胡婷

摘? 要：長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)把香港作為遏制中國(guó)崛起、干涉中國(guó)內(nèi)政的前沿陣地，持續(xù)炒作香港議題、干涉香港事務(wù)。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略更加清晰，將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)中國(guó)采取全主體、全方位、全手段的打壓。在這種對(duì)華戰(zhàn)略走向中，美國(guó)的香港政策出現(xiàn)了新變化，表現(xiàn)出“主體捆綁”與“立體干涉”的鮮明特征，形成了一套完整的政策體系。鑒于美國(guó)對(duì)香港事務(wù)的關(guān)注度日益提升，對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)力度不斷加大，對(duì)香港反對(duì)派活動(dòng)的指導(dǎo)更加系統(tǒng)和完善，我國(guó)在新時(shí)代推進(jìn)“一國(guó)兩制”港澳實(shí)踐中要增強(qiáng)防范美國(guó)干涉香港事務(wù)的主動(dòng)性和系統(tǒng)性。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系;“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略;香港政策;“一國(guó)兩制”

中圖分類(lèi)號(hào)：D613 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??文章編號(hào)：2096-3378（2020）02-0095-10

一、問(wèn)題提出：美國(guó)對(duì)港政策的戰(zhàn)略走向

在2019年香港修例風(fēng)波中，美國(guó)極力干預(yù)香港事務(wù)，起到了推波助瀾作用。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)把香港作為遏制中國(guó)崛起、干涉中國(guó)內(nèi)政的前沿陣地。1992年，《美國(guó)-香港政策法》明確提出美國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，保持香港的信心與繁榮，使香港作為國(guó)際金融中心，讓美國(guó)和香港互惠互利^[1]。近年特別是特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)對(duì)港政策發(fā)生了新變化。2019年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)所謂“2019年香港人權(quán)與民主法案”，后經(jīng)特朗普簽署正式生效?！?019年香港人權(quán)與民主法案”是對(duì)1992年《美國(guó)-香港政策法》的修訂，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)港戰(zhàn)略和政策框架的改變。相較更重視經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展原則的《美國(guó)-香港政策法》，“2019年香港人權(quán)與民主法案”最大的變化在于，以所謂民主、人權(quán)為名的政治利益壓倒了經(jīng)濟(jì)利益^[2]。

香港政策一直都是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的一部分。特朗普上臺(tái)后發(fā)表了《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2018年8月，特朗普將《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》簽署成法，提出要制定“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略。之后，美國(guó)單方面發(fā)起對(duì)華貿(mào)易摩擦，實(shí)施了一系列對(duì)華打壓政策，香港在美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略中的地位更加突出。美國(guó)加大力度把香港變成遏制中國(guó)的陣地。在香港政策上，美國(guó)越來(lái)越表現(xiàn)出“全政府”色彩：上到美國(guó)白宮、國(guó)會(huì)，下至美國(guó)非政府組織、媒體等，普遍卷入美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略中。

美國(guó)對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)逐漸從幕后走到臺(tái)前。周乾、王為民、鮑紹霖、孫晨旭等集中分析了香港回歸前后美國(guó)對(duì)香港的政策，認(rèn)為美國(guó)政府始終圍繞美中、美英關(guān)系塑造香港的形象，評(píng)估香港的價(jià)值，進(jìn)而制定香港政策^[3-6]。郭永虎、張建、張哲馨等從國(guó)會(huì)角度分析美國(guó)對(duì)香港的政策，認(rèn)為國(guó)會(huì)是美國(guó)干涉香港事務(wù)的重要主體^[7-8]。劉恩東、沈本秋分別從美國(guó)對(duì)港民主輸出、中英談判中美國(guó)的態(tài)度、美國(guó)對(duì)香港政策的決策過(guò)程等角度研究美國(guó)對(duì)香港的政策^[9-11]。哈里·哈?。℉arry Harding）認(rèn)為，美國(guó)在香港具有經(jīng)濟(jì)利益和道義利益^[12]。戴維·蘭普頓（David M.Lampton）從人權(quán)入手分析美國(guó)對(duì)港政策^[13]。現(xiàn)有研究局限于從某一特定角度研究美國(guó)對(duì)港政策，缺乏對(duì)近年來(lái)美國(guó)對(duì)港政策最新變化的系統(tǒng)研究。本文將從美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略的角度，對(duì)美國(guó)各方面干預(yù)香港事務(wù)的最新情況和特征進(jìn)行梳理。

二、美國(guó)高層加大對(duì)香港事務(wù)的關(guān)注

香港回歸后一段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)高層雖然一直關(guān)注香港事務(wù)，但關(guān)注度不高，與香港地區(qū)的聯(lián)系和接觸不是很頻繁。隨著中國(guó)的崛起，美國(guó)開(kāi)始采取各種手段牽制中國(guó)，在香港積極扶持“反對(duì)分子”作為代理人，破壞“一國(guó)兩制”和基本法在香港的有效實(shí)施。在2018年特朗普政府確立“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略后，美國(guó)從外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、執(zhí)法、軍事等各個(gè)方面對(duì)華展開(kāi)“全面競(jìng)爭(zhēng)”^[14]，并試圖將香港地區(qū)作為“政治突破口”。美國(guó)高層加強(qiáng)對(duì)香港事務(wù)的關(guān)注，企圖達(dá)到遏制中國(guó)的目的。

