李子燕
摘 要:本文將以公共財政支出績效評價體系的構(gòu)建為主題,首先闡述了績效評價體系的意義及構(gòu)建原則,并分析了我國財政支出績效評價體系構(gòu)建中存在的問題,最后結(jié)合既有問題提出有針對性的解決對策,希望能夠為公共財政支出績效評價體系的完善提供一些參考。
關(guān)鍵詞:公共財政支出;績效評價體系;構(gòu)建原則
財政支出績效評價體系以財政資金的具體使用情況為基礎(chǔ),以此建立具有統(tǒng)一性的評價標準,采用科學(xué)規(guī)范的評價方式對財政支出的規(guī)范性、效率性以及收益性等要素進行評價,屬于綜合性財務(wù)管理模式,目標在于提高財政資金的支出效益,建立貫穿事前、事中、事后的全方位控制評價體系,及時反饋評價結(jié)果,以此督促各部門認真履職,并作為后期財政預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。
一、財政支出績效評價體系的構(gòu)建意義
1.有助于健全政府職能,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
財政支出績效評價的本質(zhì)在于對行政資金的使用情況進行監(jiān)督管理,以強制性管理保障財政收支平衡,從而提高行政效率、優(yōu)化政府職能。財政支出的績效評價具有公開透明的特點,能夠形成一定的管理和輿論壓力,促進部門行政效率的提高。通過財政支出績效評價能夠更客觀地審視支出體系是否合理,根據(jù)績效評價衡量其履職能力及效率的高低,了解財政支出額度及規(guī)模,這樣更有利于部門進行科學(xué)的財政規(guī)劃,明確財政支出的輕重緩急,實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化。
2.有助于提高財政資金使用效率
政府通過財政支出實現(xiàn)公共資源的有效配置,所以,財政資金的使用效率的一個核心問題,由于“財政規(guī)?!遍L期占據(jù)主導(dǎo)地位,“財政績效”未能得到應(yīng)有的重視,因此在公共財政支出中一定程度地存在忽視成本、管理松散、支出隨機的問題,不但造成財政浪費,而且還會加劇財政管理矛盾。而應(yīng)用財政支出績效評價系統(tǒng),則能夠起到監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)的作用,提高財政資金使用的合理性,提高體征管理的透明度,避免財政資源的浪費,減少財政收支矛盾。
3.有助于深化預(yù)算管理改革,實施精細化財政管理
公共財政預(yù)算主要以部門預(yù)算編制為主,雖然這一形式有利于提高財政流通效率,但是在預(yù)算編制中缺乏科學(xué)性和預(yù)見性,精細化程度不足。譬如政府實施職能改革后,財政支出類目并未隨之變化,部分支出不降反增,影響了財政資金的有效應(yīng)用。而通過績效預(yù)算方式則能夠有效監(jiān)督各部門行政預(yù)算的支出情況,通過實際支出和預(yù)算數(shù)據(jù)的對比,找出其中存在的問題,并以此作為編制下年度財政預(yù)算的參考??冃гu價結(jié)果能夠為各級部門提供財政支出的量化評價結(jié)果,避免以往財政投入和支出相互割裂的問題,提高公共服務(wù)的精細化水平。
二、公共財政支出績效評價指標體系的構(gòu)建原則
1.全面性原則
在公共財政支出績效評價中,要進行全面考核,將整體財政活動納入評價體系內(nèi),關(guān)注多方利益主體,注重不同主體之間的相關(guān)性,尤其是涉及不同行業(yè)、不同對象的財政支出,都要進行全面記錄,這樣才能體現(xiàn)財政支出評價的全面性和相關(guān)性,從而滿足不同財政報告使用主體的需求。
2.重要性原則
財政支出績效評價范圍往往很大,所以,在保證其全面考核的基礎(chǔ)上,還要對其重要性進行排序,指標不同所反映出的考核重點不同,在評價形式上也會有一定差異,所以,要對核心指標進行重點績效評價,同時結(jié)合財政支出的動態(tài)變化調(diào)整績效評價內(nèi)容和重點,這樣更有利于突出其重要性和科學(xué)性。
3.成本效益原則
在財政支出績效評價中,要注重評價成本和效益的比例??陀^來講,績效評價的指標越多得出的結(jié)果會更精準,但是,這些考核指標的收集、整理和應(yīng)用會增加績效考核的成本,同時指標過多也可能干擾績效評價的相關(guān)性。所以,財政支出績效評價一定要兼顧成本和效益,實現(xiàn)兩者平衡。
三、財政支出績效評價指標體系中存在的問題
1.評價指標的選擇缺乏法律保障
當前,國家法律對于財政支出績效評價的體系構(gòu)建尚缺乏有效的支持和保障,其中還存在一些法律空白。由于法律支持和約束作用不足,在評價指標的選擇上容易出現(xiàn)隨意性、主觀性因素的干擾,無論是在體系設(shè)計還是績效評價實施過程中,都有可能出現(xiàn)無法可依、依法不嚴的問題,影響公共財政支出評價的嚴謹性。
2.審計標準匹配性較差
從當前公共財政支出評價體系的運行情況來看,其中對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和運用還有待進一步完善,部分評價標準的規(guī)范性、指導(dǎo)性不足,在績效評價指標的選擇和應(yīng)用上不夠嚴謹,主要以評價人員的主觀判斷或者工作經(jīng)驗為依據(jù),這就造成績效評價的最終結(jié)果缺乏客觀性。
