許怡

摘 要：行政事業(yè)單位在運行的過程中資產(chǎn)管理一直以來都是單位的工作重點。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國家所有，在管理的過程中若是出現(xiàn)漏洞，都會造成國有資產(chǎn)的流失。為了提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理質(zhì)量與效能，需要不斷完善優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式，提高內(nèi)部管理控制工作的質(zhì)量。本文從行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制角度分析國有資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);內(nèi)部控制;管理模式

在行政事業(yè)單位工作開展的過程中通過內(nèi)部的管理控制，實現(xiàn)資源的調(diào)動利用，從而開展相關(guān)的工作內(nèi)容。資源調(diào)動的過程就是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作開展，由此可見，行政事業(yè)單位中內(nèi)部管理控制與國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，具有緊密的聯(lián)系。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制的聯(lián)系分析

在行政事業(yè)單位運營的過程中為了保障國有資產(chǎn)的管理工作質(zhì)量，需要合理協(xié)調(diào)單位預(yù)算支出、科學(xué)規(guī)劃單位工作的開展。在行政事業(yè)單位內(nèi)部可以形成一個分工明確、相互制約、緊密聯(lián)系的管理體系，從而保障國有資源的有效利用，提高行政事業(yè)單位的整體運行服務(wù)質(zhì)量。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在法律、使用權(quán)等領(lǐng)域，以貨幣計量的方式對經(jīng)濟資源的總稱。國有資產(chǎn)可以促進行政單位開展不同的工作職能，履行國家政府的各項承諾，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

目前在我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理控制工作中出現(xiàn)了一些問題，這些問題直接影響了行政事業(yè)單位的工作職能開展，如國有資產(chǎn)權(quán)益管理不到位、工作人員工作職責(zé)不清晰、內(nèi)部管理體系不完善等。由于這些問題的存在，使得行政事業(yè)單位在管理的過程中出現(xiàn)了“重采購、輕管理”的工作問題，不斷增加的資產(chǎn)采購量，給單位的資金造成了很大的壓力。而由于沒有科學(xué)合理的管理利用采購的資產(chǎn)，使得一些國有資產(chǎn)的閑置，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費。

為了很好解決上述國有資產(chǎn)浪費問題，行政事業(yè)單位需要對內(nèi)部管理控制工作進行有效加強，明確國有資產(chǎn)管理利用的工作目標(biāo)。在行政事業(yè)單位管理的過程中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識到國有資產(chǎn)的存在，是為了確保該單位可以很好開展相關(guān)公共服務(wù)職能，為人民大眾提供生活上的便利，行政事業(yè)單位本身沒有任何的商業(yè)目標(biāo)，國有資產(chǎn)也是非營利性的資產(chǎn)總和，行政事業(yè)單位重視社會效益。

在行政事業(yè)單位管理運行的過程中為了確保單位的整體運行效益，就需要通過科學(xué)的內(nèi)部管理控制單位運行的資產(chǎn)成本，合理開發(fā)利用單位的國有資產(chǎn)，使得其發(fā)揮出更大的社會綜合效益。

二、我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.國有資產(chǎn)管理體制

我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)統(tǒng)一歸屬國家管理，各級單位進行合法使用。根據(jù)地區(qū)管理級別可以分為中央、省、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而根據(jù)單位職能進行劃分：財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位。

在國有資源管理調(diào)動的過程中，各個財政部門直接負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，其中主管部門主要對我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，而具體的行政事業(yè)單位只占有國有資產(chǎn)，履行相關(guān)的單位工作職能。

2.國有資產(chǎn)管理體系

根據(jù)我國最新的財政政策可以發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理體系出現(xiàn)了一些改動。財政部門與其他相關(guān)的部門在研究分析之后，出臺了國有資產(chǎn)清查與核實的工作指導(dǎo)，以及中央行政事業(yè)單位進行垂直管理國有資產(chǎn)、境外資產(chǎn)等制度，明確了中央單位對國有資產(chǎn)的唯一調(diào)動管理權(quán)力。各地區(qū)的行政事業(yè)單位需要根據(jù)財政部出臺的相關(guān)管理條例，加快自身資產(chǎn)管理制度的優(yōu)化，從而逐漸構(gòu)建完善系統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體系。

