李永全

歐亞大陸大國關系

歐亞地緣政治形勢與大國博弈

李永全*

歐亞地區(qū)對于中國發(fā)展與安全具有重要意義。新中國的發(fā)展歷史與歐亞地區(qū)地緣政治進程有著密切聯(lián)系，70多年發(fā)展歷程中的幾乎所有重大事件都發(fā)生在歐亞地區(qū)或者與之相關。歐亞在世界地緣政治版圖中的地位決定了該地區(qū)的復雜性和重要性。當前歐亞地緣政治進程的主要內(nèi)容包括：俄羅斯主導的歐亞一體化進程、美國與俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的博弈、后蘇聯(lián)主權國家建設進程及其多元外交、中俄兩國在歐亞地區(qū)的對接合作等。歐亞地區(qū)也是各種地緣政治理念和國際關系行為體碰撞的舞臺，既有冷戰(zhàn)思維、行為的遺毒，也有人類命運共同體理念和多極世界理念的實踐。新冠疫情不同程度地改變了人們對國際關系的看法，各國開始更加重視主權和民族利益，更加關注在復雜的世界變局中謀求公平、公正的合作進程。新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的健康發(fā)展，正成為歐亞地區(qū)和平與穩(wěn)定不可替代的積極因素。

歐亞地緣政治 中俄關系 多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定 歐亞一體化

本文所界定的歐亞，不是地理學上的歐亞大陸，而是狹義的歐亞，即后蘇聯(lián)空間、獨聯(lián)體地區(qū)。目前的獨聯(lián)體是一個分裂的、不確定的、模糊不清的結構。但是，獨聯(lián)體對于俄羅斯、獨聯(lián)體國家本身和美國來說，也是一個具有重要地緣政治意義的結構。對于俄羅斯來說，它意味著勢力范圍、擴展的安全空間；對于獨聯(lián)體國家本身來說，它至少意味著不可或缺的經(jīng)濟聯(lián)系、發(fā)展要素以及政治安全因素；對于美國和西方來說，它是遏制俄羅斯崛起的重要手段。在歐亞地區(qū)，俄羅斯無疑是最重要的國家和地緣政治參與者。俄羅斯是蘇聯(lián)解體的“遺產(chǎn)”，這個歷史事實與歐亞地緣政治進程具有極其密切的聯(lián)系，甚至決定著幾乎所有其他地緣政治進程，從而使得歐亞地緣政治形勢與大國博弈具有非常鮮明的特點。

一、俄羅斯主導的歐亞一體化進程

1991年底，超級大國蘇聯(lián)解體，俄羅斯成為蘇聯(lián)的國際法繼承者。俄羅斯與蘇聯(lián)相比，領土減少24%，從2240萬平方公里減少到1700萬平方公里；人口減少49%，從2.9億人減少到1.48億人。當前俄羅斯國土面積就是蘇聯(lián)的俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國的領土。蘇聯(lián)解體還導致統(tǒng)一盧布區(qū)解體，統(tǒng)一蘇聯(lián)武裝力量解體，統(tǒng)一經(jīng)濟聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，雖然統(tǒng)一市場尚存，但是在很大程度上已經(jīng)瓦解。蘇聯(lián)時期，中蘇邊界長7700多公里，現(xiàn)在中國與俄羅斯邊界只有4350公里，而與中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦總共有3300多公里接壤。

俄羅斯作為蘇聯(lián)的繼承者，繼承了蘇聯(lián)在俄羅斯境內(nèi)和國外的財產(chǎn)，繼承了蘇聯(lián)的債務，繼承了雄厚的科技力量，繼承了強大的軍隊與核武庫。所以，脫離蘇聯(lián)獨立的俄羅斯仍然是一個大國。但是，俄羅斯產(chǎn)業(yè)結構畸形，能源礦產(chǎn)采掘業(yè)獨大，機電等制造業(yè)嚴重萎縮，政府財政收入的一半來自石油天然氣出口。雖然俄羅斯政府提出創(chuàng)新經(jīng)濟等發(fā)展理念，鼓勵應用技術的研發(fā)，大力改善投資環(huán)境，但時至今日，俄羅斯經(jīng)濟結構并未出現(xiàn)明顯改善，甚至有繼續(xù)惡化的趨勢。以2019年為例，俄能源出口占出口總額的63.33%，金屬及其制品占8.87%，機電產(chǎn)品僅占5.32%。[1]這種經(jīng)濟結構與蘇聯(lián)解體有密切聯(lián)系。蘇聯(lián)是一個統(tǒng)一的經(jīng)濟結構，是按照計劃經(jīng)濟規(guī)劃出來的，一個產(chǎn)品的生產(chǎn)是由多種部件構成的，而這些部件分別在不同的地方生產(chǎn)，尤其是軍工產(chǎn)品。比如，圖-160戰(zhàn)略轟炸機是在烏克蘭生產(chǎn)，但是由俄羅斯設計；伊爾-62飛機在烏茲別克斯坦生產(chǎn)，也是由俄羅斯設計。目前俄羅斯有350多座單一城市，軍工城，整個城市只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，一旦這個產(chǎn)品失去意義或者市場，則整座城市陷入危機。

蘇聯(lián)解體是20世紀最大的地緣政治事件，對于蘇聯(lián)和俄羅斯來說，是一場政治災難。蘇聯(lián)大廈似乎是在平靜中解體和坍塌的，世界為之震驚。但是，后續(xù)的地緣政治進程表明，蘇聯(lián)解體與其說是某個時代的結束，不如說是另一個時代的開始。俄羅斯精英從來沒有平靜地對待這個事件。用普京的話說，蘇聯(lián)解體是20世紀最大的地緣政治悲劇，“誰不惋惜蘇聯(lián)解體，他沒有良心，誰想恢復過去的蘇聯(lián)，他沒有頭腦。”[2]

