楊瀾?張琦?王子禎?張麗英

摘 要：為了達到更好的保障居民生活水平的目的，河北省要求在2020年之前，將農村養(yǎng)老保險制度與其余的傳統(tǒng)的社會保障制度結合起來，建立統(tǒng)一規(guī)范的農村養(yǎng)老保障制度，提高農村養(yǎng)老水平，發(fā)揮家庭式養(yǎng)老和其他傳統(tǒng)保障的積極作用。河北省在促進農村養(yǎng)老保險的發(fā)展雖然取得了一定的成績，同時也存在一些問題，如農村養(yǎng)老保險的管理體制不健全、基金管理方面也不太規(guī)范、農民大多選擇較低的繳費檔次等問題，同時針對以上問題提出了相應的措施。

關鍵詞：農村;養(yǎng)老保險;政府;制度

一個國家養(yǎng)老水平的發(fā)展能夠體現(xiàn)出這國的經濟整體發(fā)展水平。社會養(yǎng)老保險的發(fā)展能夠提升整體的養(yǎng)老水平，而我國目前已經基本實現(xiàn)了全覆蓋，河北省的社會養(yǎng)老保險發(fā)展也取得了一些進展，但是同時也存在一些問題。這些問題如果不能得到及時有效的解決，不僅損害農民的自身利益，也不利于全省養(yǎng)老保險工作的進一步推進。2017年十九大成功召開，習近平總書記在會上作了重要報告，其中對于三農問題格外關注，提出不僅要解決農民就業(yè)問題，進一步推動農村發(fā)展，還要健全社會保障體系，積極完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 河北省農村社會養(yǎng)老保險存在的問題

1.1 管理體制不健全

目前，河北省根據(jù)實際情況有針對性地提出了農村居民社會養(yǎng)老保險政策，但是政策也存在著弊端。首先，從養(yǎng)老保險管理信息體系的時間上來看，繳費時間與基金到賬時間一致。比如說城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的具體參加的時間看不出來，會讓受益人的最終利息受到損失。其次，有一部分情況特殊的參保人，沒有針對這部分人設立專門的方式方法，所以這部分人群無法享受到應有的政策待遇，也就無法真正實現(xiàn)保險制度的意義。另外，有些地區(qū)的保險制度較為孤立，仍然沒能與別的地方的養(yǎng)老保險制度相銜接，所以不僅會導致參保人的利益受到影響，也不利于統(tǒng)計計算。最后，缺乏對相關工作人員培訓指導，基層工作人員是政策的直接實施者，他們對于政策掌握的程度和業(yè)務熟練程度直接影響政策實行的效果。

1.2 基金管理不規(guī)范

從管理部門上看，河北省對于農村社會養(yǎng)老保險基金的征收繳納、管理以及運行集中在同一個部門，因為缺乏有效的監(jiān)督和制約，所以基金的運營、管理出現(xiàn)問題是不可避免的。甚至出現(xiàn)的一些地方政府或是養(yǎng)老保險機構非法挪用資金、用于非法投資和非法使用，造成了養(yǎng)老保險金的巨大損失?；鸸芾碣M用的短缺，出現(xiàn)了有的地區(qū)擠占社?；?，沒有按照相關規(guī)定執(zhí)行管理標準，已經成為一些地方較為普遍的現(xiàn)象。

1.3 選擇繳費檔次偏低

農村居民社會養(yǎng)老保險制度一直采取自愿參保，為了確保該制度的公正公平，大家可以根據(jù)自己的具體實際情況，選擇不同的繳費等級。一般來說，個人繳費等級主要分別為13個，但是很多人還是選擇了級別較低的繳費檔次，因為大部分人對于養(yǎng)老保險能夠起到的作用并不樂觀。雖然各地政府積極鼓勵大家選擇較高的等級的繳費檔次，也出臺了一些相應的政策，但是還是沒能從根本上解決問題，所以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的籌資情況受到影響，同時也會影響到農村居民養(yǎng)老的生活水平，進而將會對農村居民養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展產生重大的影響。

2 完善農村社會養(yǎng)老保險對策

2.1 健全社會養(yǎng)老保險管理體制

河北省農村社會養(yǎng)老保險管理體制還不夠完善，管理存在一些漏洞。首先應在各縣市設置專門的機構、配備專職人員，加強對這些專職人員的培訓，讓他們能夠更好的為農民服務，將工作做得更加到位。其次，農保管理工作要有專人負責，包括檔案的管理、保費的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放和基金的安全問題等。政府各部門要明確工作任務和目標、明確業(yè)務考核與獎勵政策、加大對各部門開展工作的支持力度，另外，將各地區(qū)保險制度相互銜接。在河北省各地區(qū)，養(yǎng)老保險基金的管理、征繳和使用三權集于一身，所以不僅需要擴大養(yǎng)老基金的投資渠道，培養(yǎng)專業(yè)人員和專業(yè)的技術，同時也要建立有效的監(jiān)控機制，禁止出現(xiàn)挪用貪污、揮霍農村養(yǎng)老保險基金的情況。

2.2 提高農民的收入水平

很多公民尤其是農村居民會選擇比較低的繳費檔次，主要原因在于自身經濟收入不高，沒有充足的資金去選擇較高的參保檔次。因為他們年均收入水平較低，應付了家庭的日常開支后，只有較少的閑置資金用于投資，較低收入水平直接影響了他們對于繳費檔次的選擇。因此，增加公民的收入將有利于提高其繳費檔次，此外增加公民

的收入還將有助于縮小城鄉(xiāng)差距、推動養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。與此同時，河北省內各級政府以及相關部門也要努力發(fā)展當?shù)亟洕?，只有從根本上發(fā)展了經濟，可支配收入提高了，居民才會有多余的閑置資金進行投資，投保積極性才會增大，繳納比例將會有一定的提升。

2.3 建立多樣化的養(yǎng)老保險制度

目前，河北省的養(yǎng)老保險制度主要是由省級統(tǒng)籌制定的，主要是為了符合全省的整體發(fā)展規(guī)劃并沒有結合各地的具體情況。目前國家規(guī)定基礎養(yǎng)老金金額為每人每月最少70元，但是70元的養(yǎng)老金在今天的生活成本下對老年人的幫助實在沒有多大，因此對于城鄉(xiāng)地區(qū)那些沒有領取職工退休金的居民以及生活在農村或者孤獨老人，應該給予他們相應的財政補貼，提供基本生活保障。另一方面，進一步加大對基層城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的補貼力度，除了在政策層面上要提高基礎養(yǎng)老金的標準，還可以使養(yǎng)老金的水平和當?shù)氐慕洕l(fā)展水平相協(xié)調，機動地調整養(yǎng)老金水平，參考商業(yè)保險的經營辦法，設定更高的繳費上限，提高繳費標準的下限，并適當?shù)膶B(yǎng)老金標準提高，用繳費的年限和金額來決定養(yǎng)老金額，對高繳費適當?shù)倪M行更高的補貼，拉開各檔次間養(yǎng)老金額的差距，盡量縮小與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的差距，鼓勵群眾提早參保，并選擇更高的標準進行繳費，真正的打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的全覆蓋。

參考文獻

[1]王歡.江蘇人口老齡化對社會保險的影響[J].中國老年學雜志，2017（5）：1009-9202.

[2]劉笑飛.河北省農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展及現(xiàn)狀分析[J].現(xiàn)代經濟信息，2016（28）：492-568.

[3]徐菲.建立河北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金調整機制的新構思[J].科學導報，2016（5）：1007-1882.

作者簡介

楊瀾（1996-），女，漢族，河北張家口，在讀研究生，研究方向：農村經濟。