謝爾蓋·卡拉加諾夫 德米特里·蘇斯洛夫 等

俄羅斯外交政策新思想*

謝爾蓋·卡拉加諾夫 德米特里·蘇斯洛夫 等**

俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)的這份報(bào)告（得到了俄外交部和國(guó)家杜馬的支持）認(rèn)為，當(dāng)代世界政治的主旋律是建立新的秩序。在此過(guò)程中，漸行漸遠(yuǎn)的不僅是“單極”或者“兩極”時(shí)代，還有西方近幾百年來(lái)在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)和文化領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。新冠疫情和隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并未改變國(guó)際關(guān)系的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)，而是像催化劑一樣激化了既有矛盾，加快了世界范圍內(nèi)各種力量的重新分配。該報(bào)告認(rèn)為，近年來(lái)俄羅斯在外交和國(guó)防領(lǐng)域取得了重大成就和勝利，但是需要更為充分地加以表達(dá)和闡釋?zhuān)瑫r(shí)有必要拓展新的外交政策方向并為其提供思想保障。俄羅斯外交政策新思想的核心內(nèi)容：一是維護(hù)和平；二是支持各國(guó)自主選擇發(fā)展模式；三是共同保護(hù)自然環(huán)境，加強(qiáng)人文合作，應(yīng)對(duì)包括流行病在內(nèi)的新的全球性挑戰(zhàn)。

俄羅斯外交新思想 中美俄關(guān)系 多邊戰(zhàn)略平衡 世界秩序

一、未來(lái)世界格局與俄羅斯對(duì)外政策新議程

俄羅斯國(guó)內(nèi)外的外交政策學(xué)者普遍認(rèn)為，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和思想已進(jìn)入完全不可預(yù)測(cè)的混亂時(shí)代。這一觀點(diǎn)只是部分正確。它不僅反映出混亂趨勢(shì)正在加劇的既定事實(shí)，還說(shuō)明過(guò)去使用的智識(shí)、概念方法無(wú)法預(yù)測(cè)世界的發(fā)展趨勢(shì)。在過(guò)去幾十年甚至幾百年間，西方國(guó)家設(shè)定了“智識(shí)模式”，因而西方大多數(shù)人不愿意接受新的現(xiàn)實(shí)，種種跡象表明，西方國(guó)家在地緣政治、經(jīng)濟(jì)和思想領(lǐng)域的地位正在經(jīng)歷長(zhǎng)期的衰落。

大眾智識(shí)和情緒狀態(tài)確實(shí)是難以預(yù)測(cè)的因素，因?yàn)椤?0后”“80、90后”（或“iphone”一代）已習(xí)慣超級(jí)鏈接，依賴(lài)信息環(huán)境，難以區(qū)分現(xiàn)實(shí)與虛擬，尤其容易受到外界潮流和自身情緒變化的影響。心理狀況受信息環(huán)境影響的最新案例，是與新冠病毒相關(guān)的集體情緒失控。信息技術(shù)特別是人工智能（AI）的持續(xù)研發(fā)，使得世界的發(fā)展愈發(fā)難以預(yù)測(cè)。但是，如果人類(lèi)不失去基本的價(jià)值觀——珍視生命、渴望社交、持守家庭、熱愛(ài)祖國(guó)和本土文化，那么人工智能就無(wú)法占統(tǒng)治地位，至少其影響是有限的。

大多數(shù)發(fā)展趨勢(shì)是可預(yù)測(cè)的（盡管可能發(fā)生各種偶然事件，受到領(lǐng)導(dǎo)人性格和行為的影響，在瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)人的作用與日俱增），新冠疫情非但不會(huì)改變世界的發(fā)展趨勢(shì)，反而成為強(qiáng)化這種趨勢(shì)的催化劑。負(fù)面進(jìn)程（大國(guó)之間激烈角逐）和正面進(jìn)程（共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)），同時(shí)進(jìn)行。

在新（主要是亞洲）、舊（主要是西方）領(lǐng)導(dǎo)者之間，正在上演歷史上最激烈、最迅速的權(quán)力再分配。新冠疫情及其引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和信息戰(zhàn)，加劇了這一進(jìn)程。在西方整體走向衰落的趨勢(shì)中，美國(guó)也許是個(gè)例外，至少在未來(lái)幾十年內(nèi)，美國(guó)仍會(huì)是超級(jí)大國(guó)。但是，即便是美國(guó)，也在迅速喪失將自己意志強(qiáng)加于人的能力，無(wú)力左右世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治的總體發(fā)展方向。于是，美國(guó)成為近年來(lái)最危險(xiǎn)的國(guó)際角色，從維護(hù)現(xiàn)狀的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶拚髁x”國(guó)家（雖然算不上“復(fù)仇主義者”）。從其內(nèi)部走向來(lái)看，最近幾年的美國(guó)仍將是一個(gè)深度分裂的國(guó)家。

發(fā)生這種變化的深層及主要原因是，西方近500年來(lái)建立在軍事優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的、在世界政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，已行將就木，世界正在回歸傳統(tǒng)的多極格局。

大部分國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制日漸式微或被有意取消。瞬息萬(wàn)變的局勢(shì)和激烈角逐，使全球和區(qū)域大國(guó)之間的爭(zhēng)斗無(wú)視規(guī)則，這是國(guó)際關(guān)系中軍事力量作用提升的主要原因之一（即便不是唯一原因）。

即將到來(lái)的世界將呈現(xiàn)出數(shù)字化發(fā)展、不平等加劇、氣候變化以及大規(guī)模移民等重要趨勢(shì)。這些因素勢(shì)必加劇各國(guó)內(nèi)部的社會(huì)緊張局勢(shì)，也將激化國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是從智力還是從體制的角度，人類(lèi)都暫時(shí)無(wú)法解決這些挑戰(zhàn)。盡管這些挑戰(zhàn)在客觀上具有全球性特征，但新冠疫情表明，可行的解決方案越來(lái)越多地下沉到國(guó)家或區(qū)域?qū)用妗?/p>

這種張力正在提升對(duì)國(guó)家精英的要求。領(lǐng)導(dǎo)力以及政治和外交中的人格化重新占據(jù)上風(fēng)，同時(shí)全球問(wèn)題和全球相互依賴(lài)發(fā)展到了全然不同的層次。

二戰(zhàn)后美國(guó)構(gòu)建的全球經(jīng)濟(jì)體制正在瓦解，全球化也在部分倒退。世界經(jīng)濟(jì)支離破碎，區(qū)域經(jīng)濟(jì)各自為政。最重要的是，世界經(jīng)濟(jì)正在被政治化，其背景是盡管各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)程度有所下降，但仍然處于非常高的水平。在這樣的條件下，經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)原本主要是積極因素，而現(xiàn)在越來(lái)越成為弱點(diǎn)。新冠疫情加劇了這種認(rèn)知，進(jìn)一步削弱了全球治理。

有一種取代美國(guó)（西方）控制下的“世界政府”或霸權(quán)主義的強(qiáng)烈趨勢(shì)，傾向于將世界政治以及一部分經(jīng)濟(jì)重新國(guó)有化，恢復(fù)民族國(guó)家、其精英和領(lǐng)導(dǎo)人的作用及影響力。新冠疫情極大地加速了這一進(jìn)程。疫情凸顯了國(guó)家作為國(guó)際關(guān)系中的行為主體具有不可替代性，其合法性和生存取決于能否首先保障本國(guó)公民的社會(huì)福利。疫情強(qiáng)化了國(guó)家主權(quán)因素。雖然由于全球化以及流行病、信息革命等全球威脅，各國(guó)無(wú)法完全掌控本國(guó)局勢(shì)，但它們?nèi)耘υ趦?nèi)政、外交問(wèn)題上做出自主抉擇。各國(guó)追求主權(quán)、政治和文化獨(dú)立是世界發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。

國(guó)際關(guān)系的民主化進(jìn)程仍將持續(xù)。中小國(guó)家的民眾都渴望政治上的主體性，向本國(guó)精英表達(dá)了更多的獨(dú)立訴求。其原因在于，全面信息化和通信手段的推廣帶來(lái)了人民的“政治覺(jué)醒”，以及傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者不再具有榜樣的吸引力。許多中等國(guó)家和區(qū)域大國(guó)不僅拒絕盲從超級(jí)大國(guó)，而且如果沒(méi)有它們的參與，一些關(guān)鍵的國(guó)際沖突和問(wèn)題便無(wú)法解決（中東局勢(shì)就很明顯），更遑論全球的有效治理。在全球?qū)沟谋尘跋?，中等?guó)家和區(qū)域大國(guó)不想在華盛頓的脅迫下做出非此即彼的選擇，于是產(chǎn)生了“新不結(jié)盟”的客觀需求。

正在不對(duì)稱(chēng)地形成“中國(guó)+”和“美國(guó)+”兩個(gè)技術(shù)、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心。從地緣政治上講，美國(guó)正推動(dòng)世界走向新的兩極化，并試圖借此恢復(fù)自身的活力和領(lǐng)導(dǎo)力，把對(duì)抗強(qiáng)加于人，削弱那些反對(duì)美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家。美國(guó)的抗疫行動(dòng)（無(wú)力阻斷病毒在本國(guó)的蔓延，對(duì)盟友的自私態(tài)度），與中國(guó)在本國(guó)的成績(jī)及對(duì)他國(guó)的援助，形成鮮明的對(duì)比。同時(shí)，新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)削弱了美國(guó)的政治影響力和吸引力，世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪變得白熱化。華盛頓對(duì)北京采取更加敵對(duì)的政策，并且對(duì)盟國(guó)施加更大的壓力。新冠疫情幾乎成為美國(guó)對(duì)華信息戰(zhàn)的核心內(nèi)容，成為政治施壓的工具。中國(guó)則推進(jìn)“一帶一路”倡議，并在抗疫成功的背景下，轉(zhuǎn)而開(kāi)展信息-政治戰(zhàn)攻勢(shì)。在俄羅斯學(xué)者看來(lái)，疫情暴發(fā)之前，中國(guó)雖然愈發(fā)自信并奉行面向全球的政策，但仍竭力回避對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位的訴求；現(xiàn)在則不然，中國(guó)外交在政治心理方面的內(nèi)斂性已經(jīng)減弱，中國(guó)公開(kāi)表示正在為世界其他地區(qū)樹(shù)立榜樣。

顯然，歐盟主導(dǎo)的歐洲錯(cuò)失了（與俄羅斯聯(lián)合）成為世界新秩序第三支柱的機(jī)會(huì)，它將慢慢走下坡路。盡管歐盟不大可能徹底解體，但勢(shì)必將進(jìn)行大變革。新冠疫情再次強(qiáng)調(diào)國(guó)家（特別是大國(guó)）的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步?jīng)_擊了跨國(guó)機(jī)制。歐元區(qū)可能將發(fā)生重大變化。最有可能的是，歐洲次大陸的中部和南部將倒向東方，西部和北部將倒向美國(guó)。

俄羅斯仍有充足的回旋余地。確切地說(shuō)，從地緣政治來(lái)看，俄羅斯仍將是一個(gè)獨(dú)立的中心，奉行獨(dú)立自主的內(nèi)政、外交和國(guó)防政策。在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面，俄羅斯將會(huì)逐漸趨向東方，同時(shí)又保持政治和軍事的獨(dú)立性。在中國(guó)的支持下，俄羅斯提出了“大歐亞伙伴關(guān)系”，但何時(shí)實(shí)施，尚不明確。

