仇朝兵

摘 ?要：特朗普政府上臺(tái)后，特別是2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦以來(lái)，中美關(guān)系已進(jìn)入全面競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)：貿(mào)易摩擦再起風(fēng)險(xiǎn)依然存在，美國(guó)將加大對(duì)華科技遏制力度，美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題立場(chǎng)清晰化，美國(guó)深度干涉香港事務(wù)，美國(guó)肆意挑起意識(shí)形態(tài)對(duì)立。從美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的認(rèn)知來(lái)看，美國(guó)歷屆政府基本在一個(gè)中國(guó)政策框架下處理中美關(guān)系和臺(tái)灣問(wèn)題。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)仍聲稱堅(jiān)持其一個(gè)中國(guó)政策，但具體認(rèn)知出現(xiàn)變化。臺(tái)灣地區(qū)在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的地位日益重要，美國(guó)“一中政策”的認(rèn)知發(fā)生動(dòng)搖，美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系不斷推進(jìn)。從美國(guó)國(guó)內(nèi)力量來(lái)看，國(guó)會(huì)在中美關(guān)系和臺(tái)灣問(wèn)題上承擔(dān)重要角色。美國(guó)國(guó)會(huì)在臺(tái)灣問(wèn)題上總體產(chǎn)生負(fù)面影響，越是兩岸關(guān)系和中美關(guān)系緊張，美國(guó)國(guó)會(huì)越用力推動(dòng)美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系。中美關(guān)系新態(tài)勢(shì)下的臺(tái)灣問(wèn)題呈現(xiàn)相應(yīng)走向：美國(guó)對(duì)臺(tái)政策基本框架將保持穩(wěn)定，中美關(guān)系和兩岸關(guān)系同時(shí)陷入消極互動(dòng)，意識(shí)形態(tài)對(duì)抗色彩將會(huì)進(jìn)一步加劇。面對(duì)中美關(guān)系新態(tài)勢(shì)下的臺(tái)灣問(wèn)題，中國(guó)需要綜合考慮、妥善應(yīng)對(duì)，既展現(xiàn)維護(hù)國(guó)家利益的堅(jiān)定意志，同時(shí)用智慧和魄力化解中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的僵局，推動(dòng)中美兩國(guó)和海峽兩岸走出消極互動(dòng)模式。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系;全面競(jìng)爭(zhēng);臺(tái)灣問(wèn)題;美國(guó)國(guó)會(huì);涉臺(tái)立法;意識(shí)形態(tài)

中圖分類號(hào)：D621 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：2096-3378（2021）01-0053-24

臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系中最重要、最敏感的議題之一，事關(guān)中國(guó)的核心利益。同時(shí)，由于臺(tái)灣重要的戰(zhàn)略地位、第二次世界大戰(zhàn)之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治轉(zhuǎn)型、美臺(tái)傳統(tǒng)關(guān)系，臺(tái)灣問(wèn)題也事關(guān)美國(guó)戰(zhàn)略利益。特朗普政府時(shí)期的美臺(tái)關(guān)系是受到國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。關(guān)于特朗普就任總統(tǒng)期間的美臺(tái)關(guān)系，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的主要問(wèn)題有：

第一，特朗普政府把臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”的目的及影響。鐘厚濤分析了特朗普政府對(duì)臺(tái)灣戰(zhàn)略角色定位，認(rèn)為美國(guó)不斷強(qiáng)化臺(tái)灣的戰(zhàn)略定位是為了所謂“以臺(tái)制華”，把臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)作與中國(guó)大陸對(duì)抗的籌碼和棋子[1]。潘飛認(rèn)為，特朗普政府把臺(tái)灣納入“印太戰(zhàn)略”，目的是“增強(qiáng)臺(tái)灣對(duì)抗大陸的能力，以合作抵制中國(guó)大陸在印太地區(qū)，特別是拉美和南太地區(qū)日益增強(qiáng)的影響力”[2]。儲(chǔ)斌認(rèn)為其目的是“壯大美國(guó)實(shí)施該戰(zhàn)略時(shí)的盟友與伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，“有效助推該戰(zhàn)略的建設(shè)進(jìn)程”，直接發(fā)揮制衡中國(guó)的作用。特朗普政府的舉動(dòng)向臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)出了錯(cuò)誤信號(hào)，刺激了蔡英文對(duì)抗大陸的決心，給中美關(guān)系蒙上陰影，也為兩岸關(guān)系平添變數(shù)[3-4]。

第二，特朗普政府對(duì)臺(tái)政策調(diào)整的特點(diǎn)和原因。嚴(yán)安林認(rèn)為特朗普政府臺(tái)海政策的主軸仍然是“分而不獨(dú)、和而不統(tǒng)”，不會(huì)“棄臺(tái)”，不會(huì)放棄一個(gè)中國(guó)政策，但也不會(huì)嚴(yán)格按照一個(gè)中國(guó)政策行事，更不會(huì)支持中國(guó)統(tǒng)一;不希望兩岸關(guān)系緊張或發(fā)生軍事沖突，也不會(huì)讓臺(tái)灣問(wèn)題成為中美關(guān)系的核心障礙[5]。汪曙申認(rèn)為特朗普政府臺(tái)海政策有三個(gè)特點(diǎn)：將臺(tái)灣問(wèn)題作為對(duì)華政策籌碼的意圖明顯;強(qiáng)調(diào)以“美國(guó)優(yōu)先”原則處理美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系[6]。沈惠平認(rèn)為，特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)全面深化美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系，不斷侵蝕美國(guó)“一中政策”的基礎(chǔ)，持續(xù)挑戰(zhàn)中國(guó)政府的一個(gè)中國(guó)原則底線，已給兩岸關(guān)系帶來(lái)諸多負(fù)面影響，但中美關(guān)系沒(méi)有出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策尚未出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變[7]。李義虎認(rèn)為特朗普政府對(duì)臺(tái)政策調(diào)整呈現(xiàn)四個(gè)新特點(diǎn)：政策框架轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珗?bào)二法加‘六項(xiàng)保證”;美國(guó)一個(gè)中國(guó)政策呈空心化趨勢(shì);干預(yù)手段轉(zhuǎn)向事涉中國(guó)國(guó)家主權(quán)的重大敏感問(wèn)題;臺(tái)灣方面可能成為美與大陸多方面較量的籌碼[8]。林岡認(rèn)為特朗普時(shí)期美臺(tái)“準(zhǔn)官方”“準(zhǔn)同盟”關(guān)系急劇發(fā)展，美國(guó)涉臺(tái)關(guān)系迅速升級(jí)有兩個(gè)原因：一是美國(guó)內(nèi)部聯(lián)邦政府行政和立法系統(tǒng)的互動(dòng);二是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的演進(jìn)和兩岸政治關(guān)系的持續(xù)緊張[9]。

第三，美國(guó)國(guó)會(huì)在美臺(tái)關(guān)系中扮演的角色。汪曙申系統(tǒng)研究了第115屆美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)立法的新動(dòng)向[10]。信強(qiáng)研究了美國(guó)國(guó)會(huì)新一波親臺(tái)勢(shì)力的回潮及動(dòng)因[11]。周文星、林岡研究了美國(guó)國(guó)會(huì)干涉臺(tái)灣問(wèn)題的表現(xiàn)、原因和局限[12]。有學(xué)者研究了美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的涉臺(tái)立法。羅國(guó)強(qiáng)認(rèn)為所謂“與臺(tái)灣交往法”較之所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”更明顯地違反國(guó)際法，也違反雙邊條約規(guī)定的對(duì)臺(tái)事實(shí)上交往內(nèi)容和方式[13]。楊澤軍研究了特朗普簽署所謂“與臺(tái)灣交往法”的目的和影響[14]。汪曙申梳理了美國(guó)所謂“臺(tái)北法案”成法的過(guò)程及該法案的主要內(nèi)容，分析了該法案對(duì)美國(guó)介入臺(tái)灣問(wèn)題的意涵和影響[15]。

第四，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美國(guó)的政策。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要強(qiáng)調(diào)了臺(tái)灣蔡英文當(dāng)局利用特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”之機(jī)，圖謀“借美抗陸”[16]、“聯(lián)美抗陸”[17] 。何達(dá)薷等認(rèn)為，臺(tái)灣當(dāng)局的這一選擇存在明顯的政策誤區(qū)，不僅增大自身對(duì)美政策成本，無(wú)法實(shí)現(xiàn)在兩岸關(guān)系方面打“美國(guó)牌”的預(yù)期效果，而且會(huì)給臺(tái)海地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重的政治軍事危險(xiǎn)[17]。

整體而言，這些成果對(duì)2017年1月以來(lái)的美臺(tái)關(guān)系已進(jìn)行了較為全面和深入的研究。但部分成果發(fā)表時(shí)間較早，對(duì)中美關(guān)系的最新發(fā)展以及美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)立法活動(dòng)缺乏全面和細(xì)致的研究。實(shí)際上，自特朗普2017年1月入主白宮，特別是2018年其政府對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦以來(lái)，中美關(guān)系出現(xiàn)了新態(tài)勢(shì)，兩國(guó)已進(jìn)入全面競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)政府不斷挑戰(zhàn)中國(guó)底線，國(guó)會(huì)動(dòng)作頻頻，美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系進(jìn)一步大幅提升。與此同時(shí)，臺(tái)灣島內(nèi)政治發(fā)生了劇烈變動(dòng)，民進(jìn)黨當(dāng)局不斷惡化兩岸關(guān)系。中美關(guān)系新態(tài)勢(shì)將對(duì)兩岸關(guān)系產(chǎn)生深刻影響。特別是在2020年美國(guó)大選之后，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)和沖突可能進(jìn)一步加劇。未來(lái)美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的動(dòng)向值得關(guān)注。本文通過(guò)分析2017年特朗普入主白宮后中美關(guān)系出現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)，梳理美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的認(rèn)知變化和2017—2020年美國(guó)國(guó)會(huì)的涉臺(tái)立法行動(dòng)，進(jìn)一步探討未來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策走向及其對(duì)中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的潛在影響。

一、中美關(guān)系新態(tài)勢(shì)：從經(jīng)貿(mào)沖突到全面競(jìng)爭(zhēng)

自1979年中美建交以來(lái)，中美關(guān)系雖波折不斷，但總體保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)：雙方高層互訪頻繁，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，文化和人員交流活躍，各層次的對(duì)話機(jī)制運(yùn)作較好，兩軍關(guān)系取得突破性進(jìn)展，兩國(guó)在反恐、氣候變化等領(lǐng)域的合作卓有成效。但2017年特朗普入主白宮后，中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的局面遭到改變。當(dāng)然，美國(guó)對(duì)華政策的調(diào)整在奧巴馬政府時(shí)期已露出端倪。2010年開(kāi)始，美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題專家、國(guó)際政治學(xué)者和外交專家展開(kāi)對(duì)華政策辯論。這場(chǎng)辯論在2015年前后達(dá)到高潮。辯論的主題是：尼克松訪華以來(lái)美國(guó)歷屆政府實(shí)行的與中國(guó)接觸的政策是否已經(jīng)失敗;中美既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系能否持續(xù);美國(guó)下一任總統(tǒng)是否需要大幅度調(diào)整甚至改變對(duì)華政策[18-19]。辯論的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，所謂“美國(guó)對(duì)華政策失敗了，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)”;一個(gè)基本共識(shí)是，所謂“自2008年以來(lái)，中國(guó)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)行為變化是令人失望的”[20]。這場(chǎng)辯論反映了美國(guó)對(duì)華關(guān)系輿論氛圍的變化，預(yù)示著未來(lái)美國(guó)政府對(duì)華政策的巨大調(diào)整。中美關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)性在特朗普任期內(nèi)經(jīng)歷了逐步升級(jí)，從貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到科技領(lǐng)域，再發(fā)展到全面競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。由于中美之間結(jié)構(gòu)性的矛盾，未來(lái)中美兩國(guó)在各種議題和領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和沖突可能延續(xù)甚至加劇。

（一）貿(mào)易摩擦再起風(fēng)險(xiǎn)依然存在

特朗普入主白宮之初，中美關(guān)系也曾經(jīng)歷過(guò)高潮。2017年4月，習(xí)近平主席應(yīng)邀訪美，在佛羅里達(dá)州海湖莊園與特朗普舉行會(huì)晤。習(xí)近平主席在會(huì)晤中強(qiáng)調(diào)：“中美兩國(guó)關(guān)系好，不僅對(duì)兩國(guó)和兩國(guó)人民有利，對(duì)世界也有利。我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒(méi)有一條理由把中美關(guān)系搞壞?！绷?xí)近平主席還指出：“合作是中美兩國(guó)唯一正確的選擇，我們兩國(guó)完全能夠成為很好的合作伙伴。”[21]2017年11月8—10日，特朗普應(yīng)邀對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。中華人民共和國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在2017年11月10日的例行記者會(huì)上表示，兩國(guó)元首“就中美關(guān)系和共同關(guān)心的重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題坦誠(chéng)深入交換了意見(jiàn)，就今后一個(gè)時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展達(dá)成了一系列新的重要共識(shí)”[22]。