蘇聯(lián)解體的主要原因在國內(nèi)，而非國外。解體后的十年即葉利欽統(tǒng)治時期，俄羅斯以政治動蕩、經(jīng)濟危機、社會混亂而聞名于世，甚至有繼續(xù)解體的風險。普京在2000年成為俄羅斯總統(tǒng)后，開啟了俄羅斯振興進程。這個進程是從國內(nèi)穩(wěn)定開始的，所采取的措施包括：整頓憲法秩序，鞏固國家統(tǒng)一；理順權力與資本的關系，防止寡頭干政；規(guī)范媒體行為，查實媒體背后的利益結構；依法對待反對派，遏制其國外代理人；擺脫葉利欽“家族”控制，等等。在對外政策方面，最主要的是重視加強對后蘇聯(lián)空間新獨立國家的影響，強化獨聯(lián)體政策。在俄羅斯外交政策和外交構想中，獨聯(lián)體，即后蘇聯(lián)空間，始終占據(jù)特殊重要的地位。

普京時期的俄羅斯，最重要的地緣政治標志是歐亞一體化進程。普京認為，歐亞一體化是俄羅斯振興的必要條件，俄羅斯將與歐亞聯(lián)盟國家一起構成世界的一極。蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯曾經(jīng)寄希望同歐洲一體化，從而融入西方世界。但是這個天真的想法很快破滅，回歸傳統(tǒng)發(fā)展道路的俄羅斯開始把政策重心放在歐亞地區(qū)。普京在2011年10月正式提出歐亞聯(lián)盟的設想，后來聚焦聯(lián)盟的經(jīng)濟方面，稱為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。這個建議或倡議得到哈薩克斯坦和白俄羅斯的積極響應。

2015年1月1日，俄羅斯主導的、由俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦組成的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動。[3]同年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟面積2000萬平方公里，人口1.8億，天然氣儲量占世界的20%，石油儲量占15%。根據(jù)歐亞經(jīng)濟委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年關稅聯(lián)盟成員國間貿(mào)易總額為641億美元，與第三方貿(mào)易總額達9301億美元。除承諾保證商品、服務、資本和勞動力的自由流動，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國還將在一些關鍵的經(jīng)濟部門，如能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和運輸?shù)阮I域協(xié)調(diào)彼此的政策。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟啟動后，由于運輸成本的節(jié)約，商品價格將降低。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的拉平，將刺激在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟共同市場上的“健康”競爭。由于減少成本和提高生產(chǎn)率，平均工資將增加。由于商品需求量增加，生產(chǎn)將擴大。由于市場容量擴大，新技術和商品的投資回收率將提高。[4]歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立后，雖然遭遇全球經(jīng)濟危機的沖擊，自身發(fā)展遇到一定的困難，但是它對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響是不言而喻的?，F(xiàn)在，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟又增加了兩個觀察員國：摩爾多瓦和烏茲別克斯坦。

總的來看，歐亞地區(qū)一體化是多層次的。最高形式的一體化是俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)盟國家，其次是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，還有針對所有國家的獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)。目前運轉最成功的是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。不僅如此，還有其他一體化進程，比如在軍事領域的俄羅斯和白俄羅斯軍事一體化、安全領域的集體安全條約組織等等。由于上述問題的緣故，歐亞一體化注定是一個復雜的進程。歐亞一體化不僅是俄羅斯的基本國策，是俄羅斯對外政策的重中之重，而且已經(jīng)成為俄美關系中的核心問題之一。

二、俄美在歐亞地區(qū)的博弈

俄美關系是從蘇美關系繼承下來的。因此，同蘇美關系一樣，俄美關系主要是軍事政治關系。但是，伴隨著俄羅斯的復興進程，俄美關系又增加了新的地緣政治內(nèi)容。從軍事政治關系方面看，裁減軍備仍然是雙邊關系的重要內(nèi)容。這一方面是維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的需要，另一方面也是各自全球或地區(qū)戰(zhàn)略的需要。雖然蘇聯(lián)解體導致俄羅斯經(jīng)濟陷入困境，但是繼承蘇聯(lián)的俄羅斯仍然是全球除美國外最大的核國家。這個時期戰(zhàn)略穩(wěn)定問題包含三個內(nèi)容，一是俄美兩國的軍事政治關系，二是如何處理新獨立的原蘇聯(lián)有核國家的核武器，即白俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦境內(nèi)的核武器，三是如何保證核不擴散。

關于后兩個問題，即原蘇聯(lián)俄羅斯以外有核國家的核武器和保證核不擴散，1992年5月23日，俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦與美國在里斯本簽署《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》里斯本備忘錄，同意白俄、哈、烏參加該條約，同時要求其參加不擴散核武器條約。第一階段削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約由條約文本和附件組成，俄文總共500多頁。[5]受第一階段限制進攻性戰(zhàn)略武器條約監(jiān)督的武器有：陸基洲際彈道導彈及其發(fā)射裝置、潛射彈道導彈及其發(fā)射裝置、重型轟炸機。雙方各自應該削減的總數(shù)為1600枚。擁有的核彈頭上限為6000枚。彈道導彈投放總重量不得超過3600噸。雙方有責任不研制新型洲際彈道導彈和潛射彈道導彈以及搭載彈頭超過10枚的導彈，對新型進攻性戰(zhàn)略武器也做出了限制，等等。

