朱翠華

摘 要：本文首先對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)涵以及原則進(jìn)行了簡單探討，隨后在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)之上，將目前一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題進(jìn)行了全面歸納，并探討了相應(yīng)的解決策略，以期為事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)管理工作、提升資產(chǎn)管理水平提供有益借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理問題;策略

我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，對于這些固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和利用，有利于事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)以及經(jīng)營活動的順利推進(jìn)，充分發(fā)揮事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。目前不少事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平偏低，這給事業(yè)單位業(yè)務(wù)的開展以及功能的發(fā)揮帶來了很多的負(fù)面影響，如何解決這一問題成為了事業(yè)單位管理工作的重要任務(wù)。

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面雖然取得了一定進(jìn)步，但是依然是很多事業(yè)單位的“短板”，這給其開展業(yè)務(wù)活動帶來了一些負(fù)面影響。在事業(yè)單位管理體制改革深化的背景下，如何采取有效措施進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理水平，成為了事業(yè)單位無法回避的難題。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

盡管固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位的一項(xiàng)常規(guī)性工作，但是很難準(zhǔn)確把握固定資產(chǎn)管理基本內(nèi)涵、原則，對于做好固定資產(chǎn)管理的重要意義也缺乏深刻認(rèn)識，針對這種情況，有必要對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)涵以及原則等進(jìn)行全面深入的探討。

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)涵

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指事業(yè)單位為了維護(hù)單位固定資產(chǎn)的安全、完整，防止固定資產(chǎn)流失，提高實(shí)物資產(chǎn)的使用效率，基于國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合單位的實(shí)際情況，出臺相關(guān)制度以及采取相應(yīng)措施的過程。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)涵豐富，主要包括了固定資產(chǎn)的采購、使用、維護(hù)、處置等，開展這些工作的目的在于物盡其用，確保固定資產(chǎn)處于良好的狀態(tài)，為事業(yè)單位發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。對于事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)是開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的重要基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)管理水平如何將會直接影響事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理原則

一是全面兼顧原則。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作內(nèi)容很多，涉及固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、調(diào)撥、清查、報(bào)廢、處置，等等。開展固定資產(chǎn)管理工作，需要努力做到全面兼顧、齊頭并進(jìn)。二是統(tǒng)一管理原則。事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量、種類眾多、管理難度大，為了便于管理，需要設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)管理，這樣更有助于提升管理效率。三是歸口負(fù)責(zé)原則。固定資產(chǎn)誰使用誰負(fù)責(zé)，確保固定資產(chǎn)管理相關(guān)職責(zé)落實(shí)到使用部門、使用人。固定資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，哪個部門使用的固定資產(chǎn)出現(xiàn)問題，就由該部門負(fù)責(zé)，從而做到固定資產(chǎn)管理人人參與。四是不斷調(diào)整原則。固定資產(chǎn)管理工作開展中需要根據(jù)出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行不斷調(diào)整，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。五是物盡其用原則。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)物盡其用，盡量減少固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等情況。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作專業(yè)性強(qiáng)、難度也大、復(fù)雜性強(qiáng)，很多單位開展固定資產(chǎn)管理存在各種各樣的問題，嚴(yán)重影響到了固定資產(chǎn)管理水平。

1.固定資產(chǎn)購置不夠科學(xué)

目前事業(yè)單位每年采購的固定資產(chǎn)數(shù)量很大，采購是否科學(xué)合理將會直接影響固定資產(chǎn)管理水平。從目前不情況來看，普遍存在采購不科學(xué)的問題，具體表現(xiàn)就是事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展、經(jīng)營管理活動開展所需要的固定資產(chǎn)無法及時獲取、采購活動低效、采購領(lǐng)域腐敗問題嚴(yán)重等。

目前很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購需要提前編制預(yù)算，報(bào)批之后才能夠進(jìn)行采購，時間跨度長。但很多時候計(jì)劃趕不上變化，事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展中需要采購一些預(yù)算外資產(chǎn)，因?yàn)闆]有辦法及時報(bào)批，導(dǎo)致無法及時進(jìn)行采購，從而影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)的順利開展。此外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購存在分散采購、采購成本偏高、采購尋租等問題。比如很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購做不到公開、透明，無法實(shí)現(xiàn)采購活動的公平、公正。

2.固定資產(chǎn)清查流于形式

事業(yè)單位固定資產(chǎn)重購置、輕處置，對于閑置的固定資產(chǎn)，無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)長期掛賬，導(dǎo)致了賬實(shí)不符。而賬賬相符、賬實(shí)相符是固定資產(chǎn)管理基本要求，這就要求固定資產(chǎn)清查一定要及時準(zhǔn)確。但目前固定資產(chǎn)清查往往流于形式，單位很少主動定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，更多是在上級要求清查的時候，才臨時組織人力物力進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)。這種應(yīng)付式的固定資產(chǎn)清查，因?yàn)闀r間短，往往做不到徹底清查。固定資產(chǎn)清查工作流于形式，使得事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量、使用情況等缺乏準(zhǔn)確的把握，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失、毀損、使用低效等問題。

3.固定資產(chǎn)管理制度不健全

固定資產(chǎn)管理工作內(nèi)容龐雜，缺乏健全的制度，很難做好工作。從很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題來看，相關(guān)制度不夠健全的情況非常突出，這就放大了固定資產(chǎn)管理工作的粗放性以及隨意性。舉例來說，很多事業(yè)單位沒有構(gòu)建固定資產(chǎn)管理辦法，工作人員缺乏制度依據(jù)，往往根據(jù)自己的理解，基于自身利益訴求開展相關(guān)工作，使得固定資產(chǎn)管理工作失控，繼而出現(xiàn)各種各樣的問題。

