摘? 要：隨著全國(guó)疫情防控工作態(tài)勢(shì)的持續(xù)向好，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的重大課題。目前，我國(guó)疫情防控形勢(shì)發(fā)生積極向好變化，取得階段性重要成果。2020年2月24日至26日，武漢市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和武漢大學(xué)中國(guó)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心組成聯(lián)合課題組，在湖北省境內(nèi)（以武漢市為主）開(kāi)展了“疫情中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況”問(wèn)卷調(diào)查。課題組從企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)復(fù)工建議和針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步救助措施等方面，為疫后湖北省特別是武漢市如何在疫情背景下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出相應(yīng)政策建議。總體而言，課題組建議：湖北省市黨委、政府需盡快開(kāi)始部署有序、分批復(fù)工的事宜，在省市轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全力恢復(fù)物流，通過(guò)科學(xué)防疫和嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“防疫和發(fā)展兩手抓、兩手硬”，避免疫后出現(xiàn)破產(chǎn)潮、失業(yè)潮和撤資潮。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;企業(yè)發(fā)展;疫情防控;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F276.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2096-3378（2020）02-0056-07

2020年1月，新型冠狀病毒感染肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”）爆發(fā)，以湖北省武漢市最為嚴(yán)重。“這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！?sup>[1]在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)疫情防控形勢(shì)發(fā)生積極向好變化，取得了階段性重要成果。目前，湖北省特別是武漢市的工作重心仍然在疫情防控方面。但隨著對(duì)人員外流實(shí)施嚴(yán)格管控的時(shí)間不斷延長(zhǎng)，企業(yè)的生存問(wèn)題和民眾的就業(yè)困境凸顯，復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)業(yè)問(wèn)題成為企業(yè)家和從業(yè)人員的“心頭病”。貿(mào)然復(fù)工不利于疫情防控，長(zhǎng)期停工又會(huì)造成經(jīng)濟(jì)困難。如何在不放松疫情防控、不影響防疫成果的前提下，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、系統(tǒng)的復(fù)工方案，是湖北省特別是武漢市面臨的又一大考?；诖吮尘埃?020年2月24日至26日，武漢市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和武漢大學(xué)中國(guó)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心組成聯(lián)合課題組，在湖北省境內(nèi)（以武漢市為主）開(kāi)展了為期3天的“疫情中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況”問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查搜集到573份企業(yè)問(wèn)卷（全部有效），課題組結(jié)合企業(yè)家訪談，深入了解在對(duì)人員流動(dòng)實(shí)施全面嚴(yán)格管控期間湖北企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。課題組以此為研究基礎(chǔ)，以期為疫后湖北省特別是武漢市的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)發(fā)展提供政策建議。

一、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況

（一）企業(yè)樣本分布

調(diào)查問(wèn)卷主要在湖北省武漢市范圍內(nèi)發(fā)放。在為期3天的問(wèn)卷調(diào)查中，課題組共搜集到573份有效問(wèn)卷。按規(guī)模分類，受訪企業(yè)中的大型企業(yè)占3.32%，中型企業(yè)占21.29%，小型企業(yè)占75.39%。按照企業(yè)性質(zhì)分類，受訪企業(yè)中的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)分別占2.27%、97.38%、0.35%。受訪企業(yè)的行業(yè)分布情況見(jiàn)表1。

（二）企業(yè)生存狀態(tài)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，97.21%的企業(yè)完全停產(chǎn)或者部分停產(chǎn)。95.64%的企業(yè)認(rèn)為疫情對(duì)經(jīng)營(yíng)的影響大或者非常大。在不復(fù)工或者產(chǎn)能不恢復(fù)的情況下，57.59%的受訪民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為最多能堅(jiān)持3個(gè)月（見(jiàn)表2）。在問(wèn)及疫情結(jié)束后的發(fā)展前景時(shí)，53.23%的受訪企業(yè)比較悲觀，36.65%的受訪企業(yè)比較平穩(wěn)，10.12%的受訪企業(yè)比較樂(lè)觀。

（三）企業(yè)面臨的困難

調(diào)查顯示，新冠肺炎疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響主要包括：資金緊張、各類成本上漲、缺乏防疫物資、房租壓力過(guò)大、員工流失、市場(chǎng)被搶占、上游原材料缺乏（見(jiàn)表3）。超過(guò)7成的受訪企業(yè)表示，存在資金緊張和經(jīng)營(yíng)成本上升的困境。超過(guò)5成的受訪企業(yè)表示，存在缺乏防疫物資、房租壓力過(guò)大和員工流失的問(wèn)題。4成受訪企業(yè)表示，市場(chǎng)已經(jīng)被搶占。7成受訪企業(yè)表示，缺乏現(xiàn)金流。在對(duì)企業(yè)的訪談中，一些外貿(mào)企業(yè)擔(dān)憂市場(chǎng)被搶占問(wèn)題。