1993年，《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》（下稱CHB-1，即START I）還未生效，俄美又簽署了《進一步削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》，即所謂的CHB-2（第二階段削減進攻性戰(zhàn)略武器條約）。由于CHB-2是在CHB-1簽署不久達成的共識，雙方商定，CHB-2在雙方換文后生效，但是不能早于CHB-1生效。第二階段削減和限制進攻性武器條約命運多舛。美國1996年1月就批準了條約，但是俄羅斯外長和美國國務卿1997年9月26日簽署了關于CHB-2的議定書，規(guī)定推遲5年實施CHB-2。由于美國沒有批準1997年9月26日的議定書，所以理論上應該視為沒批準CHB-2。俄羅斯軍方一直認為第二階段削減和限制進攻性武器條約有利于美國，嚴重損害了俄羅斯的利益，對條約的簽署提出嚴厲批評。但俄羅斯還是于2000年4月14日與議定書一起批準了該條約，不過設置了前提條件，即必須保持1972年簽署、2002年到期的《反導條約》。2002年6月13日，美國退出《反導條約》后，俄羅斯外交部發(fā)表聲明說：“俄羅斯聯(lián)邦認為CHB-2生效的前提條件已經(jīng)喪失，自己不再受有關國際法約束的限制?！彼?，第二階段削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約實際上沒有生效。2002年，俄美又簽署《關于限制進攻性戰(zhàn)略力量條約》，這是為了挽救《反導條約》談判的結果。結果是美國照舊退出《反導條約》，雙方簽署的《關于限制進攻性戰(zhàn)略力量條約》規(guī)定雙方實際部署的核彈頭為1700-2000枚。到2012年12月應該達到這個水平。這個條約實際上沒有什么意義。當時美國執(zhí)意退出《反導條約》，俄羅斯需要一個手續(xù)和“面子”……所以《關于限制進攻性戰(zhàn)略力量條約》簽署后，美國專家說，俄羅斯得到了條約，而美國得到了一切。[6]

2008年后，梅德韋杰夫任俄羅斯總統(tǒng)期間，美俄關系有所緩和，俄羅斯再次嘗試與美國改善關系。2009年4月1日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和美國總統(tǒng)奧巴馬在倫敦達成協(xié)議，就簽署俄美間新的協(xié)議開始談判，以替代在2009年12月5日到期的削減進攻性戰(zhàn)略武器條約。經(jīng)過幾輪談判，2009年7月6日俄美兩國總統(tǒng)簽署了關于進攻性戰(zhàn)略武器的框架文件。這個沒有法律約束力的政治文件為未來限制進攻性戰(zhàn)略武器協(xié)議提出了大致的數(shù)據(jù)，雙方談妥，新的具有法律約束力的關于削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約應該在近期簽署。俄美在這個文件中聲明，將核彈頭減少將近一半，減少到1500-1675枚，而運載工具減少到500-1100件。具體數(shù)據(jù)在談判中協(xié)商解決，新條約的有效期為10年。[7]正式條約是2010年4月8日由俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和美國總統(tǒng)奧巴馬在布拉格簽署的，俗稱“布拉格條約”，也是第三階段削減和限制進攻性武器條約（CHB-3）。

截至2016年1月1日，美國武裝部隊中總共部署762件裝載核彈頭的運載工具，俄羅斯有526件；美國部署在運載工具上的核彈頭總共有1538枚，俄羅斯是1648枚?？傮w上，已經(jīng)部署的和未部署的陸基彈道導彈、潛射彈道導彈和重型轟炸機等各種發(fā)射裝置的數(shù)量，美國是898件，俄羅斯是877件。[8]對于CHB-3，俄羅斯軍事專家大都給予積極評價。比如，俄羅斯《國防》雜志主編伊·科羅琴科（Игорь Коротченко）認為，CHB-3之所以必要，是因為它可以使俄羅斯和美國未來發(fā)展和完善核力量的過程置于監(jiān)控之下。條約是妥協(xié)的產(chǎn)物，其中無疑考慮了俄羅斯國家安全利益，包括放棄此前條約中規(guī)定的對俄羅斯移動導彈部署區(qū)域的限制。也就是說，這個條約也使俄羅斯解開了束縛，可以放手獨立選擇發(fā)展戰(zhàn)略核武器的種類。從國家安全角度考慮，這有利于俄羅斯。對運載工具和彈頭的限制也適用于美國。雙方明白，保持戰(zhàn)略核力量平衡是可以接受的，無論從政治角度還是從財政經(jīng)濟角度考慮都是如此。但俄羅斯武裝力量前總參謀長巴盧耶夫斯基（Юрий Балуевский）將軍則認為，雖然條約具有平等條件，但是這個條約對美國更有利，“有什么能讓俄羅斯馴服？唯有剝奪它的安全保障即核武器。”根據(jù)俄羅斯專家的判斷，美國不想延續(xù)CHB-3，美國專家不斷問俄羅斯人：為什么俄羅斯那么迫不及待地想延續(xù)CHB-3，你們的利益是什么？這個問題本身是很有意思的。言外之意，CHB-3對美俄沒什么影響，美俄是平衡的，而美國不延續(xù)條約是不想受條約的牽制。的確，俄美之間是達到戰(zhàn)略平衡的，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定實際上就是美俄之間的平衡，因此在全球戰(zhàn)略穩(wěn)定問題上，在是否繼續(xù)執(zhí)行即將到期的CHB-3問題上，首先是指兩個核大國對世界和平的責任，對核不擴散的義務。