（一）關(guān)注焦點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到政治

當(dāng)前，美國(guó)高層官員關(guān)注和插手香港事務(wù)的頻率不僅較以往有了前所未有的提高，而且關(guān)注點(diǎn)逐漸從香港的經(jīng)濟(jì)事務(wù)過(guò)渡到政治事務(wù)。在特朗普政府之前，美國(guó)高層極少訪問(wèn)香港地區(qū)。2011年7月25日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)香港，這是香港回歸祖國(guó)以來(lái)首次有美國(guó)國(guó)務(wù)卿造訪，也是自1998年美國(guó)總統(tǒng)克林頓訪港之后，又一位美國(guó)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)香港^[15]。此時(shí)，美國(guó)高層主要關(guān)注香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

近年來(lái)，美國(guó)高層越來(lái)越關(guān)注香港的政治事務(wù)，與香港反對(duì)派接觸頻繁。在香港修例風(fēng)波發(fā)生前，香港反對(duì)派人士就曾多次訪美。香港修例風(fēng)波發(fā)生后，美國(guó)眾議長(zhǎng)佩洛西等人以“民主”“自由”為借口公開(kāi)支持香港地區(qū)發(fā)生的違法暴力活動(dòng)。2019年8月6日，“港獨(dú)”組織頭目黃之鋒、羅冠聰?shù)热伺c美國(guó)駐港人員密會(huì)。12月，美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿史迪威、美國(guó)國(guó)會(huì)代表團(tuán)、美國(guó)國(guó)際民主研究院等多層級(jí)、多部門(mén)密集訪港，與香港反對(duì)派頻繁接觸，分析香港的最新動(dòng)向。史迪威在公開(kāi)場(chǎng)合表示，目前“關(guān)切香港”已成美國(guó)政界共識(shí)^[16]。

（二）關(guān)注方式更為直接和公開(kāi)

隨著香港戰(zhàn)略地位的突顯，美國(guó)總統(tǒng)高度關(guān)注香港事務(wù)，成為特朗普政府對(duì)港政策變化的又一突出特征。與往屆美國(guó)總統(tǒng)相比，特朗普對(duì)香港事務(wù)的干涉更直接和公開(kāi)。2014年10月，奧巴馬就香港爆發(fā)非法“占中”表示，美方支持香港落實(shí)普選，正密切關(guān)注香港的示威情況，希望特區(qū)政府與示威者和平化解分歧^[17]。當(dāng)然，奧巴馬也曾公開(kāi)表示美國(guó)不介入香港“占中”。香港修例風(fēng)波發(fā)生后，特朗普不僅對(duì)香港示威活動(dòng)多次進(jìn)行公開(kāi)評(píng)論，還將“2019年香港人權(quán)與民主法案”簽署成法，直接、公開(kāi)地對(duì)香港地區(qū)違法暴力活動(dòng)表示支持。特朗普曾以“暴動(dòng)”來(lái)形容香港示威。2019年8月15日，特朗普再度發(fā)表推文，妄議香港修例風(fēng)波的處置^[18]。11月27日，特朗普簽署了“2019年香港人權(quán)與民主法案”。他聲稱(chēng)，該法案修正了1992年的《美國(guó)-香港政策法》，明確了美國(guó)對(duì)香港的政策，“美國(guó)將對(duì)香港政治發(fā)展進(jìn)行直接評(píng)估”^[19]。

三、美國(guó)國(guó)會(huì)加大對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)

近年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)不僅體現(xiàn)在頒布對(duì)港法案方面，也體現(xiàn)在舉行涉港問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)、發(fā)布涉港報(bào)告、向非政府組織撥款支持香港反對(duì)派等方面。如果說(shuō)以前美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)香港事務(wù)的干涉是“量”的積累，那么現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)則實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)”的飛躍。美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略下，美國(guó)國(guó)會(huì)干涉香港事務(wù)呈現(xiàn)出戰(zhàn)略上“總體布局”、戰(zhàn)術(shù)上“見(jiàn)縫插針”的新特征。

（一）涉港法案數(shù)量大幅增加，內(nèi)容廣泛且深入

香港回歸祖國(guó)以前，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)頒布涉港法案干預(yù)香港事務(wù)，如1992年的《美國(guó)-香港政策法》。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)涉港法案的數(shù)量、范圍和程度都發(fā)生新的變化。