但實(shí)際上，特朗普在2016年美國(guó)大選期間就宣稱中美貿(mào)易存在巨大的不平衡。就任總統(tǒng)不久，特朗普在2017年3月簽署行政命令，指示美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯對(duì)美國(guó)的貿(mào)易赤字以及所謂違反貿(mào)易規(guī)則、損害美國(guó)及美國(guó)工人的行為進(jìn)行全面評(píng)估。2017年11月，特朗普的公開(kāi)講話流露將對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦的跡象。他說(shuō)，美國(guó)確實(shí)不得不改變貿(mào)易政策，因?yàn)樗鼈円堰h(yuǎn)遠(yuǎn)落后于與中國(guó)以及其他許多國(guó)家的貿(mào)易，“過(guò)去歷屆政府讓它嚴(yán)重失衡，但我們將使之公平，這對(duì)我們兩國(guó)都非常重要”[23]。特朗普聲稱，中國(guó)和美國(guó)之間的貿(mào)易，在過(guò)去很多年里對(duì)美國(guó)一直不是非?！肮健钡模绹?guó)每年都有巨額貿(mào)易逆差;美國(guó)必須立刻解決導(dǎo)致這種逆差的不公平貿(mào)易行為，必須關(guān)注所謂“準(zhǔn)入、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊”等問(wèn)題[24]。在對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題上，特朗普特別強(qiáng)調(diào)所謂“對(duì)等”。2018年3月22日，特朗普在簽署針對(duì)中國(guó)所謂“經(jīng)濟(jì)侵略”的總統(tǒng)備忘錄時(shí)表示：“我希望每個(gè)人記住的詞是‘對(duì)等。……如果他們征收我們的關(guān)稅，我們就征收他們同樣的關(guān)稅。”[25]

進(jìn)入2018年，特朗普政府發(fā)起并逐步升級(jí)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦。同時(shí)，兩國(guó)也為解決爭(zhēng)端做出努力。從2018年5月到2020年1月，經(jīng)過(guò)13輪20余次談判，中美雙方最終簽署了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，即中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。但是，達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議并不意味著貿(mào)易摩擦終結(jié)，由于美國(guó)政府單方面的錯(cuò)誤認(rèn)知，未來(lái)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端隨時(shí)可能再起。

（二）美國(guó)將加大對(duì)華科技遏制力度

在對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦的同時(shí)，特朗普政府還發(fā)起了科技打壓，加緊對(duì)中國(guó)的高科技出口管制，制裁中國(guó)高科技企業(yè)，企圖強(qiáng)力推動(dòng)與中國(guó)科技脫鉤。美國(guó)對(duì)華發(fā)起科技打壓的第一個(gè)案例就是制裁中興通訊。2018年4月16日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局以所謂中興通訊未及時(shí)對(duì)涉及歷史出口管制違規(guī)行為的某些員工扣減獎(jiǎng)金、進(jìn)行懲戒，并在2016年11月30日和2017年7月20日提交給美國(guó)政府的兩份函件中對(duì)此做出虛假陳述為由，決定激活對(duì)中興通訊和中興通訊公司的出口特許禁令，未來(lái)7年內(nèi)禁止美國(guó)公司向中興通訊出口電訊零部件產(chǎn)品[26]。后經(jīng)中美雙方共同努力，事件出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2018年5月25日，美國(guó)商務(wù)部通報(bào)美國(guó)國(guó)會(huì)準(zhǔn)備有條件解除限制美國(guó)公司向中興公司出售配件和軟件產(chǎn)品的禁令。7月2日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，暫時(shí)和部分解除對(duì)中興通訊公司的出口禁售令。

之后，美國(guó)政府進(jìn)一步在出口管制制度上封堵對(duì)華高科技出口。2018年8月，特朗普簽署《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》。作為該法附件的《出口管制改革法案》要求美國(guó)商務(wù)部改變出口管制流程，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵新興基礎(chǔ)技術(shù)出口的預(yù)先審批[27]。2018年11月19日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局公布了針對(duì)關(guān)鍵新興基礎(chǔ)技術(shù)的出口管制框架意見(jiàn)，把生物技術(shù)、人工智能、定位、導(dǎo)航和定時(shí)技術(shù)等14個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品及技術(shù)納入出口管制目錄，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管和審查[28]。

2018年10月30日，美國(guó)商務(wù)部把福建晉華集成電路有限公司列入限制美國(guó)產(chǎn)品、軟件和技術(shù)出口的“實(shí)體清單”[29]。2019年5月15日，美國(guó)商務(wù)部把華為公司等70家關(guān)聯(lián)企業(yè)列入“實(shí)體清單”。6月21日，美國(guó)商務(wù)部把中科曙光等5家中國(guó)科技企業(yè)列入“實(shí)體清單”。8月15日，美國(guó)商務(wù)部把中廣核集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)公司列入“實(shí)體清單”。10月7日，美國(guó)商務(wù)部把大華股份、海康威視、科大訊飛、曠視科技、商湯科技、依圖科技、美亞柏科等共28家中國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體清單”。2020年5月23日，美國(guó)商務(wù)部把奇虎360、云從科技等33家中國(guó)企業(yè)或機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體清單”。

最引人注目的是美國(guó)對(duì)華為的制裁。2019年5月16日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局以所謂維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的理由，把華為及68家關(guān)聯(lián)企業(yè)列入“實(shí)體清單”。未經(jīng)美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局批準(zhǔn)，華為將無(wú)法向美國(guó)企業(yè)購(gòu)買元器件。6月25日，美國(guó)參議院外交委員會(huì)把華為列為美國(guó)及其盟國(guó)的所謂國(guó)家安全威脅。8月7日，白宮宣布禁止美國(guó)政府部門購(gòu)買華為的設(shè)備和服務(wù)。2020年5月15日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局宣布計(jì)劃，限制華為使用美國(guó)技術(shù)和軟件在海外設(shè)計(jì)和制造半導(dǎo)體[30]。8月17日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局又把另外38家華為關(guān)聯(lián)實(shí)體列入“實(shí)體清單”，進(jìn)一步限制華為以及被列入“實(shí)體清單”的華為在境外附屬機(jī)構(gòu)獲取美國(guó)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的技術(shù)和軟件[31]。不過(guò)，美國(guó)商務(wù)部出于美國(guó)自身利益需要，分別在2019年5月20日、8月19日、11月18日和2020年2月13日、3月11日、5月15日、8月17日發(fā)布不同時(shí)限的臨時(shí)許可，授權(quán)華為及其關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行具體、有限的交易。

除了把中國(guó)一些高科技企業(yè)或機(jī)構(gòu)列入美國(guó)商務(wù)部的“實(shí)體清單”外，美國(guó)還在高科技領(lǐng)域投資和并購(gòu)、科技人才交流方面設(shè)置眾多障礙。隨著中美關(guān)系整體氛圍進(jìn)一步惡化，美國(guó)對(duì)中國(guó)的科技打壓可能進(jìn)一步加劇，美國(guó)推動(dòng)中美科技脫鉤的趨勢(shì)可能難以逆轉(zhuǎn)。

（三）美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題立場(chǎng)清晰化

特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)在南海問(wèn)題上不斷挑戰(zhàn)中國(guó)立場(chǎng)，使地區(qū)局勢(shì)處于緊張狀態(tài)。在南海問(wèn)題上，奧巴馬政府基本保持模糊立場(chǎng)，特朗普政府的立場(chǎng)卻日益清晰化：美國(guó)軍方在南海地區(qū)開(kāi)展的所謂“航行自由”活動(dòng)越來(lái)越頻繁;在中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的爭(zhēng)端中，特朗普政府完全放棄模糊立場(chǎng)，完全站到中國(guó)的對(duì)立面。

2020年7月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布所謂“美國(guó)關(guān)于南海海事聲索的立場(chǎng)”聲明。該聲明妄稱：“北京對(duì)于南中國(guó)海大多數(shù)地區(qū)近海資源的聲索完全是非法的，其凌霸行動(dòng)目的是控制它們?！甭暶鬟€妄稱，北京利用“恐嚇”來(lái)削弱南海地區(qū)東南亞沿海國(guó)家的主權(quán)權(quán)利，“搶占”它們的近海資源，實(shí)施單邊“控制”，并用“強(qiáng)權(quán)即公理”取代國(guó)際法;中國(guó)沒(méi)有為其在南海的“九段線”聲明提供任何一貫的法律基礎(chǔ)。聲明表示，國(guó)際仲裁法庭在2016年7月12日做出的所謂“裁決對(duì)雙方（中國(guó)和菲律賓）都是最后的和有法律約束力的”，美國(guó)將支持東盟盟國(guó)和伙伴，保護(hù)它們對(duì)近海資源的主權(quán)權(quán)利[32]。2020年8月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員在政策說(shuō)明會(huì)上聲稱，美國(guó)做出明確和清晰的表達(dá)，目的是支持東南亞沿海國(guó)家維護(hù)其主權(quán)權(quán)利[33]。同一天，美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)在南海的所謂爭(zhēng)議島礁進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)墾、建設(shè)或使之軍事化，對(duì)中國(guó)部分所謂負(fù)有責(zé)任的個(gè)人及家人進(jìn)行簽證限制。此外，美國(guó)商務(wù)部把我國(guó)24家國(guó)有企業(yè)增列入“實(shí)體清單”，包括中國(guó)交通建設(shè)公司的數(shù)個(gè)子公司[34-35]。9月11日，國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧發(fā)表題為“美國(guó)對(duì)東盟的持久承諾”的聲明，重申美國(guó)對(duì)東盟的支持，承諾與東盟伙伴站在一起，在南?！皥?jiān)持法治”和“尊重主權(quán)”[36]。

2020年9月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人指責(zé)中國(guó)在南海前哨基地采取所謂“無(wú)所顧忌的、挑釁性的軍事化行動(dòng)”，包括部署反艦導(dǎo)彈，擴(kuò)大軍事雷達(dá)和信號(hào)情報(bào)能力，建造戰(zhàn)斗機(jī)機(jī)庫(kù)，以及建立能夠起降作戰(zhàn)飛機(jī)的跑道等;敦促國(guó)際社會(huì)繼續(xù)反對(duì)這種所謂“無(wú)法接受的危險(xiǎn)的”行為，讓中國(guó)承擔(dān)責(zé)任;并表示美國(guó)將會(huì)繼續(xù)與其東南亞盟友和伙伴站在一起，反對(duì)所謂“中國(guó)確立在東南亞之控制地位的活動(dòng)”[37]。2020年10月29日，蓬佩奧在與印尼外長(zhǎng)蕾特諾·馬爾蘇迪舉行的記者會(huì)上聲稱，歡迎印度尼西亞以堅(jiān)定行動(dòng)捍衛(wèi)海上主權(quán)，“我期待以新的方式共同合作，確保海上安全并保護(hù)世界上最繁忙的一些貿(mào)易通道”[38]。

（四）美國(guó)深度干涉香港事務(wù)

特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)不斷加大干涉香港事務(wù)的力度。2019年香港修例風(fēng)波以來(lái)，美國(guó)政要、行政部門和立法部門通過(guò)發(fā)表言論、采取行動(dòng)，令香港問(wèn)題更加復(fù)雜化，嚴(yán)重惡化了中美關(guān)系。

2019年8月19日，特朗普在香港問(wèn)題上公開(kāi)對(duì)中國(guó)施壓[39]。9月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿大衛(wèi)·史迪威在參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)作證時(shí)妄稱：“香港人走上街頭，因?yàn)楸本┱谙魅跗渥约旱摹粐?guó)兩制框架……美國(guó)支持和平集會(huì)和言論自由?！盵40]10月24日，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)馬克·埃斯珀在德國(guó)馬歇爾基金會(huì)演講時(shí)妄稱，香港正在發(fā)生的抗議活動(dòng)是北京不斷“侵蝕”1997年“一國(guó)兩制”原則所保證權(quán)利的結(jié)果[41]。2020年1月13日，蓬佩奧在胡佛研究所發(fā)表演講時(shí)妄稱：關(guān)于香港，“我們的政策一直是很簡(jiǎn)單的：中國(guó)政府對(duì)香港做出了承諾。這個(gè)承諾仍然存在……這不是對(duì)美國(guó)，而是對(duì)香港人民做出的承諾。這也是他們對(duì)世界人民做出的……我們已經(jīng)盡力為我們認(rèn)為可以接受的東西劃定了邊界”[42]。

2020年4月18日，為維護(hù)國(guó)家安全和維持社會(huì)秩序，香港警方展開(kāi)了強(qiáng)有力的拘捕行動(dòng)，黎智英、李柱銘等至少15人被拘捕。蓬佩奧發(fā)表聲明妄稱：“美國(guó)譴責(zé)在香港逮捕民主運(yùn)動(dòng)支持者。北京及其在香港的代表繼續(xù)采取了與其在《中英聯(lián)合聲明》中做出的承諾不一致的行動(dòng)，這些承諾包括透明、法治，以及確保香港繼續(xù)‘享有高度自治等?！盵43]4月29日，蓬佩奧在記者會(huì)上聲稱，美國(guó)將繼續(xù)關(guān)注所謂“北京日益增加的干預(yù)香港治理的行動(dòng)”，“任何把國(guó)家安全立法強(qiáng)加給香港的做法與北京的承諾都是不符的，也都將會(huì)影響美國(guó)在香港的利益”[44]。

2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。該決定第六條規(guī)定：“授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律，切實(shí)防范、制止和懲治任何分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)以及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)?！盵45]對(duì)這一舉措，蓬佩奧向美國(guó)國(guó)會(huì)報(bào)告稱，根據(jù)美國(guó)法律，香港已經(jīng)不適合享有特惠待遇[46]。2020年5月29日，特朗普在玫瑰園演講中妄稱：“香港已不再充分自治了，沒(méi)有資格享受回歸以來(lái)我們給予它的特殊待遇了?！薄爸袊?guó)已經(jīng)用‘一國(guó)一制取代了它承諾的‘一國(guó)兩制。因此，我在指示我的政府開(kāi)始取消給予香港不同和特殊待遇的政策豁免。”特朗普聲稱，美國(guó)將重新審視國(guó)務(wù)院關(guān)于香港的旅行建議，以反映中國(guó)國(guó)家安全部門業(yè)已增加的所謂“監(jiān)控和懲罰危險(xiǎn)”;將采取行動(dòng)，取消香港作為獨(dú)立關(guān)稅和旅行區(qū)的優(yōu)惠待遇;將采取必要行動(dòng)，制裁中國(guó)相關(guān)官員[47]。

