史英

摘 要：我國農(nóng)村貧困問題是長期以來制約我國全面發(fā)展的一大瓶頸，大力開展扶貧工作，使農(nóng)村貧困盡早脫貧是各級政府不可推卸的應(yīng)盡之責(zé)。精準(zhǔn)扶貧政策的提出是對當(dāng)前我國貧困狀況提出的針對性決策，也是黨與政府深入開展扶貧治理工作的重要指導(dǎo)思想，認真貫徹精準(zhǔn)扶貧政策事關(guān)國家扶貧事業(yè)的興衰成敗，意義重大，政府特別是基層政府一定要發(fā)揮好作用，承擔(dān)起責(zé)任，使精準(zhǔn)扶貧政策真正落到實處，做到真扶貧，扶真貧。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;精準(zhǔn)扶貧;基層政府;責(zé)任

1 轉(zhuǎn)變政府職能，明確農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任和意識

基層政府是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹落實責(zé)任主體，同時也是扶貧資金的主要提供方，面對當(dāng)前扶貧形勢，應(yīng)當(dāng)重新審視自身的職能。政府在扶貧工作中要做好職能定位，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)為主而不應(yīng)大包大攬仍以管理型政府、統(tǒng)治型政府自居。政府要做的是政策制定、輿論宣傳、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督懲處等功能。要充分利用市場的作用，那些管不了、管不好的事權(quán)應(yīng)當(dāng)敢于放權(quán)，通過市場這只無形的手來協(xié)調(diào)，要善于運用市場機制獲取最大效益。

政府職能轉(zhuǎn)變首先要工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，要多到基層聽一聽老百姓的反映，聽一聽老百姓面臨的實際問題、實際情況。而目前各級政府部門常常是滿足于完成上級領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，向上級領(lǐng)導(dǎo)作匯報，而基層發(fā)生了什么情況、發(fā)生了什么問題，恐怕是關(guān)心得不夠，了解得不夠。在大數(shù)據(jù)時代背景下，政府領(lǐng)導(dǎo)力也面臨著重塑的命運，需要不斷更新扶貧理念、優(yōu)化工作組織、創(chuàng)新扶貧方式，政府領(lǐng)導(dǎo)干部需要了解大數(shù)據(jù)技術(shù)及應(yīng)用，實現(xiàn)從保守封閉到多元開放的轉(zhuǎn)變，從控制命令到合作協(xié)商的轉(zhuǎn)變，從“領(lǐng)導(dǎo)者”向“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，從主觀臆斷的“路徑依賴”向客觀分析決策轉(zhuǎn)變。

2 完善法律制度，規(guī)范政府扶貧的行政行為

社會主義市場經(jīng)濟同時也是法治經(jīng)濟，法治社會中，借助法律手段管理國家事務(wù)是高效率的表現(xiàn)?，F(xiàn)階段我國扶貧任務(wù)重、完成時間緊，扶貧資金規(guī)模大已成為社會各界的普遍共識，在這種背景下，出臺一部專門針對扶貧工作的國家反貧困法已經(jīng)勢在必行。在制定反貧困法時，必須對貧困對象認定、扶貧組織建設(shè)、政府組織與政府部門職責(zé)作出明確的規(guī)定，同時還要闡明貧困主體所享有的各項權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的各項義務(wù)，明確扶貧資金的使用規(guī)范與籌措渠道，列明扶貧項目和扶貧資金應(yīng)當(dāng)如何開發(fā)、使用與監(jiān)督，對扶貧組織及其工作者的管理作出明確要求，確保其良性運轉(zhuǎn)，以此為精準(zhǔn)扶貧提供堅實的法律保障，使各項扶貧工作有法可依。

