郭勤 紀(jì)建強(qiáng) 趙春清

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，要深化軍官職業(yè)化制度改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。外國(guó)軍官職業(yè)化經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，根據(jù)各自的國(guó)情和軍情，形成了各自的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，選取三個(gè)最具代表性的國(guó)家進(jìn)行分析，研究其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我軍推進(jìn)中國(guó)特色軍官職業(yè)化建設(shè)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：外國(guó)軍官;軍官職業(yè)化;制度改革

中圖分類號(hào)：E263;E251.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）05-0092-04

黨的十九大報(bào)告指出，要繼續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革，推進(jìn)軍事管理革命，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。研究外國(guó)軍官職業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色軍官職業(yè)化改革，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)軍官隊(duì)伍，有效履行新時(shí)代我軍歷史使命提供人才支持具有重要意義。

一、外國(guó)軍官職業(yè)化發(fā)展歷程

普魯士是最早實(shí)行軍官職業(yè)化的國(guó)家。1806年普魯士在耶拿-奧厄施泰特會(huì)戰(zhàn)中被法國(guó)打敗，此后普魯士開(kāi)始對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行改革。1808年，普魯士發(fā)布了有關(guān)軍官軍銜授予方法的命令：“今后，授予軍官軍銜的唯一依據(jù)，平時(shí)是受教育程度和專業(yè)知識(shí)水平，戰(zhàn)時(shí)是勇敢精神和對(duì)上級(jí)下達(dá)任務(wù)的出色理解能力。全國(guó)所有具備上述素質(zhì)的人都有權(quán)擔(dān)任最高軍人職位?！盵1]普魯士的改革者提出的思想是典型的軍官職業(yè)化思想，極大地鼓舞了受教育程度高和專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的人的參軍熱情，開(kāi)啟了西方軍事專業(yè)化發(fā)展的道路。

到19世紀(jì)末，歐洲主要國(guó)家的軍官隊(duì)伍基本實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化，比如歐洲軍官團(tuán)。要加入歐洲軍官團(tuán)有兩種方式：軍事院校畢業(yè)或者行伍晉升，即接受專業(yè)課程學(xué)習(xí)并通過(guò)考試。在指揮院校接受戰(zhàn)爭(zhēng)科學(xué)教育的軍官將來(lái)可以擔(dān)任參謀或者高級(jí)指揮職務(wù)。一般參謀要由接受過(guò)“最高專業(yè)培訓(xùn)”的軍官擔(dān)任，軍官要在指揮與參謀兩職中輪換任職。凡具備熱忱與專業(yè)能力的軍官可通過(guò)參謀團(tuán)或甄選獲得快速晉升，做到人盡其才、服務(wù)政府。為使政府了解軍官的素質(zhì)，管理者每一到兩年要提交報(bào)告，展示這些軍官的“熱忱、性向、特殊能力和個(gè)人品德”，效命政府是軍官續(xù)任的唯一目的。如果通過(guò)人事報(bào)告或者個(gè)別考核，了解到軍官玩忽職守或者無(wú)法勝任，政府可以不予晉升，以免損害軍的隊(duì)整體素質(zhì)[2]。在這種體制下，軍官團(tuán)由一大批敬業(yè)精神強(qiáng)和專業(yè)素質(zhì)高的人組成，有利于戰(zhàn)斗力的提高。

20世紀(jì)初，軍官職業(yè)化已成為世界主要國(guó)家和地區(qū)的通行做法。目前，世界有110多個(gè)國(guó)家實(shí)行軍官職業(yè)化，不過(guò)由于各國(guó)國(guó)情和軍情不同，職業(yè)化發(fā)展道路也不同，逐漸形成了兩種主要模式，一種以美國(guó)為代表，強(qiáng)調(diào)軍官的人文教育，軍官選拔與晉升依據(jù)職業(yè)水平、自我完善能力和嚴(yán)格的考試進(jìn)行;另一種以俄羅斯為代表，突出軍官的純軍事教育，軍官的選拔與晉升在考慮職業(yè)水平的同時(shí)還受著其他非職業(yè)化因素的影響。通過(guò)這兩種不同模式培養(yǎng)的軍官，在職業(yè)素養(yǎng)上存在著差異，在戰(zhàn)爭(zhēng)與軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮的作用也各不相同[3]。

