凌秀芹

摘 要：強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理不僅提升單位內(nèi)部管理水平，還可以使行政事業(yè)單位更好地服務(wù)大眾。對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行不斷研究并進(jìn)行完善，合理利用資金，優(yōu)化配置，提高利用率。本文經(jīng)過(guò)多項(xiàng)考察深入了解當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理的發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)狀況分析存在的根本性問(wèn)題，并提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;內(nèi)部控制;問(wèn)題;對(duì)策

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的科學(xué)與否直接關(guān)系著行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的效果、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效果。預(yù)算管理涵蓋了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算績(jī)效考核等內(nèi)容。因此對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的研究迫在眉睫，應(yīng)深入研究當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的不足，并根據(jù)研究結(jié)果制定科學(xué)合理的解決方案，不斷完善預(yù)算管理體制，更好地實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。

一、 加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

1.提高財(cái)務(wù)管理水平

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理需要不斷增強(qiáng)預(yù)算編制水平、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、在各個(gè)環(huán)節(jié)中不斷加強(qiáng)監(jiān)督考核。高效的預(yù)算管理使資金使用情況更加清晰透明，使管理者對(duì)于使用不合理部分可以及時(shí)做出調(diào)整，讓各項(xiàng)決策變得更加科學(xué)、合理。通過(guò)自上而下的預(yù)算管理任務(wù)分配與各部門(mén)之間的預(yù)算編制制定使預(yù)算管理更貼合實(shí)際，再經(jīng)過(guò)自下而上的層層審核與整合使預(yù)算管理更加全面、深入。詳細(xì)而合理的預(yù)算管理使各項(xiàng)收入與支出有據(jù)可循，避免資金賬目混亂，有效提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力。

2.幫助合理并高效地分配有限的資源

通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理能夠使行政事業(yè)單位更加合理并高效地分配有限的資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)利益最大化。不斷加強(qiáng)預(yù)算管理可以使行政事業(yè)單位在前期對(duì)于資金去向有一定的規(guī)劃，并在審核過(guò)程中通過(guò)各方討論根據(jù)實(shí)際需求不斷進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)項(xiàng)目的重要性進(jìn)行合理的投入，爭(zhēng)取更大的產(chǎn)出。

對(duì)于預(yù)算管理工作上級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)在年初下發(fā)預(yù)算編制的通知，相關(guān)部署辦公室進(jìn)行預(yù)算工作部署安排，下級(jí)業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)部等對(duì)未來(lái)一年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)需求進(jìn)行全面分析、預(yù)測(cè)修改，最終制定預(yù)算建議并交由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，最后交由上級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審批。經(jīng)過(guò)這一系列全面的預(yù)測(cè)、合理的預(yù)算、嚴(yán)格的審核，使該單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，有效避免資金嚴(yán)重短缺、項(xiàng)目由于重大資金問(wèn)題無(wú)法進(jìn)展等狀況。

3.提高內(nèi)部控制的有效性

完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，提高內(nèi)部控制的有效性。預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的重要組成部分，行政事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，使單位能夠及時(shí)且準(zhǔn)確地掌握本單位的收支情況，確保財(cái)務(wù)資產(chǎn)的安全，及早地預(yù)測(cè)并各項(xiàng)活動(dòng)在執(zhí)行過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修正以控制風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算管理中通過(guò)層層審核、互相監(jiān)督與修改，使單位財(cái)務(wù)信息更加真實(shí)、完整并且可控。進(jìn)一步確保行政事業(yè)單位項(xiàng)目活動(dòng)達(dá)到好的效果、好的結(jié)果，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理人員專業(yè)素養(yǎng)低