首先，從涉港法案的數(shù)量來(lái)看，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)涉港法案的頻率大幅增加。香港修例風(fēng)波發(fā)生后，2019年6月4日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了決議H.Res.393，對(duì)香港違法暴力活動(dòng)表示支持;6月5日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了決議S.Res.221，重申《美國(guó)-香港政策法》;6月12日，參議員泰德·科魯茲發(fā)動(dòng)“重新評(píng)估香港政策法案”（S.1824）。僅2019年10月16日一天時(shí)間內(nèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院就通過(guò)了3項(xiàng)涉港議案：“香港人權(quán)與民主法案”“香港保護(hù)法”“與香港站在一起”。

其次，從涉港法案的內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)國(guó)會(huì)涉港法案對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)范圍和程度加深。2014年11月13日，美國(guó)“國(guó)會(huì)-行政部門(mén)中國(guó)委員會(huì)”、民主黨參議員布朗和共和黨眾議員史密斯聯(lián)合推出跨黨派的涉港議案——“香港人權(quán)和民主法案”（The Hong Kong Human Rights and Democracy Act），即美國(guó)參議院第2992號(hào)法案。2015年2月，史密斯再次向美國(guó)國(guó)會(huì)提交“香港人權(quán)與民主法案”^[8]，但美國(guó)國(guó)會(huì)當(dāng)時(shí)沒(méi)有使這一法案正式生效。2019年6月13日，參議員盧比奧再次向美國(guó)國(guó)會(huì)提出了該議案。在美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略下，美國(guó)國(guó)會(huì)為了表示對(duì)香港反對(duì)派的支持，于2019年10月15日通過(guò)“2019年香港人權(quán)與民主法案”。該法案是對(duì)1992《美國(guó)-香港政策法》的修訂。

“2019年香港人權(quán)與民主法案”的主要內(nèi)容包括以下四點(diǎn)。第一，香港是中國(guó)的一部分，但法律和經(jīng)濟(jì)體系在很大程度上是分開(kāi)的。美國(guó)國(guó)務(wù)院應(yīng)每年向國(guó)會(huì)報(bào)告香港是否足夠“獨(dú)立”于中國(guó)，以證明其能夠享有獨(dú)特待遇。第二，美國(guó)商務(wù)部應(yīng)每年向國(guó)會(huì)報(bào)告中國(guó)“利用”香港逃避美國(guó)出口管制和制裁的做法。第三，美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)向國(guó)會(huì)報(bào)告負(fù)責(zé)在香港實(shí)施“侵犯”國(guó)際公認(rèn)人權(quán)的行為的個(gè)人名單，包括在香港進(jìn)行法外引渡或刑罰。該法案禁止此類(lèi)人員進(jìn)入美國(guó)，并要求對(duì)此類(lèi)人員實(shí)施制裁。第四，重申《美國(guó)-香港政策法》規(guī)定的原則和目標(biāo)：美國(guó)“對(duì)香港的持續(xù)活力，繁榮與穩(wěn)定抱有濃厚的興趣”;“支持民主化是美國(guó)外交政策的基本原則”;“香港人民的人權(quán)對(duì)美國(guó)極為重要，與美國(guó)在香港的利益直接相關(guān)，并為香港持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了基礎(chǔ)”^[20]?！?019年香港人權(quán)與民主法案”妄稱(chēng)，美國(guó)將敦促“中國(guó)中央政府停止對(duì)香港自治不必要的干擾”，確?！跋愀圻x民享有對(duì)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的普選權(quán)”，甚至給出“香港政治改革”時(shí)間表，對(duì)香港特區(qū)政府和警察進(jìn)行了指責(zé)^[16]。較之《美國(guó)-香港政策法》，“2019年香港人權(quán)與民主法案”使美國(guó)政府干涉中國(guó)內(nèi)政獲取更多依據(jù)。

（二）涉港聽(tīng)證會(huì)主題更加豐富，報(bào)告增多且細(xì)化

香港回歸后，但凡香港有“風(fēng)吹草動(dòng)”，美國(guó)國(guó)會(huì)就會(huì)舉行涉港問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)，向中國(guó)施壓，介入香港事務(wù)。2004年3月4日，美國(guó)參議院外交委員會(huì)專(zhuān)門(mén)就香港的民主發(fā)展問(wèn)題舉行了聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)參議院布朗巴克呼吁美國(guó)政府繼續(xù)采取強(qiáng)硬措施維護(hù)“民主”^[7]。2014年11月20日，美國(guó)“國(guó)會(huì)-行政部門(mén)中國(guó)委員會(huì)”舉行“香港民主的未來(lái)”聽(tīng)證會(huì)^[8]。美國(guó)眾議院外交委員會(huì)亞太小組于2014年12月2日就香港問(wèn)題召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，多名議員明確表示支持香港非法“占中”，并聲稱(chēng)美國(guó)不能對(duì)香港民主受到挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀“置之不理”^[21]。2014年12月3日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)東亞和太平洋事務(wù)小組委員會(huì)舉行了聽(tīng)證會(huì)，美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾明確表示美國(guó)政府支持香港實(shí)現(xiàn)行政長(zhǎng)官全民普選^[8]。