國(guó)際環(huán)境將再度意識(shí)形態(tài)化。國(guó)際共產(chǎn)主義和極端民族主義（法西斯主義）退出歷史舞臺(tái)以及宗教弱化（特別是在西方世界）之后，全球自由民主又加速衰朽，造成了思想上的“真空”，由此產(chǎn)生了填補(bǔ)“真空”的爭(zhēng)斗。部分“真空”被左翼-右翼民族主義、社會(huì)不滿情緒和“綠色”激進(jìn)主義填補(bǔ)。俄羅斯嘗試用愛(ài)國(guó)主義和保守主義填補(bǔ)“真空”，而中國(guó)則使用了尚不太清晰的“命運(yùn)共同體”概念。在這種背景下，西方國(guó)家向其地緣政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者發(fā)起了不負(fù)責(zé)任的政治-輿情戰(zhàn)，企圖利用信息工具方面的優(yōu)勢(shì)妖魔化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。然而，那些能提供富有生命力的全新意識(shí)形態(tài)并填補(bǔ)“真空”的國(guó)家、社會(huì)和文明，在爭(zhēng)取未來(lái)世界秩序領(lǐng)導(dǎo)地位的斗爭(zhēng)中，將獲得大巨大優(yōu)勢(shì)。目前，意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)日益白熱化。美國(guó)乃至整個(gè)西方反俄情緒爆發(fā)的主要原因是，試圖通過(guò)塑造“敵人形象”，從傳統(tǒng)精英手中奪取社會(huì)傳媒的控制權(quán)。

盡管俄羅斯有效增強(qiáng)了戰(zhàn)略威懾力，但在可期的未來(lái)，發(fā)生重大國(guó)際沖突并升級(jí)到全球戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)將顯著增加。原因如下：

——全球和區(qū)域?qū)用娴母?jìng)爭(zhēng)將更加激烈。新冠疫情和經(jīng)濟(jì)危機(jī)起著推波助瀾的作用，并將其提上議程。

——在許多國(guó)家，受輿情及政治進(jìn)程的影響，社會(huì)精英的道德和智力水平在退化。越發(fā)常見(jiàn)的是，庸人被選拔出來(lái)，有責(zé)任心的精英則被邊緣化，取而代之者則越來(lái)越依賴(lài)用輿情造勢(shì)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

——信息革命、環(huán)境變化、社會(huì)不公增加、反抗情緒高漲、移民日益增多、傳統(tǒng)管理機(jī)制弱化，導(dǎo)致傳統(tǒng)精英失勢(shì)，慌亂情緒和“簡(jiǎn)單化處理局勢(shì)”的潛意識(shí)（包括訴諸武力）日益增長(zhǎng)。特別是在西方國(guó)家，圍繞新冠疫情所表現(xiàn)出的歇斯底里情緒，分散了民眾對(duì)未解問(wèn)題和各種失敗的注意力，反倒像一場(chǎng)“小勝仗”，用以排解社會(huì)的不滿。

——發(fā)展核武器、常規(guī)精確制導(dǎo)武器、高超聲速武器、網(wǎng)絡(luò)手段、軍用機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等裝備，形成了破壞穩(wěn)定的“混合體”。

——軍控機(jī)制日漸式微，大國(guó)軍政領(lǐng)導(dǎo)人之間的互動(dòng)渠道不通暢，不信任和戰(zhàn)略不確定性在增加，政治敵意進(jìn)一步強(qiáng)化。

——大規(guī)模殺傷性武器以及一系列破壞軍事-政治局勢(shì)穩(wěn)定的武器裝備持續(xù)擴(kuò)散，出現(xiàn)了一些軍事實(shí)力不斷壯大的國(guó)家。這非但不能鞏固多邊相互制約，反而同上述因素一樣，削弱了戰(zhàn)略穩(wěn)定，增加了爆發(fā)武裝沖突并升級(jí)為世界戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

——對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的恐懼已退居其次。“戰(zhàn)略惰性”占據(jù)上風(fēng)，相信75年相對(duì)和平的日子仍將持續(xù)。但這是錯(cuò)覺(jué)。對(duì)大部分俄羅斯人及部分精英人士而言，這種太平心態(tài)頗為典型，有可能會(huì)在未來(lái)削弱民眾對(duì)發(fā)展國(guó)防力量的支持。

——?dú)夂蜃兓铜h(huán)境污染使亞洲和非洲水資源短缺日益嚴(yán)重，勢(shì)必引發(fā)新一輪大規(guī)模移民潮。

——人類(lèi)將可能達(dá)到“增長(zhǎng)極限”。無(wú)論如何，環(huán)境污染、氣候變化都將繼續(xù)成為大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的頭等大事?！熬G色”正成為重要的國(guó)際議題，俄羅斯在該領(lǐng)域表現(xiàn)得不太積極，或者說(shuō)比較被動(dòng)。俄羅斯能夠而且應(yīng)該成為提出新發(fā)展哲學(xué)（旨在保護(hù)人類(lèi)和自然）的領(lǐng)導(dǎo)者之一。況且俄羅斯擁有大量資源（特別是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域可以提供和開(kāi)發(fā)的資源），這不僅將改善國(guó)內(nèi)生活，還可惠及整個(gè)世界。

——一個(gè)更大的挑戰(zhàn)逐漸浮出水面。顯而易見(jiàn)的是，建立在不斷擴(kuò)大消費(fèi)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代資本主義，愈發(fā)同社會(huì)需求乃至世界本身發(fā)生沖突。這個(gè)問(wèn)題在應(yīng)對(duì)新冠疫情上暴露得尤為明顯。人類(lèi)必須確定新的發(fā)展模式。積極參與該模式的研究與推進(jìn)可謂恰逢其時(shí)（可作為對(duì)保守主義、愛(ài)國(guó)主義以及我們所提出的相關(guān)概念和口號(hào)的補(bǔ)充）。

二、俄羅斯外交政策的成績(jī)

憑借經(jīng)濟(jì)的部分復(fù)蘇、軍事實(shí)力增強(qiáng)、巧妙且意志堅(jiān)定的外交與國(guó)防政策，再加上對(duì)手自身實(shí)力削弱，俄羅斯得以躋身世界“排行榜”前三名。面對(duì)外部壓力，俄羅斯大部分民眾與精英團(tuán)結(jié)一致以及對(duì)外交勝利的自豪發(fā)揮了作用。但是，目前俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍停滯不前，人口問(wèn)題亦不容樂(lè)觀。反對(duì)者和潛在的盟友認(rèn)為，長(zhǎng)期看來(lái)，俄羅斯將衰弱下去。

社會(huì)民調(diào)的結(jié)果與大多數(shù)專(zhuān)家的觀點(diǎn)一致，即民眾對(duì)俄羅斯在國(guó)外采取軍事行動(dòng)的支持度不斷下降。以積極進(jìn)攻型的外交政策獲取民眾對(duì)政府支持的能力正在下降，即便該政策目前是成功且有效的。部分原因是政府未向社會(huì)做出解釋和說(shuō)明，即俄羅斯的海外軍事行動(dòng)不僅是安全所需，而且大多成本較低，能夠?qū)崿F(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)利益雙贏。另一原因是，人們愈發(fā)覺(jué)得，參與外部事務(wù)會(huì)導(dǎo)致疏于解決對(duì)廣大民眾而言更為迫切的內(nèi)部問(wèn)題。

當(dāng)前的世界形勢(shì)、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)以及俄羅斯的社會(huì)現(xiàn)狀，都要求提出一套鼓舞人心、團(tuán)結(jié)一致和“提振精神”的俄羅斯內(nèi)政外交政策的意識(shí)形態(tài)內(nèi)核，在此基礎(chǔ)上才能制定出對(duì)俄羅斯和世界均有吸引力的前瞻性方略。

俄羅斯的外交卓有成效，這些成就體現(xiàn)出了俄羅斯對(duì)國(guó)際事務(wù)的正面貢獻(xiàn)，可以也應(yīng)該向世界、向本國(guó)人民加以宣示，即俄羅斯足能承擔(dān)“使命”。目前的情況是，俄羅斯的外交成就和使命未被概念化、資本化，沒(méi)有被廣泛宣傳并轉(zhuǎn)化為政治倡議性的語(yǔ)言。

在全球?qū)用妫砹_斯已經(jīng)成為世界安全的維護(hù)者、各國(guó)自主選擇發(fā)展模式及主權(quán)的保護(hù)者。

俄羅斯通過(guò)成功升級(jí)包括核武器在內(nèi)的武裝力量、實(shí)行平衡的防御政策、保持戰(zhàn)略威懾力、不卷入新的軍備競(jìng)賽等策略，恢復(fù)了全球范圍內(nèi)的均勢(shì)，并徹底打破了西方依仗軍事優(yōu)勢(shì)在近500年來(lái)支配國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和文化的基礎(chǔ)。西方肆無(wú)忌憚地侵略和破壞穩(wěn)定（如北約擴(kuò)張，在南斯拉夫、伊拉克、利比亞支持或挑起“顏色革命”，使整個(gè)地區(qū)陷入混亂和痛苦）的“單極時(shí)代”結(jié)束了。

俄羅斯提高了國(guó)際關(guān)系的民主程度，為文化多樣性和國(guó)家自主選擇發(fā)展模式創(chuàng)造了條件，從而為先前受壓制文明的崛起提供了機(jī)遇，許多國(guó)家得以在經(jīng)濟(jì)較量中充分利用本身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。西方國(guó)家對(duì)世界GDP的貢獻(xiàn)下降，獲取“軍事尋租”的能力減弱。

俄羅斯正在通過(guò)制造高超聲速武器、升級(jí)現(xiàn)有戰(zhàn)略核力量以及協(xié)助中國(guó)創(chuàng)建導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)等方式，加強(qiáng)針對(duì)俄美關(guān)系、中美關(guān)系的戰(zhàn)略制衡。美國(guó)試圖通過(guò)建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)不可摧的無(wú)敵狀態(tài)幻想，以及企圖解除俄羅斯尤其是中國(guó)武裝的幻想日益破滅。

高超聲速及其他類(lèi)型武器和系統(tǒng)的研制成功，降低了俄羅斯參與核武器及常規(guī)戰(zhàn)略武器競(jìng)賽的訴求。于是，俄羅斯成為當(dāng)今世界唯一雖未增加國(guó)防預(yù)算，卻顯著提高威懾力的大國(guó)。俄羅斯沒(méi)有增強(qiáng)戰(zhàn)略核武庫(kù)的動(dòng)機(jī)，這凸顯其作為負(fù)責(zé)任核大國(guó)履行了《核不擴(kuò)散核條約》規(guī)定的義務(wù)。此外，俄羅斯打消了美國(guó)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)獲取軍事優(yōu)勢(shì)的期望，對(duì)美國(guó)而言，軍備競(jìng)賽的代價(jià)也會(huì)越來(lái)越高且毫無(wú)意義。

中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系增強(qiáng)了大國(guó)之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定，減少了沖突。無(wú)論是俄羅斯還是中國(guó)，都沒(méi)有陷入“雙線作戰(zhàn)”的境地。這使得兩國(guó)的沖動(dòng)行為少，責(zé)任感多，兩國(guó)關(guān)系亦成為加強(qiáng)國(guó)際穩(wěn)定與和平的重要因素。

在區(qū)域?qū)用?，隨著國(guó)家軍事實(shí)力的恢復(fù)，俄羅斯奉行的積極而平衡的外交政策，同樣維護(hù)了和平、安全、各國(guó)自主選擇發(fā)展模式的自由及國(guó)家主權(quán)。俄羅斯作為重要的平衡者抑制某些國(guó)家追求霸權(quán)地位，從而維護(hù)了它們的獨(dú)立和主權(quán)。

1.在歐洲

北約和其他西方聯(lián)盟向原蘇聯(lián)空間的擴(kuò)張被暫時(shí)遏制。與本可能發(fā)生的歐洲大戰(zhàn)相比，2008年格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)和當(dāng)前烏克蘭沖突造成的惡果要少得多，倘若歐洲繼續(xù)擴(kuò)張到對(duì)俄羅斯安全至關(guān)重要的領(lǐng)域，大戰(zhàn)完全可能發(fā)生。為阻止西方擴(kuò)張，俄羅斯采取了強(qiáng)硬行動(dòng)，這為未來(lái)俄歐睦鄰關(guān)系以及俄烏關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。一些歐洲國(guó)家看到了俄羅斯的決心和實(shí)力，看到自己依仗的機(jī)制開(kāi)始走弱，盡管這些國(guó)家依附美國(guó)，但它們已開(kāi)始嘗試尋找接近俄羅斯的新途徑。

俄羅斯非核威懾力的鞏固，預(yù)防了在非核戰(zhàn)爭(zhēng)（如果這類(lèi)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的話）中戰(zhàn)敗的危險(xiǎn)，同時(shí)也降低了使用核武器的風(fēng)險(xiǎn)。