在單位方面，由于行政事業(yè)單位中專業(yè)培訓(xùn)、講座、相關(guān)活動(dòng)較少，預(yù)算管理從業(yè)人員缺少獲取到新知識(shí)新技術(shù)來(lái)源，因而在預(yù)算管理執(zhí)行中缺乏創(chuàng)新性。在個(gè)人方面，部分預(yù)算管理從業(yè)者思想相對(duì)守舊，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、接納新觀念的熱情，沒(méi)有了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)的指導(dǎo)，預(yù)算管理人員在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中也不會(huì)有創(chuàng)新。當(dāng)然還有更多的原因?qū)е骂A(yù)算管理從業(yè)者缺乏專業(yè)素養(yǎng)，無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的變化，自然也就不能制定科學(xué)的預(yù)算管理方案。

2.預(yù)算管理意識(shí)薄弱

一方面，行政事業(yè)單位的財(cái)政收入來(lái)源主要包括政府出資、民間集資、國(guó)家補(bǔ)貼等，因此部分行政事業(yè)單位只注重收入而不注重支出，進(jìn)而導(dǎo)致資源濫用。另一方面，由于理解的誤區(qū)，部分行政事業(yè)單位的管理者認(rèn)為預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的事，而忽視了其全局性，因此在進(jìn)行預(yù)算管理規(guī)劃的過(guò)程中，由于對(duì)于整個(gè)單位的狀況沒(méi)有全局把控，導(dǎo)致預(yù)算管理不科學(xué)、不合理，與實(shí)際情況相差較大，最后無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理利用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益最大化。對(duì)于預(yù)算管理的不重視導(dǎo)致相關(guān)人員在對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，未能嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行或者說(shuō)完全沒(méi)有按照預(yù)算方案執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。預(yù)算管理形同虛設(shè)，內(nèi)部資金制度混亂，降低行政事業(yè)單位提供社會(huì)服務(wù)的能力。

3.預(yù)算工作透明度不夠

雖然各行政事業(yè)單位將詳細(xì)預(yù)算信息與決算信息公開(kāi)在官網(wǎng)上，但有部分行政事業(yè)單位實(shí)際的預(yù)算管理過(guò)程信息沒(méi)有公開(kāi)。預(yù)算工作透明度低直接導(dǎo)致單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算執(zhí)行力度差，單位內(nèi)部的預(yù)算和實(shí)際目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理毫無(wú)章法。

4.預(yù)算可行性較低

預(yù)算管理方案的編制一定要根據(jù)單位實(shí)際情況出發(fā)，考慮到單位當(dāng)前的形勢(shì)以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合專業(yè)知識(shí)，做到切實(shí)可行。在制定預(yù)算方案時(shí)由于預(yù)算管理人員能力欠缺，對(duì)于形勢(shì)審視不到位，財(cái)政資金分配不合理，導(dǎo)致制定的預(yù)算管理方案未能優(yōu)化配置，提高資源利用率。這需要單位內(nèi)部相互配合，預(yù)算管理人員不斷地研究，不斷地優(yōu)化預(yù)算管理方案，爭(zhēng)取效益最大化。

5.由于監(jiān)督力度不夠?qū)е聢?zhí)行效果較差

雖然制定了預(yù)算管理方案，但由于沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，各部門(mén)在實(shí)際進(jìn)行支出時(shí)往往太過(guò)隨意，未能按照預(yù)算方案執(zhí)行導(dǎo)致資源使用極其不合理。沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)重缺乏約束力，因此預(yù)算管理在內(nèi)部控制中形同虛設(shè)。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

1.著力提升預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

預(yù)算管理能力的提高可以使行政事業(yè)單位更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。好的預(yù)算不僅可以提升單位的管理水平，還可以為社會(huì)創(chuàng)造更大的效益。預(yù)算管理人員作為單位年度工作計(jì)劃與各項(xiàng)收支的策劃者，重要性不言而喻，因此各單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。首先單位應(yīng)定期組織預(yù)算管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，提高相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，其次在預(yù)算管理人員的選拔上盡可能選擇眼界開(kāi)闊、學(xué)習(xí)積極性高、主動(dòng)學(xué)習(xí)新理念新技術(shù)的高素質(zhì)人才。

