摘要：電商扶貧作為國(guó)家投資巨大，參與人群眾多的事業(yè)，一個(gè)合理且有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于推進(jìn)其健康有序發(fā)展具有重要意義。鑒于電商扶貧是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，我們采用適于分析人類活動(dòng)系統(tǒng)的軟系統(tǒng)方法論，整合電商扶貧過(guò)程中所面對(duì)的各種困境。作為下一階段層次分析法要使用的指標(biāo)體系，通過(guò)層次分析法得出各指標(biāo)的權(quán)重。然后采用模糊評(píng)價(jià)法，將評(píng)價(jià)者的定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，使得對(duì)電商扶貧的定量績(jī)效評(píng)比成為可能，這樣就使得項(xiàng)目的進(jìn)展可以得到即時(shí)的反饋，并且增加了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程的掌控力度，增強(qiáng)了電商扶貧實(shí)施的靈活性。

關(guān)鍵詞：軟系統(tǒng)方法論；層次分析法；模糊評(píng)價(jià)法；電商扶貧；績(jī)效評(píng)價(jià)

引言

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。習(xí)總書(shū)記指出：“擺脫貧困，為人民群眾謀幸福，是我們黨和國(guó)家推動(dòng)發(fā)展的根本目的?！币粤?xí)總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為引導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧基本方略，促進(jìn)商品流通，不斷提高貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力，拓寬貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及更多貧困地區(qū)和貧困人口。電商扶貧工作作為我國(guó)目前精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分，現(xiàn)在已在很多貧困地區(qū)初見(jiàn)成效，農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)已成為農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入的重要?jiǎng)恿Α?/p>

1、學(xué)界對(duì)電商扶貧以及政策績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

梁俊山等詳細(xì)闡述了互聯(lián)網(wǎng)扶貧的精確性，靈活性，互動(dòng)性，高效透明性。精確性體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)扶貧的過(guò)程中要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)準(zhǔn)確定位貧困地區(qū)分布，借助數(shù)據(jù)分析貧困人口同居住環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系，通過(guò)描繪貧困分布的三維空間圖，對(duì)貧困戶建檔立卡，運(yùn)用扶貧綜合信息平臺(tái)的信息追蹤機(jī)制及時(shí)啟動(dòng)符合脫貧條件農(nóng)戶的退出機(jī)制。靈活性是根據(jù)具體數(shù)據(jù)的真實(shí)反映，具體問(wèn)題具體分析，做出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧決策?；?dòng)性是指扶貧者，協(xié)助者與受助者之間的有效溝通。高效透明性指將所有扶貧決策和信息在監(jiān)督平臺(tái)上開(kāi)放查詢，保證扶貧工作在公眾的視野下進(jìn)行，同時(shí)進(jìn)行全方位的扶貧宣傳，推動(dòng)社會(huì)各方力量加入到扶貧事業(yè)之中[1]。

吳太軒等認(rèn)為在電商扶貧中面臨四大問(wèn)題，一是貧困群體的思想觀念是對(duì)電商扶貧的最大制約。二是電商扶貧領(lǐng)域人才的匱乏是影響電商扶貧發(fā)揮更大作用的重要因素。三是產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化程度低是電商扶貧中特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值低下，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的主要原因。四是在電商扶貧中需要更多電商企業(yè)及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條上其他企業(yè)的參與[2]。

顏強(qiáng)等認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧存在以下五點(diǎn)不足：一是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制還未有效建立。二是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。三是農(nóng)產(chǎn)品電商人才缺乏。四是農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及質(zhì)量安全體系不健全。五是農(nóng)產(chǎn)品品牌特色與文化意識(shí)不突出[3]。

趙楊等認(rèn)為政策評(píng)價(jià)是社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要研究課題，隨著政策科學(xué)理論的不斷發(fā)展與評(píng)價(jià)方法的持續(xù)創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要采用層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、灰色綜合分析法等方法對(duì)不同領(lǐng)域的政策熱點(diǎn)和實(shí)施效果展開(kāi)評(píng)價(jià)研究[4]。

