王新哲　楊文君

[摘 要]黨的十八大以來全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。廣西有28個縣列入國家級貧困縣名單，扶貧工作面臨巨大挑戰(zhàn)。廣西需要在各方面加強精準(zhǔn)扶貧力度，強化習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧思想對廣西實踐工作的指導(dǎo)作用，為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]扶貧思想;精準(zhǔn)扶貧;新路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.035

習(xí)總書記在長期的實踐和工作中形成了中國特色社會主義扶貧思想。以習(xí)總書記扶貧思想全面拓展廣西精準(zhǔn)扶貧新路徑，這是新時期廣西扶貧工作的重點任務(wù)。

1 精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)總書記在長期的扶貧實踐中具體總結(jié)了我國在貧困地區(qū)的扶貧經(jīng)驗教訓(xùn)，形成了以“三位一體”“四個切實”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”“七個強化”等扶貧指導(dǎo)措施為核心的思想，系統(tǒng)闡述了在社會主義新時期我國當(dāng)前扶貧任務(wù)的工作重點、實踐途徑。圍繞扶持誰、誰來扶、怎么扶等重大問題開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、新時期脫貧攻堅等思想實踐任務(wù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會共同富裕的目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。

1.1 精準(zhǔn)扶貧必須堅持因地制宜，實事求是

當(dāng)習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研扶貧時，他提出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！币虼耍珳?zhǔn)扶貧思想就是要堅持根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨項l件，制定合適的扶貧方案，完成精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)。

1.2 精準(zhǔn)扶貧必須堅持精準(zhǔn)性、提升精準(zhǔn)度

精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求就是全面提升扶貧的精準(zhǔn)度，確保扶貧的精準(zhǔn)性?！熬珳?zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實行精細(xì)化管理，對扶貧資源實現(xiàn)精確化配置，對扶貧對象實行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)。”習(xí)總書記提精準(zhǔn)扶貧方略，為精準(zhǔn)扶貧的實踐做出了有力指導(dǎo)，是精準(zhǔn)扶貧的核心思想。

1.3 精準(zhǔn)扶貧必須堅持教育與精神脫貧并重

精神脫貧與教育并重，包含兩個方面，首先，扶貧先扶志。改革開放后，在黨和國家的帶領(lǐng)下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活水平得到巨大提升，但同時也滋生了一些問題，貧困地區(qū)人民過分依賴政府，安于現(xiàn)狀、坐享其成的狀況屢見不鮮，這在根本上是精神貧困的問題。必須堅持開展精準(zhǔn)脫貧，注重精神脫貧，注重強化貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，堅持貧困地區(qū)內(nèi)生動力為主外力為輔的原則，充分挖掘地區(qū)資源。其次，貧必扶智。提高貧困人口的教育水平，才能從根本上提升貧困人口自身的就業(yè)能力，發(fā)揮自身價值，增加收入才能更好地達(dá)到脫貧的效果解決貧困問題。習(xí)近平總書記指出：“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育?！盵1]大力開展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，真正幫助貧困地區(qū)人民樹立信心，使貧困地區(qū)真正獨立起來。

1.4 精準(zhǔn)扶貧必須堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)共存

堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)共存，讓貧困地區(qū)人民實現(xiàn)物質(zhì)脫貧，人民只有解決了溫飽問題，才能有更多機(jī)會實現(xiàn)精神需求。所以解決貧困任務(wù)的重中之重就是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，讓人民有更多的收入支配，與實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)保持步調(diào)一致。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以堅持生態(tài)環(huán)保為前提。貧困地區(qū)多處于自然資源尚未開發(fā)或開發(fā)較少的地區(qū)，解決貧困問題不能以破壞發(fā)展為前提，杜絕任何以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由而破壞生態(tài)環(huán)境的方式。