2020年6月30日，中華人民共和國(guó)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》;第三次全體會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于增加〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉附件三所列全國(guó)性法律的決定》，將《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》列入《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。

針對(duì)我國(guó)的上述立法行動(dòng)及法律實(shí)施，美國(guó)的反應(yīng)逐步升級(jí)。2020年7月31日，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥宣布決定將原定于9月6日舉行的立法會(huì)選舉延后一年舉行。對(duì)此，美國(guó)國(guó)務(wù)院8月1日發(fā)表聲明稱：“這種令人遺憾的行動(dòng)證明北京無(wú)意信守其在《中英聯(lián)合聲明》和《基本法》中對(duì)香港人民和英國(guó)做出的承諾?！盵48]8月7日，美國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)林鄭月娥等11名中國(guó)官員實(shí)施所謂制裁。8月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿與澳大利亞、加拿大、新西蘭和英國(guó)外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)我國(guó)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》表達(dá)關(guān)切，妄稱這會(huì)“侵蝕香港人的基本權(quán)利和自由”。聲明妄稱，中國(guó)在《中英聯(lián)合聲明》中承諾在“一國(guó)兩制”原則下給予香港人民自治和自由，必須尊重其承諾[49]。

2020年11月1日，香港警方以涉嫌擾亂立法會(huì)秩序拘捕7人。針對(duì)這些拘捕行動(dòng)，蓬佩奧在11月2日發(fā)表聲明妄稱這是“出于政治目的濫用執(zhí)法”，并宣稱“美國(guó)與香港人民站在一起”[50]。11月9日，美國(guó)宣布對(duì)國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華等4名官員進(jìn)行所謂制裁。11月11日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定》后，蓬佩奧在11月12日發(fā)表聲明，聲稱這一決定“踐踏了《基本法》賦予的香港人民選擇其民選代表的權(quán)利”，表示美國(guó)“將繼續(xù)與全世界的盟國(guó)和伙伴合作，支持香港人民的權(quán)利和自由”[51]。11月18日，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭和英國(guó)五國(guó)外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)中國(guó)通過(guò)這一決定表達(dá)所謂“嚴(yán)重關(guān)切”，“呼吁中國(guó)停止削弱香港人民選舉其代表的權(quán)利，遵守《中英聯(lián)合聲明》和《基本法》”[52]。2020年12月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布對(duì)14位中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)實(shí)施所謂制裁，宣稱美國(guó)“將繼續(xù)與其盟國(guó)和伙伴合作，讓北京對(duì)破壞香港之自治地位的做法負(fù)責(zé)”[53]。

此外，美國(guó)還高頻度干預(yù)我國(guó)新疆事務(wù)、西藏事務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)。美國(guó)政府關(guān)于上述事務(wù)的所有言論及深度干涉，無(wú)疑將繼續(xù)惡化中美關(guān)系。

（五）美國(guó)肆意挑起意識(shí)形態(tài)對(duì)立

意識(shí)形態(tài)是國(guó)家關(guān)系中的一個(gè)根本性問(wèn)題。意識(shí)形態(tài)在很大程度界定了國(guó)家間深層次的相互認(rèn)知。在國(guó)家關(guān)系中，具體的利益往往可以討論，可以妥協(xié)、讓步、交換;但意識(shí)形態(tài)層面的沖突往往無(wú)法改變和妥協(xié)。2017—2020年，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)和沖突已經(jīng)從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)展到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，而且呈現(xiàn)越來(lái)越激烈的態(tài)勢(shì)。

2018年10月4日，美國(guó)副總統(tǒng)邁克·彭斯在哈德遜研究所發(fā)表關(guān)于特朗普政府對(duì)華政策的演講，指責(zé)中國(guó)的內(nèi)外政策。彭斯在演講中反復(fù)用“中國(guó)共產(chǎn)黨”代替“中國(guó)政府”，宣稱中國(guó)所謂“試圖通過(guò)‘中國(guó)制造2020控制世界上90%的最先進(jìn)的工業(yè)”，“利用盜竊的技術(shù)，大規(guī)模地化犁為劍”，“說(shuō)服三個(gè)拉美國(guó)家斷絕與臺(tái)北的關(guān)系”，“獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰美國(guó)商界、電影公司、大學(xué)、智庫(kù)、學(xué)者、記者以及地方、州和聯(lián)邦官員”，“花費(fèi)數(shù)十億美元用于在美國(guó)及其他國(guó)家的宣傳活動(dòng)”，“威脅和監(jiān)禁進(jìn)行深度調(diào)查的美國(guó)記者的中國(guó)家屬”，“對(duì)學(xué)術(shù)界進(jìn)行審查”等[54]。這些說(shuō)法嶄露特朗普政府對(duì)華意識(shí)形態(tài)對(duì)立的苗頭。2019年10月24日，彭斯再次就特朗普政府對(duì)華政策發(fā)表演講，在尊重私有財(cái)產(chǎn)、法治和國(guó)際商業(yè)規(guī)則方面無(wú)端指責(zé)中國(guó)[55]。

蓬佩奧是特朗普政府中推動(dòng)中美意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)升級(jí)的“急先鋒”。此前，蓬佩奧多次在演講、媒體采訪以及國(guó)際會(huì)議等場(chǎng)合對(duì)中國(guó)政府、中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行攻擊。美國(guó)對(duì)華意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)最惡劣的表現(xiàn)是“企圖離間中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的關(guān)系”，把中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民分開(kāi)[56]。2018年12月4日，蓬佩奧在德國(guó)馬歇爾基金會(huì)的演講中聲稱：“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有導(dǎo)致?lián)肀裰骱偷貐^(qū)穩(wěn)定，而是導(dǎo)致更加嚴(yán)重的政治壓制和地區(qū)挑釁。我們過(guò)去歡迎中國(guó)融入自由主義秩序，但從未監(jiān)督其行為。中國(guó)一直在利用世界貿(mào)易組織規(guī)則的漏洞，施加市場(chǎng)限制，強(qiáng)制進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，并盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！盵57]2019年10月30日，蓬佩奧在哈德遜研究所發(fā)表所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)”的演講，聲稱“今天中國(guó)的共產(chǎn)黨政府并不等同于中國(guó)人民”，并在中美國(guó)家制度、價(jià)值觀方面大做文章，攻擊中國(guó)的情報(bào)、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳等工作[58]。

2020年，隨著新冠肺炎疫情的爆發(fā)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知更加負(fù)面。2020年2月8日，蓬佩奧在全美州長(zhǎng)協(xié)會(huì)冬季會(huì)議上專門就所謂“中國(guó)共產(chǎn)黨在美國(guó)的影響力活動(dòng)”發(fā)表演講。蓬佩奧聲稱，美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)不僅發(fā)生在聯(lián)邦，還發(fā)生在各個(gè)州。盡管中美存在能夠合作的領(lǐng)域，但美國(guó)不能忽視中國(guó)的行動(dòng)和戰(zhàn)略意圖。他認(rèn)為中國(guó)將利用美國(guó)的制度在聯(lián)邦、州及地方層次獲取對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[59]。此后，蓬佩奧又組織國(guó)家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩、聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯·雷、司法部長(zhǎng)威廉·巴爾等發(fā)表所謂“中國(guó)共產(chǎn)黨之挑戰(zhàn)”的演講。2020年6月19日，在所謂“哥本哈根民主峰會(huì)”上，蓬佩奧無(wú)端指責(zé)中國(guó)，強(qiáng)調(diào)歐洲面臨“中國(guó)的挑戰(zhàn)”，面臨“自由和專政”之間的選擇。其宣稱：“讓我們堅(jiān)定地行動(dòng)起來(lái)。不能給專政和自由之間的選擇留下任何困惑的空間?！盵60]6月25日，蓬佩奧在德國(guó)馬歇爾基金會(huì)的布魯塞爾論壇發(fā)表演講時(shí)宣稱：“美國(guó)不是迫使歐洲在自由世界或中國(guó)的獨(dú)裁主義愿景之間做出選擇。”[61]8月12日，蓬佩奧訪問(wèn)捷克并發(fā)表演講，猛烈攻擊中國(guó)在南海、香港等事務(wù)上的做法，并以意識(shí)形態(tài)攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨，妄稱中國(guó)共產(chǎn)黨“完全獨(dú)立”于中國(guó)人民?！叭A盛頓兩黨很少有一致看法，但在這一點(diǎn)上，我們都知道我們面臨的問(wèn)題?！盵62]

在多次訪談節(jié)目中，蓬佩奧宣稱中國(guó)共產(chǎn)黨是價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)方面最大的“威脅”。2020年9月2日，蓬佩奧接受主持人特里·高迪采訪時(shí)妄稱：“外部對(duì)美國(guó)唯一最大的威脅來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨?！盵63]9月23日，蓬佩奧在威斯康星州首府發(fā)表所謂“中共之威脅”的外交政策演講：“中國(guó)共產(chǎn)黨視自己為馬克思列寧主義思想的真正捍衛(wèi)者，這種思想要求共產(chǎn)主義國(guó)家必須斗爭(zhēng)，必須與美國(guó)這樣的資本主義國(guó)家進(jìn)行斗爭(zhēng)并取得勝利?！盵64]同日，蓬佩奧在接受埃里克·弗蘭克采訪時(shí)再次將中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民分離開(kāi)，宣稱“中國(guó)共產(chǎn)黨正在試圖削弱我們的民主制度，我們的自由”[65]。9月27日，在接受馬克·萊文采訪時(shí)，蓬佩奧再次妄稱：“美國(guó)中長(zhǎng)期面臨的最大的外部威脅是今天中國(guó)的政權(quán)……中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)成的威脅?！盵66]11月10日，蓬佩奧接受布萊特·貝爾采訪時(shí)又宣稱：“當(dāng)我思考未來(lái)5年或10年美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨絕對(duì)是核心的威脅。他們正在影響我們認(rèn)識(shí)世界的方式?！盵67]

出于美國(guó)意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，中美的教育與人文交流受到嚴(yán)重影響。2020年8月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)院把孔子學(xué)院美國(guó)中心列管為“外國(guó)使團(tuán)”。9月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)院要求中國(guó)駐美高級(jí)外交官訪問(wèn)美國(guó)大學(xué)校園和會(huì)見(jiàn)地方政府官員前必須得到批準(zhǔn)，中國(guó)駐美使領(lǐng)館在館舍外舉辦超過(guò)50人規(guī)模的文化活動(dòng)須經(jīng)美方批準(zhǔn)[68]。10月28日，美國(guó)將中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)在美分支機(jī)構(gòu)——美國(guó)華盛頓中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)列管為“外國(guó)使團(tuán)”[69]。

以上動(dòng)態(tài)表明，由于美方的單方面錯(cuò)誤行徑，中美關(guān)系惡化，美國(guó)對(duì)華認(rèn)知已基本定型，中美關(guān)系已形成高度意識(shí)形態(tài)化的新態(tài)勢(shì)。這種新態(tài)勢(shì)將會(huì)反過(guò)來(lái)極大地影響美國(guó)對(duì)臺(tái)政策，并對(duì)兩岸關(guān)系產(chǎn)生消極影響。當(dāng)然，目前美國(guó)對(duì)臺(tái)政策仍然在很大程度上受其傳統(tǒng)框架制約。

二、中美關(guān)系新態(tài)勢(shì)下美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的認(rèn)知變化

堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，反對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”是我國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的基本立場(chǎng)。但對(duì)于一個(gè)中國(guó)原則，美國(guó)有不同理解。自中美建交以來(lái)，美國(guó)歷屆政府在臺(tái)灣問(wèn)題上的政策基本以所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)以及里根政府所謂“六項(xiàng)保證”確立的框架為基礎(chǔ)。美國(guó)這個(gè)傳統(tǒng)的政策框架就是其一個(gè)中國(guó)政策。歷屆美國(guó)政府基本在這一框架下處理中美關(guān)系和臺(tái)灣問(wèn)題。特朗普任期內(nèi)，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的認(rèn)知出現(xiàn)新變化，美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系發(fā)生較大變化。美國(guó)不斷挑戰(zhàn)中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的底線。

（一）美國(guó)歷屆政府對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的認(rèn)知

所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)以及里根政府所謂“六項(xiàng)保證”構(gòu)成美國(guó)處理臺(tái)灣問(wèn)題的基本框架。這個(gè)框架也是美國(guó)歷屆政府堅(jiān)持的一個(gè)中國(guó)政策的標(biāo)準(zhǔn)表述。中國(guó)政府對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”和里根政府提出并為后來(lái)美國(guó)歷屆政府沿用的所謂“六項(xiàng)保證”持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度。中美兩國(guó)雖然在臺(tái)灣問(wèn)題上不斷進(jìn)行斗爭(zhēng)，但臺(tái)灣問(wèn)題總體上沒(méi)有阻擋兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的步伐。兩國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻都能從大局出發(fā)，保持克制，維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定。

在1972年2月28日發(fā)表的《中美上海公報(bào)》中，美國(guó)方面聲明：“美國(guó)認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。美國(guó)政府對(duì)這一立場(chǎng)不提出異議。它重申它對(duì)由中國(guó)人自己和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)心?？紤]到這一前景，它確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。在此期間，它將隨著這個(gè)地區(qū)緊張局勢(shì)的緩和逐步減少它在臺(tái)灣的武裝力量和軍事設(shè)施?！盵70]《中美建交公報(bào)》明確聲明，美國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國(guó)人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系。中美兩國(guó)重申了《中美上海公報(bào)》中雙方一致同意的各項(xiàng)原則，并強(qiáng)調(diào)“美國(guó)政府承認(rèn)中國(guó)的立場(chǎng)，即世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”[71]。