對(duì)電商扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)，最直觀的方式可以通過(guò)脫貧率中電商扶貧的貢獻(xiàn)度來(lái)反映，但是扶貧作為一個(gè)多主體參與的復(fù)雜人類活動(dòng)，分離其中各種因素的影響即使可以做到結(jié)果也難以確保準(zhǔn)確性。于是我們選擇從電商扶貧中面臨的困境入手，將在電商扶貧中遭遇的各種困境作為指標(biāo)項(xiàng)，假設(shè)所有困境的解決都會(huì)按照一定的權(quán)重影響電商扶貧績(jī)效。對(duì)電商扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)就轉(zhuǎn)換為對(duì)電商扶貧中困境的好轉(zhuǎn)程度的定量研究。

2、電商扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的研究過(guò)程

2.1 軟系統(tǒng)方法論（SSM）及其使用

軟系統(tǒng)方法論（SSM）是英國(guó)學(xué)者Checkland提出的一種適應(yīng)復(fù)雜決策環(huán)境的行為決定理論。軟系統(tǒng)方法論有助于逐步逐層分析和理解系統(tǒng)所面臨的復(fù)雜環(huán)境，復(fù)雜問(wèn)題，提出合理的解決方案及評(píng)估指標(biāo)。其在處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題方面具有良好的科學(xué)性和靈活性。Liu等將軟系統(tǒng)方法論應(yīng)用到了公共政策的管理評(píng)估之中[5]；Hardman等運(yùn)用軟系統(tǒng)方法論提高了大學(xué)環(huán)境管理效率[6]；Xu等學(xué)者采用軟系統(tǒng)方法論改進(jìn)了國(guó)家研究院的學(xué)術(shù)影響評(píng)估方法[7]。

對(duì)軟系統(tǒng)方法論的使用，通常從邏輯和文化兩種分析流出發(fā)。基于邏輯的分析流是對(duì)7階段模型的修正形式[8]，通常使用CATWOE技術(shù)，PQR方法（P： 做什么；Q： 如何去做；R： 為什么）來(lái)制定根定義，建立概念模型，通過(guò)3E標(biāo)準(zhǔn)（Efficacy、Efficiency、Effectiveness）來(lái)評(píng)價(jià)模型效果。文化分析流可以看作是對(duì)方法論的補(bǔ)充。它包含三種分析，分別是干預(yù)分析，社會(huì)系統(tǒng)分析，政治系統(tǒng)分析。

我們這里開(kāi)始使用軟系統(tǒng)方法論邏輯分析流中的7階段模型來(lái)進(jìn)行分析：

（1）進(jìn)入情景，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

首先進(jìn)入電商扶貧的情境中，對(duì)整個(gè)情境做出了如下描述：精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略決策和政策創(chuàng)新。電商扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的措施之一，在各地脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了積極的作用。政府作為主導(dǎo)者，在互聯(lián)網(wǎng)扶貧中扮演引導(dǎo)與掌控的角色。合作者在參與扶貧過(guò)程中要平衡自身與扶貧事業(yè)的利益關(guān)聯(lián)；電商扶貧強(qiáng)調(diào)貧困主體積極主動(dòng)地參與脫貧政策與措施。以村鎮(zhèn)電商服務(wù)站為中心，將政府，貧困群眾，參與企業(yè)結(jié)合起來(lái)，共享政策信息，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，倒逼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)商品流通[9]。

（2）表達(dá)問(wèn)題情境

為了合理的表達(dá)問(wèn)題的情境，Checkland等人提出了豐富圖像的概念來(lái)捕捉各種感知。他們明白，僅靠文字是無(wú)法充分捕捉復(fù)雜情況的，圖表和圖片要有效得多，而且每平方厘米可以包含更高密度的信息。

