揭繼良

摘要：冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中美關(guān)系出現(xiàn)了跌宕起伏的發(fā)展態(tài)

勢，而臺灣問題作為中美關(guān)系中的敏感問題，也經(jīng)歷了各種起起伏伏。臺灣自古以來是就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，臺灣問題純屬中國的內(nèi)政。但美國卻以各種方式插手臺灣問題，并使之成為中美

關(guān)系的核心問題。這其中，美國國會在美國外交事務(wù)中的發(fā)言權(quán)日益增大。因此本文將對美國國會如何參與外交政策？又有哪些變量影響美國國會對臺的態(tài)度？等問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：美國國會；美國外交；臺灣問題；政黨

中圖分類號：D771.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-01

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，臺灣問題作為中美關(guān)系的核心而又敏感問題，期間出現(xiàn)過各種波折，美國千方百計插手臺灣問題，阻礙兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程。但有時，在臺灣問題上，美國政府和美國國會的態(tài)度，并不

總是高度一致的。美國國會自越戰(zhàn)后，便開始積極地擴(kuò)大其在外交事務(wù)中的影響力，在臺灣問題上，亦能屢見其“身影”。

一、美國國會參與美國外交的法律與政治依據(jù)

美國憲法規(guī)定了美國政治的三權(quán)分立的基本原則。立法、行政、司法分別由國會、政府和法院三大部門行使。美國憲法制定者將國會看作代議制民主觀念的集中體現(xiàn)。國會的權(quán)利主要來源于憲法的規(guī)定

，如立法權(quán)。國會牽制對外政策最有效、最直接的手段莫過于通過立法程序。國會即可決定外交機(jī)構(gòu)的增減，也可以針對某個外交問題制定法律。當(dāng)然，有時議員們會采取迂回措施，在別的法案中附加設(shè)

計外交事務(wù)的修正案，議員們可趁機(jī)實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求提供了可能性。此外還有預(yù)算審決權(quán)、外貿(mào)管制權(quán)及人事任免權(quán)等?？梢哉f美國憲法賦予了國會許多介入外交政策的權(quán)利，同時基于外交是國內(nèi)

政治的延伸這一說法，國會內(nèi)部兩黨之間的相互斗爭、以及國會議員處于選票的考慮等因素作用下，許多國內(nèi)政治問題，通過國會影響到了美國的對外政策。

二、冷戰(zhàn)后美國國會在臺灣問題上作為

國會日益成為美國外交的重要影響因素，其在對華以及對臺政策上也開始不斷發(fā)出自己的聲音。以老布什時期對臺軍售為例。老布什任期4年內(nèi)對中美關(guān)系損害最大的事件莫過于1992年批準(zhǔn)向臺灣出售

207枚SM-1標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)彈和150架F-16戰(zhàn)斗機(jī)①。這番軍售明顯違背了中美《八·一七公報》精神。這一事件，一方面可以看出美國不愿放棄在亞太的利益；另一方面看出美國國會在對臺軍售中的推波助瀾作

用。

在此次軍售上，美國國會議員進(jìn)行了強(qiáng)大的游說。德克薩斯州是老布什的老家，該州國會代表團(tuán)對這次的軍售施加了很大的壓力。1992年9月，在老布什公開要重新考慮禁止對臺灣出售先進(jìn)武器的觀點(diǎn)一

出，德克薩斯州民主黨議員比特·格林及其他101名議員聯(lián)名寫信給總統(tǒng)支持軍售。關(guān)于軍售中涉及的F-16戰(zhàn)機(jī)，國會議員巴頓和皮特·格倫指出，“如果我們不允許向臺灣出售F-16戰(zhàn)機(jī)，他將購買法國

的幻影戰(zhàn)機(jī)”。②可見國會議員在軍售中的考量。從老布什總統(tǒng)宣布將向臺灣出售F-16戰(zhàn)機(jī)到該交易最終達(dá)成，國會不僅沒有出現(xiàn)任何的反對之聲，相反起到了推波助瀾的消極影響。

三、影響國會對臺態(tài)度的幾個變量

根據(jù)前文的論述，已經(jīng)知道國會在美國的對臺政策中扮演著重要的角色。但國會本身并不是個相對獨(dú)立的實(shí)體，其本身是有代表著不同地區(qū)、不同黨派利益的國會議員組成。因此在分析國會影響美國對

臺政策問題時，需要對國會自身所存在的幾個變量進(jìn)行分析。

1、政黨因素

作為兩黨制國家，美國民主黨與共和黨，在對臺問題態(tài)度略有不同。參照兩黨黨綱，共和黨黨綱中寫道“美國對臺灣一千八百萬人們的安全關(guān)切”“保證美臺關(guān)系將維持不變”以及“將繼續(xù)視任何以武

力改變臺灣地位的企圖為區(qū)域和平的威脅”。而民主黨黨綱中則只是提到，民主黨將加強(qiáng)與中華人民共和國的關(guān)系，以及“將繼續(xù)以符合臺灣關(guān)系法的方式，遵守美國對臺灣人民的承諾”。③相比較后

容易發(fā)現(xiàn)，共和黨在黨綱中較強(qiáng)調(diào)美國在臺灣問題上，強(qiáng)調(diào)其履行“臺灣關(guān)系法”的責(zé)任與義務(wù)。而民主黨則較為注重將臺灣問題納入到中美關(guān)系框架下來考慮，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中美關(guān)系的重要性。