2.增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

這些年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活質(zhì)量越來(lái)越高，這就使得國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的要求越來(lái)越高，因此行政事業(yè)單位內(nèi)部需要不斷提高自身實(shí)力以滿足社會(huì)發(fā)展需求。預(yù)算管理作為行政事業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分，更需要不斷加強(qiáng)。各單位要以發(fā)展的眼光、開(kāi)放的心態(tài)面對(duì)不斷變化的社會(huì)環(huán)境，在人才培養(yǎng)方面要組織預(yù)算管理人員積極主動(dòng)地參加相關(guān)講座與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，接受新知識(shí)、新技術(shù)。在管理實(shí)施方面要求各部門(mén)積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)制定預(yù)算方案，對(duì)于其中不合理之處進(jìn)行討論并做出科學(xué)、合理的修改，積極落實(shí)預(yù)算管理工作，使行政事業(yè)單位更好地服務(wù)大眾。

3.加大預(yù)算工作透明度

全方位公開(kāi)政府預(yù)算信息，使廣大人民群眾享有知情權(quán)，并接受廣大人民群眾的監(jiān)督。在公開(kāi)預(yù)算信息方面不僅要在前期公布預(yù)算方案，還要在各項(xiàng)工作執(zhí)行中對(duì)實(shí)時(shí)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，在后期還要將單位目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行結(jié)果公之于眾，接受群眾的監(jiān)督，進(jìn)而提高單位執(zhí)行效率。

4.運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制的水平的高低決定了預(yù)算管理的執(zhí)行效果，因此在制定預(yù)算管理方案時(shí)，必須從單位的實(shí)際情況出發(fā)，并以往年的收支狀況作為參考，根據(jù)本年度項(xiàng)目實(shí)際需求合理分配資金?？茖W(xué)合理的預(yù)算編制使單位各項(xiàng)資金流向合理且有章法，同時(shí)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)盡可能細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，使每一項(xiàng)資金流向都有章可循。國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位服務(wù)內(nèi)容也在進(jìn)行不斷地改革，根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際制定科學(xué)的預(yù)算管理，不僅可以提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率，更能提高行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力，更好地增進(jìn)人民福祉。

5.強(qiáng)化監(jiān)督過(guò)程

在此過(guò)程中需要建立詳細(xì)而嚴(yán)格的考核制度，在初期根據(jù)考核制度對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行評(píng)估，中期在各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格記錄實(shí)施過(guò)程并將過(guò)程中各項(xiàng)支出透明化，接受大眾檢測(cè)，后期對(duì)預(yù)期效果和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，綜合評(píng)估預(yù)算執(zhí)行效果。在考核方案制定中，確保每一條都有考核依據(jù)，并根據(jù)將指標(biāo)量化，做到精益求精。加強(qiáng)預(yù)算考核績(jī)效管理，增強(qiáng)約束力，確保預(yù)算管理工作落到實(shí)處，使單位內(nèi)部能夠積極響應(yīng)內(nèi)部要求、貫徹落實(shí)預(yù)算管理工作，全面促進(jìn)預(yù)算管理工作的實(shí)施與推進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位作為國(guó)家公共基礎(chǔ)服務(wù)部門(mén)，在謀求社會(huì)安定、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、提升公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)人民幸福感等方面發(fā)揮了重要作用。因此各單位需要清醒地意識(shí)到單位內(nèi)部預(yù)算管理的重要性，積極響應(yīng)國(guó)家政策制定科學(xué)合理的預(yù)算管理方針，通過(guò)明確單位內(nèi)各部門(mén)職能，梳理各部門(mén)權(quán)責(zé)，優(yōu)化各項(xiàng)目配置?，F(xiàn)在部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上還存在很多問(wèn)題，這說(shuō)明在預(yù)算管理上還有很大的發(fā)展空間，要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)預(yù)算管理，使行政事業(yè)單位在未來(lái)更好地發(fā)揮作用。

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