我們對(duì)電商扶貧的情境表達(dá)，用一組豐富圖片來(lái)實(shí)現(xiàn)，如圖1所示。

（3）分析相關(guān)系統(tǒng)的根定義

根定義是指目的活動(dòng)系統(tǒng)的核心。這個(gè)核心表示為一個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程，表述為某個(gè)實(shí)體，即“輸入”，被更改或轉(zhuǎn)換為同一實(shí)體的某種新形式，即“輸出”。

在定義相關(guān)系統(tǒng)根定義時(shí)，我們嵌入了文化分析流的框架，分別進(jìn)行干預(yù)分析，社會(huì)分析，政治分析[5]，這樣使得根定義更加全面。

通過(guò)干預(yù)分析，我們要找出整個(gè)系統(tǒng)環(huán)境中的三種常見(jiàn)角色分別是，問(wèn)題所有者（owner of the issue（s） addressed），尋求問(wèn)題解決的發(fā)起者（client），引導(dǎo)事件發(fā)展的角色（practitioner）。

在社會(huì)分析中要考慮三大因素：角色（roles），規(guī)范（norms），價(jià)值觀（values）；角色是社會(huì)地位，它標(biāo)志著一個(gè)團(tuán)體或組織的成員之間的差異；規(guī)范是與某一角色相關(guān)并有助于確定其作用的行為；價(jià)值觀是判斷角色行為的標(biāo)準(zhǔn)。

政治分析是了解權(quán)力在一種情況下的配置和控制權(quán)力的過(guò)程。SSM的政治模型來(lái)自于亞里士多德，他認(rèn)為在任何一個(gè)人類不斷互動(dòng)的社會(huì)，人們都會(huì)追求不同的利益。如果社會(huì)作為一個(gè)整體要在一段時(shí)間內(nèi)保持一致而不是分裂成不同的派別，那么不同群體的利益就必須盡量得到滿足；整個(gè)政治分析是一個(gè)關(guān)于權(quán)力及其行使過(guò)程的探索。按照上述文化分析中的三個(gè)角度對(duì)電商扶貧進(jìn)行闡釋，如表1所示。

通過(guò)文化分析，我們對(duì)電商扶貧的人文社會(huì)環(huán)境有了更明確的認(rèn)知，然后我們使用SSM中的CATWOE方法來(lái)確定根定義[9]，如表2所示：

C： 系統(tǒng)的客戶是指利益集團(tuán)，他們是受益人或受害者，受系統(tǒng)活動(dòng)的影響。

A：系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行或組織執(zhí)行系統(tǒng)主要活動(dòng)的行為者

T：系統(tǒng)的輸入被轉(zhuǎn)換成定義的輸出的轉(zhuǎn)換過(guò)程

W：從根定義可以看到的世界觀和觀點(diǎn)

O：擁有使該行為不復(fù)存在的最終權(quán)力的系統(tǒng)所有人

E：系統(tǒng)的環(huán)境受到限制，被認(rèn)為是給定的，難以影響和改變。

（4）形成概念模型

概念模型中的活動(dòng)數(shù)量建議在5個(gè)到9個(gè)之間。“活動(dòng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)是在7±2的范圍。”概念模型的描述采用繪圖的形式，每個(gè)活動(dòng)用幾個(gè)詞描述，這些詞在“氣泡”中描述，箭頭連接氣泡，表示邏輯關(guān)系?；顒?dòng)的順序可以用氣泡中的數(shù)字表示。

如圖2所示，是電商扶貧活動(dòng)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)化的操作流程圖。

在構(gòu)建概念模型的過(guò)程中，一般使用3E指標(biāo)對(duì)模型中的操作績(jī)效進(jìn)行衡量和監(jiān)控 [10]。Effective有效性，表征系統(tǒng)是否在做正確的事情。Efficacy功效，表征系統(tǒng)提供的預(yù)期效果。Efficient效率，表征使系統(tǒng)使用的資源最少。將監(jiān)控系統(tǒng)加入操作系統(tǒng)，建立起概念模型如圖3所示。