至于俄美經(jīng)濟關系，對于美國來說，與俄羅斯的貿(mào)易沒有什么重要意義。俄羅斯在美國出口中只占第31位，在進口中占第33位。俄美經(jīng)濟關系被政治化，雙邊貿(mào)易因此受到很大影響。從2014年3月起，美國對俄羅斯諸多自然人和法人實施制裁（總共有700個），使雙邊經(jīng)濟關系幾乎中斷。目前，俄美貿(mào)易額只有200多億美元，美國在俄羅斯對外貿(mào)易中占據(jù)第6位。俄美經(jīng)濟關系近幾年增加了一些新的因素。首先，美國開始在歐洲能源市場排擠俄羅斯，為美國頁巖油氣和液化氣開辟市場，美國阻擊北溪2號就是例證。其次，俄羅斯也不示弱，不久前爆發(fā)的石油價格戰(zhàn)即是明證。但是，從總體上看，俄美經(jīng)濟關系比較簡單，真正值得關注的是俄美在歐亞地區(qū)的地緣政治博弈，或地緣政治關系。這種關系與博弈的核心內(nèi)容，是美國阻止俄羅斯的一體化進程，防止俄羅斯再次復興為強國。

普京的俄羅斯復興戰(zhàn)略是與歐亞國家，即原蘇聯(lián)地區(qū)國家，或者至少是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家一起成為世界的一極。而以美國為首的西方集團堅決反對并阻撓歐亞一體化。希拉里·克林頓擔任美國國務卿時曾經(jīng)明確表示，美國堅決反對俄羅斯主導的歐亞一體化，不管這種一體化怎樣稱呼，是歐亞聯(lián)盟還是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。希拉里認為，無論怎樣稱呼，俄羅斯都是想恢復蘇聯(lián)。在歐亞一體化進程中，俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯的立場是具有決定性的。俄方認為，三個斯拉夫民族由于歷史、語言、文化的關系，是任何一體化結構的核心。俄羅斯和白俄羅斯嘗試組建聯(lián)盟國家，白俄羅斯對一體化基本持積極態(tài)度，盡管仍問題重重。而烏克蘭在這個進程中則成為俄美博弈或爭奪的重要對象。美國地緣政治戰(zhàn)略家布熱津斯基認為，“任何沒有烏克蘭而僅建立在俄國力量之上的新歐亞帝國，隨著時間的推移，其歐洲化色彩將不可避免地減弱，而日趨更加亞洲化”；同時，華盛頓堅信，“丟掉了烏克蘭及其5200多萬斯拉夫人，莫斯科任何重建歐亞帝國的圖謀均有可能使俄國陷入與在民族和宗教方面已經(jīng)覺醒的非斯拉夫人的持久沖突中?！盵9]俄羅斯與美國爭奪烏克蘭的博弈異常慘烈，烏克蘭的下場也異常殘酷，不僅發(fā)生若干顏色革命，而且2014年危機最終導致失去克里米亞和國家陷入長期動蕩。其實，蘇聯(lián)解體后，美國一刻也沒有放松對俄羅斯的警惕，并試圖繼續(xù)瓦解俄羅斯，原蘇聯(lián)地區(qū)發(fā)生的系列顏色革命無不與美國有關。在俄羅斯方面看來，美國在歐亞地區(qū)針對俄羅斯搞混合戰(zhàn)爭，而顏色革命是混合戰(zhàn)爭的一部分。

俄美之間的地緣政治博弈是全方位的，既包括政治，也包括經(jīng)濟、社會和人文等領域。如果我們把獨聯(lián)體大致劃分成若干地理板塊，斯拉夫板塊（俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯）、高加索板塊（格魯吉亞、亞美尼亞和阿塞拜疆）和中亞板塊（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦），則會發(fā)現(xiàn)：在斯拉夫板塊的烏克蘭，高加索板塊的格魯吉亞，明顯是美國在與俄羅斯的地緣政治博弈中獲得的戰(zhàn)利品。美國對中亞的重視程度與日俱增，通過“C5+1”機制和各種傳統(tǒng)影響手段，在中亞培養(yǎng)了大批親美精英，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦外交政策中表現(xiàn)出的獨立自主成分，除本國政治進程因素外，不同程度地是受到了美國和西方的影響。獨聯(lián)體各國政治經(jīng)濟發(fā)展的不平衡狀況，尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和經(jīng)濟體制的差別，以及各國獨立近30年來在經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間的差距，為俄美博弈留下了廣闊的空間。

當然，俄美關系發(fā)展具有一系列制約因素，也具有促進因素。制約因素包括：第一，俄美之間在戰(zhàn)略武器平衡領域實際上是非對稱平衡，因此美國對俄羅斯的警惕不會消失，俄羅斯對美國的失望和警惕也不會消失；第二，俄羅斯要實現(xiàn)振興，必然繼續(xù)推進歐亞一體化，俄美在后蘇聯(lián)空間的博弈不會停止；第三，俄美關系不僅僅是雙邊關系，俄羅斯與歐洲某些國家的關系，尤其是與東歐國家的關系以及俄羅斯在歐洲安全體系內(nèi)的復雜關系，無疑都受俄美關系的影響。所謂促進因素，俄美作為掌握全球90%以上核武庫的兩個大國，對全球核安全具有重要的不可推卸的責任。首先，俄美之間無論產(chǎn)生什么矛盾，歷史上形成的對話渠道和相互熟悉的博弈套路，總會使雙方把控分歧；其二，在全球反恐與核不擴散問題上，雙方都有對話和適度合作的愿望；第三，作為在相當長時期內(nèi)相互之間唯一的軍事戰(zhàn)略對手，保持對話與適度合作，無論在客觀上還是主觀上，都有其必要性?？傊?，俄美之間在全球戰(zhàn)略穩(wěn)定領域的博弈，最終結果是雙方在保持戰(zhàn)略遏制基本平衡的前提下，各自可以放手實施自己的地區(qū)戰(zhàn)略或策略，烏克蘭危機和敘利亞沖突最明顯地體現(xiàn)了這種特點。俄美之間在獨聯(lián)體地區(qū)的博弈，對歐亞地緣政治形勢的影響將是長遠和深刻的，對歐亞地區(qū)各國社會政治進程和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響也將是顯著的。