中美建交后，支持臺(tái)灣當(dāng)局的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議員克萊門特·J.扎布羅基等首先在眾議院提出所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”。1979年3月28日和29日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾參兩院分別正式通過(guò)所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”。4月10日，該法案經(jīng)卡特簽署后生效。該法案規(guī)定，美國(guó)的政策應(yīng)該是：維護(hù)和推動(dòng)美國(guó)人民與臺(tái)灣人民以及中國(guó)大陸和西太平洋地區(qū)其他國(guó)家人民之間廣泛、密切和友好的商業(yè)、文化及其他關(guān)系;宣布該地區(qū)的和平與穩(wěn)定符合美國(guó)的政治、安全和經(jīng)濟(jì)利益，也是國(guó)際關(guān)注的問(wèn)題;明確說(shuō)明美國(guó)決定與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系是基于這樣的期望，即臺(tái)灣的未來(lái)將以和平方式解決;把決定臺(tái)灣未來(lái)的和平方式之外的任何努力，包括抵制和禁運(yùn)，視為對(duì)西太平洋地區(qū)之和平與安全的威脅，會(huì)受到美國(guó)嚴(yán)重關(guān)切;為臺(tái)灣提供防衛(wèi)性武器;維持美國(guó)反對(duì)任何訴諸武力或其他形式之脅迫的能力。該法案規(guī)定，美國(guó)應(yīng)該向臺(tái)灣提供使之能夠維持足夠自衛(wèi)能力所必要數(shù)量的防務(wù)物品和防務(wù)服務(wù);美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)應(yīng)該僅僅根據(jù)他們對(duì)臺(tái)灣之需要的判斷為基礎(chǔ)，決定這些防務(wù)物品和服務(wù)的本質(zhì)和數(shù)量[72]。

《中美上海公報(bào)》和《中美建交公報(bào)》都沒(méi)有觸及美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的問(wèn)題，而所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”明確要求美國(guó)政府應(yīng)該向臺(tái)灣提供防御性武器。所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”在1979年4月10日生效之后，美國(guó)多次向臺(tái)灣地區(qū)出售各式武器。里根在1981年入主白宮后依照所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”升級(jí)了美臺(tái)關(guān)系。1981年12月4日，中美兩國(guó)正式就美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題進(jìn)行談判。1982年8月17日，兩國(guó)發(fā)布《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)聯(lián)合公報(bào)》（又稱《八一七公報(bào)》）。公報(bào)指出：“美國(guó)向臺(tái)灣出售武器的問(wèn)題在兩國(guó)談判建交的過(guò)程中沒(méi)有得到解決。雙方的立場(chǎng)不一致，中方聲明在正常化以后將再次提出這個(gè)問(wèn)題?！泵绹?guó)政府聲明：“不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣地區(qū)出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過(guò)中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決?！盵73]但為緩解臺(tái)灣當(dāng)局的“擔(dān)心”，里根政府從談判伊始就多次向臺(tái)灣保證，不會(huì)“出賣”臺(tái)灣的利益。1982年7月14日，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)李潔明向臺(tái)灣方面?zhèn)鬟_(dá)口頭保證，包括：美國(guó)不會(huì)設(shè)定停止軍售臺(tái)灣的日期;未來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售不會(huì)與中國(guó)大陸提前商議;美國(guó)不會(huì)作為中國(guó)大陸與臺(tái)灣之間談判的調(diào)解人;美國(guó)不在臺(tái)灣“主權(quán)”問(wèn)題上持立場(chǎng);不會(huì)壓迫臺(tái)灣與中國(guó)大陸進(jìn)行談判;不會(huì)修訂“與臺(tái)灣關(guān)系法”等[74]。此為里根政府提出的所謂“六項(xiàng)保證”。

（二）特朗普政府時(shí)期美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的認(rèn)知變化

特朗普政府時(shí)期，美國(guó)仍聲稱堅(jiān)持其一個(gè)中國(guó)政策，延續(xù)美國(guó)歷屆政府在臺(tái)灣問(wèn)題上的基本認(rèn)知。但受中美關(guān)系整體氛圍的影響，它的具體認(rèn)知出現(xiàn)變化。美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系不斷推進(jìn)，美國(guó)政府的一些新做法對(duì)中國(guó)政府在臺(tái)灣問(wèn)題上的底線構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

1.美國(guó)“印太戰(zhàn)略”賦予臺(tái)灣重要地位

在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中，臺(tái)灣主要扮演所謂“民主示范”角色。2018年3月21日，美國(guó)國(guó)務(wù)院副助理國(guó)務(wù)卿黃之瀚在“臺(tái)北美國(guó)商會(huì)”演講時(shí)聲稱，臺(tái)灣的“民主”和“發(fā)展”是印太地區(qū)的榜樣，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣人民、安全、民主有堅(jiān)定承諾[75]。2019年2月19日，蓬佩奧在致密克羅尼西亞總統(tǒng)峰會(huì)的聲明中宣稱：“臺(tái)灣還是民主成功的故事，是一個(gè)可靠的伙伴，而且是一直對(duì)世界有利的力量……美國(guó)永遠(yuǎn)都相信，臺(tái)灣擁抱民主是得到國(guó)際支持的榜樣?！盵76]2019年10月24日，彭斯在弗雷德里克·V.馬利克紀(jì)念演講中稱臺(tái)灣是“世界上一個(gè)偉大的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體和中華文化與民主的燈塔”，鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)與臺(tái)灣接觸[77]。

基于對(duì)臺(tái)灣重要地位的認(rèn)知，美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估了美國(guó)對(duì)臺(tái)政策及中美關(guān)系，提出相應(yīng)政策主張。2019年1月，美國(guó)國(guó)防情報(bào)局發(fā)布報(bào)告評(píng)估認(rèn)為，中國(guó)政府的長(zhǎng)期意圖是統(tǒng)一臺(tái)灣，“嚇阻”臺(tái)灣任何宣布“獨(dú)立”的企圖，這是“中國(guó)軍事現(xiàn)代化的主要推動(dòng)力”[78]。2019年3月14日，美國(guó)國(guó)防部代理部長(zhǎng)帕特里克·沙納漢妄稱，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行投入，目的是抵消美國(guó)的優(yōu)勢(shì)[79]。2019年6月1日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》評(píng)估認(rèn)為，如果中國(guó)政府或印太地區(qū)的另一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者決定“通過(guò)武力推進(jìn)它們自己的利益，它們很可能在沖突開(kāi)始時(shí)利用其地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)。在造成既成事實(shí)的情境下，競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)尋求利用它們的能力，迅速實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)并預(yù)先阻止來(lái)自美國(guó)及其盟國(guó)和伙伴的反應(yīng)”[80]。美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)認(rèn)為，美國(guó)武裝力量必須做出“威懾和防止某靈活的機(jī)會(huì)主義敵人采取的造成既成事實(shí)之做法”的姿態(tài)，以在印太地區(qū)進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)。所謂“必須發(fā)展新的作戰(zhàn)思想，以獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)”[81]，防止中國(guó)使用“既成事實(shí)戰(zhàn)略”，成為美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的重要關(guān)注。

2.美國(guó)對(duì)“一中政策”的認(rèn)知發(fā)生動(dòng)搖

特朗普政府雖然整體上堅(jiān)持美國(guó)政府傳統(tǒng)的一個(gè)中國(guó)政策，但這一認(rèn)知在發(fā)生動(dòng)搖。特朗普贏得2016年美國(guó)大選后，蔡英文致電祝賀，這是1979年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)或當(dāng)選總統(tǒng)第一次與臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人直接通話。2016年12月11日，特朗普在接受克里斯·華萊士采訪時(shí)聲稱：“我完全理解一個(gè)中國(guó)政策，但我不知道為何我們必須受一個(gè)中國(guó)政策的約束，除非我們?cè)谄渌麊?wèn)題，包括貿(mào)易問(wèn)題上與中國(guó)達(dá)成協(xié)議?！盵82]中國(guó)對(duì)這些言行表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切。2017年2月9日，特朗普與習(xí)近平主席通電話。特朗普表示，充分理解美國(guó)政府奉行一個(gè)中國(guó)政策的高度重要性，美國(guó)政府堅(jiān)持奉行一個(gè)中國(guó)政策。2018年11月9日，中美兩國(guó)舉行外交與安全對(duì)話，美國(guó)重申了關(guān)于一個(gè)中國(guó)政策的承諾，但同時(shí)“呼吁中國(guó)恢復(fù)臺(tái)灣海峽的穩(wěn)定，并尊重臺(tái)灣的國(guó)際空間”，表示“反對(duì)任何一方旨在改變現(xiàn)狀的單方面行動(dòng)，包括任何訴諸武力或脅迫”[83]。

特朗普政府在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)不斷升級(jí)。2019年3月4日，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)酈英杰在斯坦福大學(xué)演講時(shí)聲稱：“支持美國(guó)政策的是在臺(tái)灣安全和地區(qū)和平方面的這種持久利益……美國(guó)與臺(tái)灣的關(guān)系將會(huì)繼續(xù)變得更加緊密。美國(guó)對(duì)臺(tái)灣和該地區(qū)的承諾不會(huì)衰落或萎縮。臺(tái)灣將會(huì)繼續(xù)變得更加強(qiáng)大，其生機(jī)勃勃的民主對(duì)其持續(xù)成功將繼續(xù)發(fā)揮核心作用?！盵84]2020年11月12日，蓬佩奧在接受休·休伊特秀節(jié)目采訪時(shí)妄稱：“臺(tái)灣從來(lái)都不是中國(guó)的一部分……實(shí)際上，我認(rèn)為這是兩黨一致的看法?！盵85]此前，特朗普政府未公開(kāi)顛覆中美關(guān)于一個(gè)中國(guó)的總體框架，只是在局部顯現(xiàn)較大幅度的修正[86]。蓬佩奧關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的表態(tài)，已經(jīng)動(dòng)搖了過(guò)去數(shù)十年美國(guó)歷屆政府堅(jiān)持的一個(gè)中國(guó)政策，其影響非常惡劣。未來(lái)美國(guó)政府在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度值得關(guān)注。

3.美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系不斷推進(jìn)

美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的推進(jìn)最突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，美臺(tái)官員竄訪頻繁且級(jí)別提升。所謂“與臺(tái)灣交往法”經(jīng)特朗普在2018年3月16日簽署生效后，美國(guó)國(guó)務(wù)院副助理國(guó)務(wù)卿黃之瀚在3月20—22日訪問(wèn)了臺(tái)灣。2018年7月，臺(tái)灣陸委會(huì)主委陳明通訪問(wèn)了華盛頓。2020年2月，賴清德訪美。2020年8月9—10日，美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部部長(zhǎng)阿扎訪問(wèn)臺(tái)灣，并與蔡英文舉行會(huì)談。2020年9月17—19日，美國(guó)國(guó)務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源和環(huán)境事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿克拉奇訪問(wèn)臺(tái)灣，這是美國(guó)自1979年以來(lái)訪臺(tái)最高層級(jí)官員。2020年11月22日，美國(guó)海軍印太情報(bào)總指揮官史達(dá)曼訪問(wèn)臺(tái)灣，討論升級(jí)與臺(tái)灣的交流。第二，特朗普政府時(shí)期美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售大幅度增加[87]。從2017年到2020年，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售總額達(dá)183.34億美元（表1），對(duì)臺(tái)軍售質(zhì)量也大大提升。此外，美臺(tái)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的發(fā)展也體現(xiàn)著美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的深化。2020年11月20日，美臺(tái)雙方在華盛頓舉行所謂“美臺(tái)經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系對(duì)話”第一次會(huì)議[88]。

在中美關(guān)系新態(tài)勢(shì)下，美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系同步發(fā)生強(qiáng)化。美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的認(rèn)知變化及美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的推進(jìn)，侵蝕了美國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)中國(guó)政策，嚴(yán)重?fù)p害中美兩國(guó)間的互信。美國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的認(rèn)知可能在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以回調(diào)，美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系可能會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)。

三、中美關(guān)系新態(tài)勢(shì)下美國(guó)國(guó)會(huì)的涉臺(tái)立法活動(dòng)

中美關(guān)系新態(tài)勢(shì)影響了美國(guó)國(guó)內(nèi)各種力量對(duì)中國(guó)及相關(guān)議題的認(rèn)知。觀察美國(guó)政府行政部門及國(guó)會(huì)的動(dòng)向，有助于綜合考察美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的制定和具體實(shí)施。中美建交以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)在臺(tái)灣問(wèn)題上發(fā)揮的作用總體呈負(fù)面：越是兩岸關(guān)系和中美關(guān)系緊張，美國(guó)國(guó)會(huì)越用力推動(dòng)美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)質(zhì)關(guān)系。特朗普政府時(shí)期美國(guó)國(guó)會(huì)在臺(tái)灣問(wèn)題上的立法活動(dòng)可以說(shuō)明這一點(diǎn)。2017年以來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)立法活動(dòng)，反映著這一時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也在很大程度上預(yù)示著未來(lái)的中美關(guān)系、美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系發(fā)展方向。審視美國(guó)國(guó)會(huì)在臺(tái)灣問(wèn)題上發(fā)揮的作用，既要關(guān)注在國(guó)會(huì)得以通過(guò)并經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)簽署成為法律的立法活動(dòng)，也要關(guān)注國(guó)會(huì)正在推動(dòng)的甚至被擱置的立法活動(dòng)。

（一）經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)簽署生效的法律

生效法案會(huì)約束美國(guó)政府行政部門在臺(tái)灣問(wèn)題上的政策行為，對(duì)中美關(guān)系、美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系產(chǎn)生影響。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)并經(jīng)特朗普簽署成法的直接關(guān)于臺(tái)灣或涉臺(tái)的法案主要有7項(xiàng)。