（5）概念模型與現(xiàn)實(shí)世界比較

為了將概念模型與現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行比較，我們構(gòu)造了一個(gè)有三列的表。第一列包含概念模型中的活動(dòng)。第二列包含了現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的事情，第三列是我們能做些什么來(lái)讓現(xiàn)實(shí)更接近邏輯上的概念模型，如下表3所示。

（6）分析可行和可取的變化

通過(guò)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的分析，我們得到了在電商扶貧過(guò)程中有重要意義的指標(biāo)，將其分類列出如下表4[11]：

（7）采取行動(dòng)

至此我們完成了利用SSM的文化和邏輯流程對(duì)電商扶貧中的各種主要情景中可能出現(xiàn)的問(wèn)題的分析。提出了對(duì)相應(yīng)問(wèn)題的描述，并且給出了部分解決方案。在此基礎(chǔ)上，我們將此活動(dòng)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)界定為7個(gè)方面的39個(gè)指標(biāo)。

2.2 層次分析-模糊評(píng)價(jià)法（AHP-FCE）及其使用

利用軟系統(tǒng)方法論發(fā)現(xiàn)的指標(biāo)，我們構(gòu)建了層次結(jié)構(gòu)模型如下圖4：

這里選擇使用層次分析法軟件YAAHP，按照流程分別構(gòu)建了目標(biāo)層，準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。對(duì)5位專家發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，專家對(duì)準(zhǔn)則層的7個(gè)準(zhǔn)則、各個(gè)準(zhǔn)則層內(nèi)的指標(biāo)分別兩兩比較重要程度。重要程度按照1-9分遞增，專家在1-9分之間選擇。將調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果導(dǎo)入YAAHP，建立判斷矩陣，部分結(jié)果經(jīng)調(diào)整一致性，得出每位專家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)值的結(jié)果，對(duì)最終指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算使用了群決策的算術(shù)平均方法，得到如表5所示五位專家算術(shù)平均指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)值和如表6所示準(zhǔn)則層權(quán)重?cái)?shù)值：

我們用一個(gè)模糊評(píng)價(jià)評(píng)測(cè)表，對(duì)某一個(gè)虛擬實(shí)例進(jìn)行評(píng)價(jià)。將評(píng)價(jià)等級(jí)的分為優(yōu)秀，良好，合格，不合格。分別賦予4分，3分，2分，1分。測(cè)評(píng)人對(duì)該虛擬實(shí)例的電商業(yè)務(wù)針對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)選擇一個(gè)等級(jí)，結(jié)合AHP得出的指標(biāo)權(quán)重，得到某地的績(jī)效評(píng)價(jià)值。對(duì)這個(gè)虛擬實(shí)例的綜評(píng)結(jié)果如表7所示，綜合評(píng)價(jià)隸屬于一般水平。

3、結(jié)論

通過(guò)以上研究，我們找到了影響電商扶貧的關(guān)鍵因素，并對(duì)這些因素進(jìn)行評(píng)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電商扶貧效果的考察。這對(duì)于我們對(duì)某地的扶貧工作是否開(kāi)展得當(dāng)，有實(shí)際意義。不足之處在于雖然使用軟系統(tǒng)方法論能夠較為全面的整理出指標(biāo)，在實(shí)際工作中，依然可能存在某些電商扶貧點(diǎn)各自特殊的情況。評(píng)測(cè)表在人為的測(cè)評(píng)中，可能存在不公正的現(xiàn)象，要注意避開(kāi)電商扶貧過(guò)程中的直接利益相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)測(cè)，使評(píng)測(cè)表盡量客觀。本研究將電商扶貧這一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)量化為可比較的數(shù)值，具有一定的可推廣性。

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作者簡(jiǎn)介：

張?jiān)?，南京大學(xué)信息管理學(xué)院，主要研究方向：電子商務(wù)。