（四）幫扶政策落實(shí)情況

目前，國(guó)家出臺(tái)了眾多支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的金融政策、稅收優(yōu)惠政策。課題組對(duì)金融政策、稅收社保減免政策、租金減免等三項(xiàng)政策進(jìn)行了調(diào)研。有11.87%的受訪企業(yè)獲得了銀行的金融支持，9.08%的受訪企業(yè)申請(qǐng)了銀行信貸支持但是未獲得批準(zhǔn)，還有63.53%的受訪企業(yè)未申請(qǐng)（見(jiàn)表4）。值得注意的是，未申請(qǐng)銀行金融支持的受訪企業(yè)很有可能同樣存在資金缺乏問(wèn)題，因?yàn)?2.43%的受訪企業(yè)反映資金緊張。在獲得銀行貸款的企業(yè)中，23.21%的受訪企業(yè)表示貸款利率有所下調(diào)。

關(guān)于企業(yè)在社保優(yōu)惠和租金優(yōu)惠政策的受益情況，66.32%的受訪企業(yè)回答尚未享受到優(yōu)惠，17.1%的受訪企業(yè)表示能享受1～2個(gè)月的優(yōu)惠，6.46%的受訪企業(yè)表示優(yōu)惠期超過(guò)4個(gè)月。在政府出臺(tái)的租金減免政策方面，573家受訪企業(yè)中的527家表示尚未獲得租金減免，只有46家（8.03%）表示獲得了不同程度的租金減免。

二、企業(yè)復(fù)工建議

（一）企業(yè)復(fù)工難點(diǎn)

受訪企業(yè)認(rèn)為，新冠肺炎疫情期間，企業(yè)復(fù)工面臨的主要困難包括物流不通暢、防疫物資不足、資金緊張、員工流失（見(jiàn)表5）。

（二）關(guān)于復(fù)工的政策建議

在服從疫情防控整體部署的前提下，湖北省各地市州可聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，分步驟、分批次實(shí)現(xiàn)企業(yè)復(fù)工，指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)的復(fù)工防疫流程。

1.出臺(tái)系統(tǒng)的企業(yè)復(fù)工防疫方案。該方案應(yīng)明確省市黨委、政府、企業(yè)和職工在復(fù)工防疫工作中的各自責(zé)任，做到多方協(xié)調(diào)合作、良性互動(dòng)。

2.幫助企業(yè)組織防疫物資。前期社會(huì)各界捐獻(xiàn)了一些防疫物資，其中很多不符合醫(yī)療用途，但可用于工業(yè)防疫?？梢詫⑦@些防疫物資以市場(chǎng)零售價(jià)格配送給有需要的企業(yè)，款項(xiàng)進(jìn)入地方財(cái)政用于疫情專項(xiàng)資金，并定期予以公示。

3.分批次推進(jìn)企業(yè)復(fù)工。在制訂系統(tǒng)的復(fù)工防疫方案、組織充足的企業(yè)防疫物資的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)特征分批次組織復(fù)工。原則上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、自動(dòng)化程度高的產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、涉及外貿(mào)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先復(fù)工，有員工宿舍、食堂的企業(yè)優(yōu)先復(fù)工。對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)，只要有防疫能力、能夠達(dá)到防疫標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)優(yōu)先復(fù)工。后期，對(duì)于只要達(dá)到防疫標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)均應(yīng)實(shí)現(xiàn)復(fù)工，做到“達(dá)標(biāo)一個(gè)、復(fù)工一個(gè)”。

4.全面恢復(fù)物流。湖北省需要馬上開(kāi)始組織恢復(fù)物流，保障企業(yè)供應(yīng)鏈的通暢。對(duì)大型進(jìn)出口企業(yè)，省市黨委和政府要想辦法為它們打開(kāi)國(guó)際貨運(yùn)通道。

5.強(qiáng)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。調(diào)查顯示，74%的受訪企業(yè)的核心供應(yīng)商在湖北省內(nèi)，因此在湖北省與省外物資、人員流動(dòng)受限的條件下，要優(yōu)先發(fā)展省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。

6.搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接收企業(yè)復(fù)工申請(qǐng)和員工復(fù)工申請(qǐng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。省市黨委、政府要火速委托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的企業(yè)復(fù)工申請(qǐng)、員工復(fù)工申請(qǐng)、企業(yè)疫情監(jiān)控上報(bào)的三合一平臺(tái)。這既可以簡(jiǎn)化企業(yè)和員工的審批手續(xù)，又可以對(duì)復(fù)工后的企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督。

