推進(jìn)公共場所控?zé)熈⒎ǖ乃伎?/h1>
2020-04-21 07:48:24王琦
卷宗 2020年4期
王琦
摘 要：吸煙有害健康，這是眾所周知的道理。這些年來，心肌梗死發(fā)病的概率越來越高，并且也開始呈現(xiàn)出越來越年輕化的趨勢。而引發(fā)這一疾病的原因，最為主要的因素就是吸煙。在現(xiàn)代社會中，積極控?zé)?，已?jīng)成為加強(qiáng)疾病預(yù)防的重要根本，十分關(guān)鍵。而構(gòu)建無煙環(huán)境，也是一種十分重要的疾病預(yù)防手段。并且，這也是重要的公共衛(wèi)生政策。因此，推進(jìn)公共場所控?zé)熈⒎?，也是十分重要的工作。在本文中，就針對這部分的內(nèi)容進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：公共場所;控?zé)熈⒎?身體健康
根據(jù)很多國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)都可以了解到，構(gòu)建無煙環(huán)境，是一種十分重要的疾病預(yù)防手段。而要想更好地構(gòu)建無煙環(huán)境，也需要通過立法來實(shí)現(xiàn)。從實(shí)質(zhì)上來說，如果控?zé)煼ㄒ?guī)不夠完善，那么也有可能導(dǎo)致各個地區(qū)的法規(guī)全國的草案之間出現(xiàn)非良性的互動，從而導(dǎo)致控?zé)熜Ч粔蚶硐搿Ｒ虼?，在這種情況下，還需要重新梳理“室內(nèi)公共場所禁煙”的問題，在控?zé)熈⒎ǚ矫?，也需要從保護(hù)公眾健康的角度出發(fā)，制定出真正符合科學(xué)和時代要求的法律。
1 公共場所控?zé)熈⒎幾h
1.1 吸煙為個人自由
在控?zé)熈⒎ê托薹ǖ倪^程中，出現(xiàn)的觀念、疑問以及爭論有很多。其中，“吸煙自由論”就是其中之一。具體來說，若是沒有法律禁止或者是限制，那么吸煙或許可以說是個人自由。但是，當(dāng)某種行為存在危害公共的健康和生命安全的情況時，政府也就有權(quán)力、有責(zé)任理由法律手段來限制這種“個人自由”，以此來確保公眾健康。
1.2 室內(nèi)公用區(qū)域
在“公共場所控?zé)熈⒎ā敝校羰莾H僅只是規(guī)定了不能夠在室內(nèi)的共用區(qū)域吸煙，那么也就意味著其他人可以在自己的單人辦公室吸煙。但是，在單人辦公室吸煙產(chǎn)生的煙霧卻會通過與整個建筑共享的通風(fēng)系統(tǒng)、門窗等擴(kuò)散到其他空間。而這，也依舊會影響到其他在建筑中工作生活的人的健康。所以如果只規(guī)定在室內(nèi)共用區(qū)域內(nèi)禁止吸煙，那么也無法起到良好的保護(hù)效果。并且，這也違背了公共場所控?zé)熈⒎ǖ谋疽?，所以有必要加?qiáng)抽煙立法。
1.3 專用吸煙室可以吸煙
從實(shí)際情況來看，雖然某些地方嚴(yán)格禁止在公共區(qū)域吸煙，并且還建立了專用的吸煙室。但是，這種方式，卻也依舊無法很好地避免二手煙外泄。包括在很多的機(jī)場、酒店中，雖然設(shè)置了吸煙室，但是所建立的吸煙室卻幾乎不是滿足預(yù)防傳染病所要求的密閉、排風(fēng)、負(fù)壓等標(biāo)準(zhǔn)的專用吸煙室。并且，還有些抽煙的人會把門打開，有些吸煙室的門還為百頁窗式，任由室內(nèi)外空氣自由流通，二手煙依舊會危害其他人。這種吸煙室，形同虛設(shè)，沒有任何意義。
2 當(dāng)前國內(nèi)在公共場所控?zé)熈⒎ǚ矫娲嬖诘膯栴}
2.1 國家層面上的相關(guān)法律制度缺失
從實(shí)際情況來看，在當(dāng)前社會中，國內(nèi)并沒有完善的公共場所禁止吸煙法律，僅僅只是少部分的以行政法規(guī)、部門規(guī)章或者是技術(shù)性規(guī)范形式存在的控?zé)煼桑瑘?zhí)行力不強(qiáng)。而且，地方立法，通常也需要根據(jù)國家法律來實(shí)施。但是，由于國家專門的公共場所禁止吸煙法律長期不完善、空缺，所以也導(dǎo)致缺乏立法壓力的缺失。
2.2 地方層面的相關(guān)法律制度不完善
