田豐

摘 要：油田公共事業(yè)單位是油田企業(yè)辦社會的主力，經(jīng)營性業(yè)務(wù)正逐步走向市場化運(yùn)作。防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是擺在單位面前的一大課題。本文簡要分析了主要經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及成因，以“精確管控，降低合同風(fēng)險(xiǎn);精細(xì)管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);精準(zhǔn)施策，降低安全風(fēng)險(xiǎn)”為主線，闡述了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

關(guān)鍵詞：精確管控;精細(xì)管理;精準(zhǔn)施策

油田企業(yè)屬大型國有企業(yè)，依托石油和天然氣資源，大多遠(yuǎn)離城市，往往承擔(dān)著許多社會責(zé)任。油田公共事業(yè)單位（簡稱：單位），是油田企業(yè)辦社會的主力。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，單位的市政管理職能面臨著分享移交，經(jīng)營性業(yè)務(wù)正逐步走向市場化運(yùn)作。在這深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)改革發(fā)展，是擺在單位面前的一大課題。筆者以中國石化集團(tuán)江漢石油管理局有限公司公共事業(yè)處為基點(diǎn)，就“油田公共事業(yè)單位‘三精經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范”，作出簡要分析。

1 主要經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及成因

油田公共事業(yè)單位在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，受市場不適應(yīng)，人心不穩(wěn)定等因素的影響較大，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也會增加。主要風(fēng)險(xiǎn)來自合同、財(cái)務(wù)、安全三個(gè)方面。

1.1 合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要根源

與市場接軌的油田新型公共服務(wù)管理體制的建立，是油田社區(qū)服務(wù)的根本性變革。市場化為導(dǎo)向的經(jīng)營機(jī)制，給合同管理提出了更高的要求。改革進(jìn)程中的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)會更加突出。

1）合同風(fēng)險(xiǎn)防控意識不到位。法律意識不強(qiáng)，發(fā)生合同糾紛時(shí)不能及時(shí)獲取并保存有力證據(jù)，給防范合同詐騙帶來隱患。受人情關(guān)系等因素影響，合同不正規(guī)、不嚴(yán)謹(jǐn)，存在漏洞。2）合同風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全。合同管理制度流于形式，機(jī)構(gòu)、人員不能落實(shí)到位，沒把合同管理作為重點(diǎn)狠抓落實(shí)，致使合同管理無法滲透到單位生產(chǎn)、銷售、服務(wù)全過程中去。3）合同風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任不落實(shí)。責(zé)任不明確，能力不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同的簽訂隨意性較大，對合同的理解出現(xiàn)誤差，不履行規(guī)范的合同內(nèi)容審查，造成合同風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式

在走向市場化的進(jìn)程中，財(cái)務(wù)管理意識、機(jī)制、能力，與市場化的要求存在差距，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，缺乏規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的應(yīng)對手段。

1）資金管理風(fēng)險(xiǎn)突出。長期以來，單位資金主要由管理局統(tǒng)一撥付，財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度也比較的完善，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和存在可能會掉以輕心、麻痹大意，出現(xiàn)漏洞。2）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)較大。單位分布范圍廣，遠(yuǎn)達(dá)北京、張家界，在油田有賓館酒店等，資產(chǎn)繁多。盤點(diǎn)、管理不規(guī)范，導(dǎo)致部分資產(chǎn)利用率較低，并存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。3）基層內(nèi)控管理不嚴(yán)。很多基層單位遠(yuǎn)離油田，山高皇帝遠(yuǎn)，不嚴(yán)格執(zhí)行油田和單位的內(nèi)控制度，致使單位對有些經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理鞭長莫及，由此加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)存在的主要根源

1）作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。單位管理服務(wù)涉及領(lǐng)域較多，業(yè)務(wù)繁雜、點(diǎn)多面廣，安全管理難度大。礦區(qū)主次干道及周邊非機(jī)動車道、人行道等場所的保潔，安全風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。2）公眾安全風(fēng)險(xiǎn)。單位管理的公共活動場所較多，有公園、廣場等，屬公眾聚集場所。公眾消防安全，公共活動設(shè)施安全等方面，容易產(chǎn)生重大安全隱患。3）環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。單位承擔(dān)著油田礦區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)，公共園林綠化養(yǎng)護(hù)，衛(wèi)生防疫等環(huán)境管理與服務(wù)工作，存在管理缺失，服務(wù)不當(dāng)，造成環(huán)境不達(dá)標(biāo)，危害公眾健康的風(fēng)險(xiǎn)。

2 防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的對策

經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范是一個(gè)系統(tǒng)性問題，涉及面較廣。合同、財(cái)務(wù)、安全是三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。落實(shí)精確管控、精細(xì)管理、精準(zhǔn)施策，是施行“三精”經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控的核心。

2.1 精確管控，降低合同風(fēng)險(xiǎn)

廣義的合同風(fēng)險(xiǎn)防控，遠(yuǎn)超出合同日常管理工作范疇，是一項(xiàng)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的系統(tǒng)工程。其主要控制節(jié)點(diǎn)有前期調(diào)研、規(guī)范簽約、履約保障。