2 廣西踐行精準(zhǔn)扶貧思想實踐的成效

2.1 特色產(chǎn)業(yè)扶貧取得顯著成效

在習(xí)近平總書記的思想指導(dǎo)下，廣西本著實事求是的原則，結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，制定出了適合廣西扶貧工作進(jìn)展的一系列有效措施。首先，根據(jù)廣西壯族自治區(qū)的自身特點，制定了縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)等方式，集中項目、資金和技術(shù)等多種要素資源投入，各貧困縣充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展方式，推動扶貧產(chǎn)業(yè)由小變大、由弱到強。截至2018年8月，特色產(chǎn)業(yè)扶貧已覆蓋超過110萬戶貧困戶，平均覆蓋率77%以上，初步構(gòu)建起“縣有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，村有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有增收致富項目”的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。[2]

2.2 易地搬遷扶貧工作進(jìn)展順利

廣西政府在專項扶貧工作中堅持以“三個三”“五同步”等工作法做好易地扶貧搬遷工作，易地搬遷扶貧工作取得有效進(jìn)展。以田陽縣為例，田陽縣堅持“五同步”推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點基層組織建設(shè)。一是同步設(shè)置組織。該縣打破農(nóng)村基層組織設(shè)置行政隸屬障礙，在各易地扶貧移民安置點成立新型移民搬遷社區(qū)，并以樓宇為單位劃分網(wǎng)格，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。二是同步強化班子。該縣根據(jù)易地扶貧搬遷點黨員整體能力不強的實際情況，通過“縣直黨員優(yōu)秀干部任書記+搬遷點優(yōu)秀黨員任委員”的傳幫帶方式，同步選好配強安置點社區(qū)“兩委”班子，為黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供隊伍保障。三是同步提升素質(zhì)。該縣組織黨校和各定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入易點扶貧搬遷安置點開展素質(zhì)提升培訓(xùn)，強化對黨員和群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高黨員服務(wù)意識和服務(wù)能力，提高居民群眾的致富能力。四是同步設(shè)計載體。該縣針對扶貧搬遷點群眾生產(chǎn)、就業(yè)、衛(wèi)生及生活上的需求，以及黨員不知道如何發(fā)揮作用的實際情況，同步設(shè)計黨員作用發(fā)揮載體。

2.3 社會扶貧工作成效明顯

廣西政府十分重視社會扶貧工作，積極動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)，創(chuàng)新完善的扶貧參與機(jī)制，著力構(gòu)建“政府、市場、社會”協(xié)同推進(jìn)的社會扶貧大格局。此外，廣西政府通過自治區(qū)內(nèi)定點幫扶、中直單位定點幫扶以及兩廣扶貧協(xié)作與外資扶貧等多渠道凝聚社會扶貧力量。根據(jù)2018年國家統(tǒng)計局核定，廣西全區(qū)減少貧困人口95萬人，貧困發(fā)生率5.6%，同比下降2.2個百分點。實現(xiàn)1056個貧困村出列，6個區(qū)定貧困縣脫貧摘帽，扶貧工作取得巨大成效。[3]

2.4 生態(tài)扶貧建設(shè)取得巨大進(jìn)步

廣西將生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。2017年，廣西人工林面積、植被生態(tài)質(zhì)量、植被生態(tài)改善程度和石漠化土地面積減少率均居全國第一，并實現(xiàn)95萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。廣西在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，不斷強化生態(tài)保護(hù)意識，加強生態(tài)治理。在2012—2017年，廣西共完成植樹造林1932萬畝，廣西森林面積達(dá)到2.22億畝，森林覆蓋率達(dá)到62.31%。[4]同時，廣西強化林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索出多種模式的林區(qū)立體復(fù)合生產(chǎn)模式并大力發(fā)展生態(tài)旅游，加大貧困地區(qū)生態(tài)旅游項目和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，探索出“景區(qū)+企業(yè)+貧困戶”等多種旅游扶貧模式，帶動貧困戶參與旅游增收。

3 廣西精準(zhǔn)扶貧思想對扶貧工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)