3.定性評價多于定量評價
一般情況下,公共支出主要用于公共項目建設(shè)中,這些項目多帶有公益性質(zhì),不會在短期內(nèi)有明顯的經(jīng)濟收益。因此,在財政績效評價中主要以社會效益為主,以定性評價居多。但是,社會效益指標的量化程度不足,這就造成評價指標過于籠統(tǒng),導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏精準性。
四、完善財政支出績效評價體系的對策
1.完善相關(guān)的法律法規(guī)
在公共財政支出中要加強立法建設(shè),制定與績效評價相適應(yīng)的法律法規(guī),可以借鑒發(fā)達國家的績效審計立法經(jīng)驗,同時更要結(jié)合我國公共財政管理的實際情況,突出法律監(jiān)管的適應(yīng)性和針對性,這樣才能使公共財政支出的績效評價體系更具權(quán)威性。財政部門要加大授權(quán)力度,對于重點、焦點問題實施貫穿事前、事中、事后的法律監(jiān)督機制,一旦發(fā)現(xiàn)部門在財政支出中出現(xiàn)不規(guī)范操作,能夠及時控制財政資金供應(yīng),并將其違法違規(guī)問題向上級通報,實現(xiàn)責(zé)任可追溯機制,將法律監(jiān)督監(jiān)管落到實處,在完成法律責(zé)任追求之后,才能恢復(fù)該部門的財政撥款。
2.對財政支出績效評價標準進行科學(xué)分類
在財政支出績效評價指標的設(shè)計中,必須要有科學(xué)、適宜的分類標準,這一標準的制定需要一個觀察、分析、提煉、積累的過程,在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上對每項指標的對應(yīng)范疇、評價關(guān)系做詳細分析,根據(jù)評價對象不同選擇差異性的指標條件,拓展指標收集途徑以及更具典型性的評價指標標準,從而形成更精準的指標數(shù)據(jù)。在評價指標運用上要具備統(tǒng)一性,有一定的可操作性,最大限度地避免指標之間的沖突。一般情況下,財政支出績效評價指標有六類標準,即法律標準、行業(yè)標準、財務(wù)標準、理論標準、系統(tǒng)標準以及歷史標準。
3.建立完善的指標評價庫
在公共支出績效評價指標的確定中,要結(jié)合基本指標和專項指標相融合的原則。充分考慮評價指標的適用性,基本指標是指財政管理中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標,如社會通用標準、財務(wù)指標等,專項指標則是針對具體評價對象所設(shè)定的指標,如政策性指標、指出結(jié)構(gòu)指標、財政管理細化指標等,從而提高評價指標的適用性。
同時,評價指標要采取定性指標和定量指標相融合的形式,定性指標包括與財政支出評價相關(guān)的內(nèi)容及標準,主要以主觀評價和分析為主,譬如公眾的認可度、服務(wù)對象的滿意度等。定量指標則是在實踐中收集到的具體數(shù)據(jù),結(jié)合計算公式對這些數(shù)據(jù)進行分析,從而更科學(xué)地評價公共財政的支出績效。在具體財政支出類目中,一些指標具有量化條件,比如財政支出效益是就是可用數(shù)字來表示的指標,而滿意度、接受度、認可度這些指標,則不具備量化標準,屬于定性評價范圍。在財政支出評價中,定性指標占有很大比例,但是其中存在的缺陷也是顯而易見的,如果過于強化定性指標,則容易造成評價結(jié)果缺乏科學(xué)性和客觀性,所以,在指標評價庫的構(gòu)建中,一定要協(xié)調(diào)好定量和定性評價指標的比例,盡量多運用定量指標。
4.科學(xué)運用強績效評價結(jié)果
財政支出績效評價不但要過程清晰、流程規(guī)范,同時還要注重評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用,將評價結(jié)果作為政府部門財政預(yù)算的編制和決策依據(jù),將其作為財政管理監(jiān)督的必要內(nèi)容,這樣才有利于拓展財政績效評價結(jié)果的應(yīng)用空間,提高其應(yīng)用價值。完成績效評價并不是代表這項工作的結(jié)束,因為對績效評價結(jié)果的運用才是重點,這就需要相關(guān)部門在履責(zé)評價、工作目標實現(xiàn)評價中積極運用評價結(jié)果,并將其作為完善公共財政預(yù)算的依據(jù),以此提高財政資金應(yīng)用的有效性,從而構(gòu)建起貫穿計劃、實施、規(guī)范、監(jiān)督以及成果應(yīng)用的良性循環(huán),提高績效評價結(jié)果的應(yīng)用價值。
五、結(jié)語
在公共財政支出績效評價體系中,要客觀、全面地反映支出績效,建立與之相適應(yīng)的法律監(jiān)督機制,做到公開、公正、透明,不但要規(guī)范績效評價流程,而且還要嚴選評價指標,運用現(xiàn)代技術(shù)建立指標評價庫,將評價結(jié)果應(yīng)用到具體工作中,充分發(fā)揮績效評價的監(jiān)督、規(guī)范、激勵和指導(dǎo)作用,提升公共財政支出績效評價的有效性。
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(責(zé)任編輯:王文龍)