第一，2017年12月12日生效的《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》。該法第1259節(jié)所謂“強(qiáng)化美國(guó)與臺(tái)灣之間的防務(wù)伙伴關(guān)系”要求：美國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)和提升與臺(tái)灣的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系并與之合作;定期轉(zhuǎn)讓使臺(tái)灣能夠維持足夠自衛(wèi)能力所必需的防務(wù)物資和服務(wù);邀請(qǐng)臺(tái)灣防務(wù)力量參加軍事演習(xí);實(shí)施與臺(tái)灣的高級(jí)防務(wù)人員和高級(jí)官員交流項(xiàng)目，提升關(guān)系;支持?jǐn)U大的關(guān)注臺(tái)灣人員實(shí)踐訓(xùn)練的交流;舉行雙邊海上演習(xí);思考重建美國(guó)和臺(tái)灣港口訪問(wèn)的合理性和可行性等。該法第1259A節(jié)所謂“實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣防務(wù)物資和防務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)讓正常化”規(guī)定：收到臺(tái)灣關(guān)于轉(zhuǎn)讓防務(wù)物資和防務(wù)服務(wù)的軍購(gòu)請(qǐng)求函120天內(nèi)，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)須經(jīng)與國(guó)務(wù)卿磋商，向相關(guān)國(guó)會(huì)委員會(huì)提交一份包含相關(guān)內(nèi)容的報(bào)告;該法生效180天內(nèi)，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)經(jīng)與國(guó)務(wù)卿協(xié)商，應(yīng)向相關(guān)國(guó)會(huì)委員會(huì)提供關(guān)于臺(tái)灣所面臨安全挑戰(zhàn)和有關(guān)合作的簡(jiǎn)報(bào)。

第二，2018年2月28日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)、3月16日特朗普簽署的所謂“與臺(tái)灣交往法”。美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為，自所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”生效以來(lái)，美臺(tái)關(guān)系因高層溝通嚴(yán)重不足而受到影響。該法案聲稱，美國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)美臺(tái)所有層級(jí)官員的互訪，美國(guó)的政策應(yīng)該是：允許美國(guó)所有層級(jí)官員赴臺(tái)訪問(wèn)并會(huì)見(jiàn)對(duì)等級(jí)別臺(tái)灣官員;同意臺(tái)灣高級(jí)官員以有尊嚴(yán)的條件進(jìn)入美國(guó)并會(huì)見(jiàn)美國(guó)官員;鼓勵(lì)“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化辦事處”和臺(tái)灣建立的任何其他媒介在美國(guó)開(kāi)展活動(dòng)[89]。

第三，2018年8月13日生效的《2019財(cái)年約翰·S·麥凱恩國(guó)防授權(quán)法案》。該法第1257節(jié)所謂“加強(qiáng)臺(tái)灣軍隊(duì)的準(zhǔn)備狀態(tài)”規(guī)定：美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)應(yīng)該經(jīng)與臺(tái)灣對(duì)等官員磋商，對(duì)臺(tái)灣防務(wù)力量特別是臺(tái)灣的后備力量進(jìn)行全面評(píng)估;并在評(píng)估后提供建議，以提升臺(tái)灣自衛(wèi)能力的效率、效能、準(zhǔn)備狀態(tài)和彈性。該法第1258節(jié)所謂“國(guó)會(huì)關(guān)于臺(tái)灣的認(rèn)知”強(qiáng)調(diào)：美國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與臺(tái)灣的防務(wù)與安全合作，支持臺(tái)灣維持足夠自衛(wèi)能力所需要的準(zhǔn)備充分的現(xiàn)代防務(wù)力量發(fā)展;美國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定支持臺(tái)灣通過(guò)外國(guó)軍售、直接商業(yè)購(gòu)買和產(chǎn)業(yè)合作等方式獲取防御性武器，特別是非對(duì)稱戰(zhàn)力和水下作戰(zhàn)能力;美國(guó)應(yīng)該及時(shí)評(píng)估臺(tái)灣對(duì)防務(wù)物資和防務(wù)服務(wù)的需求并做出反應(yīng)，提高對(duì)臺(tái)軍售的可預(yù)測(cè)性;美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)推動(dòng)國(guó)防部的交流政策，提升所謂臺(tái)灣安全;美國(guó)和臺(tái)灣應(yīng)該擴(kuò)大在人道主義援助和災(zāi)難救援方面的合作;美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)應(yīng)該考慮支持美國(guó)醫(yī)療船訪問(wèn)臺(tái)灣等。

第四，2018年12月31日生效的所謂“亞洲再保證倡議法案”。該法案聲稱：美國(guó)的政策支持臺(tái)灣地區(qū)和美國(guó)之間緊密的經(jīng)濟(jì)、政治和安全關(guān)系，根據(jù)所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)以及所謂“六項(xiàng)保證”忠實(shí)履行美國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣的承諾;美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)定期向臺(tái)灣移交防務(wù)物品以應(yīng)對(duì)既有的和可能的“威脅”，包括支持臺(tái)灣發(fā)展非對(duì)稱能力并把其整合到臺(tái)灣防務(wù)力量當(dāng)中;美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)根據(jù)所謂“與臺(tái)灣交往法”鼓勵(lì)美國(guó)高層官員訪問(wèn)臺(tái)灣[90]。

第五，2019年12月20日生效的《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》。該法第1260B節(jié)所謂“關(guān)于臺(tái)灣網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)的報(bào)告”規(guī)定：該法生效后180天內(nèi)，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)應(yīng)該向相關(guān)國(guó)會(huì)委員會(huì)提交關(guān)于建立高水平、跨部門、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)安全議題的工作組的可行性;討論美國(guó)國(guó)防部當(dāng)前和未來(lái)與臺(tái)灣就網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)進(jìn)行接觸的計(jì)劃;討論建立、執(zhí)行或?qū)嵤┡c臺(tái)灣達(dá)成的網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)協(xié)議面臨的障礙等的報(bào)告。該法第1260C節(jié)所謂“關(guān)于‘與臺(tái)灣關(guān)系法的評(píng)估和報(bào)告”規(guī)定：國(guó)防部部長(zhǎng)經(jīng)與國(guó)務(wù)卿協(xié)調(diào)，應(yīng)評(píng)估中國(guó)大陸或中國(guó)共產(chǎn)黨是否通過(guò)何種方式影響臺(tái)灣人民的安全或社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度;中國(guó)大陸和臺(tái)灣之間的軍事平衡;臺(tái)灣的未來(lái)將繼續(xù)通過(guò)和平方式?jīng)Q定等。

第六，2020年3月26日經(jīng)特朗普簽署生效的所謂“臺(tái)灣友邦國(guó)際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法”（又稱“臺(tái)北法案”）。美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為，美臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作是促進(jìn)美國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)的積極因素，美國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)就進(jìn)一步加強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作與國(guó)會(huì)進(jìn)行磋商。該法案還要求美國(guó)政府支持臺(tái)灣地區(qū)加強(qiáng)與全世界國(guó)家的所謂“外交關(guān)系”和其他伙伴關(guān)系;法案生效90天之后的每180天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿或國(guó)務(wù)卿指定的人應(yīng)向相關(guān)國(guó)會(huì)委員會(huì)提交關(guān)于美國(guó)采取的重申和加強(qiáng)臺(tái)灣在世界上的“友邦”的行動(dòng)報(bào)告;美國(guó)授權(quán)國(guó)務(wù)卿考慮擴(kuò)大、終止或減少對(duì)已經(jīng)采取行動(dòng)或可能采取行動(dòng)改變或降低與臺(tái)灣地區(qū)所謂正式或非正式“關(guān)系”的國(guó)家的對(duì)外援助;美國(guó)應(yīng)支持臺(tái)灣加入所有不要求國(guó)家身份且美國(guó)是成員的國(guó)際組織，支持給予臺(tái)灣在其他相關(guān)國(guó)際組織觀察員地位[91]。

第七，2020年12月21日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)、12月27日特朗普簽署的《2021財(cái)年綜合撥款法案》中所謂“2020年臺(tái)灣保證法”。美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為，臺(tái)灣是美國(guó)自由和開(kāi)放的“印太戰(zhàn)略”至關(guān)重要的一部分，美國(guó)政府應(yīng)該支持臺(tái)灣發(fā)展不對(duì)稱能力，敦促臺(tái)灣增加防務(wù)開(kāi)支，常態(tài)化對(duì)臺(tái)軍售以增強(qiáng)其自我防衛(wèi)能力。所謂“2020年臺(tái)灣保證法”規(guī)定，美國(guó)應(yīng)該支持臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際民航組織、國(guó)際刑警組織以及其他國(guó)際組織有意義的參與，支持臺(tái)灣加入糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織以及其他不要求國(guó)家身份的國(guó)際組織。該法案還要求美國(guó)國(guó)務(wù)卿在法案生效后180天內(nèi)，就美國(guó)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)美臺(tái)關(guān)系的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行審查并提交報(bào)告;美國(guó)國(guó)務(wù)院制定所謂處理與臺(tái)灣關(guān)系的指南。

從這7個(gè)已生效法案的主要內(nèi)容可以看出，美國(guó)未來(lái)在臺(tái)灣問(wèn)題上會(huì)繼續(xù)推動(dòng)高層官員竄訪，增加對(duì)臺(tái)軍售，提升防務(wù)合作，提升美臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，支持臺(tái)灣拓展所謂“國(guó)際活動(dòng)空間”。美國(guó)的一個(gè)中國(guó)政策嚴(yán)重虛化，臺(tái)灣地區(qū)在美國(guó)國(guó)內(nèi)立法和政策話語(yǔ)中逐步被“準(zhǔn)國(guó)家化”[15]。

（二）曾經(jīng)推動(dòng)但被擱置的議案

美國(guó)國(guó)會(huì)曾經(jīng)推動(dòng)但被擱置的關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的議案反映了部分國(guó)會(huì)議員的看法和政策傾向。這些議案涉及的議題包括：

第一，加強(qiáng)與臺(tái)灣的所謂“軍事交流”，提升雙邊“軍事聯(lián)系”。涉及這個(gè)議題的法案包括：所謂“臺(tái)灣安全法”“臺(tái)灣防務(wù)評(píng)估委員會(huì)法”“臺(tái)灣防務(wù)法”“防止臺(tái)灣被侵犯法”。

2017年7月24日，美國(guó)共和黨籍參議員湯姆·科頓在參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)提出的所謂“臺(tái)灣安全法”（S.1620），11月7日共和黨籍眾議員邁克爾·T·麥克考爾在眾議院外交委員會(huì)提出的所謂“臺(tái)灣安全法”（H.R.4288），要求美國(guó)國(guó)防部實(shí)施一個(gè)美臺(tái)高級(jí)防務(wù)人員和高官之間的交流項(xiàng)目，改善“軍事聯(lián)系”;定期向臺(tái)灣移交防務(wù)物品，支持其發(fā)展非對(duì)稱能力并整合到其防務(wù)力量當(dāng)中;重新建立美國(guó)海軍對(duì)臺(tái)灣高雄或其他合適港口的定期港口訪問(wèn)，并允許美國(guó)太平洋司令部接受臺(tái)灣防務(wù)人員對(duì)夏威夷、關(guān)島或其他適當(dāng)?shù)胤降母劭谠L問(wèn)[92-93]。

2018年5月7日，美國(guó)共和黨籍眾議員唐·培根在眾議院外交委員會(huì)提出所謂“臺(tái)灣防務(wù)評(píng)估委員會(huì)法”，要求美國(guó)國(guó)防部設(shè)立“臺(tái)灣防務(wù)評(píng)估委員會(huì)”，評(píng)估臺(tái)灣的防務(wù)建設(shè)，并就臺(tái)灣的自衛(wèi)能力提出改進(jìn)建議;在戰(zhàn)略規(guī)劃和資源管理、人事管理和力量部署、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與評(píng)估、軍事準(zhǔn)備狀態(tài)測(cè)量與評(píng)估、指揮、控制、通訊與情報(bào)、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)以及防務(wù)物品采購(gòu)與后勤等方面改進(jìn)臺(tái)灣自衛(wèi)能力的效率、效力、準(zhǔn)備狀態(tài)和適應(yīng)力[94]。

2020年6月10日，美國(guó)共和黨籍參議員喬希·霍利等在參議院軍事委員會(huì)、6月30日共和黨籍眾議員邁克·加拉赫在眾議院外交委員會(huì)提出所謂“臺(tái)灣防務(wù)法”，要求美國(guó)維持美國(guó)武裝力量拒止中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)造成既成事實(shí)的能力[95-96]。

2020年7月29日，美國(guó)共和黨籍眾議員泰德·S·尤霍等在眾議院外交委員會(huì)、9月17日共和黨籍參議員里克·斯科特在參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)提出所謂“防止臺(tái)灣被侵犯法”。該法案授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)使用武裝力量和采取總統(tǒng)認(rèn)為必要和恰當(dāng)?shù)钠渌胧┍Ｗo(hù)臺(tái)灣;要求美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)與國(guó)務(wù)卿及其他相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)，與臺(tái)灣當(dāng)局及志同道合的安全伙伴舉行年度地區(qū)安全對(duì)話，與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)，開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)項(xiàng)目;美國(guó)國(guó)務(wù)卿應(yīng)加速批準(zhǔn)向臺(tái)灣地區(qū)出售防務(wù)物品和服務(wù)，“協(xié)防臺(tái)灣”。該法案還要求在生效一年內(nèi)，美國(guó)總統(tǒng)或總統(tǒng)指派國(guó)務(wù)卿到臺(tái)灣與臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)[97]。