近年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)的涉港問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)出現(xiàn)了新特征：內(nèi)容不斷豐富，從單一的強(qiáng)調(diào)“民主”過(guò)渡到“民主”與“人權(quán)”并重。2019年5月5月，美國(guó)“國(guó)會(huì)-行政部門(mén)中國(guó)委員會(huì)”舉行了題為“香港未來(lái)懸而未決：侵蝕自治和挑戰(zhàn)人權(quán)”的聽(tīng)證會(huì)。5月23日，美國(guó)“國(guó)會(huì)-行政部門(mén)中國(guó)委員會(huì)”8名議員聲稱(chēng)，聯(lián)署致函香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥，揚(yáng)言修訂《逃犯條例》將會(huì)影響美國(guó)與香港的“特殊關(guān)系”，向中國(guó)政府施壓，公開(kāi)干涉香港事務(wù)^[22]。在香港修例風(fēng)波所引發(fā)的違法暴力活動(dòng)發(fā)生后，2019年9月，美國(guó)“國(guó)會(huì)-行政部門(mén)中國(guó)委員會(huì)”邀請(qǐng)“港獨(dú)”分子黃之鋒、何韻詩(shī)等人參加聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)討論焦點(diǎn)是“香港人權(quán)與民主法案”。

在特朗普政府之前，美國(guó)國(guó)會(huì)涉港報(bào)告的數(shù)量較少，且內(nèi)容籠統(tǒng)。2015年4月10日，美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布“香港政策報(bào)告”。報(bào)告一方面承認(rèn)在“一國(guó)兩制”下，香港享有高度自治，另一方面對(duì)香港的言論自由與政制發(fā)展進(jìn)行了評(píng)論。這是時(shí)隔7年美國(guó)政府再次就香港政策向國(guó)會(huì)提交報(bào)告并對(duì)外公布^[23]。美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略下，美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布的涉港報(bào)告在內(nèi)容上較以往細(xì)化，在數(shù)量上較以往增多。2018年11月14日，美國(guó)國(guó)會(huì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)發(fā)表年度報(bào)告，建議“國(guó)會(huì)要求商務(wù)部和其他有關(guān)政府部門(mén)提交公開(kāi)報(bào)告并附上加密附件，檢查和評(píng)估在美國(guó)將香港和內(nèi)地作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)對(duì)待情況下，美國(guó)軍民兩用技術(shù)出口控制政策措施是否足夠”^[24]。2020年1月8日，美國(guó)“國(guó)會(huì)-行政部門(mén)中國(guó)委員會(huì)”發(fā)布了所謂“中國(guó)人權(quán)與法治狀況”的年度報(bào)告。2020年3月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布“2019年國(guó)別人權(quán)報(bào)告”，妄稱(chēng)香港存在重大人權(quán)問(wèn)題。

（三）在港美國(guó)非政府組織更趨活躍，活動(dòng)頻繁且加密

以往，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)常通過(guò)給予非政府組織資金支持來(lái)干涉香港事務(wù)。美國(guó)國(guó)會(huì)在《2003年度綜合撥款法》中明確提到要為美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)撥款，資助香港地區(qū)的“民主、人權(quán)與法制”項(xiàng)目^[25]。1990年至2018年，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)向香港投入了大約1 300萬(wàn)美元^[26]。2003年，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)向美國(guó)全國(guó)國(guó)際事務(wù)民主協(xié)會(huì)撥款約20萬(wàn)美元，支持香港“民主派”。2004年，美國(guó)國(guó)會(huì)撥款3 500萬(wàn)美元用于在中國(guó)推廣“民主與人權(quán)”^[27]。2009年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《2009年度綜合撥款法》向美國(guó)國(guó)務(wù)院民主、人權(quán)和勞工事務(wù)局撥款1 700萬(wàn)美元，用于在中國(guó)大陸、臺(tái)灣地區(qū)和香港地區(qū)舉行“民主”活動(dòng)和進(jìn)行“人道主義”援助^[7]。

