徐鵬霄

摘? 要：全民健身場地是發(fā)展體育事業(yè)、實現(xiàn)體育強國目標的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。本文依據(jù)全國第六次體育場地普查數(shù)據(jù)，選取了2018年建成區(qū)面積前10位的省會城市，從場地設(shè)施及人力資源狀況、開放程度和投資運營等角度進行對比，以突出沈陽市全民健身場地供給中存在的問題和短板，并提出改進策略。

關(guān)鍵詞：全民健身場地? 供給? 開放? 運營

中圖分類號：G806? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）01（a）-0179-02

全民健身場地是實現(xiàn)國家體育事業(yè)發(fā)展和全民健身計劃的物質(zhì)保障，不僅能提升市民的健康水平和生活質(zhì)量，也對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)拉動內(nèi)需有著促進作用，因而是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志之一。2004—2013年是健身場地發(fā)展建設(shè)的黃金10年，隨著市場經(jīng)濟的繁榮，各地區(qū)在大眾健身場地的數(shù)量規(guī)模、投資管理等方面均有突破。2016年6月國務(wù)院發(fā)布了新階段（2016—2020）的全民健身計劃，沈陽市政府隨后在12月制定了相應(yīng)實施計劃，將強化公共體育設(shè)施建設(shè)列為主要任務(wù)，具體措施包括升級和維護健身設(shè)施，加大開放力度等。2018年住建部的數(shù)據(jù)顯示，沈陽市已是省會城市中建成區(qū)面積第7位的城市，對于沈陽市來說，城市化面積相近的城市更具參考價值。本文選取建成區(qū)前10位的省會城市進行對比，以明確沈陽市全民健身場地供給的水平，突出新時期場地建設(shè)的問題和不足，有助于計劃順利實施和2020年一系列目標的達成。

1? 研究對象與方法

1.1 研究對象

以沈陽市全民健身場地的供給現(xiàn)狀為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過中國知網(wǎng)查閱了有關(guān)全民健身場地供給和普查現(xiàn)狀的文獻，10個省會城市用到的場地數(shù)據(jù)來源于第六次全國體育場地普查。

1.2.2 數(shù)理統(tǒng)計法

應(yīng)用Excel 2007對場地數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析。

2? 結(jié)果與分析

2.1 沈陽市全民健身場地的規(guī)模

截至2013年底，沈陽市共有10503個全民健身場地，總面積9834848m2，健身器械40806件。以同期沈陽市統(tǒng)計局公布的常住人口825.7萬人計算，平均每786人擁有一片場地，人均場地面積1.19m2，每202人擁有一件健身器械。而同期全國平均每828人擁有一片場地，人均場地面積1.43m2，平均每378人擁有一件健身器械。場地從業(yè)人員指在體育場地工作并取得勞動報酬的人員，體育總局在2005年將其納入國家職業(yè)大典，編制了職業(yè)標準并推行職業(yè)資格證書以規(guī)范管理。

2.2 沈陽市全民健身場地的分布

截至2013年底，沈陽市共有966個室內(nèi)健身場地，占場地總數(shù)9.2%，室外場地9537個，冬季的低溫和霧霾不利室外鍛煉，室內(nèi)館作用明顯但比例過少;從城鄉(xiāng)分布來看，沈陽市共有城鎮(zhèn)健身場地16315片，占比90%，其中半數(shù)分布在了5個市區(qū)（沈河區(qū)、和平區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、大東區(qū)）。鄉(xiāng)村場地1812片僅占10%，農(nóng)村體育資源較城鎮(zhèn)嚴重匱乏，發(fā)展滯后;從場地歸屬系統(tǒng)來看，教育系統(tǒng)的場地多達9937片，占比54.8%，其他系統(tǒng)7885片，占比43.5%，體育系統(tǒng)305片，占比1.7%，即沈陽市超過一半的場地。

若按用途分類，健身路徑用地數(shù)量最多，占到總場地數(shù)的50.5%。數(shù)量排第二位的是籃球用地，2111片場地占到總場地數(shù)的20.1%，籃球作為男性居民鍛煉的主要形式，場地利用率較高。除籃球外的大眾球類場地數(shù)量由多到少依次是：乒乓球場地560片、排球場地270片、網(wǎng)球場地201片、羽毛球場地111片和足球場地91片。