7.迅速在社區(qū)部署企業(yè)員工（湖北境內(nèi)）體溫監(jiān)控工作，連續(xù)14天體溫正常的員工簡(jiǎn)化復(fù)工手續(xù)。企業(yè)簽訂復(fù)工防疫責(zé)任書(shū)，通過(guò)電子平臺(tái)每日上報(bào)員工健康狀況。指派網(wǎng)格員每日進(jìn)行排查。保證復(fù)工員工僅在湖北省內(nèi)流動(dòng)，或者只進(jìn)不出（湖北）。有條件的企業(yè)可以在湖北省內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)招聘，補(bǔ)充流失的勞動(dòng)力。

8.組織省內(nèi)客運(yùn)，將符合條件的湖北省內(nèi)員工送回工作崗位。加強(qiáng)與主要工人來(lái)源地黨委和政府的對(duì)接，確保工作安全返工、及時(shí)返工，并為返工人員提供交通、生活等補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)。

以上工作需要湖北省各地市州統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)動(dòng);使用統(tǒng)一平臺(tái)，有效幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

三、針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)的進(jìn)一步救助措施

針對(duì)疫情，中央、省、市均出臺(tái)了很多幫扶政策，但這些政策還需要加強(qiáng)落實(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)的跟蹤督查。本次調(diào)查結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)最期待的救助措施是獲得政府補(bǔ)貼、信貸支持和減免企業(yè)所得稅（見(jiàn)表8）。

為此，省市黨委和政府需要設(shè)計(jì)一些政策，對(duì)接企業(yè)在疫情中開(kāi)展的生產(chǎn)自救行為（見(jiàn)表9），以精確幫扶民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)。可以考慮的政策包括：

第一，全力支持和幫助中小民營(yíng)企業(yè)達(dá)到防疫標(biāo)準(zhǔn)，使中小民營(yíng)企業(yè)能盡快復(fù)工。復(fù)工是幫助中小民營(yíng)企業(yè)解決困境的最重要途徑。有條件的企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)線上復(fù)工。

第二，根據(jù)2019年民營(yíng)企業(yè)的交稅金額，將地方留成的部分以一定比例進(jìn)行定向返還或累退式返還。

第三，向央行申請(qǐng)指令性政策，面向湖北籍中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)放定向貸款和貼息貸款。

第四，對(duì)面臨困境的優(yōu)質(zhì)大型民營(yíng)企業(yè)，地方市委、政府與地方商業(yè)銀行共同開(kāi)展一對(duì)一幫扶。

第五，政府采購(gòu)項(xiàng)目向武漢中小民營(yíng)企業(yè)傾斜。

第六，給湖北省內(nèi)的房地產(chǎn)租賃企業(yè)、房地產(chǎn)物業(yè)公司定向免稅或直接按照面積給予補(bǔ)助。免稅和補(bǔ)助的前提是這些企業(yè)承諾為受疫情影響嚴(yán)重的其他民營(yíng)企業(yè)免收1～3個(gè)月租金。問(wèn)卷調(diào)查顯示，52%的受訪企業(yè)反映租金壓力過(guò)大，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。目前的租金減免優(yōu)惠政策只針對(duì)國(guó)有物業(yè)，絕大部分企業(yè)無(wú)法享受，因此可引導(dǎo)民營(yíng)物業(yè)定向?yàn)橹行∑髽I(yè)減免租金，加大力度緩解企業(yè)困難。

第七，中國(guó)人民銀行和銀保監(jiān)局向供應(yīng)鏈金融、擔(dān)保公司、保理公司定向發(fā)放貸款，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)的金融滴注效應(yīng)，將貸款傳導(dǎo)到中小民營(yíng)企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)50%的企業(yè)尋求了銀行信貸之外的融資渠道，包括股東融資、供應(yīng)商融資、應(yīng)收賬款抵押、保理融資。因此，如果供應(yīng)鏈金融中的核心大型企業(yè)可以獲取更多貸款，就有可能使其上下游的中小企業(yè)獲得資金支持。

第八，允許民營(yíng)企業(yè)與員工商議發(fā)放彈性工資，共渡難關(guān)。

第九，為有需要的中小民營(yíng)企業(yè)提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。疫情嚴(yán)重影響了企業(yè)的合約履行，合約糾紛必然猛增。中小企業(yè)缺乏專門的法務(wù)人才和相應(yīng)資金，政府可以多為這類企業(yè)提供此項(xiàng)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：孫德魁