近年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)不僅增加了對(duì)非政府組織的撥款，而且通過(guò)國(guó)會(huì)資助的非政府組織聯(lián)系香港反對(duì)派和有關(guān)團(tuán)體，編織一張“反中亂港”的“蜘蛛網(wǎng)”。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)的資金主要來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)、美國(guó)國(guó)際事務(wù)民主協(xié)會(huì)、美國(guó)國(guó)際共和研究所和“人權(quán)觀察”“自由之家”等是活躍在香港地區(qū)的美國(guó)非政府組織。2018年，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)向美國(guó)國(guó)際事務(wù)民主協(xié)會(huì)撥款20萬(wàn)美元，向非政府組織“香港人權(quán)監(jiān)察”撥款9萬(wàn)美元，資助其活動(dòng)。同時(shí)，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)通過(guò)美國(guó)國(guó)際事務(wù)民主協(xié)會(huì)等分支機(jī)構(gòu)，以相同的方式與“香港記者協(xié)會(huì)”“公民黨”“工黨”和“民主黨”等組織保持密切聯(lián)系?！跋愀塾浾邊f(xié)會(huì)”“公民黨”“工黨”“民主黨”和“職工盟”都是香港“民間人權(quán)陣線”旗下的主要成員組織。香港“民間人權(quán)陣線”正是2019年香港“反修例”示威游行的發(fā)起者^[28]。“美國(guó)之音”報(bào)道：在過(guò)去20年中，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)花費(fèi)了數(shù)百萬(wàn)美元資助香港反對(duì)派與“港獨(dú)”分子^[29]。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)在2018年對(duì)香港地區(qū)投入的資金約為44.3萬(wàn)美元^[26]。在香港修例風(fēng)波中，由美國(guó)國(guó)會(huì)撥款資助的非政府組織對(duì)香港地區(qū)違法暴力活動(dòng)予以大力支持，嚴(yán)重干涉了中國(guó)內(nèi)政，破壞了香港社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。

這些非政府組織大量接受美國(guó)國(guó)會(huì)資助，以促進(jìn)民主和人權(quán)為幌子，行大肆干涉中國(guó)內(nèi)政和社會(huì)機(jī)制活動(dòng)之實(shí)。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)是由美國(guó)政府出資，于1983年在華盛頓成立的非政府組織。該組織表面上看似對(duì)外提供所謂“民主”資金支持，實(shí)際上暗中顛覆他國(guó)政權(quán)、推動(dòng)顏色革命。該組織創(chuàng)始人艾倫·溫斯坦在1991年接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)就表示：“我們現(xiàn)在做的許多事情就是25年前中情局做的事情。”正因如此，該組織在國(guó)際社會(huì)被稱(chēng)為“第二中情局”。美國(guó)國(guó)際事務(wù)民主協(xié)會(huì)和美國(guó)國(guó)際共和研究所都是美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)的主要分支機(jī)構(gòu)?？偛吭O(shè)在美國(guó)紐約的“人權(quán)觀察”以所謂調(diào)查、促進(jìn)人權(quán)問(wèn)題為主旨?！白杂芍摇弊鳛槊绹?guó)官方資助的非政府組織，66%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自美國(guó)政府預(yù)算，標(biāo)榜“致力于民主、政治自由及人權(quán)研究和支持”^[30]。

四、美國(guó)更加系統(tǒng)地扶持香港反對(duì)派

美國(guó)干涉香港事務(wù)的另一個(gè)重要做法就是在香港扶持反對(duì)派，培養(yǎng)美國(guó)在香港的代理人。在美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略下，特朗普政府對(duì)香港反對(duì)派的扶持力度大大加強(qiáng)。在2019年的短短數(shù)月內(nèi)，香港反對(duì)派密集訪美不下8次，并多次與美國(guó)駐港人員“密會(huì)”^[31]。在香港修例風(fēng)波中，美國(guó)扮演操盤(pán)手的角色，為“反中亂港”分子提供策劃、培訓(xùn)、資金、物資供應(yīng)、輿論造勢(shì)等支持。在香港修例風(fēng)波中，美國(guó)對(duì)香港反對(duì)派活動(dòng)的扶持愈加系統(tǒng)。

（一）對(duì)“港獨(dú)”頭目：從信息收集到教唆使用

在特朗普政府之前，香港反對(duì)派的主要作用是定期向美國(guó)報(bào)告香港的最新情況，并按美國(guó)意圖行事。2011年8月，維基解密揭露了美國(guó)駐港總領(lǐng)事館主要由2005年至2009年間兩任總領(lǐng)事撰寫(xiě)的上千份秘密電文，里面涉及反對(duì)派頭面人物的超過(guò)半數(shù)。香港多名反對(duì)派立法會(huì)議員不時(shí)向美國(guó)駐港總領(lǐng)事館報(bào)告情況，有的還被美國(guó)視為“重點(diǎn)保護(hù)人物”，如李柱銘、黎智英、陳日君等“港獨(dú)”頭目^[32]。2012年，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)撥款10萬(wàn)美元給黃之鋒;2014年3月，再次給黃之鋒撥款160萬(wàn)港元作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。2014年4月，李柱銘和陳方安生等香港反對(duì)派人士訪問(wèn)了美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)。2015年9月，李柱銘和黃之鋒一同前往美國(guó)華盛頓參加“自由之家”舉辦的會(huì)議。2017年，李柱銘又?jǐn)y黃之鋒前往美國(guó)，二人在美國(guó)國(guó)會(huì)聲稱(chēng)香港民主遭到打壓^[33]。其間，“港獨(dú)”頭目的主要職責(zé)是就香港狀況向美國(guó)匯報(bào)并“述職”。