3.1 堅持利用現(xiàn)代化技術(shù)與理念，提升項目安排和資金使用的精準(zhǔn)度

習(xí)總書記強調(diào)“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾得到真正實惠?！币嵘椖堪才藕头鲐氋Y金的精準(zhǔn)度，就要堅持現(xiàn)代化科技與理念，使之與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。首先，建立更加專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)+實踐平臺，全面利用大數(shù)據(jù)扶貧，把項目安排做到細(xì)化到每個層級，同時也要做好數(shù)據(jù)反饋工作，確保其準(zhǔn)確性，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧數(shù)字化。其次，堅持現(xiàn)代化的管理理念。對于扶貧的項目安排和資金使用要堅持現(xiàn)代化管理理念，要明確項目安排，建立與項目安排相對應(yīng)的嚴(yán)格管理機(jī)制，確保資金投向，提高資源利用效率。

3.2 建立更加完善的精準(zhǔn)扶貧評價考核體系，強化基層干部扶貧意識

建立更加完善的精準(zhǔn)扶貧評價考核體系是強化基層干部扶貧意識的重要途徑。一是精準(zhǔn)扶貧工作的資源有限性決定在考核整體上要做到粗中有細(xì)，真正做到覆蓋貧困地區(qū)的每個方位，同時，要合理利用有效資源，對于產(chǎn)業(yè)扶貧等周期較長扶貧項目，要保持在長時間的扶貧工作中進(jìn)行有效的考核，達(dá)到預(yù)期的考核指標(biāo)。二是借鑒發(fā)達(dá)國家的精準(zhǔn)扶貧考核評價體系，首先要做到以人為本，考核指標(biāo)明確到個人，注重個人的可持續(xù)發(fā)展。脫貧工作要認(rèn)識到是一項長期艱難的任務(wù)，要遵循脫貧的長期性規(guī)律，扶貧工作要做到對每個階段的多層次、全方位完整考核，并形成自身獨有的符合實際的評價考核體系。三是對于扶貧工作的基層干部要從嚴(yán)管理，堅持為人民服務(wù)的基本宗旨，開展長期的思想教育工作，明確黨和政府對基層干部的扶貧要求，提升基層干部服務(wù)意識。

3.3 堅持自主創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫貧致富

首先，要創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制，就是要把握好精準(zhǔn)扶貧四字的內(nèi)在含義，精準(zhǔn)扶貧注重扶貧的根源性，在帶領(lǐng)人民群眾物質(zhì)脫貧的同時更加注重精神脫貧，讓人民群眾在物質(zhì)上精神上富裕起來。其次，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧發(fā)展模式，構(gòu)建合理有序的動態(tài)精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)體系。要充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主體作用，構(gòu)建自下而上的參與機(jī)制，有序引導(dǎo)其按照一定的方式和程序主動參與、實施、管理和監(jiān)督，保障其知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要構(gòu)建好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)退出的全面扶貧網(wǎng)絡(luò)體系，建立起長效有序的脫貧模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[2]何偉等.廣西：特色產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋逾110萬戶貧困戶[EB/OL].（2018-08-13）.http：//www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2018-08/13/c_1123263322.htm.

[3] 黎南茜.今年廣西將減少農(nóng)村貧困人口115萬 14個貧困縣脫貧摘帽[EB/OL].（2018-04-28）.http：//www.nnnews.net/news/201804/t20180428_2040550.html.

[4] 李敏軍，許藎文.廣西：生態(tài)扶貧提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力[EB/OL].（2018-04-25）.http：//gx.people.com.cn/n2/2018/0425/c179430-31503221.html.

[作者簡介]王新哲（1964—），男，河北任丘人，博士，廣西民族大學(xué)商學(xué)院教授，博導(dǎo)，泰國藍(lán)實大學(xué)客座教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)等;楊文君（1993—），女，山東濟(jì)寧人，廣西民族大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：新型城鎮(zhèn)化。