總之，軍官職業(yè)化從普魯士興起，后來(lái)在世界各強(qiáng)國(guó)發(fā)展和成熟，是當(dāng)今世界軍隊(duì)人才建設(shè)的主流模式。這是社會(huì)分工日益深化的必然結(jié)果，是各國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)催生的直接產(chǎn)物，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍隊(duì)吸引和保留高素質(zhì)軍官的重要措施，有利于軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。

二、代表性國(guó)家軍官職業(yè)化制度特征

各國(guó)軍官職業(yè)化制度從形式到內(nèi)容各不相同，本文選取三個(gè)最具代表性的國(guó)家進(jìn)行分析。

（一）美國(guó)軍官職業(yè)化制度的特征

美國(guó)被看成是軍官職業(yè)化制度建設(shè)最完善的國(guó)家，引導(dǎo)著世界軍事發(fā)展潮流。在軍官職業(yè)的進(jìn)入到退出的全壽命周期中，美軍形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的職業(yè)化制度體系。

1.崗位分類制度科學(xué)精細(xì)

美軍主要按照兵種部門和職能領(lǐng)域的專業(yè)分工，為不同兵種專業(yè)設(shè)置不同的崗位編碼、技能要求、準(zhǔn)入條件和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。相應(yīng)地，美軍軍官大體分為一般指揮軍官、有限指揮軍官和特業(yè)軍官三大類。例如，陸軍裝甲兵、步兵等兵種部門，軍官通常為一般指揮軍官，可擔(dān)任各種指揮職務(wù)，最高可晉升至上將，在美軍中屬于“主流派”軍官;通信和情報(bào)等作戰(zhàn)支援部門為有限指揮軍官，通常只能擔(dān)任專業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，不能擔(dān)任作戰(zhàn)部隊(duì)的主官，一般最高可晉升至中將;特業(yè)軍官主要是軍醫(yī)、牙醫(yī)、護(hù)士、衛(wèi)生勤務(wù)軍官、補(bǔ)給軍官、牧師和軍法軍官等特業(yè)參謀或技術(shù)職務(wù)，可直接被任命為中尉，但不能擔(dān)任指揮職務(wù)，最高軍銜一般為少將[4]。這樣，每名軍官都能比較清楚地知道自己職業(yè)生涯，提高了職業(yè)發(fā)展的可預(yù)測(cè)性。

2.晉升考核制度嚴(yán)格規(guī)范

美軍將軍官的任用晉升與考核直接掛鉤。美軍上尉到少將軍官的繼續(xù)服役、軍銜晉升、院校教育和崗位任命等重大人事任命，主要由臨時(shí)隨機(jī)抽調(diào)專家組建的集中選拔委員會(huì)根據(jù)軍官考核報(bào)告、綜合表現(xiàn)記錄和軍官實(shí)力需求等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。中將以上高級(jí)軍官的任命須經(jīng)國(guó)防部、總統(tǒng)和國(guó)會(huì)三道關(guān)口[4]。美軍要求軍官每年要參加一次嚴(yán)格的考核，考核內(nèi)容包括履行職責(zé)情況、個(gè)人素質(zhì)情況和發(fā)展?jié)摿η闆r三個(gè)方面共27項(xiàng)，考核程序一般包括被考者自評(píng)、考核官考評(píng)、調(diào)整官?gòu)?fù)核、審核官審核、被考者申訴，考核結(jié)果按一定要素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，評(píng)定出不同等級(jí)[5]。規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅x升任用為軍官安心服役提供了安全感和方向感。