特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)加大力度教唆使用“港獨(dú)”頭目，為其“亂港”出謀劃策，對(duì)“港獨(dú)”頭目“有求必應(yīng)”。“港獨(dú)”頭目成為美國(guó)在港實(shí)施制華戰(zhàn)略的骨干。2019年3月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯接見(jiàn)了赴美的香港反對(duì)派人士。2019年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧再次會(huì)見(jiàn)香港反對(duì)派人士，討論香港修例事務(wù)。5月14日，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)邀請(qǐng)李柱銘、羅冠聰?shù)热藚⒓友杏憰?huì)，研討主題就是“反修例”。2019年8月，黃之鋒、羅冠聰?shù)扰c美國(guó)駐港澳總領(lǐng)事館政治組主管朱莉·埃德秘密會(huì)面^[34]?！案郦?dú)”分子要求美國(guó)通過(guò)“香港人權(quán)與民主法案”，美方不再向香港警察出口裝備等。2019年10月16日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了“香港人權(quán)與民主法案”“香港保護(hù)法”?！跋愀郾Ｗo(hù)法”最主要的內(nèi)容是限制向香港出售警察使用的一些器械和物資。此外，美國(guó)在“港獨(dú)”頭目身邊都安排了一位政治監(jiān)護(hù)人。李柱銘的外籍助理是現(xiàn)任美國(guó)“人權(quán)監(jiān)察”全球倡議主任的胡丹（Minky Worden）。2019年5月，李柱銘訪美時(shí)，她全程陪同。黎智英的政治監(jiān)護(hù)人Mark Simon出身于美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)。

• 對(duì)抗議青年：從統(tǒng)一組織到分類(lèi)培養(yǎng)

在特朗普政府之前，美國(guó)對(duì)香港抗議青年采取重點(diǎn)培養(yǎng)、廣泛動(dòng)員、統(tǒng)一組織的策略。1995年，美國(guó)國(guó)際民主研究院就在香港共計(jì)投入超過(guò)3 000萬(wàn)港幣，用來(lái)操控香港反對(duì)派組織及大專(zhuān)院校。他們啟動(dòng)多個(gè)青年項(xiàng)目，間接插手示威活動(dòng)，煽動(dòng)青年學(xué)生進(jìn)行抗議。2007年，美國(guó)國(guó)際民主研究院在香港啟動(dòng)青年公共參與計(jì)劃，負(fù)責(zé)訓(xùn)練參與者的政治交際技巧。2012年，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)撥款46萬(wàn)美元給旗下的美國(guó)國(guó)際民主研究院，用來(lái)推動(dòng)香港學(xué)生在普選問(wèn)題上更積極地參與政治^[35]?！段膮R報(bào)》報(bào)道，有網(wǎng)站曝出密件，證實(shí)在非法“占中”爆發(fā)前夕，香港中文大學(xué)港美中心工作人員向16名非法“占中”骨干人員發(fā)放蘋(píng)果手機(jī)。2015年4月29日，羅冠聰與周永康在美國(guó)華盛頓參加所謂的“研習(xí)班”。該“研習(xí)班”實(shí)際上由臺(tái)灣間諜楊建利組織，匯集了“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”和“法輪功”等勢(shì)力的極端分子。經(jīng)重點(diǎn)培養(yǎng)后，美國(guó)通過(guò)這些“學(xué)員”動(dòng)員更多在校學(xué)生加入到他們建立的組織中來(lái)?！案郦?dú)”組織“香港眾志”的特訓(xùn)營(yíng)由骨干成員周庭和林朗彥負(fù)責(zé)。他們對(duì)學(xué)生進(jìn)行激進(jìn)思想灌輸，向參與活動(dòng)的中學(xué)生派發(fā)頭盔、雨傘、登山杖等各種工具。他們?cè)敿?xì)解釋各種物資的佩戴和使用方法，講述臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)的安排及戰(zhàn)術(shù)，包括現(xiàn)場(chǎng)物資調(diào)動(dòng)技巧、路障設(shè)置等^[34]。

特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)專(zhuān)門(mén)將香港年輕人分成了三類(lèi)：第一類(lèi)是“政治明星”，如黃之鋒、羅冠聰?shù)热?第二類(lèi)是“青年代表”，影響雖不如黃之鋒等人，但在各校學(xué)生會(huì)中起著組織推動(dòng)作用;第三類(lèi)是“勇武暴徒”，專(zhuān)指用暴力干預(yù)社會(huì)、制造惡劣影響的人士。香港修例風(fēng)波中，這三類(lèi)人對(duì)應(yīng)成為“禍港”隊(duì)伍的“前鋒”“中鋒”和“后衛(wèi)”。2019年8月20日，美國(guó)紐約大學(xué)政治系終身教授熊玠在接受《環(huán)球人物》記者采訪時(shí)指出，搞亂香港就是一幫反對(duì)派和青年頭目為自己謀取政治資本的卑鄙行徑。他們不斷煽動(dòng)情緒、綁架民意，換取自己的青云之路^[34]。