從實(shí)際情況來看，當(dāng)前，在某些大城市中，例如北京、上海等，有針對公共場所禁煙的專門立法，但是還是有很多的城市缺乏這方面的專門立法。而且，在制定公共場所禁止吸煙規(guī)定的城市中，很多也離全面禁煙的要求相距很大，無法很好地體現(xiàn)出立法的目的，并且還存在著甚主體不明確、執(zhí)法制度缺乏可操作性的問題。
2.3 執(zhí)行力不理想
從實(shí)際情況來看，要想在最大的程度上減少吸煙的危害，維護(hù)公眾健康，那么制定控?zé)煼墒种匾２贿^，若是控?zé)煼傻闹贫Σ焕硐?，也根本無法發(fā)揮出作用。在某些城市中，針對違法控?zé)煼梢?guī)范的相對人進(jìn)行處罰，通常還需要經(jīng)過警告、責(zé)令整改環(huán)節(jié)，拒不改正的，才可以實(shí)施處罰。這樣，不僅花費(fèi)時間，而且震懾作用也并不強(qiáng)，導(dǎo)致禁煙法律的執(zhí)行力偏低。
3 推進(jìn)公共場所控?zé)熈⒎ǖ膶Σ?/p>
3.1 完善國家層面的控?zé)煼?/p>
要想更好地推進(jìn)公共場所控?zé)熈⒎ǎ敲词紫染蛻?yīng)該積極地完善國家層面的公共場所禁煙法律制度。在這方面，可以從明確責(zé)任主體職責(zé)、指導(dǎo)地方政府執(zhí)行、明確處罰條款等方面來進(jìn)行，以此來為公共場所禁煙提供切實(shí)有效的法律保障。另外，由于各個不同的地區(qū)在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平方面存在一定的區(qū)別，所以可以在國家法律的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際，來制定更加詳盡、可操作性更強(qiáng)的地方性控?zé)煼煞ㄒ?guī)。
3.2 明確公共場所的界定
要想提高公共場所控?zé)熈⒎ǖ挠行?，那么首先就?yīng)該明確該法律體系中“公共場所”的界定。只有明確了公共場所的界定，才能夠更好地從立法的角度上去有效地規(guī)范禁控?zé)煹膱?zhí)法區(qū)域。這樣一來，也就可以大大地提高控?zé)熈⒎ǖ膶?shí)操性和有效性。
3.3 提高控?zé)煼傻膱?zhí)行力
提高控?zé)煼傻膱?zhí)行力，是提高控?zé)熈⒎ㄐЧ闹匾緩健Υ?，主要可以從以下幾個方面來進(jìn)行考量：其一，是明確控?zé)煼傻膱?zhí)法主體，并且規(guī)范相關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍。其二，需要積極地完善懲罰制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行。其三，各地需要根據(jù)實(shí)際情況來設(shè)立控?zé)煙峋€，以此來強(qiáng)化社會監(jiān)督，從而在更大的程度上強(qiáng)化執(zhí)法效果。其四，需要積極地完善執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高舉證效率。這樣一來，也可以加快違法處理的速度，提高控?zé)煼傻膱?zhí)行力。
4 結(jié)束語
總而言之，在現(xiàn)代社會中，積極控?zé)?，已?jīng)成為加強(qiáng)疾病預(yù)防的重要途徑，是一項(xiàng)十分重要的工作，需要整個社會的關(guān)注。而構(gòu)建無煙環(huán)境，也是一種十分重要的疾病預(yù)防手段，需要積極實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)公共場所控?zé)熈⒎?，也是十分重要的工作。但是，在現(xiàn)代社會中，公共場所控?zé)熈⒎▍s依舊存在一些有待解決的問題，影響著公共場所控?zé)煹男Ч?。因此，在?shí)際情況下，還需要采取有效措施來處理。
參考文獻(xiàn)
[1]曾理，蔣俊男，王雪峰，等.澳門全面控?zé)熣邔?nèi)陸控?zé)煹膯⑹九c建議[J].中國公共衛(wèi)生：1-5.
[2]曲頔.推進(jìn)公共場所控?zé)熈⒎ǖ那闆r與思考[J].人大研究，2018（10）：8-13.
[3]馬力路遙.我國控?zé)熤卫淼托c增效進(jìn)路：基于政府行為激勵的分析視角[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2017，38（04）：197-202.