2.3 沈陽市全民健身場地的開放狀況

在10個城市健身場地2013年開放狀況的對比中，成都市的開放率最高，不開放場地僅占12.5%。開放率最低的合肥市有1/3的場地未開放。沈陽市健身場地的開放率居于中游，未開放場地2952個占到28.1%，但未開放面積達到了總面積的一半，說明有一半的健身空間可挖掘。

按歸屬系統(tǒng)劃分，由于各自職能不同，沈陽市體育系統(tǒng)場地的開放率最高，教育系統(tǒng)場地的開放率最低。單獨就教育系統(tǒng)來看沈陽市高校的760個場館中未開放占比81.3%;中專中技院校的89個場館中未開放占比87.6%;中小學(xué)的1942個場館中未開放占比88.8%?？梢娊逃到y(tǒng)場地集中在中小學(xué)，但相比高校，中小學(xué)場地擔負著更多的教學(xué)職能，實行開放的難度更大。

2.4 沈陽市全民健身場地的投資運營狀況

目前我國部分健身場地的經(jīng)費來源已由全額撥款改為差額撥款，財政撥款在支持場地的惠民開放方面能起到積極作用，但單純依賴財政撥款，多種經(jīng)營增收意識淡漠，會造成經(jīng)費短缺和場地資源的浪費，違背市場經(jīng)濟規(guī)律。由十省會城市2013年投融資對比可知，各城市健身場地的市場適應(yīng)能力不同，西安、南京、廣州、沈陽、合肥和烏魯木齊6市的運轉(zhuǎn)經(jīng)費仍以財政撥款為主，其余4市撥款和自籌數(shù)額相差不多，鄭州和成都2市的自籌經(jīng)費已超過政府撥款。

3? 結(jié)論

3.1 沈陽市體育資源供給充足，管理水平落后于硬件條件

與我國平均水平相比，沈陽市人均場地和器械數(shù)充足，人均場地面積偏小，健身空間略擁擠。觀眾席數(shù)量充足，能滿足市民的觀賞需要。相比其他省會城市，沈陽市的場地從業(yè)者數(shù)量和比例明顯不足。

3.2 沈陽市健身場地的分布不均且類型單一，開放情況較好

場地分布上，沈陽市分布在室內(nèi)的和農(nóng)村的場地過少，半數(shù)以上的場地分布在了各級學(xué)校。場地用途比較單一，健身路徑用地和籃球用地最多，占到7成以上，難以滿足鍛煉需求和刺激消費。

3.3 沈陽市健身場地投融資以財政撥款為主，單一運營模式不能適應(yīng)市場

場地投融資中，沈陽市財政撥款比例高于全國平均水平，民間資本參與度逐年下降;運營方面，采取委托、合作運營的場地比例在10個省會城市中最低，當前的體育行政單位管理模式缺乏市場競爭力，阻礙市場開發(fā)，造成場地閑置，減少經(jīng)濟效益。

4? 建議

4.1 場地及設(shè)施需兼顧質(zhì)量，提升場地管理水平

增派社體指導(dǎo)員，對即將投入使用的設(shè)施加強質(zhì)量把關(guān)，及時更換社區(qū)的松動器械，增建高使用率器械，杜絕場地被占用，在社區(qū)集中的位置開辟新健身點，緩解健身空間擁擠。

4.2 合理規(guī)劃場地類型，增加場館開放程度

規(guī)劃場地建設(shè)方案，需先明確居民實際鍛煉需求，避免用途單一。室內(nèi)館數(shù)量不足可嘗試一館多用，提高利用率。重視農(nóng)村體育，保障農(nóng)村居民健身權(quán)利。

4.3 探索新運營模式，拓寬融資渠道

加快沈陽市場地行政單位管理模式的改革，多元化資本投入融資，將是未來場地建設(shè)的必然趨勢。采取多種運營模式融合，如企業(yè)、事業(yè)型融合的自主運營，可以充分發(fā)揮2種運營模式的優(yōu)勢。

參考文獻

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