（三）對(duì)暴力活動(dòng)：從簡(jiǎn)單裝備到精心策劃

美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略下，特朗普政府加大了對(duì)香港暴力活動(dòng)的支持力度。美國(guó)人置身暴力活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，“親力親為”引導(dǎo)示威者活動(dòng)。美國(guó)的一些非政府組織和政治人物為違法暴力活動(dòng)搖旗吶喊，對(duì)暴力活動(dòng)進(jìn)行更加精心地策劃。2019年7月23日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩表示，有外部勢(shì)力在背后操縱和策劃香港示威。

香港發(fā)生的違法暴力活動(dòng)中不時(shí)出現(xiàn)美國(guó)的身影。2019年6月12日，在香港金鐘爆發(fā)違法暴力活動(dòng)時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)啟動(dòng)對(duì)香港政策法的修訂，為亂港分子搖旗助威。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)撥款支持亂港分子的違法暴力活動(dòng)^[37]。7月30日，一名“洋指揮”現(xiàn)身香港上環(huán)地區(qū)違法暴力示威現(xiàn)場(chǎng)。有記者發(fā)現(xiàn)，這名“洋指揮”用手機(jī)連線其他外國(guó)記者，報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)的最新情況^[36]。美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西在推特上妄稱(chēng)，香港人正嘗試拯救“一國(guó)兩制”，批評(píng)香港警察將暴力升級(jí)。數(shù)十名美國(guó)學(xué)者在簽署致國(guó)會(huì)的公開(kāi)信中，呼吁通過(guò)多位議員早前提出的“香港人權(quán)與民主法案”^[38]。

將香港2014年非法“占中”與2019年修例風(fēng)波相比，不難發(fā)現(xiàn)，2014年的活動(dòng)示威者大多不戴口罩，沒(méi)有統(tǒng)一制服，裝備落后，參與違法暴力活動(dòng)的人比較少。而在香港修例風(fēng)波中，暴力示威者數(shù)以千計(jì)，著統(tǒng)一黑色制服，裝備先進(jìn)齊全，組織訓(xùn)練有序。在“6·12金鐘暴動(dòng)”“7·1占領(lǐng)立法會(huì)”“7·21圍攻中聯(lián)辦”等一系列違法暴力活動(dòng)中，暴力示威者不僅能夠熟練地設(shè)置路障、阻塞交通，還能把作為路障的鐵馬當(dāng)武器，攻擊警察防線。這些暴徒全副武裝，配有口罩、手套和頭盔，并自帶攻擊性武器。每展開(kāi)一次暴力活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)周?chē)紩?huì)設(shè)有補(bǔ)給點(diǎn)。他們不僅規(guī)劃了暴力活動(dòng)結(jié)束后的撤退路線，而且攜帶所謂“抗?fàn)幨謨?cè)”，在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上都“頗有講究”^[39]。

五、美國(guó)對(duì)港加大制裁力度

“2019年香港人權(quán)與民主法案”新增的內(nèi)容主要有：每年都要對(duì)香港的自治狀況進(jìn)行評(píng)估，如果不符合中英聯(lián)合聲明以及基本法的規(guī)定，將會(huì)實(shí)行制裁，威脅取消香港特殊的關(guān)稅地位。另外一個(gè)比較重要的內(nèi)容是，對(duì)過(guò)往和以后在香港進(jìn)行人權(quán)“侵害”的官員實(shí)施制裁。制裁包括兩方面內(nèi)容：一是凍結(jié)他們?cè)诿绹?guó)的財(cái)產(chǎn)，二是限制他們?nèi)刖趁绹?guó)^[8]。

（一）把對(duì)港“優(yōu)惠待遇”作為制裁籌碼

香港從回歸以來(lái)就一直享有“獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”的地位?！?019年香港人權(quán)與民主法案”賦予了美國(guó)更大的自主權(quán)去評(píng)估是否繼續(xù)給予香港“優(yōu)惠待遇”?！睹绹?guó)-香港政策法》允許美國(guó)就有關(guān)貿(mào)易和出口管制事宜繼續(xù)將中國(guó)內(nèi)地與香港區(qū)別對(duì)待。香港以多邊出口管制制度管理自己獨(dú)立的進(jìn)出口貿(mào)易，并在美國(guó)出口許可和法規(guī)方面享有優(yōu)惠待遇。然而，“2019年香港人權(quán)與民主法案”要求特朗普政府評(píng)估：美國(guó)原產(chǎn)品是否在違反美國(guó)對(duì)伊朗或朝鮮制裁，或者規(guī)避軍民兩用品管制的情況下通過(guò)香港進(jìn)行了轉(zhuǎn)運(yùn)，或者美國(guó)產(chǎn)品是否被用于開(kāi)發(fā)大規(guī)模監(jiān)控、預(yù)測(cè)性警務(wù)或中國(guó)的“社會(huì)信用體系”。法案還要求國(guó)務(wù)卿在相似的時(shí)間框架內(nèi)報(bào)告針對(duì)美國(guó)的各項(xiàng)法律，香港是否繼續(xù)享有與回歸中國(guó)之前相同的待遇^[37]。該法案要求在查證香港有足夠“自治權(quán)”后，才能延續(xù)香港的“優(yōu)惠待遇”。