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關(guān)鍵詞：公共場所;控?zé)熈⒎?身體健康
根據(jù)很多國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)都可以了解到，構(gòu)建無煙環(huán)境，是一種十分重要的疾病預(yù)防手段。而要想更好地構(gòu)建無煙環(huán)境，也需要通過立法來實(shí)現(xiàn)。從實(shí)質(zhì)上來說，如果控?zé)煼ㄒ?guī)不夠完善，那么也有可能導(dǎo)致各個地區(qū)的法規(guī)全國的草案之間出現(xiàn)非良性的互動，從而導(dǎo)致控?zé)熜Ч粔蚶硐搿Ｒ虼?，在這種情況下，還需要重新梳理“室內(nèi)公共場所禁煙”的問題，在控?zé)熈⒎ǚ矫?，也需要從保護(hù)公眾健康的角度出發(fā)，制定出真正符合科學(xué)和時代要求的法律。
1 公共場所控?zé)熈⒎幾h
1.1 吸煙為個人自由
在控?zé)熈⒎ê托薹ǖ倪^程中，出現(xiàn)的觀念、疑問以及爭論有很多。其中，“吸煙自由論”就是其中之一。具體來說，若是沒有法律禁止或者是限制，那么吸煙或許可以說是個人自由。但是，當(dāng)某種行為存在危害公共的健康和生命安全的情況時，政府也就有權(quán)力、有責(zé)任理由法律手段來限制這種“個人自由”，以此來確保公眾健康。
1.2 室內(nèi)公用區(qū)域
在“公共場所控?zé)熈⒎ā敝校羰莾H僅只是規(guī)定了不能夠在室內(nèi)的共用區(qū)域吸煙，那么也就意味著其他人可以在自己的單人辦公室吸煙。但是，在單人辦公室吸煙產(chǎn)生的煙霧卻會通過與整個建筑共享的通風(fēng)系統(tǒng)、門窗等擴(kuò)散到其他空間。而這，也依舊會影響到其他在建筑中工作生活的人的健康。所以如果只規(guī)定在室內(nèi)共用區(qū)域內(nèi)禁止吸煙，那么也無法起到良好的保護(hù)效果。并且，這也違背了公共場所控?zé)熈⒎ǖ谋疽?，所以有必要加?qiáng)抽煙立法。
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2.2 地方層面的相關(guān)法律制度不完善
從實(shí)際情況來看，當(dāng)前，在某些大城市中，例如北京、上海等，有針對公共場所禁煙的專門立法，但是還是有很多的城市缺乏這方面的專門立法。而且，在制定公共場所禁止吸煙規(guī)定的城市中，很多也離全面禁煙的要求相距很大，無法很好地體現(xiàn)出立法的目的，并且還存在著甚主體不明確、執(zhí)法制度缺乏可操作性的問題。
2.3 執(zhí)行力不理想
從實(shí)際情況來看，要想在最大的程度上減少吸煙的危害，維護(hù)公眾健康，那么制定控?zé)煼墒种匾２贿^，若是控?zé)煼傻闹贫Σ焕硐?，也根本無法發(fā)揮出作用。在某些城市中，針對違法控?zé)煼梢?guī)范的相對人進(jìn)行處罰，通常還需要經(jīng)過警告、責(zé)令整改環(huán)節(jié)，拒不改正的，才可以實(shí)施處罰。這樣，不僅花費(fèi)時間，而且震懾作用也并不強(qiáng)，導(dǎo)致禁煙法律的執(zhí)行力偏低。
3 推進(jìn)公共場所控?zé)熈⒎ǖ膶Σ?/p>
3.1 完善國家層面的控?zé)煼?/p>
要想更好地推進(jìn)公共場所控?zé)熈⒎ǎ敲词紫染蛻?yīng)該積極地完善國家層面的公共場所禁煙法律制度。在這方面，可以從明確責(zé)任主體職責(zé)、指導(dǎo)地方政府執(zhí)行、明確處罰條款等方面來進(jìn)行，以此來為公共場所禁煙提供切實(shí)有效的法律保障。另外，由于各個不同的地區(qū)在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平方面存在一定的區(qū)別，所以可以在國家法律的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際，來制定更加詳盡、可操作性更強(qiáng)的地方性控?zé)煼煞ㄒ?guī)。
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3.3 提高控?zé)煼傻膱?zhí)行力
提高控?zé)煼傻膱?zhí)行力，是提高控?zé)熈⒎ㄐЧ闹匾緩健Υ?，主要可以從以下幾個方面來進(jìn)行考量：其一，是明確控?zé)煼傻膱?zhí)法主體，并且規(guī)范相關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍。其二，需要積極地完善懲罰制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行。其三，各地需要根據(jù)實(shí)際情況來設(shè)立控?zé)煙峋€，以此來強(qiáng)化社會監(jiān)督，從而在更大的程度上強(qiáng)化執(zhí)法效果。其四，需要積極地完善執(zhí)法環(huán)節(jié)，提高舉證效率。這樣一來，也可以加快違法處理的速度，提高控?zé)煼傻膱?zhí)行力。
4 結(jié)束語
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參考文獻(xiàn)
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