三、中俄相處之道及在歐亞地區(qū)的合作

中俄同為歐亞地區(qū)大國，歐亞地區(qū)的穩(wěn)定與中俄關系健康發(fā)展密不可分。今天的中俄關系是近70年雙邊關系發(fā)展歷史的經(jīng)驗和教訓，即從結盟-對抗-緩和直至戰(zhàn)略合作歷程的總結，因此是嚴肅、嚴謹、健康、穩(wěn)定的雙邊關系。中俄關系是建立在雙方相互尊重、相互信任、超越社會制度和意識形態(tài)的新型國家間關系。

20世紀50年代中蘇結盟是歷史的必然產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨領導的以建設社會主義國家為目標的事業(yè)受到敵對勢力的威脅和圍堵，無論是進行社會主義改造還是建設社會主義國家，無論是創(chuàng)造和平發(fā)展環(huán)境還是取得社會主義建設的經(jīng)驗，作為世界上第一個社會主義國家和社會主義國家領軍者的蘇聯(lián)，都是新中國需要依靠的力量。因此，新中國外交實行了“一邊倒”的政策，中蘇結成同盟關系。在中蘇結盟歲月里，社會主義中國得到蘇聯(lián)大量無私援助。中國第一個五年計劃的編制基本上是在蘇聯(lián)的指導下完成的，并且是與蘇聯(lián)援助的156個項目配套安排的。第一個五年計劃的實施改變了中國的面貌，為實現(xiàn)工業(yè)化奠定了基礎。不可否認，在新中國成立初期，蘇聯(lián)的援助是不可替代的。中蘇還簽訂了協(xié)助中國和平利用核能協(xié)定，建立了中國第一個原子能反應堆和回旋加速器，幫助中國培養(yǎng)了大量核工業(yè)人才等。

中蘇結盟具有重要歷史意義，體現(xiàn)了雙方的戰(zhàn)略需求。中蘇關系不僅僅是兩個國家間的關系，也是各自內(nèi)部政治進程的延續(xù)。與此同時，中蘇關系也不是孤立存在和發(fā)展的，而是在國際共產(chǎn)主義運動和國際局勢大背景下發(fā)展的。對于中國來說，其意義是不言而喻的，對于蘇聯(lián)來說，中國的加盟擴大了社會主義陣營的實力和影響。但是，中蘇結盟關系持續(xù)了不到十年就開始出現(xiàn)裂痕并最終導致關系破裂。中蘇雙方盟友關系不僅破裂，而且最終走向對抗，視對方為頭號敵人，這段歷史是值得反思的。中蘇雙方都為這種對立和對抗付出了沉重代價，對抗給雙方造成了嚴重的經(jīng)濟和政治損失。1978年底，中國開啟改革開放進程，根據(jù)國際形勢變化，實行和平外交政策。蘇聯(lián)在重新評估中國威脅和中國外交走向后，在20世紀80年代初期不斷釋放希望改善關系的信號。從1982年3月24日蘇聯(lián)領導人勃列日涅夫在塔什干透露出希望改善關系的信息，到接連不斷的“葬禮外交”，以及改善關系“三大障礙”的破解，在經(jīng)過7年努力后，中蘇終于迎來了關系正?；?。1989年5月，蘇聯(lián)領導人戈爾巴喬夫訪華，鄧小平在會見戈爾巴喬夫時提出“結束過去，開辟未來”，推動中蘇關系實現(xiàn)正?；?。但很快，1991年底蘇聯(lián)解體，俄羅斯聯(lián)邦成為蘇聯(lián)的繼承者。

蘇聯(lián)解體徹底改變了歐亞地區(qū)的地緣政治形勢。首先，一向比較穩(wěn)定的歐亞地區(qū)進入動蕩時期，各主權國家的建立過程伴隨著各種各樣的不穩(wěn)定局面；其次，歐亞地區(qū)出現(xiàn)地緣政治真空，由于俄羅斯自顧不暇，歐亞地區(qū)成為大國博弈的舞臺；第三，區(qū)域內(nèi)及周邊各種不穩(wěn)定因素在歐亞地區(qū)發(fā)酵、泛濫。此時，將中蘇關系順利過渡到中俄關系是擺在兩國面前的重要任務。1992年12月，中俄雙方在北京簽署《關于中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦相互關系基礎的聯(lián)合聲明》，強調(diào)“各國人民自由選擇其國內(nèi)發(fā)展道路的權利應得到尊重，社會制度和意識形態(tài)的差異不應妨礙國家關系的正常發(fā)展”。[10]《聯(lián)合聲明》的發(fā)布，標志著中俄兩國順利實現(xiàn)了從中蘇關系向中俄關系的平穩(wěn)過渡。1994年，中俄兩國又決定把雙邊關系提升為“建設性伙伴關系”，1996年，中俄決定將雙邊關系上升為“面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”。從此，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系成為當代中俄關系的定位，也成為中俄新型國家關系的正式表述。