由于奉行“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，俄羅斯從根本上改變了歐洲次大陸的力量關(guān)系，使之于己有利。先是構(gòu)建“歐洲共同體”的想法失敗，繼而建立以歐盟為中心的“大歐洲”計(jì)劃受挫，取而代之的另一種可能性出現(xiàn)：建立一個(gè)更穩(wěn)定，較少取決于外部角色的“合作、發(fā)展與安全體系”，即“大歐亞伙伴關(guān)系”。這一趨勢(shì)終結(jié)了在政治和心理層面認(rèn)為俄羅斯從屬于西方和歐洲的認(rèn)知，促使歐盟具有愛(ài)國(guó)情懷和戰(zhàn)略頭腦的精英尋求恢復(fù)與俄羅斯的關(guān)系。歐盟開(kāi)始意識(shí)到自己處于戰(zhàn)略僵局，出路只能是恢復(fù)與俄羅斯的伙伴關(guān)系；但現(xiàn)在已非1990-2000年代的語(yǔ)境，即俄羅斯的“歐洲化”，而是需要基于睦鄰友好、平等合作的原則，共同制定規(guī)范。

2.在歐亞大陸中部

俄羅斯建立了與中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，保證兩大鄰國(guó)之間不存在公開(kāi)的地緣政治博弈。

中俄伙伴關(guān)系加強(qiáng)了中亞國(guó)家的主權(quán)與安全，它們無(wú)須在俄羅斯和中國(guó)之間做出選擇，還可以在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架下，在與中國(guó)“一帶一路”的互動(dòng)中進(jìn)行一體化建設(shè)。這在很大程度上促進(jìn)了俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)一體化”與“一帶一路”的“對(duì)接”。

俄中在上合組織框架內(nèi)合作，鞏固了中亞和阿富汗地區(qū)的安全。

外部大國(guó)破壞穩(wěn)定、強(qiáng)行發(fā)動(dòng)“顏色革命”和推行“分而治之”策略的能力正在減弱，近東和中東重要大國(guó)對(duì)中亞的爭(zhēng)奪也被抑制。

俄羅斯在敘利亞取得了勝利，削弱了國(guó)際恐怖主義實(shí)施破壞行動(dòng)的能力，數(shù)千名來(lái)自俄羅斯和鄰國(guó)的恐怖分子被消滅。

3.在原蘇聯(lián)地區(qū)

俄羅斯用支持和加強(qiáng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與集安組織的方式，鞏固了成員國(guó)的安全與主權(quán)，又不限制其自主選擇發(fā)展模式和奉行多元外交政策的自由。這些機(jī)制保障了成員國(guó)之間，以及與中國(guó)、歐盟、土耳其和伊朗之間的和平。

集安組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員遵守協(xié)商做出決定的原則，這不僅是具有不同政治和經(jīng)濟(jì)體量、不同政治制度國(guó)家間平等合作的典范，而且也是中小國(guó)家真正擴(kuò)大主權(quán)的典范。在與外部大國(guó)的相互關(guān)系中，成員國(guó)身份有效加強(qiáng)了中小國(guó)家的地位，如白俄羅斯與波蘭和歐盟，亞美尼亞與土耳其和伊朗，中亞國(guó)家與中國(guó)。所有國(guó)家都從一體化中獲益，但受益最大的是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的小國(guó)。

4.在亞太地區(qū)

俄羅斯支持中印之間保持軍事平衡，并確保印度和巴基斯坦參加上合組織。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這兩項(xiàng)努力可促進(jìn)中印和印巴之間關(guān)系的改善，將避免亞洲的沖突。

俄羅斯降低了亞太地區(qū)分化為兩個(gè)對(duì)立陣營(yíng)的可能性（美國(guó)和在一定程度上的中國(guó)），通過(guò)更積極地參與整個(gè)亞太政策，與亞洲其他所有主要力量中心（首先是印度，還有韓國(guó)、日本、東盟國(guó)家和巴基斯坦）建立了平衡的伙伴關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)了與中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這不僅減少了亞太地區(qū)的沖突，還鞏固了該地區(qū)中小國(guó)家的主權(quán)和安全，使它們不必在美國(guó)和中國(guó)之間做出選擇，從而保持了其獨(dú)立性。

5.在中東地區(qū)

俄羅斯阻止了以武力方式更迭中東地區(qū)政權(quán)的企圖，為中東各國(guó)提供了自主選擇發(fā)展模式的機(jī)會(huì)，包括探索如何在國(guó)家管理和社會(huì)生活中把世俗與宗教、威權(quán)與民主相結(jié)合。

在俄羅斯協(xié)助下，中東國(guó)家避免了“多米諾骨牌”式的崩塌。西方聯(lián)盟入侵伊拉克后，該地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模動(dòng)蕩，目前混亂局勢(shì)正在逐漸消弭。

俄羅斯成功打擊了敘利亞境內(nèi)的恐怖分子，并說(shuō)服中東各國(guó)接受這一現(xiàn)實(shí)，降低了（至少目前）伊朗與沙特阿拉伯、伊朗與土耳其之間沖突升級(jí)的危險(xiǎn)。“俄羅斯-土耳其-伊朗”阿斯塔納模式的形成，有助于改善土耳其與伊朗之間的關(guān)系。

俄羅斯作為“平衡者”，并且與美國(guó)一樣是“域外”力量中心，促進(jìn)了中東國(guó)家（如土耳其、埃及、沙特阿拉伯）的獨(dú)立及多維度外交。

在敘利亞和整個(gè)中東地區(qū)，俄羅斯遵循的是自身的國(guó)家利益：消滅恐怖分子，防止相鄰區(qū)域發(fā)生動(dòng)蕩，操練俄羅斯現(xiàn)代武裝力量；俄羅斯擴(kuò)大了對(duì)石油市場(chǎng)的影響力；在敘利亞的成功也推動(dòng)了俄羅斯武器市場(chǎng)的增長(zhǎng)。

三、俄羅斯外交政策新思想

俄羅斯在2015-2019年間取得了諸多成就，迫切需要為外交制定有魅力且面向未來(lái)的戰(zhàn)略性新思想。最好既能鞏固俄羅斯的國(guó)際地位，展示其作為大國(guó)為世界做出的貢獻(xiàn)，又能促進(jìn)俄羅斯國(guó)內(nèi)的發(fā)展，確保積極的外交政策和增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力的舉措，得到社會(huì)的支持。

所有討論內(nèi)容都得到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同，其核心思想是：如果不向本國(guó)社會(huì)和世界各國(guó)提出這些思想，如果缺乏我們想與其他國(guó)家共建（我們要起主導(dǎo)作用）的美好世界圖景，俄羅斯便不能把在外交和國(guó)防領(lǐng)域毋庸置疑的成就轉(zhuǎn)化為資本。俄羅斯必須用道德和思想內(nèi)涵鞏固外交和軍事成果。

擁有這種思想是大國(guó)地位的標(biāo)志之一。顯而易見(jiàn)，俄羅斯不想成為20世紀(jì)90年代許多國(guó)家所期望的、所謂的“正?！眹?guó)家；如若放棄大國(guó)主義，俄羅斯就會(huì)轟然倒塌。

蘇聯(lián)是因失卻宏大思想而失敗的典型案例。在20世紀(jì)70-80年代，統(tǒng)一的共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)日益弱化和退化。眼下的例子是歐盟的歐洲。歐洲國(guó)家放棄了大國(guó)的民族思想，這使它們成為中等國(guó)家（只有法國(guó)試圖保持之前的地位）。歐洲宣布以歐洲世界為目標(biāo)，目標(biāo)達(dá)到了（其實(shí)，主要是因?yàn)槊捞K兩個(gè)核國(guó)家爭(zhēng)斗），卻開(kāi)始走下坡路。歐盟曾有機(jī)會(huì)整合新的宏大思想，建立從里斯本到符拉迪沃斯托克的安全與合作空間，將歐洲的技術(shù)、金融與俄羅斯的資源、人力和戰(zhàn)略實(shí)力整合在一起，但歐盟拒絕了這一方案。

也有一些宏大思想曾經(jīng)被提出過(guò)，但是不現(xiàn)實(shí)，給實(shí)施它的國(guó)家及精英帶來(lái)災(zāi)難。這類(lèi)思想包括試圖以武力統(tǒng)一歐洲，先是拿破侖，之后是德國(guó)皇帝，最后是希特勒。對(duì)于蘇聯(lián)來(lái)說(shuō)，這種思想的載體是共產(chǎn)國(guó)際。對(duì)于近幾十年的西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，自由民主主義也是此類(lèi)思想，在各種明爭(zhēng)暗斗之后，開(kāi)始節(jié)節(jié)敗退。

在蘇聯(lián)解體后的25年里，俄羅斯及其精英擬定了許多目標(biāo)（盡管是次要目標(biāo)），如“躋身歐洲”“站起來(lái)”“恢復(fù)世界大國(guó)地位”“內(nèi)部政治穩(wěn)定”等等。有的是偽目標(biāo)，是不切實(shí)際的，因而被放棄了，有的則實(shí)現(xiàn)了。如今旗幟鮮明且面向未來(lái)的思想，是幾年前弗拉基米爾·普京提出的建設(shè)合作、發(fā)展、非零和博弈的“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議——首先以轉(zhuǎn)向東方、中俄伙伴關(guān)系、“帶盟”對(duì)接、上合組織為基礎(chǔ)，同時(shí)向歐盟和東盟開(kāi)放。但是，依靠該倡議在新的條件下豐富俄羅斯外交思想并形成外交身份顯然還不夠。而且部分專(zhuān)家還認(rèn)為，這一倡議并未得到發(fā)展?！稗D(zhuǎn)向”本是可推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、具有潛力的強(qiáng)大思想，現(xiàn)在瀕臨淪為單純的經(jīng)濟(jì)-專(zhuān)家治國(guó)項(xiàng)目，可能使之無(wú)疾而終。

殘余的西方中心主義在俄羅斯仍然有影響力——試圖利用任何場(chǎng)合和機(jī)會(huì)為西方說(shuō)話。面對(duì)西方一貫不負(fù)責(zé)任的政策，理當(dāng)加以批評(píng)。但在新形勢(shì)下討論未來(lái)世界秩序的建立時(shí)，這種批評(píng)應(yīng)該只是俄羅斯外交議程的一部分，而不是主要部分。應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)的是，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，強(qiáng)大的俄羅斯會(huì)給世界帶來(lái)一個(gè)全新的、更加公正與和平的世界秩序。

最近有跡象表明，此前俄羅斯外交中的西方中心主義范式逐漸減弱，正在從政治-心理上擺脫西方中心主義。這就是上文提到的“大歐亞伙伴關(guān)系”思想，是波斯灣和中東多邊集體安全觀念的新發(fā)展。這已被俄羅斯在敘利亞和中東整個(gè)地區(qū)采取的行動(dòng)證實(shí)了。2019年10月普京總統(tǒng)在“瓦爾代”會(huì)議上的講話，是俄羅斯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的與非西方國(guó)家關(guān)系的首個(gè)綱領(lǐng)性闡述，其中并沒(méi)有對(duì)西方提出批評(píng)。然而，目前該倡議還比較松散，缺少常態(tài)的、牢固的基礎(chǔ)，比如，需要整合進(jìn)來(lái)一些重要的理念（俄羅斯對(duì)世界獨(dú)特的積極貢獻(xiàn)，強(qiáng)大的俄羅斯在世界上的作用及其“使命”等）。

俄羅斯外交需要新的、旗幟鮮明的前瞻性戰(zhàn)略思想，需要形成頗具魅力的外交認(rèn)同，主要有兩個(gè)原因：

第一，世界處于新的發(fā)展階段，其特點(diǎn)是思想競(jìng)爭(zhēng)加劇、為建立多極化新世界秩序而爭(zhēng)斗、大國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅增大、世界各國(guó)追求獨(dú)立自主?？偟目磥?lái)，在世界范圍內(nèi)美國(guó)與中國(guó)的對(duì)抗已成為國(guó)際關(guān)系的主軸，俄羅斯必須明確自身定位。

