方略

【摘 要】本文針對高?？萍紙@績效評價中構(gòu)建科學(xué)有效績效評價體系的意識不強、財務(wù)獨立性不夠、績效指標(biāo)及其權(quán)重設(shè)計的合理性不夠、資源共享程度不高且績效指標(biāo)可比性不足等問題，以江西省為例探索高?？萍紙@聯(lián)盟共享機制建設(shè)，提出具體的對策：制定聯(lián)盟共享機制，實現(xiàn)信息、資源與利益共享;提高績效評價意識，構(gòu)建合理績效評價體系;提升科技園創(chuàng)新績效，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用;培育協(xié)同合作文化，增強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力;優(yōu)化區(qū)域配套政策，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。

【關(guān)鍵詞】高?？萍紙@ 績效評價 聯(lián)盟共享機制 江西省

【中圖分類號】G? 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）47-0111-03

高?？萍紙@為科技與經(jīng)濟的有效結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研各方的協(xié)同創(chuàng)新、國家自主創(chuàng)新能力的提升等方面做出了顯著貢獻，有效地服務(wù)了社會經(jīng)濟的發(fā)展和國家的創(chuàng)新建設(shè)。為更好地實現(xiàn)全國范圍內(nèi)雙創(chuàng)資源的整合與共享，早在2016年，83家全國大學(xué)科技園在教育部、科技部的戰(zhàn)略指導(dǎo)下成立了中國大學(xué)科技園聯(lián)盟。然而，高?？萍紙@的運行績效、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)卻存在較大的地區(qū)差異，各地區(qū)大學(xué)科技園之間的資源整合與共享水平也是參差不齊，有些高校科技園甚至進入發(fā)展的瓶頸期。本文立足江西省高校科技園實踐，分析當(dāng)前江西省各高?？萍紙@績效評價存在的問題，闡述建立高?？萍紙@聯(lián)盟共享機制的必要性，提出江西省高?？萍紙@聯(lián)盟共享機制構(gòu)建與運行績效提升的對策。

一、高?？萍紙@績效評價存在的問題

（一）構(gòu)建科學(xué)有效績效評價體系的意識不強

盡管現(xiàn)有大型高校科技園都已經(jīng)累計孵化了數(shù)十家甚至上百家企業(yè)，科技轉(zhuǎn)化成果數(shù)量也相當(dāng)可觀，科技園中相關(guān)的企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)累計達到數(shù)百家，但在進行成效評價時，更多地是以清單形式列出所獲成績，仍然未能將科學(xué)的績效評價方法體系嵌入其運行績效評價中，其他一些規(guī)模更小的高?？萍紙@構(gòu)建科學(xué)有效績效評價體系的意識也不強。例如，盡管各?？萍紙@建設(shè)投入資金較大，但投建成本往往只是大概地披露一個總金額，對于資金的具體運用卻很少披露其明細，導(dǎo)致其預(yù)算與績效評教沒有足夠的依據(jù)。

（二）從投建成本預(yù)結(jié)算到收支運營管理的財務(wù)獨立性不夠

盡管高?？萍紙@具有“公益性”和“盈利性”的雙重特征，但由于現(xiàn)階段大多數(shù)科技園更多地是為科技園內(nèi)企業(yè)提供免費場地、政策支持等“公益性”服務(wù)，其“盈利性”特征顯得稍弱。因而，未能有財務(wù)戰(zhàn)略上的驅(qū)動因素促使科技園實施財務(wù)獨立性，導(dǎo)致當(dāng)前部分高?？萍紙@更多地是依賴于學(xué)校財務(wù)處，沒有建立自身的成本預(yù)算管理體系，對于投入成本、創(chuàng)收和利潤分配也未能有獨立、專門的財務(wù)中心。

（三）績效指標(biāo)及其權(quán)重設(shè)計的合理性不夠

由于高校科技園具有自己的特殊性，十分依賴所在高校硬件、軟件綜合治理資源和其他社會資源，投入與產(chǎn)出既有財務(wù)指標(biāo)，更有非財務(wù)指標(biāo)。財務(wù)指標(biāo)能夠較好地量化，而非財務(wù)指標(biāo)往往包羅萬象又難以量化，即便進行了量化，各指標(biāo)在總體績效評價中所占的權(quán)重的確定難度也較大。而實踐中，高?？萍紙@所依賴的高校資源不足、科研成果投入產(chǎn)出比衡量難度較大、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率較低、收入增長率較差、開放程度不足、孵化基金投入不足等問題的存在，導(dǎo)致其運行績效指標(biāo)數(shù)量及整體權(quán)重設(shè)計難度較大，現(xiàn)有指標(biāo)合理性不夠。