3.國有資產(chǎn)的主要管理內(nèi)容

（1）資產(chǎn)配置。在國有資產(chǎn)管理工作開展中，需要財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位協(xié)同工作，根據(jù)具體地區(qū)的行政事業(yè)單位工作職能，依據(jù)我國的相關(guān)法律條例和國有資產(chǎn)管理程序，科學(xué)合理配置國有資產(chǎn)或者采購相關(guān)的資產(chǎn)設(shè)備，所有的采購資產(chǎn)都需要歸入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)當(dāng)中，并且采購工作需要由當(dāng)?shù)卣M行開展。

（2）國有資產(chǎn)的合法使用。在國有資產(chǎn)管理的過程中單位的合法使用、國家對外的投資、國家對外的出借等，都屬于國有資產(chǎn)的使用。在行政事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)管理的過程中，為了避免不規(guī)范行為的出現(xiàn)，需要構(gòu)建完善合理的資產(chǎn)管理制度。在單位進行國有資產(chǎn)管理的過程中堅決不允許出現(xiàn)，以國有資產(chǎn)進行抵押、占有國有資產(chǎn)、借助國有資產(chǎn)構(gòu)建實體經(jīng)濟、對國有資產(chǎn)進行違規(guī)出租與出借。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理時，需要落實“收支兩條線”的管理理念，確保單位資產(chǎn)的集中管理、統(tǒng)一核算。

（3）資產(chǎn)調(diào)動。在國有資產(chǎn)管理的過程中為了實現(xiàn)某項工作職能的開展，會對國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移與核銷，其中就包含了國有資產(chǎn)的無償調(diào)動、國家捐贈、資產(chǎn)出售、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)核銷等。在行政事業(yè)單位履行以上工作職責(zé)時，可以依據(jù)我國非稅收入政府管理條例，對國有資產(chǎn)進行收支分開管理。

（4）基礎(chǔ)工作。在行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作的時候，需要依據(jù)國有資產(chǎn)管理體系的要求，開展一些基礎(chǔ)性工作。如國有資產(chǎn)的清查、國有資產(chǎn)的核查、國有資產(chǎn)的評估等，從而為國有資產(chǎn)的管理工作開展提供可靠的基礎(chǔ)保障。

三、行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理質(zhì)量的措施研究

（1）強化單位內(nèi)部控制。在行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)管理工作時，為了確保國有資產(chǎn)管理工作的可靠性，需要有效加強單位內(nèi)部的控制質(zhì)量，提高單位內(nèi)部管理人員的思想覺悟。為了更好激發(fā)出單位管理人員的資產(chǎn)管理工作積極性，在單位管理人員的績效考核中可以與對應(yīng)的資產(chǎn)管理工作效能進行掛鉤，通過制度提高單位內(nèi)部管理工作人員的認(rèn)識，從而使得國有資產(chǎn)管理工作在行政事業(yè)單位工作成為重點，得到更多工作人員的關(guān)注與重視。

在對單位管理人員進行政績考核的時候，充分突出國有資產(chǎn)管理工作效能的參考性，并以此制定完善系統(tǒng)的工作考核制度。圍繞著該單位資產(chǎn)管理，設(shè)定具體的國有資產(chǎn)管理考核內(nèi)容與工作考核形式，使得國有資產(chǎn)管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