3 健全機制，增強政府扶貧治理的能力

3.1 健全精準(zhǔn)到戶到人扶貧識別機制

精準(zhǔn)扶貧工作的前提和基礎(chǔ)是精準(zhǔn)識貧，只有將那些真正貧困的群眾識別出來，才能根據(jù)其家庭實際和致貧原因來對他們采取針對性的幫扶措施，實現(xiàn)“扶真貧”“真扶貧”，才能結(jié)合當(dāng)?shù)厮鑼嵤┚珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，才能達成“十三五”扶貧目標(biāo)，實現(xiàn)全面小康。貧困識別機制主要包括兩個方面即是對貧困地區(qū)和貧困戶的識別?，F(xiàn)階段來說，我們國家還是根據(jù)各個省的扶貧辦所提供的數(shù)據(jù)來進行識別貧困鄉(xiāng)村的識別，這種方法還是比較單一的說服性也不是很強。而各個地區(qū)在確定貧困鄉(xiāng)村時，人為設(shè)定了貧困鄉(xiāng)村的數(shù)量，這樣一來由于指標(biāo)數(shù)量較少，并且在按照人均收入等要素來確定貧困鄉(xiāng)村時候，可能就會導(dǎo)致一些實際上達到貧困標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村被排斥在貧困鄉(xiāng)村指標(biāo)外，但是另外一些本算不上貧困的鄉(xiāng)村卻得到了扶貧政策以及扶貧資金的扶持。為避免這些情況的出現(xiàn)，基層政府一定要多做功課，改進以前的貧困村識別機制，采取一些比較創(chuàng)新和切實有效的手段來進行此項工作。

3.2 探索建立扶貧資金項目管理機制

我國政府每年都會給各級政府撥付數(shù)量可觀的扶貧資金，但是在資金的使用過程中卻存在許多的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了扶貧資金的使用效率，很多扶貧項目的可操作性不強，沒有給當(dāng)?shù)刎毨罕妿碚嬲膸椭Ｒ虼?，亟需建立扶貧項目供需對接管理機制，規(guī)范治理資源的配置使用活動。

嘗試建立扶貧資金管理機制。各級政府有關(guān)部門一定要具備有效的手段，規(guī)范在扶貧基金的使用和發(fā)放渠道，一定要做到公開透明，讓老百姓和媒體輿論起到監(jiān)督作用，確保每一分扶貧資金真正用到貧困人群中去，運用到扶貧項目中去。

3.3 完善精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理與考核機制

精準(zhǔn)扶貧的根本目的是精準(zhǔn)脫貧，減少直至消除貧困人口，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)定貧困人口脫貧評價標(biāo)準(zhǔn)，形成健全完善的脫貧程序，對脫貧標(biāo)準(zhǔn)線以上的對象要根據(jù)既定程序及時從貧困幫扶對象中清除，做到動態(tài)化管控，形成一套科學(xué)有效的扶貧對象退出機制并對扶貧對象的退出情況以及脫貧成效作出準(zhǔn)確而全面的考評。

4 多方協(xié)調(diào)，實施多元合作扶貧

4.1 繼續(xù)推進合作扶貧、定點扶貧和結(jié)對扶貧

在基層區(qū)域范圍內(nèi)不合理推進合作扶貧，以富帶窮、以強帶若、以先進帶后進，按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與資源的互補性特征開展結(jié)對幫扶，要努力實現(xiàn)貧困地區(qū)勞動力向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移，暢通農(nóng)村產(chǎn)品向發(fā)達地區(qū)的輸送渠道，發(fā)揮出貧困地區(qū)資源優(yōu)勢。

4.2 引導(dǎo)、鼓勵、吸引企業(yè)和社會力量參與扶貧實踐

積極開展社會輿論引導(dǎo)，大力宣傳扶貧重要性，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，參與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)，通過輿論塑造這些企業(yè)良好的正面形象，讓這些企業(yè)有利更有名。同時給予政策與政治方面的激勵，比方適當(dāng)減免稅賦、給予低息貼息信貸等，以此調(diào)動企業(yè)參與扶貧工作的積極性。同時鼓勵一些有技能的農(nóng)民，優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，以及創(chuàng)業(yè)人員投身到扶貧項目中和扶貧工作當(dāng)中去。另外鼓勵企業(yè)單位、社會團體等社會組織積極從事扶貧開發(fā)的相關(guān)事業(yè)等等。

5 大膽創(chuàng)新，開拓農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧新模式

我國不同地區(qū)所面臨的貧困問題不盡相同，特點不一，寄希望于用傳統(tǒng)扶貧模式對貧困戶進行救濟是無法切實扭轉(zhuǎn)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的。扶貧政策應(yīng)當(dāng)做到因地制宜，因人因地而異，因貧困類型貧困原因而異，切忌一攬子工程，切忌一刀切。各地應(yīng)當(dāng)大膽創(chuàng)新，立足各地實際嘗試發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”“電商扶貧”“綠色生態(tài)扶貧”“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”等扶貧新模式。

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