第二，缺乏新思想會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)積極的外交政策和堅(jiān)實(shí)的國(guó)防政策支持減弱，帶來(lái)內(nèi)部停滯、部分精英和民眾不滿、自由派更加活躍，還有可能鞏固地緣政治對(duì)手在俄羅斯思想陣地的地位，并增強(qiáng)其在俄羅斯國(guó)內(nèi)主動(dòng)或被動(dòng)盟友的力量。俄羅斯外交身份的演進(jìn)并明確加以表述，有助于向公眾展示，這種思想可帶來(lái)大國(guó)地位和積極獨(dú)立的外交與國(guó)防政策，以及強(qiáng)大的俄羅斯能以較低成本對(duì)外部世界的和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

像所有民族思想一樣，這類(lèi)思想應(yīng)吸引并促進(jìn)形成社會(huì)意識(shí)，使國(guó)家生活更加理性，應(yīng)最大限度地使精英與公眾團(tuán)結(jié)在一起。與此同時(shí)，這類(lèi)思想在廣義上應(yīng)符合社會(huì)基本價(jià)值觀，不違背社會(huì)利益。不久前的俄羅斯歷史就發(fā)生過(guò)這類(lèi)矛盾。在20世紀(jì)80-90年代，一部分俄羅斯精英不僅想“融入歐洲”，甚至為獲得進(jìn)入歐洲的“門(mén)票”不惜限制俄羅斯的主權(quán)。而早在普里馬科夫?qū)C(jī)在大西洋上空傳奇般返航前，這些政策和思想就注定要失敗。這種思想引起公眾和大部分精英的強(qiáng)烈抵制，對(duì)他們而言，歷史傳承、根植于基因的主權(quán)和獨(dú)立，是最高價(jià)值觀。只有當(dāng)灌輸給精英和公眾的思想被接受時(shí)，它才可能有效，并成為對(duì)外政策的基礎(chǔ)。

為起到引領(lǐng)作用并最終獲勝，外交思想與外交身份須符合當(dāng)前瞬息萬(wàn)變的世界發(fā)展趨勢(shì)。在1990-2000年代，多極化思想契合現(xiàn)實(shí)又頗為正確，指向眾望所歸的發(fā)展方向，意在抑制美國(guó)霸權(quán)。不過(guò)，多極化只是對(duì)當(dāng)前世界局勢(shì)的一種描述。對(duì)于在可預(yù)期的未來(lái)無(wú)法成為全球多極之一的國(guó)家而言，多極化思想缺乏吸引力。從這個(gè)角度來(lái)看，“多中心主義”思想更具吸引力，更像是確認(rèn)今天的既成事實(shí)。此外，與多極化一樣，“多中心主義”缺乏規(guī)范基礎(chǔ)，沒(méi)有提出依據(jù)哪些規(guī)則和原則來(lái)確定各力量中心的關(guān)系和行為。

我們不建議俄羅斯打造出某種國(guó)家意識(shí)形態(tài)，不制定所謂“唯一正確”的歷史發(fā)展觀，不追求價(jià)值觀體系的真理性和普遍性，并將其強(qiáng)加于其他國(guó)家。在20世紀(jì)，這種意識(shí)形態(tài)讓我們和世界都吃盡了苦頭?，F(xiàn)在我們意識(shí)到，“自由民主主義”作為另一種“唯一正確的”意識(shí)形態(tài)注定崩潰。俄羅斯外交政策的突出優(yōu)勢(shì)是非意識(shí)形態(tài)化和實(shí)用主義特性。首先，這類(lèi)政策成本低。其次，俄羅斯可與各國(guó)建立平衡的伙伴關(guān)系，不被其國(guó)內(nèi)政治制度和彼此之間的關(guān)系所制約；把自己定位為全球角色，但不把任何發(fā)展模式強(qiáng)加于人，相反，俄羅斯在創(chuàng)造條件讓各國(guó)探索適合自己的發(fā)展模式。

俄羅斯對(duì)自己和世界提出的一組思想，可以發(fā)揮三位一體的作用：（1）國(guó)際和平的保障者、安全的提供者；（2）維護(hù)主權(quán)，支持各國(guó)自由選擇政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主張文化多樣性，反對(duì)任何一種思想、政治和價(jià)值觀的霸權(quán)主義，是“新不結(jié)盟”的保障者；（3）環(huán)境保護(hù)者，主張珍惜自然和地球，主張新的發(fā)展模式，維護(hù)人類(lèi)居住環(huán)境，特別是人類(lèi)本身，堅(jiān)守人類(lèi)的道德和身體健康，而非無(wú)止境的消費(fèi)。

該使命的前兩個(gè)組成部分——捍衛(wèi)和平以及各國(guó)選擇發(fā)展模式的自由——契合俄羅斯在國(guó)際事務(wù)中實(shí)際上已經(jīng)在做的事情，也符合近十年來(lái)其主要的外交成就。將其作為俄羅斯的世界使命公之于世，可為俄羅斯在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用積累資本，不會(huì)增加外交支出。

維護(hù)和平的使命極為迫切，因?yàn)榻陙?lái)核大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅確有增加，且多數(shù)非西方國(guó)家和相當(dāng)一部分西方國(guó)家（首先是歐洲國(guó)家）將認(rèn)可這一使命。社會(huì)輿情調(diào)查顯示，相對(duì)于失控的移民潮和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，德國(guó)和法國(guó)民眾更擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突。在新冠疫情的推動(dòng)下，極有可能爆發(fā)嚴(yán)重的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)一步加劇戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。

俄羅斯應(yīng)重視“新不結(jié)盟”保障者的角色。獨(dú)立和自主選擇發(fā)展模式被大多數(shù)亞洲、中東、非洲和拉美國(guó)家認(rèn)為是重要的外交價(jià)值觀。其中很多國(guó)家之所以傾向俄羅斯，主要因?yàn)椴幌朐诿绹?guó)的逼迫下，在中美這兩個(gè)21世紀(jì)上半葉超級(jí)大國(guó)之間做選擇，它們?cè)诙砹_斯身上看到了“仲裁平衡者”的角色。俄羅斯被視為第三個(gè)選項(xiàng)，盡管未強(qiáng)大到可以稱(chēng)霸，但足以讓許多國(guó)家逃避其他國(guó)家的霸權(quán)。

維護(hù)和平，保障安全、主權(quán)和文化獨(dú)特性，符合大多數(shù)俄羅斯人的根本認(rèn)同，這是數(shù)百年間保衛(wèi)俄羅斯缺乏天然屏障（高山和大海）的領(lǐng)土鍛造出來(lái)的認(rèn)同。僅在19-20世紀(jì)，就發(fā)生了拿破侖和希特勒的入侵，還有國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)期間外國(guó)的武裝干涉。對(duì)文化和文明多樣性的支持根植于俄羅斯人的血脈。俄羅斯人建立了帝國(guó)，與其說(shuō)是征服，不如說(shuō)是與合并領(lǐng)土的精英進(jìn)行融合和整合的國(guó)家。這種思想也符合俄羅斯認(rèn)同的另一個(gè)重要方面——致力于使世界更加美好。它也符合蘇聯(lián)外交傳統(tǒng)中最好的一面——反殖民主義。當(dāng)然，與俄帝國(guó)和蘇聯(lián)不同的是，今天的俄羅斯不會(huì)為他人利益犧牲本國(guó)人民的利益，更不用說(shuō)為別人而戰(zhàn)了，應(yīng)該直接向本國(guó)公眾和世界表明這一點(diǎn)。

俄羅斯使命的第三點(diǎn)是保護(hù)環(huán)境、大自然和地球，同樣既符合外部需求，又符合國(guó)家內(nèi)部認(rèn)同，與其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部發(fā)展的需求不謀而合。俄羅斯國(guó)家內(nèi)部認(rèn)同強(qiáng)調(diào)對(duì)人與社會(huì)之精神和文化的倚重，而非單純依靠物質(zhì)財(cái)富和消費(fèi)。我們不是廣泛號(hào)召窮人節(jié)制消費(fèi)，而是有必要采取措施杜絕社會(huì)富裕階層的過(guò)度消費(fèi)。新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)抑制消費(fèi)需求首先體現(xiàn)在富人階層。這不意味著回歸已經(jīng)證明低效的共產(chǎn)平均主義。但是，社會(huì)應(yīng)該變得更公平。

對(duì)大自然的熱愛(ài)是俄羅斯民族認(rèn)同的要素之一。必須激活這個(gè)要素，讓公民不僅為祖國(guó)豐富的自然資源感到自豪，還要為了國(guó)家、人民和地球的福祉做好保護(hù)自然資源并使之增加的準(zhǔn)備。假如沒(méi)有多邊合作，環(huán)保基本沒(méi)有出路。這一任務(wù)具有全球和聯(lián)合性質(zhì)，是強(qiáng)大的正面議程，具有凝聚廣泛社會(huì)運(yùn)動(dòng)和諸多國(guó)家的潛力。可行的口號(hào)是“我們一起拯救地球”。

同樣重要的是，保護(hù)大自然的議題可團(tuán)結(jié)俄羅斯國(guó)內(nèi)幾乎所有人，包括自由派-西方派、國(guó)家主義者和當(dāng)代斯拉夫派。

環(huán)保并非總是低成本的。但在內(nèi)部和外部壓力下，早晚都得解決這一問(wèn)題。顯然，人類(lèi)以犧牲自然為代價(jià)的發(fā)展已到達(dá)極限。氣候變化就是鮮明例證。需要一套新的哲學(xué)發(fā)展觀，既能保護(hù)自然資源及其多樣性，又能改善人類(lèi)生活的自然環(huán)境。最好主動(dòng)制定并落實(shí)哲學(xué)發(fā)展觀，設(shè)定主題和方向，從中獲取政治和經(jīng)濟(jì)效益，而不是被動(dòng)反應(yīng)，以至落于人后。不要再重復(fù)“綠色運(yùn)動(dòng)”（在西方持續(xù)過(guò)度消費(fèi)中產(chǎn)生）的口號(hào)和要求，而應(yīng)同亞洲、拉丁美洲、非洲國(guó)家（例如在金磚、上合組織框架下的倡議），還有理智的歐洲國(guó)家一起，共同提出自己的觀念。羅馬俱樂(lè)部2019-2020年之交發(fā)布的報(bào)告，提出了一些關(guān)于新的發(fā)展哲學(xué)的有益觀點(diǎn)。

俄羅斯對(duì)自身、對(duì)世界使命的表達(dá)和外交認(rèn)同都指向未來(lái)。和平問(wèn)題、選擇的自由和環(huán)保問(wèn)題只能越來(lái)越迫切。

上述三種思想——捍衛(wèi)和平、維護(hù)主權(quán)，選擇自由，為保護(hù)人類(lèi)自然環(huán)境而防治環(huán)境污染——即便在未來(lái)才能被接受，也沒(méi)有窮盡所有俄羅斯可以為本國(guó)和世界提供的思想。

顯然，具有優(yōu)秀傳統(tǒng)的俄（蘇）多民族文化，特別是文學(xué)、音樂(lè)和電影，被公認(rèn)為人類(lèi)文明的偉大成就，雖然仍在發(fā)展，但也要不斷進(jìn)步。這種文化將我們與原蘇聯(lián)空間的人民乃至全世界團(tuán)結(jié)在一起，是俄羅斯的核心認(rèn)同，但也遭受了部分損失。部分專(zhuān)家認(rèn)為，亞洲主要國(guó)家對(duì)俄羅斯文化（包括當(dāng)代文化）的需求正在增長(zhǎng)。

在應(yīng)對(duì)疫情影響的同時(shí)，不要忘記其他重大挑戰(zhàn)和長(zhǎng)期任務(wù)。當(dāng)前的文明模式和世界體系已步入系統(tǒng)性危機(jī)。必須與許多顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題做斗爭(zhēng)，尋求新的解決方案。這方面若想取得成績(jī)，關(guān)鍵在于要避免戰(zhàn)爭(zhēng)。

尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注未來(lái)世界建構(gòu)的研究和推進(jìn)工作，俄羅斯將發(fā)揮推動(dòng)的功用。但談?wù)撨@種世界格局的現(xiàn)實(shí)輪廓還為時(shí)過(guò)早。目前只呈現(xiàn)出舊秩序解構(gòu)的趨勢(shì)，但作為俄羅斯政策的最高目標(biāo)，捍衛(wèi)和平的觀點(diǎn)針對(duì)的正是未來(lái)的世界建構(gòu)。

俄羅斯為本國(guó)和世界提出的這些“國(guó)家思想”的優(yōu)勢(shì)在于成本相對(duì)較低。這些思想并未從根本上改變俄羅斯的外交和內(nèi)政方向（盡管要適應(yīng)內(nèi)政，要大規(guī)模動(dòng)員公眾和精英），俄羅斯不要求它國(guó)要符合某種理念，也沒(méi)有義務(wù)為別國(guó)的發(fā)展承擔(dān)財(cái)政支出。這里指的是俄羅斯正在實(shí)施的政策在思想層面的表述，它反映的是俄羅斯的歷史傳統(tǒng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（對(duì)世界上大多數(shù)國(guó)家和人民都有吸引力），強(qiáng)調(diào)的是俄羅斯對(duì)國(guó)際事務(wù)的積極貢獻(xiàn)。

以上思想的提出，應(yīng)該有助于俄羅斯在世界上為自己獲得新定位。我們是誰(shuí)？只是實(shí)力排名第二或第三的國(guó)家嗎？只是超級(jí)大國(guó)蘇聯(lián)的繼承者嗎？只是俄羅斯帝國(guó)的延續(xù)嗎？還是都包括在內(nèi)并加上對(duì)自身和對(duì)世界的新內(nèi)容？這是我們應(yīng)該回答的問(wèn)題。

四、為實(shí)現(xiàn)新思想對(duì)俄羅斯和世界提出的若干建議

藉衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利75周年、二戰(zhàn)結(jié)束以及美國(guó)向廣島和長(zhǎng)崎投放原子彈紀(jì)念日之際，俄羅斯可以呼吁：核大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)正與日俱增。它們之間的任何軍事沖突都有可能升級(jí)為核戰(zhàn)爭(zhēng)。俄羅斯應(yīng)與其他負(fù)責(zé)任的大國(guó)及國(guó)際社會(huì)一起宣告：捍衛(wèi)和平、防止核大國(guó)之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，這是俄羅斯的重要使命，也是其國(guó)際認(rèn)同的基礎(chǔ)，是俄羅斯作為大國(guó)存在于世的要義，也是其對(duì)世界發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。

在該領(lǐng)域，俄羅斯政策的核心要素是：減少核大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅及升級(jí)為核戰(zhàn)的可能性，限制軍備競(jìng)賽，加強(qiáng)俄羅斯在調(diào)解國(guó)際沖突中的作用，強(qiáng)化俄羅斯作為和平締造者的形象。

減少大國(guó)間戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的政策有全球意義，首先在于加強(qiáng)核遏制，形成和推動(dòng)（多邊）戰(zhàn)略穩(wěn)定的新哲學(xué)觀；同時(shí)又有區(qū)域意義，有助于減少在歐洲、亞洲和中東這三個(gè)在國(guó)際安全和全球穩(wěn)定方面至關(guān)重要地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。這些地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)有可能把世界大國(guó)卷入其中，并演化為世界大戰(zhàn)。

我們沒(méi)有把關(guān)于減少某些區(qū)域發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的具體建議寫(xiě)在報(bào)告之中。如有必要，可召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的情景分析會(huì)，研究該問(wèn)題并予以介紹。

（一）減少核大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，加強(qiáng)多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定

大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，特別核戰(zhàn)爭(zhēng)，依然是和平、安全與整個(gè)人類(lèi)文明面臨的主要威脅。核大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅再次升高（據(jù)評(píng)估，已經(jīng)接近20世紀(jì)60年代的水平）。此外，與冷戰(zhàn)時(shí)期不同的是，核戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的原因不是某大國(guó)率先對(duì)另一國(guó)實(shí)施突然性的核打擊，而是由于政治危機(jī)升級(jí)到了非核戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，進(jìn)而發(fā)展為核軍事沖突，或由于誤判、挑釁引起。

在新的地緣、政治和技術(shù)條件下，預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)的政策顯然不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的做法和觀念（保持戰(zhàn)略均勢(shì)，限制和削減核彈頭及運(yùn)載工具）。如果仍然按照20世紀(jì)80年代后期至90年代初所采用的方式開(kāi)始新一輪軍控，只會(huì)增加不信任感，弱化威懾并加劇緊張局勢(shì)。必須致力于減少存在于核國(guó)家之間的一切戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，這是當(dāng)今時(shí)代的主要威脅。為此，首先有必要改善核國(guó)家之間的政治關(guān)系，加強(qiáng)相互制約，開(kāi)展有關(guān)支持全新意義上的多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定的工作（盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，裁軍和消除核武器才是最佳目標(biāo)）。

（二）提出多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定的新哲學(xué)

推進(jìn)減少核國(guó)家之間戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的政策，可能要從使用和普及“多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定性”這一新概念開(kāi)始。應(yīng)強(qiáng)調(diào)新概念的包容性及其與冷戰(zhàn)期間和冷戰(zhàn)結(jié)束后20年使用的經(jīng)典概念“戰(zhàn)略穩(wěn)定性”有所不同?！岸噙厬?zhàn)略穩(wěn)定性”可定義為“核國(guó)家之間的一種關(guān)系，在這種狀態(tài)下，擁核國(guó)家之間不存在直接發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)，或者風(fēng)險(xiǎn)很低，軍事沖突升級(jí)到核戰(zhàn)水平的危險(xiǎn)同樣不存在或很低?！边@一概念不僅適用于核武器，而且適用于被大國(guó)用來(lái)對(duì)彼此進(jìn)行戰(zhàn)略破壞的所有類(lèi)型武器；該概念不僅關(guān)涉核戰(zhàn)爭(zhēng)，還包括核國(guó)家之間的所有軍事沖突，非有意為之的也包括在內(nèi)；指涉對(duì)象不僅是俄羅斯和美國(guó)，還包括所有擁核國(guó)家。

世界上許多國(guó)家可能會(huì)接受對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定性概念的調(diào)整，這些國(guó)家把俄美雙邊削減和限制戰(zhàn)略核武器的進(jìn)程以及傳統(tǒng)的戰(zhàn)略穩(wěn)定性概念，視為冷戰(zhàn)時(shí)期的一種老舊套話。的確，就目前而言，某個(gè)核大國(guó)突然對(duì)另一個(gè)核大國(guó)實(shí)施核打擊的可能性微乎其微。但是，在類(lèi)似網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的“灰色地帶”發(fā)生意外沖突并進(jìn)一步升級(jí)到核沖突，國(guó)內(nèi)或地區(qū)沖突升級(jí)，這些危險(xiǎn)都是現(xiàn)實(shí)存在的，涉及世界上很多國(guó)家，是大家共同關(guān)切的問(wèn)題。

對(duì)多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定性的全新理解創(chuàng)造了一種條件，能使核大國(guó)的專(zhuān)家以及精英代表就減少戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的問(wèn)題開(kāi)展政治上的討論，重點(diǎn)關(guān)注最有可能引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的因素：擁核國(guó)家之間的政治和軍事對(duì)抗以及缺乏對(duì)抗規(guī)則；擁核國(guó)家之間的對(duì)話機(jī)制不暢或缺乏對(duì)話；高度不信任；新的作戰(zhàn)環(huán)境（網(wǎng)絡(luò)空間、外太空、可能使用生物或基因武器）中缺乏行為準(zhǔn)則；破壞穩(wěn)定的各種類(lèi)型武器的擴(kuò)散，模糊了核武與非核武之間的界線。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)首腦會(huì)議作為發(fā)起此類(lèi)對(duì)話的最佳論壇，原定于2020年9月在紐約召開(kāi)。但由于各種原因，有可能無(wú)法舉行。因此，推進(jìn)這一理念就不能單指望這樣的會(huì)議。

由于多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定性概念建立在減少核大國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的基礎(chǔ)之上，因此，俄羅斯可建議核俱樂(lè)部的所有正式成員（聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)）接受一項(xiàng)宣言：國(guó)與國(guó)之間不使用任何武力，以免核升級(jí)以及發(fā)生危害地球和全人類(lèi)的核災(zāi)難。最好把它作為安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)首腦會(huì)晤的成果之一。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)說(shuō)服美國(guó)再次核準(zhǔn)戈?duì)柊蛦谭蚝屠锔?985年達(dá)成的彼此不發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)爭(zhēng)的聲明。如果美國(guó)拒絕，則杜絕核戰(zhàn)爭(zhēng)的聲明必須通過(guò)俄印中三國(guó)機(jī)制、甚至要聯(lián)合法國(guó)和英國(guó)一道推出。

（三）加強(qiáng)雙邊及多邊威懾力

由于信任普遍缺失、構(gòu)建未來(lái)世界秩序的斗爭(zhēng)日益尖銳、美國(guó)為保住漸行漸遠(yuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)而挑起沖突、傳統(tǒng)軍控機(jī)制和游戲規(guī)則瓦解等原因，加強(qiáng)相互威懾（核武器和非核武器）是減少核國(guó)家之間以及大國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的有效途徑。核大國(guó)的軍事政策不應(yīng)指望通過(guò)解除核武器的美好幻想來(lái)實(shí)現(xiàn)所謂的“打破威懾”，而應(yīng)寄希望于相互加強(qiáng)遏制能力。

意識(shí)到無(wú)法贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，是克制使用武力、降低對(duì)抗程度的最佳動(dòng)機(jī)。俄羅斯在這方面取得了重大成就，而且沒(méi)有耗費(fèi)大量資金。最新的戰(zhàn)略武器，首先是高超聲速武器，不僅打消了西方獲得對(duì)俄軍事優(yōu)勢(shì)的企圖，而且抑制了軍備競(jìng)賽。對(duì)另一方而言，軍備競(jìng)賽將耗資巨大。即便爆發(fā)軍事沖突，俄羅斯常規(guī)威懾力量的現(xiàn)代化將抑制使用核武器的沖動(dòng)。俄羅斯在格魯吉亞、克里米亞、敘利亞的果決行動(dòng)，在烏克蘭和委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，削弱了西方的擴(kuò)張主義和干涉主義。俄羅斯還在增強(qiáng)其伙伴的威懾力，例如在中美之間，幫助中國(guó)建立導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)。這種系統(tǒng)可增強(qiáng)穩(wěn)定性，減少由于誤判引起的戰(zhàn)爭(zhēng)。俄羅斯非但不會(huì)背負(fù)巨大開(kāi)支，反而可獲得經(jīng)濟(jì)利益。

我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持提高俄羅斯核與非核威懾力的方針，同時(shí)提高警惕，以免陷入軍備競(jìng)賽，并將國(guó)防開(kāi)支保持在GDP的4%-5%。與全球威脅的規(guī)模相比，這一比重已經(jīng)是最低限度。俄羅斯以少于美國(guó)和北約幾十分之一的投入取得了重大成績(jī)，國(guó)防政策不僅為俄羅斯帶來(lái)了政治與地緣利益，而且還有經(jīng)濟(jì)收益（拓展市場(chǎng)和出口高科技產(chǎn)品）。為了不被卷入新的軍備競(jìng)賽，應(yīng)堅(jiān)持研制先發(fā)制人的新式武器，但不必轉(zhuǎn)向大規(guī)模生產(chǎn)。當(dāng)然，有必要繼續(xù)規(guī)避與美國(guó)保持傳統(tǒng)意義上的軍事戰(zhàn)略均勢(shì)原則（戰(zhàn)略核力量的數(shù)量接近），也沒(méi)有必要對(duì)等回應(yīng)美國(guó)在軍事-戰(zhàn)略領(lǐng)域和官方、學(xué)說(shuō)、公開(kāi)討論領(lǐng)域的活動(dòng)。也許有必要進(jìn)一步加強(qiáng)其他非西方權(quán)力中心的威懾力，它們（首先是中國(guó)和印度）在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著獨(dú)立自主的作用。

