史凱琳

摘 ?要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，我國(guó)中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制已經(jīng)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，日益呈現(xiàn)了明顯的弊端。中央集權(quán)制的高等行政管理體制沒(méi)有明確的把高等院校作為一個(gè)獨(dú)立實(shí)體來(lái)看待，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了教育為政治服務(wù)，使教育過(guò)分依附于政治。另外，高等學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的自主權(quán)未得到落實(shí)。這些問(wèn)題讓中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制模式必須進(jìn)行改革，并且建立新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式。

關(guān)鍵詞：高等教育;行政體制改革;行政管理

一、我國(guó)高等教育行政管理運(yùn)行模式的現(xiàn)狀

中央集權(quán)制高等教育行政管理體制模式正面臨改革。根據(jù)中國(guó)國(guó)情的不斷變化，高等教育行政管理體制運(yùn)行模式呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。在80 年代以前，中國(guó)的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式是中央集權(quán)制的管理體制。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這種體制促進(jìn)了教育發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相一致，適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求起到了積極作用。

二、我國(guó)高等教育行政管理運(yùn)行模式存在的問(wèn)題

1.行政管理方式統(tǒng)一僵化

在長(zhǎng)期高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的我國(guó)高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的特征是行政管理方式統(tǒng)一僵化。主要表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)行教育體制實(shí)行統(tǒng)一的教育政策與措施，其結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)行教育體制僵化與低效等一系列官僚行政管理的負(fù)面影響。第二，辦學(xué)主體單一，辦學(xué)規(guī)則僵硬，其結(jié)果造成人才培養(yǎng)模式單一，教育結(jié)構(gòu)和布局很不合理，教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。第三，高校招生、就業(yè)管理不靈活。招生專業(yè)、名額等由政府統(tǒng)一規(guī)定，高校無(wú)權(quán)設(shè)定。對(duì)于市場(chǎng)所需人才的專業(yè)取向不能及時(shí)得到更新。

2. 高校自主權(quán)落實(shí)不到位

近年來(lái)，我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)雖然有所擴(kuò)大，但仍然滿足不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的需求，高校的辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)也不夠好。具體表現(xiàn)為：第一，在招生自主權(quán)方面，制定招生計(jì)劃、決定生源分布仍由教育行政部門掌管，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是地方政府物價(jià)部門的權(quán)力，高校無(wú)權(quán)確定標(biāo)準(zhǔn)。第二，在教學(xué)管理權(quán)方面，高校調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、進(jìn)行課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的余地很小，不能適應(yīng)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)科技人才的需要。第三，高校的國(guó)際交流學(xué)術(shù)自主權(quán)也基本沒(méi)有落實(shí)，需要由主管部門審批，限制了高校對(duì)外開(kāi)放和高等教育國(guó)際化進(jìn)程。

3.公平與效率政策缺乏

高等教育行政管理體制運(yùn)行模式中的政策是公共政策的重要組成部分，而公共政策的價(jià)值觀一般可以分為“效率至上”“效率優(yōu)先”“兼顧公平”“公平優(yōu)先”等價(jià)值取向。在制定和執(zhí)行過(guò)程中，不可忽視政策價(jià)值問(wèn)題，否則高等教育行政管理體制運(yùn)行就會(huì)失去目標(biāo)和方向，形成盲目運(yùn)行、問(wèn)題層出的局面，并導(dǎo)致高等教育行政管理體制運(yùn)行很難收到應(yīng)有的成效。由于政策價(jià)值觀的缺失，致使公平與效率問(wèn)題沒(méi)有解決好，呈現(xiàn)出許多高等教育不公平的教育現(xiàn)實(shí)。

4. 體制運(yùn)行市場(chǎng)化程度低

我國(guó)高等教育市場(chǎng)實(shí)際上是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)的壟斷市場(chǎng)。具體表現(xiàn)為：第一，政府壟斷了對(duì)高校的舉辦、投資和管理，高校的主要造血功能是依靠財(cái)政撥款才能得以實(shí)現(xiàn)收支平衡。它完全獨(dú)立于市場(chǎng)之外，沒(méi)有生存競(jìng)爭(zhēng)的壓力，教育投資的整體效率無(wú)法得到提高。第二，圍繞“分權(quán)”“放權(quán)”與“授權(quán)”展開(kāi)的這場(chǎng)高等教育行政管理體制改革，并未能建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的高等教育行政管理體制與機(jī)制。第三，世界性開(kāi)放的教育大市場(chǎng)并沒(méi)有充分建立。隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)也要不同程度的開(kāi)放教育市場(chǎng)。一個(gè)世界性的開(kāi)放的教育大市場(chǎng)正在悄然發(fā)展。