3.職業(yè)教育制度全員覆蓋

美軍現(xiàn)役軍官主要來(lái)源于各兵種的軍官學(xué)校以及地方大學(xué)設(shè)立的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)。美軍對(duì)初級(jí)軍官的教育選拔，設(shè)定了嚴(yán)格的體能、心理、學(xué)習(xí)測(cè)試和淘汰機(jī)制。例如，美國(guó)西點(diǎn)軍校學(xué)習(xí)期間學(xué)員淘汰率很高，第一年新生淘汰率為23%，最終能完成4年學(xué)業(yè)的學(xué)員僅為入學(xué)學(xué)員總數(shù)的70%[4]。美軍為中、高級(jí)軍官提供了充分的受教育機(jī)會(huì)，使其可在各類高校攻讀學(xué)位、參加高級(jí)研討班和短期客座研究等，從而使軍官的能力素質(zhì)能夠隨著軍銜的晉升而提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)一名陸軍軍官?gòu)纳傥緯x升到將軍，要平均經(jīng)過(guò)6次以上院校培訓(xùn)，職業(yè)教育的實(shí)踐超過(guò)95周，占整個(gè)服役年限的三分之一左右[6]。這些制度確保了軍官隊(duì)伍的精英化和職業(yè)化水平。

4.薪酬福利制度優(yōu)厚完善

美軍以國(guó)家公務(wù)員和私營(yíng)企業(yè)中從事相同工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)作為參照系，根據(jù)勞力市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化來(lái)確定軍人薪酬基數(shù)和生活待遇水平。在此制度下，美軍的基本工資要高于80%民間類似人員的收入[4]。此外，美國(guó)軍官還可以享受帶薪假期、醫(yī)療住房?jī)?yōu)惠、交通優(yōu)惠、子女教育優(yōu)惠、軍營(yíng)設(shè)施服務(wù)等多種福利待遇。例如，現(xiàn)役軍官休假可免費(fèi)乘坐軍用飛機(jī)，乘坐民航可享受25%—50%的優(yōu)惠，乘坐火車和長(zhǎng)途汽車也享受優(yōu)惠;軍官可在任何軍隊(duì)醫(yī)院享受免費(fèi)醫(yī)療，包括住院、藥費(fèi)、定期體檢和牙科治療，軍官配偶、21歲以下子女也可享受大部分免費(fèi)醫(yī)療等[7]。這些福利制度最大限度地解除了軍人的后顧之憂。

5.退役安置制度彈性靈活

美軍軍官退休后，福利待遇仍然豐厚，比如，退休金一般以高于退休的同級(jí)政府官員為原則，并隨物價(jià)上漲而增加。美國(guó)對(duì)退役軍官的安置地點(diǎn)一般不做特別限制，可以選擇美國(guó)國(guó)內(nèi)任何一處作為定居點(diǎn)，自建或者購(gòu)買住房。美國(guó)對(duì)退役軍官的安置方式包括自謀職業(yè)和政府任職兩種，以自謀職業(yè)為主。由于美軍軍官主要采取“精英化”的教育模式，退役后一般是社會(huì)部門爭(zhēng)相吸收的對(duì)象，1年內(nèi)找到工作的占退役軍官總數(shù)的60%，主要受雇于私人企業(yè)和事業(yè)單位[4]。此外，退役軍官在政府部門工作有優(yōu)先權(quán)，如軍隊(duì)優(yōu)先從退休軍官中招收文職人員;政府在裁減職員時(shí)，退伍軍人有保留工作的優(yōu)先權(quán);在社會(huì)上參加就職考核時(shí)，退伍軍人可適當(dāng)加分;對(duì)參加過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、立過(guò)功或因公致殘的退伍軍人，則給予更多的優(yōu)先權(quán)[8]。

（二）德國(guó)軍官職業(yè)化制度的特征

德國(guó)具有軍事立國(guó)的傳統(tǒng)，是“軍國(guó)主義”的典型代表國(guó)家。德國(guó)的軍事源于普魯士，是軍官職業(yè)化的先驅(qū)。從17世紀(jì)到二戰(zhàn)結(jié)束，德國(guó)軍官團(tuán)被認(rèn)為是軍人的典范。德國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史等情況，造成了其軍官職業(yè)化制度的突出特征。