2001年7月，中俄在深入總結雙邊關系正反兩方面歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，在莫斯科簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》。這是繼1950年《中蘇友好同盟互助條約》后，兩國簽署的又一個確定雙邊關系性質(zhì)的基礎性條約?！吨卸砟类徲押煤献鳁l約》是指導兩國關系的非常重要的文件，具有劃時代的意義，它為兩國關系在照顧彼此核心利益基礎上的長期發(fā)展奠定了堅實的法律基礎，為處理雙邊關系中遺留的和可能出現(xiàn)的問題確定了友好的解決方式。正是在這個條約的基礎上，中俄雙方妥善解決了遺留的邊界問題，為兩國關系的友好未來掃除了障礙，也為國際上解決類似爭端樹立了榜樣。

中俄關系70年發(fā)展的歷史經(jīng)驗讓雙方得出的結論是：“合則兩利，斗則俱傷”。70年發(fā)展歷程總結的相處之道是，以《中俄睦鄰友好合作條約》為基礎，相互照顧彼此核心利益，不結盟、不對抗，在和平共處五項原則基礎上處理國家間關系，在發(fā)展戰(zhàn)略對接中尋求長遠合作，在合而不同氛圍中加強人文交流。這個相處之道，可以長期指引雙邊關系發(fā)展。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系也成為歐亞穩(wěn)定的最重要因素。兩國在雙邊、多邊及國際組織的有效合作，不僅增強了互信，而且促進了歐亞地區(qū)的發(fā)展。中俄在上海合作組織框架下的合作，有效保障了歐亞地區(qū)的安全形勢，為各主權國家建設和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了必要的外部條件。中俄在歐亞地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略對接，成為雙邊關系和國際關系的亮點。

中俄戰(zhàn)略對接首先是俄羅斯主導的歐亞一體化進程與中國倡導的“一帶一路”實現(xiàn)合作。2013年9月，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦提出與歐亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”，10月又提出建設“21世紀海上絲綢之路”。2015年5月，中俄兩國發(fā)表《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》[11]，雙方商定，努力將絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設相對接，確保地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化，維護地區(qū)和平與發(fā)展。2018年5月17日，中國商務部代表和歐亞經(jīng)濟委員會及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國代表在努爾蘇丹簽署《中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)濟貿(mào)易合作協(xié)定》，為對接合作提出原則性行動綱領，對區(qū)域經(jīng)濟合作具有重要促進作用。[12]

中俄戰(zhàn)略對接其次是在“一帶一路”與“大歐亞伙伴關系”框架下的合作。2016年，普京總統(tǒng)提出建立從里斯本到符拉迪沃斯托克的“大歐亞伙伴關系”。中俄在“一帶一路”與“大歐亞伙伴關系”框架內(nèi)的合作談判已經(jīng)開始，并商定將建立歐亞經(jīng)濟伙伴關系作為對接點。對此，俄羅斯總統(tǒng)普京在接受采訪時說：“我可以很滿意地指出，我國與中國建立了真正的友好關系，在很多關鍵領域，毫不夸張地講，兩國關系具有戰(zhàn)略性質(zhì)，是具有優(yōu)先伙伴關系的戰(zhàn)略性質(zhì)?！盵13]2019年10月25日，《中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)濟貿(mào)易合作協(xié)定》正式生效，對于建設共同經(jīng)濟發(fā)展空間、實現(xiàn)“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，以及“一帶一路”倡議與“大歐亞伙伴關系”倡議協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。

在世界面臨百年未有之變局的形勢下，保持中俄關系健康發(fā)展，不僅對兩國，而且對世界和平與穩(wěn)定都具有重要意義。在兩國領導人的戰(zhàn)略引領下，中俄關系推進到新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的新階段，并持續(xù)在高水平運行。在近6年時間內(nèi)，習近平主席和普京總統(tǒng)共進行了30多次會晤，在當代國際關系中并不多見。2019年6月，習近平主席訪問莫斯科期間，中俄雙方簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》[14]和《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于加強當代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》[15]，再次把雙邊關系提升為“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”。兩國在雙邊關系方面不斷探索發(fā)展戰(zhàn)略對接，在地區(qū)事務上密切配合，在全球事務上開展戰(zhàn)略協(xié)作，為世界與地區(qū)和平做出了貢獻。

中俄關系經(jīng)受住了疫情考驗，兩國在抗擊疫情方面的積極合作將進一步深化雙方友好關系。疫情發(fā)生以來，習近平主席同普京總統(tǒng)多次通話，雙方保持了高水平的戰(zhàn)略溝通。俄羅斯是第一個派遣防疫專家代表團來華的國家，中國是向俄羅斯提供抗疫物資支持最有力的國家。疫情期間，中俄合作與相互幫助，中俄對全球疫情的態(tài)度以及處理本國疫情的基本國策，凸顯雙方關系的性質(zhì)和中俄對全球一系列問題看法的相似、相近和相同。中俄共同抗疫的經(jīng)歷，將轉化為疫情后中俄關系提速升級的動力。中俄在歐亞地區(qū)的合作與協(xié)作是新型國際關系理念的踐行，是人類命運共同體理念的踐行，這是與霸凌主義和叢林法則完全不同的國際關系原則，必將日益受到越來越多國家的擁護和支持。

四、結語

大國關系對歐亞地區(qū)穩(wěn)定具有重要影響。目前，無論是中美關系還是俄美關系均充滿變數(shù)和不確定性，因此，中俄美三邊關系互動備受矚目。中俄美關系，無論各方如何考慮，任何互動都在牽動三邊關系的發(fā)展變化。