在官方層面，有必要定期重申，誰(shuí)也不能對(duì)俄羅斯進(jìn)行“有限”核戰(zhàn)爭(zhēng)、在歐洲對(duì)俄發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)不可能不殃及美國(guó)本土、在大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中不可能打敗俄羅斯等觀點(diǎn)。俄羅斯已在軍事和外交層面給予了暗示。這類(lèi)聲明最好發(fā)表在最高級(jí)別的政治會(huì)晤中，并將其記錄在正式文件中。也許應(yīng)明確指出，如果在俄羅斯邊界附近部署地面核武器和中程導(dǎo)彈，莫斯科將被迫正式采用先發(fā)制人的手段。

（四）加強(qiáng)核大國(guó)之間的對(duì)話

當(dāng)然，減少核大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，不應(yīng)局限于加強(qiáng)軍事威懾這一種方法。建立和加強(qiáng)雙邊和多邊對(duì)話也非常重要，特別是在軍事方面。顯然，這些對(duì)話的重點(diǎn)不是進(jìn)一步削減軍備，這種嘗試不會(huì)取得預(yù)期效果。美國(guó)當(dāng)前針對(duì)中俄營(yíng)造出事實(shí)上的冷戰(zhàn)政治氣氛，只會(huì)進(jìn)一步惡化政治關(guān)系，增強(qiáng)不信任感。從減少戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、加強(qiáng)信任、設(shè)法取得積極成果的角度看，更重要的議題是消除沖突和增強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定性。這類(lèi)談判可采用其他核國(guó)家能接受的方式進(jìn)行，可以是所有核國(guó)家，或正式的“五大有核國(guó)家”，或“俄-中-美”大三角，或“俄-中-印”，或同美國(guó)、中國(guó)、印度、法國(guó)、英國(guó)、巴基斯坦進(jìn)行雙邊對(duì)話，未來(lái)還可以加上以色列和朝鮮。

就消除沖突而言，值得嘗試就海上、陸地、水域、空中、網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則達(dá)成一致，禁止發(fā)生更危險(xiǎn)的行為（危險(xiǎn)接近、無(wú)應(yīng)答飛行、對(duì)重要軍事和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊），創(chuàng)建和鞏固日常及緊急時(shí)刻使用的軍事熱線及其他交流機(jī)制，相互通報(bào)武裝力量的重要?jiǎng)酉?，允許觀察員參加演習(xí)。俄羅斯-北約理事會(huì)的工作應(yīng)致力于消除軍事領(lǐng)域的沖突，并擬定行為規(guī)則。

根據(jù)俄羅斯的倡議，在敘利亞建立了與美國(guó)和以色列的協(xié)同系統(tǒng)，這是防止發(fā)生軍事沖突的成功案例，可避免在這些國(guó)家的武裝力量之間發(fā)生直接的軍事沖突（盡管危險(xiǎn)局勢(shì)時(shí)有發(fā)生）。2016年，俄羅斯建議北約國(guó)家、瑞典和芬蘭等國(guó)在波羅的海地區(qū)領(lǐng)空采取新的安全措施，規(guī)定軍用飛機(jī)必須開(kāi)啟雷達(dá)應(yīng)答機(jī)。盡管該項(xiàng)倡議未得到北約的支持，但值得繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)及其他倡議，包括在其他有核國(guó)家（如中-?。┲g推行這類(lèi)倡議。

還有必要提議在俄羅斯和北約相鄰的整個(gè)空間建立完全意義的消除沖突機(jī)制，類(lèi)似于敘利亞現(xiàn)有的機(jī)制。這類(lèi)倡議應(yīng)盡可能經(jīng)常地向公眾告知。北約不想減少對(duì)抗強(qiáng)度（主要是為了證明其繼續(xù)存在的合理性），這類(lèi)倡議經(jīng)常被其隱藏起來(lái)，甚至不讓“自己人”知道。

（五）加強(qiáng)預(yù)警和信任措施

提高軍事領(lǐng)域（特別是戰(zhàn)略層面）的預(yù)警機(jī)制，是減少核國(guó)家之間戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的主要方式。需要在可預(yù)警和不確定性之間堅(jiān)持“不偏不倚”。這種方法可增強(qiáng)威懾力，既沒(méi)有壓制其完善軍事技術(shù)的可能，又可降低危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)透明度和信任度的措施與機(jī)制是確保預(yù)警的基本方法，一些協(xié)議和公告中包含了這項(xiàng)內(nèi)容，如《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》（2010年）、《開(kāi)放天空條約》（1992年）和《建立信任與安全措施談判維也納文件》（2011年）。如果美國(guó)不同意延長(zhǎng)《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》，則有必要提議，哪怕內(nèi)容有所刪減，也要保留其中關(guān)于透明度和信任度的措施，以鞏固預(yù)警機(jī)制。

同時(shí)，我們認(rèn)為，在當(dāng)前水平基礎(chǔ)上（如德國(guó)和其他幾個(gè)西方國(guó)家提議強(qiáng)化《建立信任與安全措施談判維也納文件》）談提高透明度尚不切實(shí)際，因?yàn)檫@會(huì)加強(qiáng)對(duì)俄羅斯軍事活動(dòng)的管控，卻不能消除導(dǎo)致軍事政治局勢(shì)惡化和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅加劇的主要原因——美國(guó)和北約的對(duì)抗政策。鑒于此，建議不強(qiáng)調(diào)開(kāi)放本身，而應(yīng)著眼于擬定行為準(zhǔn)則，管控諸如網(wǎng)絡(luò)空間等存在軍事升級(jí)威脅的最危險(xiǎn)領(lǐng)域，同時(shí)把加強(qiáng)信任與減少政治對(duì)抗相關(guān)聯(lián)。另一方面，與非西方國(guó)家（如在金磚、俄中印、上合組織框架下）進(jìn)行軍事領(lǐng)域透明度和信任度的多邊機(jī)制談判是可行的。

組織有核國(guó)家之間（沒(méi)必要讓其他國(guó)家不勞而獲）開(kāi)展軍事理論和核理論對(duì)話，這是提高透明度和預(yù)警的重要方式。俄羅斯可提出進(jìn)行這類(lèi)對(duì)話的倡議，可與美國(guó)進(jìn)行雙邊對(duì)話，亦可進(jìn)行包括俄印中機(jī)制在內(nèi)的多邊對(duì)話。

（六）改善核大國(guó)之間的政治關(guān)系，降低對(duì)抗強(qiáng)度

俄羅斯應(yīng)不斷聲明，加強(qiáng)和平不僅需要改善（或緩和）俄美關(guān)系，還需要改善（或緩和）美中和中印關(guān)系，并提出具體的行動(dòng)舉措。

可提議在上合組織和俄印中三國(guó)機(jī)制框架內(nèi)，俄中印就多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定性新觀念以及加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的互信進(jìn)行談判。在上合組織和俄印中三國(guó)機(jī)制框架下，加強(qiáng)在阿富汗問(wèn)題、國(guó)際恐怖主義、激進(jìn)極端主義和毒品問(wèn)題方面的一體化合作是未來(lái)努力的方向，俄中印在這方面的目標(biāo)是一致的。應(yīng)讓印度參與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“一帶一路”對(duì)接的對(duì)話，并就“大歐亞伙伴關(guān)系”開(kāi)展三方討論。最好簽訂“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟-印度”貿(mào)易協(xié)議。在未來(lái)舉行俄中印三邊聯(lián)合軍演。

可適當(dāng)調(diào)整俄羅斯關(guān)于“印太地區(qū)”（Indo-Pacific）概念的措辭，同時(shí)繼續(xù)對(duì)美國(guó)的“印太”概念進(jìn)行批評(píng)，但不針對(duì)該概念本身。除美國(guó)外，日本和印度也在推進(jìn)“印太”概念，它們的理解與美國(guó)有本質(zhì)區(qū)別，并不明確強(qiáng)調(diào)遏制中國(guó)，更不要說(shuō)針對(duì)俄羅斯了。此外，印度和日本都主張與俄羅斯保持密切互動(dòng)，主張莫斯科作為獨(dú)立角色積極參與解決太平洋地區(qū)的問(wèn)題。俄方支持印度是太平洋地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者之一、贊同印度和日本關(guān)于將“印太地區(qū)”與中國(guó)“一帶一路”“對(duì)接”的想法，這樣的態(tài)度將加強(qiáng)莫斯科同新德里和東京的關(guān)系，鞏固俄羅斯作為獨(dú)立大國(guó)的地位，降低陣營(yíng)對(duì)立的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，有必要提出“印太地區(qū)”（非美國(guó)理解意義上的概念）和“大歐亞伙伴關(guān)系”的“對(duì)接”與互補(bǔ)，反對(duì)美國(guó)將二者對(duì)立起來(lái)。加上印度、日本和韓國(guó)對(duì)歐亞進(jìn)程表現(xiàn)出很大興趣，而印度則通過(guò)上合組織和中亞政策直接參與其中。相應(yīng)地，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟今后不僅可以與印度，而且與日本和韓國(guó)，進(jìn)而或同時(shí)與中國(guó)，簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定（我們對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)表明，未來(lái)5-10年，此類(lèi)協(xié)定可能比現(xiàn)在更具吸引力）。

建議繼續(xù)加強(qiáng)與美國(guó)的軍事對(duì)話，并開(kāi)始恢復(fù)雙方境內(nèi)使領(lǐng)館的正常工作，克服2017-2018年的外交危機(jī)。俄羅斯在抗疫期間向美國(guó)提供人道主義援助是一步好棋。

有必要恢復(fù)與西歐大國(guó)就安全問(wèn)題的對(duì)話，以此推進(jìn)這些國(guó)家的戰(zhàn)略獨(dú)立性。已與法國(guó)開(kāi)展了類(lèi)似的對(duì)話。俄羅斯恢復(fù)了與法國(guó)、意大利的外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)（2+2）會(huì)談。與歐盟對(duì)話的重點(diǎn)是氣候、環(huán)保和非軍事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全。但最主要的是與一些歐洲國(guó)家就安全問(wèn)題進(jìn)行雙邊和多邊對(duì)話。與北約僅討論軍事問(wèn)題。與歐安組織主要討論烏克蘭問(wèn)題。顯然，歐安組織無(wú)望成為可提供建設(shè)性解決方案的平臺(tái)，在烏克蘭危機(jī)之外，歐安組織很難解決其他危機(jī)。必須指出，當(dāng)歐安組織被用來(lái)阻礙構(gòu)建泛歐洲安全體系時(shí)，歐安組織間接地推動(dòng)了烏克蘭危機(jī)。

許多專(zhuān)家主張?jiān)谡w上緩和俄羅斯與北約之間的關(guān)系，減少對(duì)抗強(qiáng)度和軍事活動(dòng)。北約故意加劇緊張局勢(shì)，以維系其日趨減弱的合法性。不值得與之周旋。我們不止一次提到，不能在俄羅斯-北約委員會(huì)框架內(nèi)恢復(fù)政治對(duì)話，這樣做只能將北約合法化并延長(zhǎng)其壽命。取而代之的應(yīng)是俄羅斯與單個(gè)歐洲國(guó)家（法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)、瑞士、奧地利和芬蘭）一對(duì)一進(jìn)行軍事對(duì)話。同時(shí)我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，與波蘭和波羅的海國(guó)家進(jìn)行政治對(duì)話毫無(wú)意義，而且會(huì)適得其反，俄羅斯需要逐步孤立這些國(guó)家。

有必要持續(xù)不斷地向歐洲公眾宣傳這樣的論點(diǎn)：北約歐洲國(guó)家的軍事開(kāi)支比俄羅斯高出若干倍。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）2019年的數(shù)據(jù)，連法國(guó)的軍事開(kāi)支都高于俄羅斯。