（四）資源共享程度不高且績效指標(biāo)可比性不足

江西省既有“集聚中心+孵化基地”運行模式的綜合性大學(xué)科技園，又有以贛州市產(chǎn)業(yè)特色為中心，以發(fā)展稀土、新材料及其制備、鎢銅冶煉及其深加工、動力電池等四大特色領(lǐng)域為支柱，以新材料領(lǐng)域、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為特色的地方特色高校科技園，還有一些特色并不那么鮮明的高?？萍紙@，但各科技園之間的資源共享程度較弱，各園區(qū)經(jīng)營模式較為單一，現(xiàn)有的較為簡單的績效評價指標(biāo)各具特色，盡管能夠滿足園區(qū)內(nèi)部的縱向比較，但難以在江西省各高校園區(qū)之間進行橫向比較，從而難以有效評判科技園運營績效及其影響因素，制約了科技園的進一步發(fā)展。

二、建立高?？萍紙@聯(lián)盟共享機制的必要性

（一）有利于推動高校科技成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化

高?？萍紙@是把知識轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的孵化基地，科技成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化是其成立的核心目標(biāo)。大學(xué)和大學(xué)科技園往往互利共生，科技園服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力依賴所在大學(xué)的綜合治理資源與社會資源，而科技園的發(fā)展又能反哺所在高校而促進高校發(fā)展。江西省高?？萍紙@各具特色，所提供資源和成果轉(zhuǎn)化能力也各具特點。有些高?？萍紙@場地資源充足、創(chuàng)業(yè)人才頗多，但可能經(jīng)費支持不足;有些高?？萍紙@則經(jīng)費充足，但高校人才資源不足、成果孵化能力不夠。如果各高校之間能夠建立科技園聯(lián)盟機制，互通有無、互利共贏，將能夠更好地推動各高校科技園的成果孵化與協(xié)同發(fā)展。

（二）有利于跨校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)

自20世紀80年代末期開始，創(chuàng)業(yè)教育的觀念開始在各個高校實踐，各高校積極探索和實踐創(chuàng)業(yè)教育，如何盡可能最大化運用科技園這個平臺探索并發(fā)展一種合適的新型創(chuàng)業(yè)教育模式，也逐漸成為“雙創(chuàng)”教育中研究的重要課題。各高校及其科技園各具特色，如果能夠跨校整合各高校優(yōu)勢教育資源、高校科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐資源，長短互補、相得益彰，那么，聯(lián)盟共享后的各高?？萍紙@將能成為傳授創(chuàng)新知識、培養(yǎng)各類型創(chuàng)新人才的搖籃。

（三）有利于運營機制的完善和服務(wù)能力的提升

區(qū)域內(nèi)的高?？萍紙@往往能夠為該區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升做出良好貢獻，并有效地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一個區(qū)域內(nèi)的高?？萍紙@往往需要共同遵守區(qū)域內(nèi)的規(guī)章制度，能夠享有相似甚至相同的政策支持，共同的運營環(huán)境往往鑄就了相近的運營績效目標(biāo)，從而能夠更容易協(xié)同相關(guān)工作，達到相互支撐與促進的效果。因此，江西省區(qū)域內(nèi)各高校科技園的聯(lián)盟，將能夠共同開展符合江西省省情的政策研究，共同發(fā)展諸多合作交流共同加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，共同完善高?？萍紙@運營機制，互利互惠，促進服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力的有效提升。

三、高?？萍紙@聯(lián)盟共享機制構(gòu)建與運行績效提升的對策

（一）制定聯(lián)盟共享機制，實現(xiàn)信息、資源與利益共享

建立江西省內(nèi)高?？萍紙@聯(lián)盟共享機制，至少應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：一是建立信息共享平臺，實現(xiàn)信息共享。在信息共享平臺上，可以查閱江西省內(nèi)各個高校的科技園投建成本（土地開發(fā)成本、后期建設(shè)成本、資產(chǎn)購置成本以及后期維護管理費用）、投融資渠道、閑置資源、可提供的特色領(lǐng)域人才與專業(yè)技能、創(chuàng)新成果、對外交流動態(tài)、財務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)、績效評價的綜合得分與明細等，從而實現(xiàn)資源的有效整合和經(jīng)驗的有力推廣;二是建立合作機制，實現(xiàn)資源共享。利用各高校及其科技園的專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)盟的聯(lián)結(jié)作用和引領(lǐng)作用，共享產(chǎn)業(yè)資源、合作企業(yè)資源、校友資源等，深化產(chǎn)學(xué)研合作、健全省內(nèi)大學(xué)科技園孵化體系從而加速科研成果轉(zhuǎn)化，增多財力資源、拓寬創(chuàng)收渠道從而提升創(chuàng)新實力;三是建立獎懲、分配機制，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。科技創(chuàng)新最終會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟實力，只有合理制定獎懲機制和分配方案，才能更好地約束與激勵聯(lián)盟各方，更高效地推進科研成果的轉(zhuǎn)化。