當代俄美之間的矛盾是結構性的。首先，在軍事政治領域即全球戰(zhàn)略穩(wěn)定問題上，俄羅斯是美國的對手；其次，反對俄羅斯主導的一體化和插手后蘇聯(lián)空間事務是美國的長期政策；第三，俄美關系不僅僅是雙邊關系，俄羅斯與東歐一些國家在地區(qū)安全問題上的分歧很強烈地反映在俄美關系中；第四，美國對歐洲能源市場的認識使俄美關系增加了新的摩擦點，不久前的能源大戰(zhàn)只是一個插曲；第五，缺乏信任和相互失望的情緒不會很快消除。特朗普對以維持“腐敗”精英統(tǒng)治的現(xiàn)行世界秩序大加批判，而拜登則計劃領導美國重回巔峰，一方面繼續(xù)與俄羅斯和中國對抗的總體戰(zhàn)略，另一方面不排斥在氣候變化、環(huán)境污染、戰(zhàn)略穩(wěn)定等議題上與中俄進行對話。所以，不管誰主政，美國都將繼續(xù)走與中俄對抗的路線，貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟制裁、地緣競爭和軍事對抗短期內(nèi)都不會結束。[16]

當前，中美關系出現(xiàn)一系列不確定因素，美國對中國施加的種種壓力，包括貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等等，凸顯美國對崛起中大國的焦慮甚至敵視。最令人遺憾的是，特朗普政府還將目標對準中國的社會制度和執(zhí)政黨，試圖改變成功的中國道路，這已經(jīng)違背國際關系的基本準則。對于美國來說，中美關系的核心問題是：美國不能允許被超越，哪怕是理論上、預期上。遏制對手成為美國國策，遏制方法是不擇手段。隨著美國全球戰(zhàn)略從反恐轉向大國競爭，美國對華戰(zhàn)略也從“接觸-遏制”轉向“遏制-接觸”，通過所謂“亞太再平衡”及“印太戰(zhàn)略”對中國實施圍堵，使中國面臨的戰(zhàn)略壓力明顯上升。從當前華盛頓的政治氛圍看，未來雙方在政治制度與意識形態(tài)上的對抗也將繼續(xù)升級。在中美交往史上，中國從來沒有挑戰(zhàn)美國的地位，相反，始終是抱著學習美國和西方先進技術與經(jīng)驗的態(tài)度，在此過程中充分表現(xiàn)出包容、謙遜乃至妥協(xié)。但是在根本制度問題上，中國不會妥協(xié)。

新冠疫情暴發(fā)以來，大國關系中出現(xiàn)一些新情況，牽動歐亞地緣政治進程和歐亞地區(qū)的穩(wěn)定。美國一些政治人物千方百計在疫情問題上“甩鍋”中國，在某些國際事務中排擠、污蔑中國，試圖拉攏俄羅斯打壓中國。一方面，美國欲召開擴大版的“G7”峰會，邀請澳大利亞、韓國、俄羅斯、印度等參加，討論中國問題。討論中國問題不讓中國參加，豈非咄咄怪事，低估了中國，也低估了伙伴。另一方面，特朗普政府試圖動員俄羅斯一起拉中國進行裁軍談判。美俄所擁有的核武庫占全球90%以上，中國的戰(zhàn)略核武器在數(shù)量上是微不足道的，目的完全是為了防御，而且中國明確宣布不首先使用核武器、不對無核國家使用核武器，最終目標是消滅核武器。美國在這個問題上的對華態(tài)度更加凸顯美國的不負責任和自私自利，說到底是冷戰(zhàn)思維的遺毒。在日益緊張的地緣政治斗爭中，特朗普積極爭取俄羅斯的支持，希望俄在美即將與伊朗和中國發(fā)生的沖突中站在美國一邊或保持中立。在這種情況下，俄羅斯會更加謹慎地處理與中美兩國的關系，扮演三方對話倡導者的角色，以加強戰(zhàn)略穩(wěn)定。[17]雖然中國的崛起部分抵消了美國對俄羅斯的關注，但美國和俄羅斯的對抗也是系統(tǒng)性的，兩國關系重啟的空間有限。

世界面臨百年未有之變局，原有的世界體系、世界秩序正在發(fā)生重大變化。世界已經(jīng)變了，新冠疫情進一步推動了這種變化。疫情暴露了國際社會中長期累積的矛盾，并將不可避免地造成國際力量失衡。中國在抗擊新冠疫情方面取得了舉世矚目的成就，國際地位進一步鞏固。在歐亞地區(qū)，只要中俄關系健康發(fā)展，歐亞穩(wěn)定就有保證。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系是歐亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的重要保證，中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系已經(jīng)成為國家間關系的典范。這當然不是說中俄之間沒有問題，有美國專家認為，隨著中俄經(jīng)濟實力的差距越來越大，俄羅斯不太可能接受充當中國次要合作伙伴的角色，這或將促使其修復與美及歐盟的緊張關系。[18]目前看來，俄美之間仍有結構性矛盾，而且無論誰入主白宮，美國都不會緩和對中俄的政策，那么即使中俄間存在不一致，中俄關系都將持續(xù)向好。[19]更為重要的是，中俄兩國能夠認識到自己對地區(qū)穩(wěn)定的責任，存在高度政治互信，并在雙邊關系出現(xiàn)問題時能夠有效消除分歧，求同存異。