第二，支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織等國(guó)際組織，企圖提高臺(tái)灣在國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的地位。從2017年7月到2019年3月，泰德·S·尤霍和美國(guó)共和黨籍參議員詹姆斯·因霍夫分別在眾議院外交委員會(huì)、參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)多次提出議案，企圖幫助臺(tái)灣重新獲得世界衛(wèi)生組織觀察員地位。2020年5月和6月，美國(guó)共和黨籍眾議員斯科特·佩里兩次在眾議院外交委員會(huì)提出議案，提出假如臺(tái)灣地區(qū)不能獲得世界衛(wèi)生組織的成員權(quán)利、特權(quán)和責(zé)任，美國(guó)將禁止給予世界衛(wèi)生組織所有核定的和自愿提供的捐助。

2018年5月24日，美國(guó)共和黨籍參議員科里·加德納在參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)提出所謂“臺(tái)灣國(guó)際參與法”，表示美國(guó)應(yīng)該支持臺(tái)灣當(dāng)局加入國(guó)際組織或獲得觀察員地位，美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)該以此作為美中任何雙邊接觸（包括領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和美中全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話）的組成部分[98]。所謂“臺(tái)灣保證法”也強(qiáng)調(diào)，美國(guó)應(yīng)該支持臺(tái)灣地區(qū)所謂有意義地參與聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際民航組織、國(guó)際刑警組織以及其他適當(dāng)國(guó)際組織[99-100]。

2020年2月28日，美國(guó)共和黨籍眾議員斯科特·R·蒂普頓在眾議院金融服務(wù)委員會(huì)提出所謂“臺(tái)灣公平雇傭法”，規(guī)定財(cái)政部部長(zhǎng)應(yīng)指示國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中美國(guó)的執(zhí)行董事利用美國(guó)影響力和投票權(quán)，確保臺(tái)灣人在任何應(yīng)聘決定中不受歧視[101]。2020年5月22日，美國(guó)共和黨籍眾議員安東尼·岡薩雷斯在眾議院金融服務(wù)委員會(huì)提出所謂“不歧視臺(tái)灣法案”，要求采取行動(dòng)，改善臺(tái)灣在國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的地位;美國(guó)財(cái)政部應(yīng)指示美國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的代表反對(duì)把臺(tái)灣作為目的地或過(guò)境地施加限制條件[102]。

第三，發(fā)展美臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)達(dá)成所謂“美臺(tái)雙邊貿(mào)易協(xié)定”。中美建交后，美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局主要維持經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系。但近年來(lái)美臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的政治性日益強(qiáng)烈，所謂“美臺(tái)雙邊貿(mào)易協(xié)定”已達(dá)到呼之欲出的程度，這意味著美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的進(jìn)一步提升。所謂“臺(tái)灣保證法”聲稱，美國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)根據(jù)所謂“美國(guó)-臺(tái)灣貿(mào)易與投資框架協(xié)定”恢復(fù)會(huì)談，以達(dá)成所謂“美臺(tái)雙邊貿(mào)易協(xié)定”[103-104]。所謂“防止臺(tái)灣被侵犯法”要求美國(guó)貿(mào)易代表在該法案生效180天內(nèi)與臺(tái)灣“代表”進(jìn)行談判，達(dá)成所謂“美臺(tái)雙邊貿(mào)易協(xié)定”[105]。

第四，推動(dòng)美臺(tái)人員與文化交流，加強(qiáng)所謂“美國(guó)-臺(tái)灣戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2020年6月29日美國(guó)共和黨籍眾議員泰德·S.尤霍在眾議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)，7月27日美國(guó)民主黨籍參議員愛(ài)德華·J.馬爾基在參議院外交委員會(huì)，提出所謂“臺(tái)灣獎(jiǎng)學(xué)金法”，要求設(shè)立“臺(tái)灣獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”，進(jìn)一步加強(qiáng)所謂“美國(guó)-臺(tái)灣戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”[106-107]。2020年10月20日，美國(guó)共和黨籍參議員馬可·盧比奧和民主黨籍參議員杰夫·莫克雷在參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)提出所謂“臺(tái)灣關(guān)系加強(qiáng)法”，要求美國(guó)建立強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系，提升與臺(tái)灣關(guān)系，應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn);美國(guó)應(yīng)支持美國(guó)與臺(tái)灣的教育和交流項(xiàng)目，建立所謂“美國(guó)-臺(tái)灣文化交流基金會(huì)”，深化臺(tái)灣地區(qū)和美國(guó)未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人之間的聯(lián)系[108]。

第五，實(shí)質(zhì)提升美國(guó)與臺(tái)灣的所謂“官方關(guān)系”。2019年12月23日，美國(guó)共和黨籍眾議員史蒂夫·夏波特等在眾議院外交委員會(huì)提出所謂“臺(tái)灣使節(jié)法”，要求美國(guó)總統(tǒng)根據(jù)參議院的建議和同意任命“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)，并使其擁有無(wú)任所大使的級(jí)別和地位[109]。美國(guó)共和黨籍參議員泰德·科魯茲在參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)，美國(guó)共和黨籍眾議員約翰·R.柯蒂斯等在眾議院提出所謂“臺(tái)灣主權(quán)象征法案”，要求美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部允許來(lái)自臺(tái)灣當(dāng)局和防務(wù)力量的代表在美國(guó)政府舉辦的宴會(huì)中展示旗幟和徽章[110-111]。

我國(guó)要警惕新一屆美國(guó)國(guó)會(huì)重拾這些法案或重新推動(dòng)這些議題的立法。它們一旦生效成為法律，必將進(jìn)一步虛化美國(guó)政府的一個(gè)中國(guó)政策，進(jìn)一步破壞中美關(guān)系。

（三）議員提出的決議案

美國(guó)部分國(guó)會(huì)議員提出的涉臺(tái)決議案，其內(nèi)容和措辭往往比國(guó)會(huì)正式通過(guò)的法案和被擱置的議案更激進(jìn)。一些國(guó)會(huì)議員提出的決議案嚴(yán)重違背了中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)精神。

2017年4月6日，美國(guó)共和黨籍眾議員泰德·S.尤霍等在眾議院預(yù)算委員會(huì)提出決議案（H.Res.271），強(qiáng)調(diào)美國(guó)和臺(tái)灣在所謂“雙邊貿(mào)易關(guān)系”中有重要和持久的機(jī)會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)的所謂“雙邊貿(mào)易協(xié)定”將有助于深化經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共同利益;敦促美國(guó)貿(mào)易代表與臺(tái)灣談判簽署所謂“雙邊貿(mào)易協(xié)定”。2018年6月14日，美國(guó)共和黨籍參議員科里·加德納在參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)提出決議案（S.Con.Res.40），敦促行政部門完全實(shí)施所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”“與臺(tái)灣交往法”及其他加強(qiáng)美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的政策指令。

2018年6月20日，美國(guó)共和黨籍眾議員戴納·羅拉巴切在眾議院外交委員會(huì)提出的決議案（H.Con.Res.124）妄稱，美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)放棄一個(gè)中國(guó)政策，開(kāi)始恢復(fù)與臺(tái)灣所謂“正常外交關(guān)系”。2019年3月21日，史蒂夫·夏波特在美國(guó)眾議院外交委員會(huì)提出的決議案（H.Res.248）聲稱，眾議院認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)臺(tái)灣海峽兩岸進(jìn)行無(wú)條件的、建設(shè)性對(duì)話;鼓勵(lì)美臺(tái)之間所有層級(jí)官員竄訪;其他國(guó)家和國(guó)際組織應(yīng)“避免默認(rèn)中國(guó)的一中原則”;私營(yíng)公司應(yīng)“拒絕中國(guó)實(shí)施一中原則”的措施，在美國(guó)的企業(yè)應(yīng)該向美國(guó)國(guó)務(wù)卿報(bào)告中國(guó)的做法;美國(guó)應(yīng)該“反對(duì)中國(guó)的一中原則宣傳運(yùn)動(dòng)”。2020年9月16日，美國(guó)共和黨籍眾議員托馬斯·P.蒂凡尼等在眾議院外交委員會(huì)提出的決議案聲稱，美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)該“放棄一中政策”、實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣所謂“外交關(guān)系”的正?；?、任命所謂“美國(guó)駐臺(tái)灣大使”并接受所謂“臺(tái)灣駐美大使”、廢除限制美國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局正常交流和互動(dòng)的聯(lián)邦政府準(zhǔn)則;美國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)該發(fā)起與臺(tái)灣地區(qū)的正式談判，達(dá)成所謂“美臺(tái)雙邊貿(mào)易協(xié)定”;美國(guó)總統(tǒng)、美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)大使以及相關(guān)美國(guó)官員應(yīng)采取行動(dòng)支持臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)及其他美國(guó)為成員國(guó)的國(guó)際組織的所謂“成員地位”。

在所謂“協(xié)防臺(tái)灣”等議題上，一些國(guó)會(huì)議員提出的決議案表述很露骨。2019年4月1日，美國(guó)民主黨籍眾議員艾略特·L·恩格爾在眾議院提出決議案，重申所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”和“六項(xiàng)保證”是且將繼續(xù)是美臺(tái)關(guān)系的基石;根據(jù)所謂“與臺(tái)灣交往法”，鼓勵(lì)任何層級(jí)美國(guó)官員訪問(wèn)臺(tái)灣并會(huì)見(jiàn)臺(tái)灣當(dāng)局官員等。2019年6月4日，喬?！せ衾趨⒆h院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)提出決議案，聲稱支持臺(tái)灣當(dāng)局采取的措施，鼓勵(lì)加強(qiáng)美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系，譴責(zé)中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局造成的所謂“威脅”并“呼吁所有國(guó)家政府支持強(qiáng)大、繁榮和民主的臺(tái)灣”。

美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院的這些涉臺(tái)立法活動(dòng)，雖然尚未在形式上改變美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的基本框架，即美國(guó)的“一中政策”，但美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系已大大提升。美國(guó)國(guó)會(huì)被擱置的議案以及部分國(guó)會(huì)議員提出的決議案雖然不具備強(qiáng)有力的法律效力，但反映了美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的一些看法。這些看法一旦形成法律或成為政策主張，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的主權(quán)權(quán)益，破壞中美關(guān)系。

四、中美關(guān)系新態(tài)勢(shì)下的臺(tái)灣問(wèn)題走向

臺(tái)灣問(wèn)題深受中美關(guān)系整體態(tài)勢(shì)的影響。通過(guò)上述對(duì)中美關(guān)系新態(tài)勢(shì)、美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的認(rèn)知變化、美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)立法活動(dòng)等的梳理，本文得出以下判斷：

（一）美國(guó)對(duì)臺(tái)政策基本框架將保持穩(wěn)定

短期內(nèi)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策基本框架在形式上可能不會(huì)有很大變化，但美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系會(huì)繼續(xù)發(fā)展。未來(lái)美國(guó)政府還會(huì)在形式上堅(jiān)持其所謂“與臺(tái)灣關(guān)系法”和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)以及所謂“六項(xiàng)保證”的對(duì)臺(tái)政策基本框架，但美國(guó)對(duì)臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系很可能會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)提升。

美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局的接觸可能升級(jí)。臺(tái)灣當(dāng)局有關(guān)官員在涉外場(chǎng)合的能見(jiàn)度可能提高;美國(guó)支持臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際組織的力度可能增強(qiáng);美臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作深化，有可能達(dá)成所謂“美臺(tái)雙邊貿(mào)易協(xié)定”;美國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的教育和人員交流提升，美國(guó)可能加強(qiáng)對(duì)臺(tái)公共外交，爭(zhēng)取臺(tái)灣輿論支持;美國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的安全合作深化，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售可能升級(jí)，雙方聯(lián)系加強(qiáng)。當(dāng)然，不能排除一種更極端的情況：新一屆美國(guó)政府可能在堅(jiān)持美國(guó)的“一中政策”的同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)所謂“外交”上承認(rèn)臺(tái)灣，甚至推動(dòng)“一中一臺(tái)”。

美國(guó)國(guó)會(huì)在涉臺(tái)議題方面可能更加活躍，其影響不能低估。從上述對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)立法活動(dòng)的梳理可以看出，美國(guó)國(guó)會(huì)在臺(tái)灣議題上非常積極，部分議員非?；钴S，產(chǎn)生了十分惡劣的影響。他們推動(dòng)的已成為法律的法案，為美國(guó)政府行政部門推動(dòng)美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系發(fā)展提供了所謂法律依據(jù)，未來(lái)在美國(guó)對(duì)臺(tái)政策中仍將產(chǎn)生較大影響。當(dāng)然，這些法案如何發(fā)揮作用，在很大程度上取決于美國(guó)行政部門對(duì)中美關(guān)系及臺(tái)灣問(wèn)題的判斷。尚未成為法律或已被擱置的法案以及各涉臺(tái)決議案，同樣反映美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上認(rèn)知的變化和美國(guó)對(duì)臺(tái)政策可能的未來(lái)走向。此前積極推動(dòng)涉臺(tái)法案的那些議員，連任后可能還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)涉臺(tái)立法活動(dòng)，推動(dòng)提升美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)質(zhì)關(guān)系。

（二）中美關(guān)系和兩岸關(guān)系同時(shí)陷入消極互動(dòng)