在單位內(nèi)部工作人員開展國有資產(chǎn)管理工作的時候，若是由于工作人員的個人疏忽，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的損失。需要分清責(zé)任的主次，對相關(guān)的違規(guī)人員進行嚴(yán)肅的處理，不姑息工作態(tài)度不端正、工作責(zé)任心不強的工作人員。通過嚴(yán)格的管理制度，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理控制的質(zhì)量，提高國有資產(chǎn)的日常管理工作可靠性，科學(xué)合理地避免國有資產(chǎn)的損失，保障資產(chǎn)安全。

（2）優(yōu)化單位的內(nèi)部管理體系。在上文中講到了國有資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的密切聯(lián)系，而實際國有資產(chǎn)管理工作開展的過程中一些行政事業(yè)單位，由于沒有健全系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度，且在資產(chǎn)管理工作中沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾順?biāo)準(zhǔn)，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了一定的下滑。

為了解決這一問題，需要地區(qū)性的行政事業(yè)單位，根據(jù)財政部出臺的國有資產(chǎn)管理規(guī)定，結(jié)合自身的實際情況，制定完善的資產(chǎn)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)管理工作要求、制度化的管理工作考核。通過當(dāng)?shù)刎斦块T與主管部門的協(xié)同合作，推動單位資產(chǎn)管理規(guī)范化工作改革的步伐，并且對相關(guān)的改革優(yōu)化變更條例與制度進行整理，向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進行匯報并備案。

（3）資產(chǎn)配置的管理。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置規(guī)模擴大，在國有資產(chǎn)管理的過程中需要對資產(chǎn)的采購與調(diào)動進行嚴(yán)格的管理，確保資產(chǎn)的采購與單位的預(yù)算相平衡。根據(jù)單位的工作職能，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行合理的配置規(guī)劃，提高資產(chǎn)的調(diào)控力度，使得單位國有資產(chǎn)，不再局限于“保值”狀態(tài)，而是通過高效的配置，充分發(fā)揮出國有資產(chǎn)的社會價值。

（4）明確資產(chǎn)管理主體責(zé)任。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過程中，為了充分發(fā)揮出國有資產(chǎn)的綜合價值，提高行政事業(yè)單位的整體工作質(zhì)量。在單位內(nèi)部管理控制的過程中應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，對內(nèi)部管理人員的工作內(nèi)容進行嚴(yán)格的規(guī)定。保證單位資產(chǎn)的賬單可以依法追溯，提高資產(chǎn)財務(wù)管理的透明度。在行政事業(yè)單位管理的過程中還需要建立起完善的監(jiān)督管理制度，杜絕出現(xiàn)資產(chǎn)外借與抵押等情況的發(fā)生。

（5） 資產(chǎn)處置管理。在行政事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)管理時，需要對閑置的國有資產(chǎn)進行合理的處置。在進行國有資產(chǎn)處置的時候，需要遵循公平、公正、公開的原則，依據(jù)我國國有資產(chǎn)的處置相關(guān)規(guī)定，依法進行單位資產(chǎn)處置。

在資產(chǎn)處置的過程中為了避免出現(xiàn)單位一些領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私的情況，在資產(chǎn)處置時需要對相關(guān)的工作進行有效的監(jiān)管，并以此構(gòu)建相關(guān)的監(jiān)督管理制度。在單位資產(chǎn)處置工作落實中需要依據(jù)地區(qū)人民的需求變化與經(jīng)濟的發(fā)展，合理有效地推動單位結(jié)構(gòu)改革優(yōu)化，通過行業(yè)協(xié)會的脫鉤、培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)的撤銷等單位資產(chǎn)管理的具體改革，推動地區(qū)行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化建設(shè)。在單位資產(chǎn)管理工作中針對性地改變管理人員的隸屬關(guān)系，提高單位內(nèi)部管理人員的管理可靠性，促進單位資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的提升。

綜上所述，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作開展中，必須要有效地提高單位內(nèi)部管理的質(zhì)量，提升內(nèi)部管理人員的工作態(tài)度與思想意識，不斷完善單位資產(chǎn)管理的體系，提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平與效率。

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