我們認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)向歐洲國(guó)家申明，如果歐洲發(fā)生大戰(zhàn)，其主要誘因是繼續(xù)將烏克蘭和格魯吉亞拉進(jìn)北約，試圖將白俄羅斯拉入西方陣營(yíng)，以及接連策劃“顏色革命”。然而，期待北約正式撤回2008年布加勒斯特峰會(huì)關(guān)于烏克蘭和格魯吉亞加入北約的承諾是不現(xiàn)實(shí)的，所以有必要說(shuō)服歐洲的政客和學(xué)者將烏克蘭和格魯吉亞加入北約從正式議程中刪除。此外，還應(yīng)以非正式的方式，為烏克蘭、格魯吉亞與北約的合作劃上“紅線”。這里指的是俄羅斯不能接受的舉措，如在烏、格境內(nèi)建立北約永久性軍事基地，提供可與具有技術(shù)裝備武器（導(dǎo)彈防御和防空設(shè)施等）的對(duì)手進(jìn)行大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的武器。

（七）為最容易爆發(fā)和升級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)領(lǐng)域制定行為準(zhǔn)則

我們認(rèn)為，減少核大國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的重要方法，是在多邊機(jī)制中形成“灰色地帶”行為準(zhǔn)則，并讓更多國(guó)家接受?！盎疑貛А敝笐?zhàn)爭(zhēng)與和平、核武與非核武之間界線模糊的區(qū)域，以及軍事沖突可能升級(jí)到核戰(zhàn)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。首先是網(wǎng)絡(luò)手段、常規(guī)精準(zhǔn)打擊武器、外太空武器（在太空中部署瞄準(zhǔn)地球目標(biāo)的武器）、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、反衛(wèi)星武器、中短程陸基與?；鶎?dǎo)彈、軍事領(lǐng)域應(yīng)用的人工智能等。目前這些武器在軍事中的作用正在增強(qiáng)。在大國(guó)之間的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中（尤其在初始階段），這些武器往往具有決定性作用，但是卻缺乏其使用和研發(fā)規(guī)則，更何談限制機(jī)制。俄羅斯已在這些領(lǐng)域提出許多重要主張。

在軍事網(wǎng)絡(luò)安全方面，如上合組織在2009年葉卡捷琳堡峰會(huì)上簽署了《上海合作組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全政府間合作協(xié)定》。2011年，俄羅斯向聯(lián)合國(guó)提交了“確保國(guó)際信息安全”公約草案，其中包括防止網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生軍事沖突的措施。在2011年和2015年，俄羅斯和上合組織國(guó)家提交“國(guó)際信息安全領(lǐng)域行為規(guī)則”供聯(lián)合國(guó)審議，但由于美國(guó)的反對(duì)而未能通過(guò)。2015年，俄羅斯和中國(guó)簽署雙邊《國(guó)際信息安全合作協(xié)定》。2018年11月，俄羅斯向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了一項(xiàng)新的決議草案——《國(guó)際安全語(yǔ)境中信息和通訊領(lǐng)域的成就》，其中提到各國(guó)應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行為負(fù)責(zé)的準(zhǔn)則，該草案獲得了大多數(shù)國(guó)家的支持。

俄羅斯主張，不允許在外太空部署武器，并應(yīng)在聯(lián)合國(guó)層面通過(guò)相應(yīng)的多邊條約。早在2004年，作為簽署此類(lèi)條約的第一個(gè)倡議者，俄羅斯就做出單方面承諾，即不首先在外太空部署武器。2005年，所有集安組織國(guó)家均確認(rèn)了這一承諾。2014年，俄羅斯和中國(guó)向裁軍談判會(huì)議提交了《防止在外空部署武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約》草案。在2017年的金磚國(guó)家峰會(huì)上，中俄還提出了更新版條約草案，并得到其他國(guó)家的一致支持。條約禁止在外太空部署任何類(lèi)型的武器，禁止對(duì)外太空設(shè)施采取任何武力行動(dòng)。美國(guó)反對(duì)這項(xiàng)條約。2016-2017年，在聯(lián)合國(guó)裁軍審議委員會(huì)框架下，俄羅斯與美中一起，共同推動(dòng)了一項(xiàng)倡議，討論外太空活動(dòng)的透明度和信任度問(wèn)題，防止在外太空部署武器。最后，2019年，俄羅斯和中國(guó)在《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》中重申，有義務(wù)不首先在太空部署武器。

2019年，在美國(guó)單方面退出《中導(dǎo)條約》之后，俄羅斯總統(tǒng)普京向北約國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、北約秘書(shū)長(zhǎng)、歐盟外交事務(wù)負(fù)責(zé)人和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出一項(xiàng)建議，要求暫停在歐洲和世界其他地區(qū)部署中短程導(dǎo)彈，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，莫斯科已做好準(zhǔn)備接受相應(yīng)核查。北約國(guó)家中，只有法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示愿意考慮俄羅斯的提議，此前他曾表示需要加強(qiáng)與俄羅斯的合作。盡管如此，莫斯科仍堅(jiān)持單方面承諾，不首先在歐洲和其他《中導(dǎo)條約》覆蓋地區(qū)部署中程導(dǎo)彈。

這些舉措至今依然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?？紤]到美國(guó)近期仍會(huì)繼續(xù)采取對(duì)抗方式，應(yīng)集中精力在非西方國(guó)家和西歐推廣這些主張。特別是將俄中在信息安全和不在外太空部署武器方面的倡議，拓展到上合組織和金磚國(guó)家，充分利用“金磚+”機(jī)制（特別是在俄羅斯擔(dān)任金磚輪值主席國(guó)期間）和聯(lián)合國(guó)大會(huì)平臺(tái)。應(yīng)與歐洲國(guó)家就軍事方面使用信息-通信技術(shù)（ICT）、就《中導(dǎo)條約》和外太空問(wèn)題開(kāi)展雙邊對(duì)話，建議歐洲國(guó)家支持俄羅斯的主張，或者共同提出主張。

北約認(rèn)為可以在歐洲部署中短程導(dǎo)彈，但不可攜帶核彈頭，俄羅斯對(duì)此一如既往地反對(duì)。因?yàn)楹茈y保證這類(lèi)常規(guī)導(dǎo)彈在緊急情況下不被啟用，特別是如果將這些武器部署在與俄羅斯接壤的國(guó)家，會(huì)陡增戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，導(dǎo)致各方正式宣布將實(shí)行先發(fā)制人的打擊。

此外，為減少戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，俄羅斯應(yīng)該提出軍事方面的新舉措，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、常規(guī)精準(zhǔn)打擊武器、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和人工智能。

在軍事通信技術(shù)方面，列出具有戰(zhàn)略意義的重要基礎(chǔ)設(shè)施清單，建議其他國(guó)家承諾在任何情況下都不對(duì)此類(lèi)目標(biāo)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊。清單至少應(yīng)包括核綜合設(shè)施和對(duì)其進(jìn)行管理的通信系統(tǒng)、導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星、政府通信系統(tǒng)、核電站、大城市的供水系統(tǒng)。最好把這項(xiàng)大規(guī)劃納入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的相應(yīng)決議之中。當(dāng)然，首先應(yīng)在上合組織、金磚國(guó)家、俄印中三國(guó)機(jī)制的框架下實(shí)施，之后盡可能與美國(guó)、北約、中國(guó)、印度和北約的歐洲國(guó)家進(jìn)行雙邊會(huì)談，讓大家接受俄羅斯提出的相應(yīng)規(guī)則。

在精準(zhǔn)打擊武器方面，永遠(yuǎn)禁止在距離對(duì)方邊境較近的地區(qū)部署此類(lèi)武器，因?yàn)檫@可能威脅到對(duì)方的核威懾力量和其他戰(zhàn)略力量。建議創(chuàng)建透明度系統(tǒng)，將核武和常規(guī)裝備中的精準(zhǔn)打擊武器分開(kāi)，并考慮互相通告可攜帶核彈頭的精準(zhǔn)打擊武器的移動(dòng)和部署情況。

在現(xiàn)階段的人工智能方面，應(yīng)與美中印以及歐洲國(guó)家進(jìn)行多邊和雙邊對(duì)話，就人工智能對(duì)國(guó)際安全的影響及其在核國(guó)家之間挑起戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性進(jìn)行評(píng)估，制定在軍事領(lǐng)域運(yùn)用人工智能的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，哪怕只有政治宣言的性質(zhì)。對(duì)無(wú)人機(jī)和機(jī)器人的日益重視，尤其是隨著人工智能的日臻完善，人類(lèi)直接參與的軍事行動(dòng)在顯著減少，這降低了使用武力的門(mén)檻。會(huì)造成失控的軍事-政治局勢(shì)，本質(zhì)上提高了包括核戰(zhàn)在內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于俄羅斯的反導(dǎo)防御問(wèn)題，有必要申明的是，不允許任何一個(gè)核大國(guó)建立全面覆蓋的戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并建議發(fā)表相應(yīng)的多邊宣言。尤其是美國(guó)明確表示將在外太空部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這是破壞穩(wěn)定的行徑。應(yīng)建議有核國(guó)家就建立反導(dǎo)防御系統(tǒng)（地理位置、數(shù)量和質(zhì)量）的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)對(duì)話，討論導(dǎo)彈防御系統(tǒng)限制核威懾的能力，討論提高透明度措施和交換導(dǎo)彈威脅信息?？山梃b美俄、俄羅斯與北約在2010-2011年關(guān)于導(dǎo)彈防御的談判經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)已提出一些好的想法，如加強(qiáng)合作、減少這些系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素等。

（八）延長(zhǎng)《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》

我們認(rèn)為，為加強(qiáng)多邊戰(zhàn)略穩(wěn)定和減少戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，俄羅斯所做的重要努力之一，是推動(dòng)了延長(zhǎng)《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》至2026年的動(dòng)議，這是目前僅存的機(jī)制，可保障戰(zhàn)略核力量領(lǐng)域的可預(yù)測(cè)性和透明度。此外，一些專(zhuān)家還建議，即使該條約效力終止，也應(yīng)建議保留條約中的透明度措施（相互告知戰(zhàn)略核力量的狀況并進(jìn)行檢查）。

同時(shí)，暫時(shí)不宜也不應(yīng)該在當(dāng)前條件下開(kāi)始新一輪核武削減和限制談判，包括與美國(guó)的雙邊會(huì)談、中國(guó)參與的三方會(huì)談。這種嘗試肯定會(huì)失?。ìF(xiàn)在和可以預(yù)期的未來(lái)還不可能就減少和限制核武器達(dá)成一致），也會(huì)出現(xiàn)相互指責(zé)對(duì)方敷衍塞責(zé)的問(wèn)題，使關(guān)系惡化，甚至引起新的軍備競(jìng)賽。

俄羅斯主張把條約生效后開(kāi)發(fā)出來(lái)的最新載具納入到《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》之中，表明俄致力于減少戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和限制軍備競(jìng)賽。美國(guó)認(rèn)為有必要擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)術(shù)核武器（ТЯО）的限制，并以此作為延長(zhǎng)《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》的條件，俄羅斯不僅繼續(xù)反對(duì)這一立場(chǎng)，而且要說(shuō)明這一立場(chǎng)的危險(xiǎn)性，即，有可能導(dǎo)致限制軍備競(jìng)賽等機(jī)制徹底瓦解，加劇俄與北約及世界其他地區(qū)的軍事政治緊張局勢(shì)。

（九）將高超聲速載具定義為限制軍備競(jìng)賽的工具

必須指出，俄羅斯研制包括高超聲速載具在內(nèi)的新型戰(zhàn)略系統(tǒng)，是為了限制而非挑起軍備競(jìng)賽。而且，近些年內(nèi)俄羅斯不會(huì)增加國(guó)防開(kāi)支，也不會(huì)在戰(zhàn)略核力量方面追求同美國(guó)一樣的數(shù)量均勢(shì)。俄羅斯遭到美國(guó)及其盟國(guó)的批評(píng)，認(rèn)為該系統(tǒng)開(kāi)啟了軍備競(jìng)賽的新方向。若想駁斥這種批評(píng)并推進(jìn)世界和平，單憑自豪感還不夠（俄羅斯高超聲速武器領(lǐng)先美國(guó)），還應(yīng)將其定性為加強(qiáng)軍事威懾力、限制軍備競(jìng)賽、限制核武器和常規(guī)武器軍費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。理應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，擁有這種系統(tǒng)使得核戰(zhàn)爭(zhēng)和常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有贏家，這樣做可減弱使用這些系統(tǒng)和軍備競(jìng)賽的動(dòng)機(jī)。此外，新一代戰(zhàn)略武器導(dǎo)致現(xiàn)有的軍事資產(chǎn)貶值，弱化航空母艦和其他系統(tǒng)的威力。最后，它可以使目前的任何導(dǎo)彈防御系統(tǒng)失效，限制甚至阻止軍備競(jìng)賽。