（二）提高績效評價意識，構(gòu)建合理績效評價體系

要實現(xiàn)各高?？萍紙@的聯(lián)盟共享，需要不斷提高績效評價意識，共同構(gòu)建適用于各高?？萍紙@聯(lián)盟體的合理績效評價體系。首先，需要各科技園均有實施績效評價的共同意識和提升運行績效的共同目標(biāo)，驅(qū)使各科技園具有共同制定一套合理績效評價體系的意向;其次，由于江西省高?？萍紙@各具特色、各有所長，對于創(chuàng)新績效的評判標(biāo)準存在一定的差異，因而應(yīng)當(dāng)基于“整體績效”最大化理念，達到評價可行、績效可比的目的，構(gòu)建支出績效評價的結(jié)構(gòu)體系，尤其是結(jié)構(gòu)化的指標(biāo)體系;最后，進行具體指標(biāo)和權(quán)重設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有績效評價的理論框架和體系方法。例如，有學(xué)者認為，十分有必要將平衡計分卡這一績效評價方法引入我國國家高?？萍紙@的運行績效評價中。

（三）提升科技園創(chuàng)新績效，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用

各聯(lián)盟高?？萍紙@創(chuàng)新績效評價體系構(gòu)建之后，各科技園應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有實際成績，量化非財務(wù)指標(biāo)。然后，對現(xiàn)階段創(chuàng)新績效進行評價，在相同的評價體系之下，與省內(nèi)其他聯(lián)盟高?？萍紙@創(chuàng)新績效進行橫向?qū)Ρ?，找尋績效差距及制約因素，結(jié)合具體指標(biāo)差距，借鑒績效優(yōu)秀科技園的管理辦法和具體做法，評估科技園自有資源及聯(lián)盟可共享資源等，進而制定下一階段創(chuàng)新績效提升的切實可行的路徑，不斷拓寬投融資渠道、增加投融資方式，并不斷增強營收能力和運營效率以促進資金自給自足能力的提升，有效發(fā)揮創(chuàng)新績效的目標(biāo)導(dǎo)向作用。

（四）培育協(xié)同合作文化，增強服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力

協(xié)同文化是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的催化劑。各聯(lián)盟高?？萍紙@應(yīng)當(dāng)培育協(xié)同合作的文化，樹立“1+1>2”的協(xié)同增值理念，并意識到單個創(chuàng)新主體在技術(shù)革新日新月異、市場競爭與日俱增的當(dāng)前環(huán)境下，往往難以保持可持續(xù)發(fā)展的競爭力，也難以持續(xù)地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻。在協(xié)同合作文化的引領(lǐng)下，各高?？萍紙@會從區(qū)域整體利益出發(fā)，在價值觀念和具體行動方針上求同存異，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升區(qū)域聯(lián)盟科技園的整體創(chuàng)新績效，從而促進服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟能力的持久提升。

（五）優(yōu)化區(qū)域配套政策，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用

江西省高校之間聯(lián)盟共享機制的有效運行，依賴于更高層面的省政府相關(guān)優(yōu)惠政策的支持，特別是財政資金、人才吸引、成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險分擔(dān)和融資等方面的政策。江西省高?？萍紙@的運轉(zhuǎn)也離不開各領(lǐng)域優(yōu)秀人才的支持、投建和運營資金的充足、可投資項目的多寡、財政稅收政策的支撐，等等。因此，江西省政府層面應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化其人才引進與培育、區(qū)域投融資、財政稅收、科技成果轉(zhuǎn)化等配套優(yōu)惠或獎勵政策，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，切實提高省內(nèi)各聯(lián)盟科技園投融資能力、運營能力和成果孵化能力，促進聯(lián)盟共享機制的長期、穩(wěn)定運行。

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【基金項目】江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境下高?？萍紙@資源整合及聯(lián)盟共享機制研究——基于江西省高校科技園投建成本與績效評價”（18YB073）的階段性成果

【作者簡介】方 略（1985— ），男，安徽蕪湖人，碩士，華東交通大學(xué)講師，研究方向：公司財務(wù)。

（責(zé)編 王 一）