在中美關(guān)系進(jìn)入新態(tài)勢(shì)的同時(shí)，兩岸關(guān)系也日趨緊張。2016年后，蔡英文當(dāng)局以所謂“轉(zhuǎn)型正義”的名義，削弱島內(nèi)支持兩岸統(tǒng)一的社會(huì)基礎(chǔ)[112]，在推動(dòng)所謂“文化臺(tái)獨(dú)”“隱性臺(tái)獨(dú)”和“去中國(guó)化”的道路上越走越遠(yuǎn)，兩岸關(guān)系持續(xù)倒退，交流大幅減少。加之2019年臺(tái)灣當(dāng)局炒作香港“修例風(fēng)波”，兩岸關(guān)系氛圍進(jìn)一步惡化。2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉后，民進(jìn)黨當(dāng)局與美國(guó)政府互動(dòng)更加緊密。中國(guó)國(guó)民黨在兩岸議題上逐漸喪失話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)國(guó)民黨黨主席江啟臣“親美”傾向非常明顯。臺(tái)灣島內(nèi)政治發(fā)展及美臺(tái)互動(dòng)進(jìn)一步惡化兩岸關(guān)系氛圍。民進(jìn)黨當(dāng)局為拓展所謂“國(guó)際活動(dòng)空間”，全力推行所謂“聯(lián)美制中”政策，主動(dòng)融入美國(guó)主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”[113]。美臺(tái)實(shí)質(zhì)關(guān)系的發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步惡化兩岸關(guān)系氛圍，阻礙兩岸關(guān)系發(fā)展;同時(shí)加深中美之間互疑。未來(lái)中美之間、兩岸之間能否走出消極互動(dòng)的模式取決于多種因素，包括：“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力和臺(tái)灣民意變化情況;未來(lái)美國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的認(rèn)知及其采取的政策;中美兩國(guó)之間的互動(dòng)情況等。

（三）意識(shí)形態(tài)對(duì)抗色彩將進(jìn)一步加劇

在各種形式的沖突中，意識(shí)形態(tài)的沖突是最難妥協(xié)、最難調(diào)和的。在中美關(guān)系新態(tài)勢(shì)下，美國(guó)挑起的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗色彩已經(jīng)非常濃厚。彭斯、蓬佩奧等多次聲稱，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)制度、價(jià)值觀、生活方式和意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，并把中國(guó)視為美國(guó)的最大“威脅”。中美關(guān)系和兩岸關(guān)系消極互動(dòng)的模式會(huì)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)色彩。互動(dòng)中體現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)色彩越濃，中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的調(diào)整和改善就越困難。美國(guó)處理中美關(guān)系時(shí)，將會(huì)進(jìn)一步利用臺(tái)灣地區(qū)，打“臺(tái)灣牌”的可能性大大增加。臺(tái)灣地區(qū)越來(lái)越可能成為中美沖突的一個(gè)“引爆點(diǎn)”。

五、結(jié) ?語(yǔ)

中美關(guān)系和兩岸關(guān)系事關(guān)中國(guó)和平發(fā)展大局。當(dāng)前，中美關(guān)系和兩岸關(guān)系都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)中美關(guān)系新態(tài)勢(shì)下的臺(tái)灣問(wèn)題，中國(guó)需要綜合考慮、妥善應(yīng)對(duì)。第一，既要堅(jiān)定原則，又要努力管控中美之間的分歧，積極推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系回到正軌。第二，高度重視美國(guó)國(guó)會(huì)在臺(tái)灣問(wèn)題上的動(dòng)向，加強(qiáng)與美國(guó)國(guó)會(huì)議員的交流。第三，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作，以更開(kāi)闊的思維認(rèn)識(shí)臺(tái)灣問(wèn)題，妥善處理與臺(tái)灣各階層和群體的交流和互動(dòng)。臺(tái)灣問(wèn)題事關(guān)中國(guó)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國(guó)核心國(guó)家利益所在。中國(guó)既需要展現(xiàn)維護(hù)國(guó)家利益的堅(jiān)定意志，也需要用智慧和魄力化解中美關(guān)系和兩岸關(guān)系的僵局，推動(dòng)中美兩國(guó)和海峽兩岸走出消極互動(dòng)模式。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?鐘厚濤.“印太戰(zhàn)略”背景下特朗普政府對(duì)臺(tái)灣的角色定位及其影響——以?shī)W巴馬時(shí)期“亞太再平衡戰(zhàn)略”為參照[J].現(xiàn)代臺(tái)灣研究，2019（5）：42-49.

[2] ?潘飛.“印太戰(zhàn)略”考慮下的特朗普政府對(duì)臺(tái)政策[J].臺(tái)灣研究，2019（4）：55-66.

[3] ?儲(chǔ)斌.“印太戰(zhàn)略”下的美國(guó)對(duì)臺(tái)政策：動(dòng)力、進(jìn)程與架構(gòu)[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2020（4）：91-98.

[4] ?儲(chǔ)斌.“印太戰(zhàn)略”視域下特朗普當(dāng)局的涉臺(tái)政策[J].臺(tái)海研究，2020（2）：81-94.

[5] ?嚴(yán)安林.特朗普政府的臺(tái)海政策——特征、主要內(nèi)容及影響因素[J].國(guó)際展望，2017（4）：1-14+144-145.

[6] ?汪曙申.特朗普臺(tái)海政策及其走向分析[J].美國(guó)問(wèn)題研究，2018（2）：136-150+206.

[7] ?沈惠平.特朗普時(shí)期美國(guó)對(duì)臺(tái)政策走向及其對(duì)兩岸關(guān)系的影響——一種挫折攻擊理論的視角[J].臺(tái)灣研究集刊，2019（6）：35-43.

[8] ?李義虎.特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)對(duì)臺(tái)政策調(diào)整的特點(diǎn)及原因——兼論大陸方面的應(yīng)對(duì)之策[J].臺(tái)灣研究，2019（2）：1-8.

[9] ?林岡.特朗普時(shí)期美國(guó)涉臺(tái)關(guān)系的演變及其原因[J].閩臺(tái)關(guān)系研究，2020（1）：14-28.

[10] ?汪曙申.美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)立法新動(dòng)向及影響——基于第115屆美國(guó)國(guó)會(huì)的考察[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2019（4）：56-64.

[11] ?信強(qiáng).美國(guó)國(guó)會(huì)親臺(tái)勢(shì)力的回潮及其影響[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2019（7）：1-9+60.

[12] ?周文星，林岡.美國(guó)國(guó)會(huì)干涉臺(tái)灣問(wèn)題的新動(dòng)向[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2020（10）：53-60+62.

[13] ?羅國(guó)強(qiáng).論《臺(tái)灣旅行法》對(duì)國(guó)際法的違反[J].比較法研究，2018（6）：185-198.

[14] ?楊澤軍.特朗普簽署“臺(tái)灣旅行法”的目的、影響探析[J].亞太安全與海洋研究，2018（3）：87-97+125-126.

[15] ?汪曙申.美國(guó)“臺(tái)北法案”的內(nèi)容、影響與應(yīng)對(duì)[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2020（5）：60-67.

[16] ?陳沛超，孫云，溫良謙.美國(guó)“印太戰(zhàn)略”下臺(tái)灣的策略選擇及收益前景分析[J].臺(tái)灣研究集刊，2018（4）：10-19.

[17] ?何達(dá)薷，晏清.印太戰(zhàn)略視閾下臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美政策：動(dòng)機(jī)、途徑、誤區(qū)及其影響[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2020（1）：56-70.

[18] ?陶文釗.美國(guó)對(duì)華政策大辯論[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2016（1）：19-28+66.

[19] ?陶文釗.美國(guó)對(duì)華政策真的形成共識(shí)了嗎？——基于當(dāng)前對(duì)華政策辯論的分析[J].國(guó)際關(guān)系研究，2019（3）：3-21+155.

[20] ?何漢理.美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華政策辯論與中美關(guān)系未來(lái)[J].美國(guó)問(wèn)題研究，2016（1）：1-9.

[21] ?習(xí)近平同特朗普開(kāi)始舉行中美元首會(huì)晤[EB/OL].（2017-04-07）[2020-11-29].http：//us.xinhuanet.com/ 2017-04/07/c_1120769372.htm.

[22] ?外交部：中美元首北京會(huì)晤取得了重要、豐碩成果[EB/OL].（2017-11-10）[2020-11-29].http：//world. people.com.cn/n1/2017/1110/c1002-29639635.html.

[23] ?Remarks by President Trump and President Xi of China Before Expanded Bilateral Meeting，Beijing，China[EB/OL].（2017-11-09）[2020-11-29].https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/ remarks-president-trump-president-xi-china-expanded-bilateral-meeting-beijing-china/.

[24] ?Remarks by President Trump at Business Event with President Xi of China，Beijing，China[EB/OL].

（2017-11-09）[2020-11-29].https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president- trump-business-event-president-xi-china-beijing-china/.

[25] ?Remarks by President Trump at Signing of a Presidential Memorandum Targeting Chinas Economic Aggression[EB/OL].（2018-03-22）[2020-12-02].https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/ remarks-president-trump-signing-presidential-memorandum-targeting-chinas-economic-aggression/.

[26] ?Secretary Ross Announces Activation of ZTE Denial Order in Response to Repeated False Statements to the U.S.Government[EB/OL].（2018-04-16）[2020-12-13].https：//www.commerce.gov/news/press- releases/2018/04/secretary-ross-announces-activation-zte-denial-order-response-repeated.

[27] ?John S.McCain National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019，SEC.1758.REQUIREMENTS TO IDENTIFY AND CONTROL THE EXPORT OF EMERGING AND FOUNDATIONAL TECHNOLOGIES，（b）[EB/OL].[2020-12-13].https：//www.congress.gov/115/plaws/publ232/PLAW-115publ232.pdf.

[28] ?Review of Controls for Certain Emerging Technologies，A Proposed Rule by the Industry and Security Bureau on 11/19/2018[EB/OL].（2018-11-19）[2020-12-13].https：//www.federalregister.gov/ documents/2018/11/19/2018-25221/review-of-controls-for-certain-emerging-technologie.

[29] ?Addition of Fujian Jinhua Integrated Circuit Company，Ltd（Jinhua）to the Entity List[EB/OL].

（2018-10-29）[2020-12-13].https：//www.commerce.gov/news/press-releases/2018/10/addition- fujian-jinhua-integrated-circuit-company-ltd-jinhua-entity-list.

[30] ?Commerce Addresses Huaweis Efforts to Undermine Entity List，Restricts Products Designed and Produced with U.S.Technologies[EB/OL].（2020-03-15）[2020-12-13].https：//www.commerce.gov/news/ press-releases/2020/05/commerce-addresses-huaweis-efforts-undermine-entity-list-restricts.

[31] ?Commerce Department Further Restricts Huawei Access to U.S. Technology and Adds Another 38 Affiliates to the Entity List[EB/OL].（2020-08-17）[2020-12-13].https：//www.commerce.gov/news/ press-releases/2020/08/commerce-department-further-restricts-huawei-access-us-technology-and.

[32] ?U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea，PRESS STATEMENT，MICHAEL R. POMPEO，SECRETARY OF STATE[EB/OL].（2020-07-13）[2020-12-05].https：//www.state.gov/u-s-position-on- maritime-claims-in-the-south-china-sea/.

[33] ?Briefing With Senior State Department and Commerce Officials On State Department Visa Restrictions Placed on Individuals from the Peoples Republic of China and Commerce Department Restrictions Placed on Chinese Corporate Entities[EB/OL].（2020-08-26）[2020-11-17].https：//www.state.gov/ briefing-with-senior-state-department-and-commerce-officials-on-state-department-visa-restrictions-placed-on-individuals-from-the-peoples-republic-of-china-and-commerce-department-restri/.

[34] ?U.S. Imposes Restrictions on Certain PRC State-Owned Enterprises and Executives for Malign Activities in the South China Sea，Press Statement，Michael R. Pompeo，Secretary of State[EB/OL].（2020-08-26）[2020-11-17].https：//www.state.gov/u-s-imposes-restrictions-on-certain-prc-state-owned-enterprises-and-executives-for-malign-activities-in-the-south-china-sea/.

[35] ?Commerce Department Adds 24 Chinese Companies to the Entity List for Helping Build Military Islands in the South China Sea[EB/OL].（2020-08-26）[2020-11-17].https：//www.commerce.gov/news/ press-releases/2020/08/commerce-department-adds-24-chinese-companies-entity-list-helping-build.

[36] ?MICHAEL R. POMPEO，The Enduring U.S. Commitment to ASEAN，Press Statement[EB/OL].（2020-09-11）[2020-11-17].https：//www.state.gov/the-enduring-u-s-commitment-to-asean/ .

[37] ?Chinas Empty Promises in the South China Sea，PRESS STATEMENT，MORGAN ORTAGUS，DEPARTMENT SPOKESPERSON[EB/OL].（2020-09-27）[2020-11-19].https：//www.state.gov/chinas-empty-promises-in-the-south-china-sea/.

[38] ?Secretary Michael R. Pompeo And Indonesian Foreign Minister Retno Marsudi，REMARKS TO THE PRESS，MICHAEL R. POMPEO，SECRETARY OF STATE，MINISTRY OF FOREIGN AFFAIRS，JAKARTA，INDONESIA[EB/OL].（2020-10-29）[2020-11-20].https：//www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-and- indonesian-foreign-minister-retno-marsudi/ .

[39] ?Remarks by President Trump Before Air Force One Departure[EB/OL].（2019-08-19）[2020-12-04].

https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-air-force-one-departure-12/ .

[40] ?Assistant Secretary David Stilwell，Bureau of East Asian and Pacific Affairs，U.S. Department of State，Statement Before the Senate Foreign Relations Committee[EB/OL].（2019-09-18）[2020-12-04].

https：//www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/091819_Stilwell_Testimony.pdf.

[41] ?As Prepared Remarks by Secretary Esper at the German Marshall Fund in Brussels[EB/OL].（2019-10-24）[2020-12-04].https：//www.defense.gov/Newsroom/Speeches/Speech/Article/1997187/as-prepared-remarks-by-secretary-esper-at-the-german-marshall-fund-in-brussels/.

[42] ?Michael R. Pompeo，The Restoration of Deterrence：The Iranian Example，The Hoover Institution at Stanford University，PALO ALTO，California[EB/OL].（2020-01-13）[2020-12-04].https：//www.state. gov/the-restoration-of-deterrence-the-iranian-example/.