1）強(qiáng)化合同前期調(diào)研。從現(xiàn)有的合同管理來看，合同管理的重點(diǎn)有工程項(xiàng)目發(fā)包，服務(wù)項(xiàng)目承攬，房屋商鋪?zhàn)赓U，物料采購等經(jīng)濟(jì)活動。要根據(jù)各類活動特點(diǎn)，注重項(xiàng)目調(diào)研和論證，做好合同談判，為合同的有效履行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如工程項(xiàng)目發(fā)包要嚴(yán)把“二關(guān)”，一是承包企業(yè)資質(zhì)審查關(guān)，二是工程項(xiàng)目招標(biāo)議標(biāo)關(guān)。2）強(qiáng)化合同文本管理。以規(guī)范合同管理為目標(biāo)，以建立和使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本為突破口，提升合同文本的嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)水平。各經(jīng)營管理人員要帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法，把使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本作為依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益的重要手段。注重標(biāo)準(zhǔn)文本配套，如房屋租賃可附房屋平面圖和結(jié)構(gòu)圖，防止承租人改變房屋結(jié)構(gòu)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。3）強(qiáng)化合同管理隊(duì)伍。健全合同管理體系，保持合同管理人員基本穩(wěn)定，對因工作調(diào)整造成的網(wǎng)員空缺，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，保證網(wǎng)絡(luò)體系始終處于健全狀態(tài)。以倡導(dǎo)學(xué)習(xí)、責(zé)任、服務(wù)、執(zhí)行、效率、自律六種意識為先導(dǎo)，完善合同員教育培訓(xùn)，提升合同員的綜合素質(zhì)。針對不同業(yè)務(wù)進(jìn)行定點(diǎn)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升合同風(fēng)險(xiǎn)的識別與應(yīng)對能力。

2.2 精細(xì)管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但是它在一定程度上也是可以預(yù)見和進(jìn)行控制的。注重意識、責(zé)任、紀(jì)律三方面的提升，盡量減少由財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的不良后果。

1）提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)各項(xiàng)有資金活動的每一個(gè)領(lǐng)域，任何環(huán)節(jié)的工作失誤都可能會給企業(yè)帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果認(rèn)為沒有大的資金流在各業(yè)務(wù)部門進(jìn)出，也沒有大的投資項(xiàng)目，因此而弱化風(fēng)險(xiǎn)控制意識，是極其危險(xiǎn)的。經(jīng)濟(jì)體量小不等于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小，要把有關(guān)人員的認(rèn)識提到新的高度。2）落實(shí)資金管控責(zé)任。貨幣資金管理是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)領(lǐng)域，賓館酒店等項(xiàng)目資金進(jìn)出頻繁，涉及的人員較多。要落實(shí)貨幣資金管控責(zé)任，降低資金管控風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保應(yīng)收賬款得到有效回收，并嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，確保收支嚴(yán)格受控。3）嚴(yán)肅內(nèi)部財(cái)經(jīng)紀(jì)律。將電算化部門與用戶部門的職責(zé)相分離。完善內(nèi)部操作制度，防止未經(jīng)授權(quán)擅自動用財(cái)務(wù)系統(tǒng)和資源。財(cái)務(wù)收支必須符合管理局和單位相關(guān)制度規(guī)定，對所有資金支出需按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，任何部門和個(gè)人用款，必須嚴(yán)格規(guī)定資金審批的權(quán)限、程序、責(zé)任等。

2.3 精準(zhǔn)施策，降低安全風(fēng)險(xiǎn)

安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。要從責(zé)任、能力、約束三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)化主體責(zé)任，強(qiáng)化能力建設(shè)，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，為安全生產(chǎn)提供重要保障。

1）強(qiáng)化安全主體責(zé)任。要層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)，簽訂安全責(zé)任書或安全承諾書，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制與安全主體責(zé)任掛鉤兌現(xiàn)，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。要細(xì)化量化安全管理要求，注重安全管理過程控制。要嚴(yán)格日常安全管理考核，并將有關(guān)要求納入日常管理考核細(xì)則，實(shí)行嚴(yán)考核，硬兌現(xiàn)。2）強(qiáng)化安全管理能力。配強(qiáng)安全管理人員，在待遇上向安全管理崗傾斜，激發(fā)優(yōu)秀員工向安全管理崗位流動。加強(qiáng)安全管理人員培訓(xùn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)安全環(huán)保隊(duì)伍的培訓(xùn)教育。落實(shí)安全管理人員責(zé)任，要細(xì)化安全管理標(biāo)準(zhǔn)，要求他們嚴(yán)格按規(guī)定履行職責(zé)，不徇私情，違者必究。3）強(qiáng)化安全專項(xiàng)督查。優(yōu)化督查組織，由生產(chǎn)運(yùn)行管理部門牽頭，成立安全督查組，注重各專業(yè)安全技能的合理搭配。配備必要的檢測、取證、交通工具，保證計(jì)劃督查與應(yīng)急督查工作順利進(jìn)行。定期進(jìn)行安全督查通報(bào)，強(qiáng)化對安全管理不達(dá)標(biāo)單位和個(gè)人的警示作用。遇到突出問題必須進(jìn)行責(zé)任追究，促進(jìn)基層安全管理上水平。

3 結(jié)論

精確管控，降低合同風(fēng)險(xiǎn);精細(xì)管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);精準(zhǔn)施策，抓住了油田公共事業(yè)單位經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)降防范的關(guān)鍵點(diǎn)。其措施具有可操作性和有效性，能切實(shí)提升單位經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范水平，促進(jìn)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些措施值得同類單位和其他大型國有企業(yè)下屬公共事業(yè)單位借鑒。