1.軍事思想充滿活力

德國(guó)是世界產(chǎn)生軍事家最多的國(guó)家，哲學(xué)滲透到其軍事思想中。著名軍事家克勞塞維茨的《戰(zhàn)爭(zhēng)論》至今仍然是世界各國(guó)軍事教育者的必讀書目;毛奇、瓦德西、施里芬等都堪稱為世界級(jí)軍事家，他們的軍事理論和軍事實(shí)踐對(duì)各國(guó)軍官隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了較大影響?？藙谌S茨和澤克特關(guān)于小型職業(yè)化軍隊(duì)的思想，至今還在各國(guó)流行。毛奇認(rèn)為，軍隊(duì)的精神尤其體現(xiàn)在軍官的素質(zhì)上，“如果一支部隊(duì)沒(méi)有足夠數(shù)量的、有部隊(duì)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的軍官，那么我們只是有了一群勇敢的人，而不是部隊(duì)，戰(zhàn)爭(zhēng)向軍官提出了更高的要求，軍官必須通過(guò)個(gè)人舉止贏得士兵對(duì)他的信任。”這些思想對(duì)其他國(guó)家的軍隊(duì)建設(shè)具有普遍的指導(dǎo)意義，并使德國(guó)軍官的整體素質(zhì)非常高。

2.教育訓(xùn)練正規(guī)化

一戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)作為戰(zhàn)敗國(guó)非常重視對(duì)軍官的培訓(xùn)和教育，致力于打造一支優(yōu)良的職業(yè)化軍隊(duì)。現(xiàn)在的德國(guó)主張尊重歷史經(jīng)驗(yàn)，以質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)建軍。為適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化的需要，德軍重視對(duì)軍官進(jìn)行科學(xué)基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)教育，注意引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)管理方法和科學(xué)技術(shù)，在軍事院校里開(kāi)設(shè)的社會(huì)與自然科學(xué)及軍事技術(shù)方面的專業(yè)課目約占全部課程的一半。德軍早在20世紀(jì)60年代就采用“訓(xùn)練-職務(wù)編碼法”、“應(yīng)用和訓(xùn)練綜合控制系統(tǒng)”[5]等，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)將各類職務(wù)要求、訓(xùn)練內(nèi)容和有關(guān)人員的實(shí)際能力分別編碼進(jìn)行對(duì)比，增強(qiáng)訓(xùn)練的針對(duì)性，注重理論教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合。在德軍院校教學(xué)訓(xùn)練中，實(shí)踐課的比例占到一半。德軍院校教育還和部隊(duì)實(shí)習(xí)穿插進(jìn)行，比如指揮學(xué)院學(xué)員基礎(chǔ)訓(xùn)練結(jié)束后要到機(jī)關(guān)任職實(shí)習(xí)1年，然后再回到指揮學(xué)院進(jìn)行軍事業(yè)務(wù)訓(xùn)練[9]。

3.職業(yè)榮譽(yù)感強(qiáng)

德國(guó)軍人的榮譽(yù)感表現(xiàn)在對(duì)軍隊(duì)和軍人榮譽(yù)的自覺(jué)維護(hù)上。歷史上，普魯士軍隊(duì)改革和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利使軍人的社會(huì)地位和認(rèn)同感不斷提高，從軍被看作是一種光榮。德國(guó)軍官團(tuán)的前身“普魯士軍官團(tuán)”主要是由容克貴族組成，他們以參軍作為家族男性的最高使命和光榮傳統(tǒng)，造就了德國(guó)軍官對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)、對(duì)軍隊(duì)熱愛(ài)，勇敢、堅(jiān)韌、具有團(tuán)隊(duì)精神的特點(diǎn)。德國(guó)軍官把忠誠(chéng)當(dāng)成理想和信仰，主張忠誠(chéng)于國(guó)家、忠誠(chéng)于領(lǐng)袖、忠誠(chéng)于上級(jí)，把不忠誠(chéng)的行為視為恥辱;德國(guó)軍官把勇敢視為責(zé)任，認(rèn)為勇敢是應(yīng)該履行的義務(wù)。德國(guó)軍官的堅(jiān)韌來(lái)自于德意志精神，是一種帶有民族性的品質(zhì);德國(guó)軍官的團(tuán)隊(duì)精神來(lái)自于對(duì)軍隊(duì)整體的榮譽(yù)感[10]。這些特點(diǎn)是德國(guó)軍官的“獨(dú)特的并令人生畏的軍事素養(yǎng)”[11]，是戰(zhàn)斗力中的軟實(shí)力。