同時通過參照兩黨占據(jù)國會多數(shù)席位時，通過的對臺法案也能看出這種差異。以90年代為例，共和黨占據(jù)國會多數(shù)席位時有較多的臺灣法案，顯示出共和黨對臺友善。根據(jù)夏立平教授研究，總的來看，

在臺灣和安全問題上民主黨作為多數(shù)黨比較對中國有利。在人權(quán)和貿(mào)易問題上共和黨作為多數(shù)黨比較對中國有利。④

2、分立政府

分立政府主要指掌握國會的多數(shù)黨與總統(tǒng)所屬政黨為不同的政黨。相反，當(dāng)行政與立法兩院由同一政黨掌握時，則為一致性政府。⑤Tao Xie通過從1973年到2006年的國會有關(guān)中國法案（其中多為臺灣問

題提案）進(jìn)行整理分析，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)共和黨掌握國會而民主黨掌握總統(tǒng)時，最容易出現(xiàn)中國法案（其中包括臺灣問題相關(guān)法案）。⑥在此，舉例而言，1995年美國國會通過決議案要求克林頓政府發(fā)給前臺

灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝入境簽證、以及1999年美國國會提出《臺灣安全加強(qiáng)法》等引起兩岸關(guān)系緊張的國會舉措，都是在共和黨主導(dǎo)國會時期發(fā)生。這些案例一定程度上佐證了分立政府對國會對臺態(tài)度的

影響。

3、臺灣游說活動

美國作為一個多元化政治社會，存在著眾多的利益集團(tuán)。各利益集團(tuán)通過對國會議員進(jìn)行游說施加壓力，促使議員提出能夠反映自己的利益訴求的法案。

臺灣在美國國會的游說工作主要包括，一方面，在華盛頓公開雇傭代理人和專營游說的律師事務(wù)所和公司對國會展開游說活動。另一方面，利用各種手段拉攏國會議員，并通過輿論媒體等其他宣傳途徑

，為其造勢。為此所花費(fèi)的公關(guān)各項費(fèi)用亦是驚人數(shù)字。據(jù)美國公共誠信中心的數(shù)據(jù)，近02年至07年，臺灣公關(guān)花費(fèi)每年均超過325萬美元⑦。可見臺灣當(dāng)局對國會的大量包括游說在內(nèi)的工作，是影響國

會對臺態(tài)度的重要變量之一。

結(jié)論

根據(jù)以上分析，我們可以看到，美國國會在美國對臺政策上具有舉足輕重的作用，同時美國國會在對臺政策上的決策是由多個復(fù)雜的原因構(gòu)成的。當(dāng)前，美國國會在美國對臺政策中，主要扮演著負(fù)面影

響的角色，這一點(diǎn)也值得我們深思。在外交與國內(nèi)問題日益交織在一起的全球化時代，國會必定將越來越多地參與到美國的對外決策體制中來，在處理中美關(guān)系中的臺灣問題時，使我們需要一方面透析

美國對華政策的動力機(jī)制，另一方面需要對國會的對臺態(tài)度、及臺灣的游說活動加強(qiáng)關(guān)注。

參考文獻(xiàn)

[1]孫哲等著：《美國國會與中美關(guān)系案例與分析》 時事出版社 2004年

[2]沈丁立：《中美兩軍關(guān)系的發(fā)展及兩國關(guān)系的本質(zhì)》 《曲折的歷程——中美建交20年》 復(fù)旦大學(xué)出版社 1999年1月

[3]《南方周末》2007年08月23日刊http：//www.infzm.com/content/4199

[4]美聯(lián)社華盛頓1992年8月18日英文電 轉(zhuǎn)引自 魏軍：《后冷戰(zhàn)時期的美國國會與臺灣問題》《國際論壇》 2001年10月 第3卷 第5期

[5]林品貝 《美國國會對臺之作為與態(tài)度（1991-2008）》 東吳大學(xué) 2010年

[6]夏立平：《美國國會與中美安全關(guān)系——以臺灣問題為例的分析》《現(xiàn)代國際關(guān)系》2002年 第3期

[7]李文俊 王堅德：《試析美國分立政府運(yùn)作爭議》《文史博覽（理論）》 2010年01期

[8]Tao Xie Us-China Relations：China Policy on Capitol Hill New York：Routled

注解：

①沈丁立：《中美兩軍關(guān)系的發(fā)展及兩國關(guān)系的本質(zhì)》 《曲折的歷程——中美建交20年》 復(fù)旦大學(xué)出版社 1999年1月 第48頁

②美聯(lián)社華盛頓1992年8月18日英文電 轉(zhuǎn)引自 魏軍：《后冷戰(zhàn)時期的美國國會與臺灣問題》《國際論壇》 2001年10月 第3卷 第5期

③林品貝 《美國國會對臺之作為與態(tài)度（1991-2008）》 東吳大學(xué) 2010年

④夏立平：《美國國會與中美安全關(guān)系——以臺灣問題為例的分析》《現(xiàn)代國際關(guān)系》2002年 第3期

⑤李文俊 王堅德：《試析美國分立政府運(yùn)作爭議》《文史博覽（理論）》 2010年01期

⑥Tao Xie Us-China Relations：China Policy on Capitol Hill New York：Routled