三、我國(guó)高等教育行政管理運(yùn)行模式的對(duì)策

1.建立新型的高等教育行政管理主體多元化運(yùn)行模式

開(kāi)展融資渠道多元化。鼓勵(lì)投資主體多元化，實(shí)際上是為了爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金投入到高校中來(lái)。為此，應(yīng)發(fā)揮高校辦學(xué)資源的同時(shí)，開(kāi)展和社會(huì)更緊密的聯(lián)系與合作。在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)高等教育起主導(dǎo)作用的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，改變高等教育投資過(guò)分依賴職能的狀況，使高校真正成為多渠道籌集辦學(xué)資金、增加高等教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)的融資主體。

2.促進(jìn)辦學(xué)形式多元化

第一，從學(xué)校層面上來(lái)說(shuō)，就是要企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和科研單位參與高等學(xué)校的辦學(xué)與管理，目的在于加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)、科研單位的聯(lián)系，吸引其參與學(xué)校的管理，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)和教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力和提高教育質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)、科研單位的發(fā)展和提高。

3. 扶持教育中介機(jī)構(gòu)參與管理

積極發(fā)展處于政府與高校之間的社會(huì)中介組織。新公共管理理論提倡政府要把部分職能轉(zhuǎn)給市場(chǎng)或中介組織，重視社會(huì)參與意識(shí)的培養(yǎng)，改變政府與社會(huì)的關(guān)系。充分發(fā)揮非政府組織的參與和管理作用，不僅是轉(zhuǎn)變政府職能的要求，也是擴(kuò)大民主權(quán)的要求，從根本上有利于實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”，“小統(tǒng)治，大服務(wù)”的治理目標(biāo)。

4.提高各級(jí)政府在高等教育行政管理體制運(yùn)行中的調(diào)控能力

加強(qiáng)中央政府對(duì)高等教育的宏觀管理。在我國(guó)，高等教育行政管理體制運(yùn)行模式中首先遇到的一個(gè)重要問(wèn)題，就是政府究竟應(yīng)起到什么作用以及怎么樣起作用，即政府在高等教育行政管理中職能的轉(zhuǎn)變。高等教育行政管理體制改革的任務(wù)，就是要在政府和高等學(xué)校之間，明確權(quán)責(zé)，政府要轉(zhuǎn)變職能。政府要改變長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的重管理、輕服務(wù)的狀況，盡量避免對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)的直接干預(yù)，將注意力集中于宏觀調(diào)控。具體辦法有：第一，政府應(yīng)主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。第二，政府應(yīng)加強(qiáng)教育宏觀決策科學(xué)的研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。第三，政府要不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。高校成為依法自主辦學(xué)的主體，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，可以增強(qiáng)學(xué)校的活力。新公共管理理論主張政府用授權(quán)或分權(quán)的方法，將社會(huì)服務(wù)和管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元，實(shí)現(xiàn)其自我服務(wù)與管理。在高等教育管理領(lǐng)域里，政府應(yīng)擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的能力。

5.建立自主的高等教育行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制

高等教育行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制是政府針對(duì)高等教育行政管理系統(tǒng)內(nèi)外部、縱橫向之間存在著的各種不協(xié)調(diào)的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)權(quán)責(zé)清晰，分工合作，互相配合，有效地實(shí)現(xiàn)高等教育行政管理的目標(biāo)和提高行政管理效能的一套高等教育行政管理運(yùn)行機(jī)制。高校共建合并工作具體實(shí)施。高校共建是建立新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的具體舉措之一，就是教育部、地方省政府及市政府共同建設(shè)重點(diǎn)大學(xué)。地方教育行政管理部門對(duì)高校具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。要結(jié)合高校的自身優(yōu)勢(shì)，建立特色優(yōu)質(zhì)大學(xué)，否則，以大學(xué)合并來(lái)打造高水平大學(xué)的目標(biāo)將很難達(dá)成。

四、結(jié)語(yǔ)

高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的研究是高等教育管理理論研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為我國(guó)高等教育行政管理體制完善，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。建設(shè)具有中國(guó)特色的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式，是一件具有全局性、整體性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的大事，也是我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)高等教育改革和發(fā)展的奮斗目標(biāo)。高等教育雙重領(lǐng)導(dǎo)、共同建設(shè)和管理的制度，實(shí)施中央與地方政府共建大學(xué)，更主要的目的是為了形成中央政府、地方政府的合力，集中力量建立一批高水平研究型大學(xué)。合并大學(xué)是提高高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)改革舉措，也是建立新型我國(guó)高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的又一具體措施。迄今為止，這一改革舉措是當(dāng)前我國(guó)高等教育行政管理體制改革中最突出的形式，已經(jīng)形成了全國(guó)范圍的大學(xué)合并。

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