[43] ?Recent Arrests of Pro-Democracy Activists in Hong Kong，PRESS STATEMENT，MICHAEL R. POMPEO，

SECRETARY OF STATE[EB/OL].（2020-04-18）[2020-12-04].https：//www.state.gov/recent-arrests- of-pro-democracy-activists-in-hong-kong/.

[44] ?Secretary Michael R. Pompeo At a Press Availability，Remarks to the Press，Michael R. Pompeo，Secretary of State，Press Briefing Room，Washington，D.C.[EB/OL].（2020-04-29）[2020-12-04].https：//www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-a-press-availability-4/.

[45] ?全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定[J].中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)，2020（2）：284.

[46] ?P.R.C. National Peoples Congress Proposal on Hong Kong National Security Legislation，Press Statement，Michael R. Pompeo，Secretary of State[EB/OL].（2020-05-27）[2020-12-04].https：//www. state.gov/prc-national-peoples-congress-proposal-on-hong-kong-national-security-legislation/ .

[47] ?Remarks by President Trump on Actions Against China[EB/OL].（2020-05-30）[2020-12-04].

https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-actions-china/.

[48] ?MICHAEL R. POMPEO，On the Postponement of Hong Kongs Legislative Council Elections，PRESS STATEMENT[EB/OL].（2020-05-30）[2020-12-04].https：//www.state.gov/on-the-postponement-of-hong-kongs- legislative-council-elections/.

[49] ?Joint Statement on the Erosion of Rights in Hong Kong，MEDIA NOTE，OFFICE OF THE SPOKESPERSON[EB/OL].（2020-08-09）[2020-12-04].https：//www.state.gov/joint-statement-on-the-erosion-of- rights-in-hong-kong/.

[50] ?Arrest of Eight Pan-Democratic Politicians in Hong Kong，PRESS STATEMENT，MICHAEL R. POMPEO，SECRETARY OF STATE[EB/OL].（2020-11-02）[2020-12-04].https：//www.state.gov/arrest-of-eight-pan- democratic-politicians-in-hong-kong/ .

[51] ?Disqualification of Pan-Democratic Lawmakers in Hong Kong，PRESS STATEMENT，MICHAEL R. POMPEO，SECRETARY OF STATE[EB/OL].（2020-11-12）[2020-12-04].https：//www.state.gov/disqualification- of-pan-democratic-lawmakers-in-hong-kong/.

[52] ?Joint Statement on Hong Kong，Media Note，Office of the Spokesperson[EB/OL].（2020-11-18）[2020-12-04].https：//www.state.gov/joint-statement-on-hong-kong-2/.

[53] ?Designations of National Peoples Congress Officials Undermining the Autonomy of Hong Kong，PRESS STATEMENT，MICHAEL R. POMPEO，SECRETARY OF STATE[EB/OL].（2020-12-07）[2020-12-13].

https：//www.state.gov/designations-of-national-peoples-congress-officials-undermining-the-autonomy-of-hong-kong/.

[54] ?Vice President Mike Pence's Remarks on the Administration's Policy Towards China[EB/OL].

（2018-10-04）[2020-12-06].https：//www.hudson.org/events/1610-vice-president-mike-pence-s- remarks-on-the-administration-s-policy-towards-china102018.

[55] ?Remarks by Vice President Pence at the Frederic V. Malek Memorial Lecture[EB/OL].（2019-10-24）[2020-12-06].https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-frederic-v-malek-memorial-lecture/.

https：//www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-with-mark-levin-of-life-liberty-levin/.

[67] ?Secretary Michael R. Pompeo With Bret Baier of Fox News Special Report，INTERVIEW，MICHAEL R. POMPEO，SECRETARY OF STATE[EB/OL].（2020-11-10）[2020-12-04].https：//www.state.gov/secretary-michael-r- pompeo-with-bret-baier-of-fox-news-special-report-2/.

[68] ?Advancing Reciprocity in U.S.- China Diplomatic Relations，PRESS STATEMENT，MICHAEL R. POMPEO，SECRETARY OF STATE[EB/OL].（2020-09-02）[2020-12-04].https：//www.state.gov/advancing- reciprocity-in-u-s-china-diplomatic-relations/.

[69] ?Designation of the National Association for Chinas Peaceful Unification （NACPU） as a Foreign Mission of the PRC，PRESS STATEMENT，MICHAEL R. POMPEO，SECRETARY OF STATE[EB/OL].（2020-10-28）[2020-12-04].https：//www.state.gov/designation-of-the-national-association-for-chinas-peaceful-unification-nacpu-as-a-foreign-mission-of-the-prc/.

[70] ?中美聯(lián)合公報(bào)（“上海公報(bào)”）（1972年2月）[EB/OL].（2009-11-16）[2020-12-04].http：//www.taiwan.cn/ zt/szzt/2009hzcbh_1/2009hzcbhybl/2009cbhcyly/200911/t20091116_1143839.htm.

[71] ?《中美建交聯(lián)合公報(bào)》（1979年1月）[EB/OL].（2009-11-16）[2020-12-04].http：//www.taiwan.cn/zt/ szzt/2009hzcbh_1/2009hzcbhybl/2009cbhcyly/200911/t20091116_1143838.htm.

[72] ?Taiwan Relations Act[EB/OL].[2020-12-04].https：//uscode.house.gov/statutes/pl/96/8.pdf .

[73] ?《中美聯(lián)合公報(bào)》（八·一七公報(bào)）（1982年8月）[EB/OL].（2009-11-16）[2020-12-04].http：//www. taiwan.cn/zt/szzt/2009hzcbh_1/2009hzcbhybl/2009cbhcyly/200911/t20091116_1143837.htm.

[74] ?楊茂，牛大勇.里根政府對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”及其政治影響[J].臺(tái)灣研究，2018（5）：85-94.

[75] ?Deputy Assistant Secretary of State Alex Wong，Remarks at the American Chamber of Commerce in Taipei Hsieh Nien Fan[EB/OL].（2018-03-21）[2020-12-04].https：//www.ait.org.tw/remarks-deputy- assistant-secretary-state-alex-wong-american-chamber-commerce-taipei-hsieh-nien-fan/ .

[76] ?Statement from Secretary Pompeo to the Micronesia Presidents Summit[EB/OL].（2019-02-19）[2020-12-04].https：//fj.usembassy.gov/statement-from-secretary-pompeo-to-the-micronesia-presidents-summit/ .

[77] ?Remarks by Vice President Pence at the Frederic V. Malek Memorial Lecture[EB/OL].（2019-10-24）[2020-12-04].https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-frederic-v-malek-memorial-lecture/.

[78] ?China Military Power：Modernizing a Force to Fight and Win[EB/OL].[2020-12-04].https：// www.dia.mil/Portals/27/Documents/News/Military%20Power%20Publications/China_Military_Power_FINAL_5MB_20190103.pdf.

[79] ?Acting Secretary of Defense Patrick Shanahan，Senate Armed Services Committee，Written Statement for the Record[EB/OL].（2019-03-14）[2020-12-04].https：//www.armed-services.senate.gov/ imo/media/doc/Shanahan_03-14-19.pdf.

[80] ?Department of Defense，Indo-Pacific Strategy Report： Preparedness，Partnerships，and Promoting a Networked Region[EB/OL].（2019-06-01）[2020-12-04].https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/ 2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.

[81] ?Providing for the Common Defense：The Assessment and Recommendations of the National Defense Strategy Commission[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.usip.org/sites/default/files/2019-07/ providing-for-the-common-defense.pdf.

[82] ?Exclusive： Donald Trump on Cabinet picks，transition process[EB/OL].（2016-12-11）[2020-12-04].

https：//www.foxnews.com/transcript/exclusive-donald-trump-on-cabinet-picks-transition-process.

[83] ?Department of State，“U.S.-China Diplomatic and Security Dialogue”[EB/OL].（2018-11-09）[2020-12-04].www.state.gov/u-s-china-diplomatic-and-security-dialogue-3/.

[84] ?Remarks by AIT Director Brent Christensen at Stanford University[EB/OL].（2019-03-04）[2020-12-04].

https：//www.ait.org.tw/remarks-by-ait-director-brent-christensen-at-stanford-university/.

[85] ?Secretary Michael R. Pompeo With Hugh Hewitt of The Hugh Hewitt Show，INTERVIEW，MICHAEL R. POMPEO，SECRETARY OF STATE[EB/OL].（2020-11-12）[2020-12-04].https：//www.state.gov/secretary-michael- r-pompeo-with-hugh-hewitt-of-the-hugh-hewitt-show-7/.

[86] ?葉曉迪.美國(guó)“棄臺(tái)論”的理論辨析——兼論特朗普時(shí)代美國(guó)對(duì)臺(tái)政策可能的走向[J].臺(tái)灣研究，2018（3）：14-25.

[87] ?Wikipedia.List of US arms sales to Taiwan[EB/OL].[2020-12-14].https：//en.wikipedia.org/ wiki/List_of_US_arms_sales_to_Taiwan.

[88] ?Inaugural U.S.-Taiwan Economic Prosperity Partnership Dialogue，MEDIA NOTE，OFFICE OF THE SPOKESPERSON[EB/OL].（2020-11-20）[2020-12-04].https：//www.state.gov/inaugural-u-s-taiwan-economic- prosperity-partnership-dialogue/.

[89] ?The Taiwan Travel Act （H.R.535，Pub.L.115–135）[EB/OL].[2020-10-26].https：//www. govtrack.us/congress/bills/115/hr535/text.

[90] ?Asia Reassurance Initiative Act of 2018，SEC. 209. Commitment to Taiwan[EB/OL].[2020-12-04].

https：//www.congress.gov/115/plaws/publ409/PLAW-115publ409.pdf.

[91] ?Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative （TAIPEI） Act of 2019[EB/OL].[2020-10-24].https：//www.congress.gov/116/plaws/publ135/PLAW-116publ135.pdf.

[92] ?Taiwan Security Act of 2017 （S.1620）[EB/OL].[2020-10-26].https：//www.congress.gov/115/ bills/s1620/BILLS-115s1620is.pdf.

[93] ?Taiwan Security Act of 2017 （H.R.4288）[EB/OL].[2020-10-26].https：//www.congress.gov/115/ bills/hr4288/BILLS-115hr4288ih.pdf.

[94] ?H.R.5680：Taiwan Defense Assessment Commission Act of 2018[EB/OL].[2020-10-26].https：// www.congress.gov/115/bills/hr5680/BILLS-115hr5680ih.pdf .

[95] ?S.3936：Taiwan Defense Act[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/116/bills/s3936/ BILLS-116s3936is.pdf.

[96] ?H.R.7423：Taiwan Defense Act[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/116/bills/hr7423/ BILLS-116hr7423ih.pdf.

[97] ?Taiwan Invasion Prevention Act[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/116/bills/hr7855/ BILLS-116hr7855ih.pdf.

[98] ?S.2962-Taiwan International Participation Act of 2018[EB/OL].[2020-12-04].https：//www. congress.gov/115/bills/s2962/BILLS-115s2962is.pdf.

[99] ?Taiwan Assurance Act of 2019 （S.878）[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/116/ bills/s878/BILLS-116s878is.pdf.

[100] ?Taiwan Assurance Act of 2019 （H.R.2002）[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/116/ bills/hr2002/BILLS-116hr2002rfs.pdf.

[101] ? H.R.6014：Employment Fairness for Taiwan Act of 2020[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/ 116/bills/hr6014/BILLS-116hr6014ih.pdf.

[102] ?H.R.6974 - Taiwan Non-Discrimination Act of 2020[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/ 116/bills/hr6974/BILLS-116hr6974ih.pdf.

[103] ?Taiwan Assurance Act of 2019 （S. 878）[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/ 116/bills/s878/BILLS-116s878is.pdf.

[104] ?Taiwan Assurance Act of 2019 （H.R.2002）[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/116/ bills/hr2002/BILLS-116hr2002rfs.pdf.

[105] ?Taiwan Invasion Prevention Act[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/116/bills/ hr7855/BILLS-116hr7855ih.pdf.

[106] ?H.R.7414：Taiwan Fellowship Act[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/116/bills/ hr7414/BILLS-116hr7414ih.pdf.

[107] ?S.4327：Taiwan Fellowship Act[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.congress.gov/116/bills/s4327/ BILLS-116s4327is.pdf.

[108] ?S.4813：Taiwan Relations Reinforcement Act[EB/OL].[2020-12-04].https：//www.rubio.senate.gov/ public/_cache/files/574ebb80-35fa-4a3b-8713-2cd1bc501111/5B7E7E872DB2A01CF883E6F6E7FBFC3C.taiwan-relations-reinforcement-act.pdf.

[109] ?H.R.5535：Taiwan Envoy Act[EB/OL].[2020-12-04]. https：//www.congress.gov/116/bills/hr5535/ BILLS-116hr5535ih.pdf.

[110] ?S.3310：Taiwan Symbols of Sovereignty（SOS）Act of 2020[EB/OL].[2020-12-04].https：//www. congress.gov/116/bills/s3310/BILLS-116s3310is.pdf.

[111] ?H.R.6287：Taiwan Symbols of Sovereignty （SOS） Act of 2020[EB/OL].[2020-12-04].https：// www.congress.gov/116/bills/hr6287/BILLS-116hr6287ih.pdf.

[112] ?劉凌斌.蔡英文主政后臺(tái)灣地區(qū)“轉(zhuǎn)型正義”問(wèn)題研究[J].臺(tái)灣研究，2019（1）：26-37.

[113] ?中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所臺(tái)美室課題組，汪曙申.蔡英文主政下的臺(tái)灣當(dāng)局涉外關(guān)系困境[J].臺(tái)灣研究，2020（2）：12-21.

責(zé)任編輯：龔靜陽(yáng)