4.固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后

隨著事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量、種類的不斷增加，固定資產(chǎn)管理難度大增。與此同時，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的具體要求也在不斷提升。這種情況下，固定資產(chǎn)管理信息化的呼聲越來越高。不過目前大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)比較滯后，很多的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的必要性、迫切性沒有一個充分的認(rèn)識，在此方面的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理信息化水平偏低。很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式仍然以手工模式為主，依靠手工記賬來對于固定資產(chǎn)數(shù)量、使用情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這一管理模式非常不利于固定資產(chǎn)管理水平的提升，不利于實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)利用效率的改進(jìn)。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作本身沒有捷徑可走，也沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，需要事業(yè)單位對此工作給予高度重視，圍繞目前這一工作中存在的具體問題，需要重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理水平的不斷提升。

1.科學(xué)進(jìn)行固定資產(chǎn)購置

一是對于固定資產(chǎn)的采購種類、數(shù)量的預(yù)算編制一定要科學(xué)，并保持一定的靈活性。對于在未來一段時期內(nèi)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展所需要的固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，確定好數(shù)量以及種類，明確固定資產(chǎn)的具體參數(shù)，確保采購到的固定資產(chǎn)數(shù)量合理、功能完善。同時對于一些臨時急需采購的固定資產(chǎn)，需要在審批方面做到更加靈活一些，確保業(yè)務(wù)的開展不會因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)采購遲遲不到位而受到不利影響。

二是固定資產(chǎn)采購需要盡量統(tǒng)一，統(tǒng)一采購的好處在于可以最大限度獲得價(jià)格方面的折扣，降低采購成本，提升采購效率。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的集中采購可以由上級主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，上級主管部門匯總各個事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購需求，進(jìn)行統(tǒng)一采購。

三是事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購需要做到公開、公平，主動接受各方面的監(jiān)督，最大限度地減少各種尋租情況。事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購可以采用公開招標(biāo)的模式，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行這一工作，減少采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)貪腐的空間。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查

資產(chǎn)清查是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需要定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，對于固定資產(chǎn)的分布、數(shù)量、使用情況等做到了然于胸，從而給固定資產(chǎn)管理其它工作的開展提供良好的依據(jù)。在固定資產(chǎn)的清查方面，事業(yè)單位需要更加積極主動，做到定期清查與不定期清查相結(jié)合，清查內(nèi)容需要囊括基本情況清理、賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查備案制度等。對于固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的各種問題，需要及時匯總，并上報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行處理，確保固定資產(chǎn)管理水平的不斷提升。

3.完善固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位需要根據(jù)固定資產(chǎn)管理工作開展的需要制定完善的相關(guān)制度，并確保這些制度得到較好執(zhí)行，以全面地提升固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)方面，需要做到問題導(dǎo)向，針對這一工作開展中存在的典型性問題，廣泛去借鑒不同事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，結(jié)合自身的實(shí)際情況來制定切實(shí)有效的管理制度。

從固定資產(chǎn)管理制度內(nèi)容來看，一方面要做到面面兼顧，確保每一項(xiàng)固定資產(chǎn)管理工作都有相應(yīng)的制度約束，努力減少固定資產(chǎn)的粗放性。另一方面則要確保固定資產(chǎn)管理制度盡量細(xì)化，能夠得到較好地履行，避免制度停留在紙面，無法發(fā)揮作用的情況。

4.加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)是指借助于信息化技術(shù)來改變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式，使得固定資產(chǎn)管理朝著數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的方向轉(zhuǎn)變，繼而提升固定資產(chǎn)管理效率，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的充分利用。事業(yè)單位需要重視固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)工作的開展，加大投入力度，提供更加全面的支持來實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化水平的不斷提升。

從固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容來看，一是要開發(fā)設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)需要將固定資產(chǎn)的采購、發(fā)放、使用、處置等各個模塊整合在一起，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作全部線上化。二是對于單位所有的存量固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、編號錄入信息化系統(tǒng)之中，對于新采購的各類固定資產(chǎn)要及時錄入系統(tǒng)，確保借助于信息化系統(tǒng)對于固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。三是要注重固定資產(chǎn)管理人員信息化素養(yǎng)的提升，固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)能否取得成功，關(guān)鍵取決于固定資產(chǎn)管理人員的信息化素養(yǎng)。事業(yè)單位需要根據(jù)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)工作開展的需要，對于固定資產(chǎn)管理人員開展專門信息化素養(yǎng)培訓(xùn)。通過強(qiáng)化培訓(xùn)來讓固定資產(chǎn)管理人員能夠掌握好固定資產(chǎn)管理信息化操作系統(tǒng)，基于這一系統(tǒng)，熟練開展相關(guān)工作。

四、結(jié)語

總而言之，做好固定資產(chǎn)管理工作對于事業(yè)單位的健康發(fā)展具有非常重要的作用，鑒于此，事業(yè)單位需要給予這一工作更多的重視，想方設(shè)法來提升固定資產(chǎn)管理水平，讓固定資產(chǎn)得到充分的利用。本文認(rèn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理需要做到多措并舉，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)購置固定資產(chǎn)、注重固定資產(chǎn)清查、完善相關(guān)制度、注重信息化建設(shè)等，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理水平的逐步提升。當(dāng)然事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略并不局限于上述幾個方面，還有很多的內(nèi)容，本文這里沒有進(jìn)行一一探討。本文所提到的固定資產(chǎn)管理策略，有自身的理解，也有對于學(xué)者研究成果的借鑒。對于事業(yè)單位來說，在固定資產(chǎn)管理方面，除了要加強(qiáng)這一課題的研究，還要廣泛借鑒不同單位積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理策略，力爭固定資產(chǎn)管理能夠步入一個持續(xù)提升之中。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）