因而應(yīng)正式宣布，鑒于俄羅斯已擁有高超聲速載具，與美國(guó)保持戰(zhàn)略核力量均等已不再是俄羅斯國(guó)防政策的必要事項(xiàng)，即便華盛頓決定擴(kuò)大其核武庫(kù)，莫斯科也不會(huì)追隨。在《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》效力終止之時(shí)，發(fā)表此聲明將特別重要。最好由最高領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)聲明，俄羅斯視新式高超聲速武器為反擊性和反擊報(bào)復(fù)性武器，而不是用于先發(fā)制人（已經(jīng)有人提出異議），因此要限制產(chǎn)量，不超過(guò)反擊所必需的數(shù)量。同時(shí)還應(yīng)聲明，如果美國(guó)或其他國(guó)家研制出類(lèi)似武器，俄羅斯也不會(huì)追求數(shù)量均等或數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，因?yàn)橹灰獡碛幸欢〝?shù)量，就足以在反擊行動(dòng)中重創(chuàng)敵人。

必須強(qiáng)調(diào)，這種單方面義務(wù)并不意味著終止現(xiàn)有武器的升級(jí)或新型武器的研發(fā)。當(dāng)然，新型武器的研制應(yīng)當(dāng)遵循新概念中的理性“充足”原則，不追求數(shù)量均等或數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。

（十）未來(lái)應(yīng)形成新的軍控機(jī)制

盡管目前及短期內(nèi)無(wú)法就縮減和限制武器問(wèn)題達(dá)成新協(xié)議，但一些專(zhuān)家認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看，有必要研究這類(lèi)機(jī)制，除核武器外，未來(lái)機(jī)制應(yīng)把所有破壞穩(wěn)定的武器都納入其中：外太空基站、精準(zhǔn)打擊武器、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、激光武器、高超聲速武器；應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊制定更嚴(yán)格的使用規(guī)則和限制條件。

但是，為達(dá)成這些協(xié)議，首先要消除美俄和美中之間的對(duì)抗，改善中印關(guān)系，并在核大國(guó)之間形成更為積極的互動(dòng)。至少，美國(guó)應(yīng)放棄在軍事戰(zhàn)略上凌駕于其他大國(guó)的企圖，不再把軍備競(jìng)賽或軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)圍剿和對(duì)抗的政治工具。其次，讓所有核國(guó)家都接受統(tǒng)一的（多邊）戰(zhàn)略穩(wěn)定性觀念，開(kāi)展相應(yīng)對(duì)話，為存在戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域制定行為準(zhǔn)則，采取部分透明和信任的措施。

長(zhǎng)期來(lái)看，有必要重申和落實(shí)《不擴(kuò)散核武器條約》中履行徹底核裁軍的義務(wù)。相應(yīng)地，重申俄羅斯對(duì)徹底銷(xiāo)毀核武器和其他危險(xiǎn)武器的支持立場(chǎng)。前提當(dāng)然是：新型大國(guó)關(guān)系在本質(zhì)上應(yīng)區(qū)別于以往的國(guó)家關(guān)系，不存在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，而且伙伴和信任（而非遏制）是新型大國(guó)關(guān)系建立的基礎(chǔ)。

（十一）申明堅(jiān)守不擴(kuò)散核武器（同時(shí)做好應(yīng)對(duì)發(fā)生核擴(kuò)散的準(zhǔn)備）

俄羅斯申明，堅(jiān)守不擴(kuò)散核武器，這是加強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要組成部分。莫斯科實(shí)際上已是該機(jī)制的主要捍衛(wèi)者。首先，俄羅斯與中國(guó)共同作為《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》）締約國(guó)，確保伊朗核計(jì)劃用于和平目的，完全遵守協(xié)議并挽救協(xié)議（盡管歐洲國(guó)家實(shí)際上致力于讓《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》失效，并歸咎于伊朗）。第二，俄羅斯與中國(guó)在解決朝核問(wèn)題上共同秉持負(fù)責(zé)與平衡的立場(chǎng)。第三，俄羅斯阻止了美國(guó)在無(wú)核國(guó)家中用強(qiáng)力改變政權(quán)的政策。美國(guó)對(duì)伊拉克和利比亞的武裝干涉，是數(shù)十年來(lái)對(duì)核不擴(kuò)散的最嚴(yán)重打擊。

美國(guó)試圖通過(guò)雙邊對(duì)話迅速解決朝鮮核問(wèn)題的努力顯然以失敗告終，這再次說(shuō)明多邊機(jī)制以及俄羅斯參與“六方會(huì)談”的必要性。俄羅斯應(yīng)加強(qiáng)與朝鮮的對(duì)話?；蛟S應(yīng)提議舉行俄中朝三方會(huì)談，或者韓國(guó)參加的四方會(huì)談。

如果《伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議》最終失敗，俄羅斯應(yīng)阻止聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)伊朗實(shí)施新一輪國(guó)際制裁，也可加強(qiáng)與伊朗的軍事技術(shù)合作，向其提供包括先進(jìn)防空系統(tǒng)在內(nèi)的武器（同時(shí)要防止伊朗與沙特阿拉伯關(guān)系的急劇失衡），建議國(guó)際社會(huì)討論如何保障伊朗的安全，以換取其放棄軍事核計(jì)劃。

同時(shí)，俄羅斯應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)30年代初期至中期亞洲和中東可能出現(xiàn)的核武器擴(kuò)散問(wèn)題（不是沒(méi)有這種可能）。

（十二）俄羅斯是“新不結(jié)盟”的保障者

鞏固俄羅斯作為捍衛(wèi)者（維護(hù)各國(guó)自主選擇發(fā)展模式、主權(quán)和多樣性）形象和作用的重要手段之一，是把俄羅斯定位成“新不結(jié)盟”的保障國(guó)，使很多國(guó)家不必做出非此即彼的選擇，并以此保持對(duì)內(nèi)及對(duì)外的獨(dú)立性。

隨著中國(guó)成為一個(gè)完全意義上的超級(jí)大國(guó)，世界會(huì)違中國(guó)之愿形成類(lèi)似于兩極的格局。美國(guó)對(duì)此推波助瀾，在其作用下，世界形成兩極集團(tuán)對(duì)抗的威脅增強(qiáng)，美國(guó)直接或者間接逼迫越來(lái)越多的國(guó)家進(jìn)行非此即彼的選擇。隨著時(shí)間的推移，俄羅斯可能也會(huì)陷入復(fù)雜的境地，但它不會(huì)成為任何國(guó)家的小伙伴；誠(chéng)然，俄羅斯的綜合國(guó)力弱于21世紀(jì)的超級(jí)大國(guó)。

出路是將俄羅斯定位成“新不結(jié)盟”的領(lǐng)導(dǎo)者（一方面與中國(guó)保持友好和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，另一方面努力與美國(guó)形成更加良性的關(guān)系）。同時(shí)，對(duì)于不想被迫做出非此即彼戰(zhàn)略抉擇的國(guó)家而言，這種定位能使俄羅斯成為頗有吸引力的伙伴。如今許多這類(lèi)國(guó)家已將俄羅斯視為“仲裁平衡者”，與俄羅斯合作可以鞏固其地位和獨(dú)立性，在此過(guò)程中，俄羅斯既不能也不想將自己的霸權(quán)強(qiáng)加于人?？晒_(kāi)宣示俄羅斯的新使命是“新不結(jié)盟”和“捍衛(wèi)主權(quán)”，在莫斯科舉辦“新不結(jié)盟”創(chuàng)始峰會(huì)，邀請(qǐng)亞洲、中東、非洲和拉丁美洲各國(guó)參加。土耳其、沙特阿拉伯、埃及、韓國(guó)和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，美國(guó)的正式盟友也可參與其中。

當(dāng)然，俄羅斯應(yīng)與現(xiàn)存的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)保持密切互動(dòng)。也許應(yīng)提議將俄羅斯的主張（保護(hù)各國(guó)自主選擇發(fā)展模式、主權(quán)和多樣性）與新不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)。該問(wèn)題尚需研究，包括與現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)的非正式領(lǐng)導(dǎo)者——印度，一起研究。這樣，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)將合而為一，俄羅斯和印度是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)。

（郭小麗、王旭譯，郭小麗 校）

The report of the Russian Higher University of Economics (supported by the Russian Ministry of Foreign Affairs and the State Duma) believes that the main theme of contemporary world politics is to establish a new order. In this process, it is not only the “unipolar” or “bipolar” era but also the West’s dominant position in military, economic, political, ideological, and cultural fields in the past few hundred years that is drifting away. The COVID-19 pandemic and the ensuing economic crisis have not changed the basic development trend of international relations, but instead have intensified existing contradictions like a catalyst and accelerated the redistribution of various forces worldwide.According to the report, in recent years Russia has achieved major achievements and victories in foreign affairs and national defense. Nevertheless, they need to be fully expressed and explained. Meanwhile, it is imperative to expand new foreign policy horizons and provide corresponding ideological guarantees. The core content of the new Russian foreign policy thinking is first to maintain peace; second to support countries to independently choose their own development models; third to jointly protect natural environment, to strengthen cultural cooperation, and to respond to new global challenges including epidemics.

New Thinking of Russian Diplomacy, China-U.S.-Russian Relationship, Multilateral Strategic Balance, the World Order

【Аннотация】Авторы данного доклада Высшей школы экономики (при поддержке МИД России и Государственной Думы) полагают, что главная тема современной мировой политики — установление нового порядка. В этом процессе уходит не только ?однополярная? или ?биполярная? эпоха, но и доминирующее положение Запада в военной, экономической, политической, идеологической и культурной областях за последние несколько сотен лет. Пандемия коронавируса нового типа и последовавший за ней экономический кризис не изменили основную тенденцию развития международных отношений, но как катализатор усилили существующие противоречия и ускорили перераспределение различных сил по всему миру. В докладе отмечается, что за последние годы Россия добилась крупных достижений и побед во внешней политике и обороне, но это необходимо в полной мере выразить и объяснить, в то же время необходимо расширить новые направления внешней политики и предоставить идеологические гарантии. Основным содержанием нового российского внешнеполитического мышления является поддержание мира; поддержка стран в самостоятельном выборе моделей развития; совместная защита окружающей среды, укрепление культурного сотрудничества и реагирование на новые глобальные вызовы, включая эпидемии.

【Ключевые слова】Новое внешнеполитическое мышление России, китайско-американско-российские отношения, многосторонний стратегический баланс, мировой порядок

D751

A

1009-721X(2020)04-0089(29)

*本文譯自俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)2020年發(fā)布的研究報(bào)告“維護(hù)和平、地球和所有國(guó)家的選擇自由：俄羅斯外交政策新思想”（Защита мира, земли, свободы выбора для всех стран: новые идеи для внешней политики России// Доклад НИУ ВШЭ. Москва, 2020）。感謝高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)授權(quán)我刊翻譯和發(fā)表。原文篇幅較長(zhǎng)，譯文有所刪減。本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心基地重大項(xiàng)目“歐亞合作與中俄關(guān)系的戰(zhàn)略定位”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16JJDGJW003）的階段性成果。

**謝爾蓋·卡拉加諾夫（С.А. Караганов），俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治學(xué)院院長(zhǎng)，俄羅斯外交與國(guó)防政策委員會(huì)榮譽(yù)主席，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基地華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心兼職研究員、基地重大項(xiàng)目承擔(dān)者；德米特里·蘇斯洛夫（Д.В. Суслов），俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)歐洲與國(guó)際綜合研究中心副主任；葉夫根尼·普里馬科夫（Е.А. Примаков），俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬議員；伊戈?duì)枴ゑR卡羅夫（И.А. Макаров），俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)系主任；拉里莎·波波維奇（Л.Д. Попович），俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)衛(wèi)生健康經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯 崔 珩）