（二）把愛(ài)國(guó)愛(ài)港人員納入制裁對(duì)象

《美國(guó)-香港政策法》不包含制裁機(jī)制，如果美國(guó)認(rèn)為香港不具有“獨(dú)立性”，美國(guó)方面即可自行取消對(duì)港的“最優(yōu)待遇”。然而，“2019年香港人權(quán)與民主法案”要求特朗普政府在6個(gè)月內(nèi)（之后至少每年）向國(guó)會(huì)提交一份報(bào)告，列明需對(duì)所謂香港非常規(guī)引渡、肆意拘留、虐待或者任何其他嚴(yán)重侵犯“國(guó)際公認(rèn)人權(quán)”行為負(fù)責(zé)的每一位外國(guó)人士。之后，特朗普政府有義務(wù)對(duì)報(bào)告中列明的任何人進(jìn)行制裁，包括標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)凍結(jié)、禁止交易以及禁發(fā)簽證^[37]。這意味著只要美國(guó)認(rèn)為香港愛(ài)國(guó)人士、特區(qū)政府官員、來(lái)港旅游的人侵犯了“人權(quán)”，就可以對(duì)其實(shí)施制裁?！?019年香港人權(quán)與民主法案”不僅擴(kuò)大了制裁對(duì)象的范圍，也加大了制裁力度。

（三）把愛(ài)國(guó)愛(ài)港媒體納入制裁范圍

特朗普政府之前，美國(guó)對(duì)香港新聞媒體展開(kāi)諸多干涉，但鮮少采取實(shí)質(zhì)性制裁。2014年5月， 美國(guó)人權(quán)組織“自由之家”在報(bào)告中指出，香港地區(qū)的新聞自由水平在全球180個(gè)國(guó)家和地區(qū)排名74，低于日本、韓國(guó)、新加坡和馬來(lái)西亞等國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。雖然美國(guó)多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)香港的新聞自由，但實(shí)際上，美國(guó)始終采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。一方面，美國(guó)在香港地區(qū)鼓吹新聞自由;另一方面美國(guó)通過(guò)情報(bào)機(jī)構(gòu)扶持反中媒體在香港制造混亂，并對(duì)愛(ài)國(guó)愛(ài)港媒體予以制裁?！?019年香港人權(quán)與民主法案”假借民主及人權(quán)之名，打擊愛(ài)國(guó)愛(ài)港媒體，把《大公報(bào)》《文匯報(bào)》列入制裁名單，嚴(yán)重侵犯了香港的新聞自由。香港大公文匯傳媒集團(tuán)發(fā)表聲明，強(qiáng)烈批評(píng)該法案，認(rèn)為其充斥著偏見(jiàn)和傲慢，嚴(yán)重踐踏新聞自由，對(duì)美方做法表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)和堅(jiān)決反對(duì)。香港新聞工作者聯(lián)會(huì)發(fā)表聲明，對(duì)美國(guó)當(dāng)局打壓新聞自由的行徑予以強(qiáng)烈譴責(zé)^[31]。

六、結(jié)? 語(yǔ)

美國(guó)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略中，特朗普政府對(duì)香港政策的主要特征是“主體捆綁”與“立體干涉”。美國(guó)干涉香港事務(wù)的領(lǐng)域擴(kuò)大、程度加深，越來(lái)越向政治領(lǐng)域靠攏。美國(guó)對(duì)香港事務(wù)全方位干預(yù)的手段包括：美國(guó)高層官員接見(jiàn)香港反對(duì)派，共謀亂港策略;由國(guó)會(huì)頒布一系列涉港法案，舉行一系列涉港活動(dòng)，向美國(guó)當(dāng)局與中國(guó)政府同時(shí)施壓;美國(guó)政府撥款授命非政府組織培養(yǎng)“港獨(dú)”頭目;利誘在校學(xué)生抗議政府、煽動(dòng)罷工、癱瘓城市。特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)介入香港事務(wù)越來(lái)越具有“官方色彩”，上到美國(guó)白宮、國(guó)會(huì)、政府官員，下至相關(guān)非政府組織、新聞媒體等，都插手香港事務(wù)，并且相互配合、分工明確，形成了一套完整的對(duì)港政策體系。針對(duì)美國(guó)對(duì)港政策的新變化，我國(guó)應(yīng)采取系統(tǒng)性反制措施，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和基本法不動(dòng)搖，推進(jìn)香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)青年教育和主流媒體傳播，化解外部勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

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責(zé)任編輯：龔靜陽(yáng)