The Eurasian region is of great significance to China’s development and security. The history of New China is closely related to the geopolitical process of Eurasia. Almost all major events in the past 70-odd years have occurred in or are related to Eurasia. The position of Eurasia in the world geopolitical map determines the complexity and importance of this region. Main contents of the current Eurasian geopolitical process include: Russia-led Eurasian integration process, the U.S.-Russia game in the post-Soviet space, the post- Soviet states’ sovereign-building and their diversified diplomacy, China-Russian coordination and cooperation in the Eurasian region and so on. The Eurasian region is also a stage where various geopolitical ideas and international relations players collide with each other. There are not only legacies of the Cold War, but also practice of concepts such as “a human community with a shared future” and “a multipolar world”. The COVID-19 pandemic, to varying degrees, has changed people’s views on international relations. Countries have begun to pay more attention to sovereignty and national interests, and to the pursuit of fair and just cooperation in a complex changing world. The healthy development of the Sino-Russian comprehensive strategic partnership of coordination in the new era has become an irreplaceable positive factor for maintaining peace and stability in the Eurasian region.

theEurasian Geopolitics, Sino-Russian Relationship, Multilateral Strategic Stability, the Eurasian Integration

【Аннотация】Евразийский регион имеет большое значение для развития и безопасности Китая. История развития нового Китая тесно связана с геополитическим процессом в евразийском регионе, почти все основные события в развитии последних более 70 лет происходили в евразийском регионе или были связаны с ним. Положение Евразии на геополитической карте мира определяет сложность и важность этого региона. Основное содержание нынешнего евразийского геополитического процесса включает в себя: возглавляемый Россией процесс евразийской интеграции, игра между США и Россией на постсоветском пространстве, процесс построения суверенных государств постсоветскими государствами и их диверсифицированная дипломатия, сотрудничество Китая и России в евразийском регионе. Евразийский регион также является ареной столкновения различных геополитических идей и участников международных отношений, присутствует не только наследие мышления и поведения времён холодной войны, но и практика концепции сообщества с общим будущим для человечества и концепции многополярного мира. Пандемия коронавируса нового типа изменила взгляды людей на международные отношения в разной степени, страны стали уделять больше внимания суверенитету и национальным интересам и поиску справедливого и честного сотрудничества в условиях сложных мировых изменений. Здоровое развитие российско-китайских отношений всеобъемлющего партнёрства и стратегического взаимодействия в новую эпоху становится незаменимым позитивным фактором мира и стабильности в евразийском регионе.

【Ключевые слова】Геополитика Евразии, китайско-российские отношения, многосторонняя стратегическая стабильность, евразийская интеграция

[1]Отчёт о внешней торговле России в 2019 году: товарооборот, экспорт, импорт, торговые партнёры, структура, товары, динамика. 13 февраля 2020 г. https://russian-trade. com/reports-and-reviews/2020-02/vneshnyaya-torgovlya-rossii-v-2019-godu/

[2]Путин: Кто не жалеет о распаде СССР, у того нет сердца. 16 декабря 2010 г. https:// aif.ru/politics/world/251189

[3]李建民：“絲綢之路經(jīng)濟帶、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中俄合作”，《俄羅斯學刊》，2014年第5期。

[4]李建民、李永全：“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟：理想與現(xiàn)實”，《歐亞經(jīng)濟》，2015年第3期。

[5]Договоры СНВ-1 и СНВ-2. История вопроса. 5 декабря 2009 г. https://ria.ru/20091205 /197064278.html

[6]李永全：《莫斯科詠嘆調(diào)》，北京：東方出版社，2006年，第94-98頁。

[7]Договоры СНВ-1 и СНВ-2. История вопроса.5 декабря 2009 г. https://ria.ru/20091205/ 197064278.html

[8] Эксперты о СНВ-3: можно ли заставить Россию быть покладистой. 5 февраля 2016 г. https://tass.ru/armiya-i-opk/2642028

[9][美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海：上海人民出版社，1998年，第120-122頁。

[10]《關于中俄相互關系基礎的聯(lián)合聲明》，央視網(wǎng)，1992年12月2日，http://www.cctv.com/ special/903/6/70491.html

[11]《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》，中國政府網(wǎng)，2015年5月9日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-05/09/ content_2859384.htm

[12]相關評論參見張子特：“‘一帶一路’建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作取得新成果”，《歐亞經(jīng)濟》，2018年第5期。

[13]Путин назвал Китай главным партнером России. 13 декабря 2016 г. https://ria.ru/2016 1213/1483449040.html

[14]《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，中國政府網(wǎng)，2019年6月6日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/06/content_5397865.htm

[15]《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于加強當代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，中國政府網(wǎng)，2019年6月6日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/06/content_5397869.htm

[16] Лев Сокольщик. Президентские выборы в США 2020: эффект для мира и России. 17 марта 2020. https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/prezidentskie-vybory v-ssha-2020-effekt-dlya-mira-i-rossii/

[17]Дмитрий Тренин. Как России удержать равновесие в посткризисном биполярном мире. 15 апреля 2020. https://carnegie.ru/commentary/81541

[18] Ryan Nabil, “Evaluating Russia’s Pivot to Asia”,, June 10, 2020, http://yalejournal.org/article_post/evaluating_russias_pivot_to_asia/

[19] Адиль Каукенов. Как COVID-19 повлияет на российско-китайские отношения. 25 марта 2020. https://cacds.org.ua/?p=8936

D851

A

1009-721X(2020)04-0003(17)

*李永全，中國社會科學院大學中俄關系高等研究院教授、國際關系學院院長，中國俄羅斯東歐中亞學會會長。

（責任編輯 劉 軍）