（三）俄羅斯軍官職業(yè)化制度的特征

俄羅斯的軍官職業(yè)化道路十分曲折，19世紀(jì)60年代前蘇聯(lián)時(shí)期被廢除，前蘇聯(lián)解體后1992年逐步恢復(fù)。因此，俄羅斯的軍隊(duì)先是經(jīng)過(guò)米留金軍事改革，然后采用蘇聯(lián)模式，后來(lái)一直以西方國(guó)家為范本推進(jìn)軍官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

1.嚴(yán)格選拔和考核

俄軍繼承了原蘇軍的軍官鑒定制度，在獨(dú)立營(yíng)一級(jí)單位及所有團(tuán)以上單位設(shè)立非編軍人鑒定委員會(huì)，國(guó)防部設(shè)立軍人最高鑒定委員會(huì)，以全面客觀評(píng)價(jià)軍官是否勝任本職工作，并給出軍官“進(jìn)退去留”方面的建議。俄軍對(duì)軍官的鑒定包括基本素質(zhì)和身體心理素質(zhì)，設(shè)有專門的心理素質(zhì)測(cè)試機(jī)構(gòu)，由職業(yè)心理鑒定專家進(jìn)行測(cè)試，身體素質(zhì)狀況由常設(shè)的健康鑒定委員會(huì)每年鑒定一次[12]。俄軍軍官通常走“先鑒定、后培訓(xùn)、再晉職”的晉升程序，鑒定為“不合格”者不予晉升，未經(jīng)相應(yīng)職務(wù)崗位培訓(xùn)者不予晉升。當(dāng)軍官表現(xiàn)出較高的職業(yè)素養(yǎng)和優(yōu)秀的組織才能并得到所在部隊(duì)鑒定委員會(huì)關(guān)于擔(dān)任某職務(wù)的推薦時(shí)，擁有任職優(yōu)先權(quán)[13]。

2.注重提高職業(yè)技能

俄羅斯軍官的主要來(lái)源是軍事院校的畢業(yè)生，地方大學(xué)軍事教研室雖然也擔(dān)負(fù)著培訓(xùn)后備軍官的任務(wù)，但其畢業(yè)生只有極小一部分入伍現(xiàn)役。俄軍組建時(shí)從蘇軍手中接收了115所各類軍事院校，此后進(jìn)行了多次大調(diào)整，目前只有10所高等軍事教育機(jī)構(gòu)。為了提高培養(yǎng)質(zhì)量，俄軍選拔擔(dān)任過(guò)各種指揮任務(wù)同時(shí)擁有高學(xué)位的上校軍銜以上軍官擔(dān)任教職，用最現(xiàn)代化的武器裝備為院校提供教學(xué)保障，并加強(qiáng)與地方院校的合作。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，俄軍院校在設(shè)置課程時(shí)力求把每個(gè)學(xué)員都培養(yǎng)成具有多種科學(xué)知識(shí)、有過(guò)硬實(shí)際工作本領(lǐng)和一定理論研究能力的軍事干部。為此，俄軍各級(jí)、各類院校均以專業(yè)課為主，兼顧其他，訓(xùn)練內(nèi)容較為廣泛[5]。

3.優(yōu)待軍官和軍屬

俄羅斯重視提高軍人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，努力確保軍官工資和福利待遇在社會(huì)上處于較高水平，確保軍官家屬在就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療等方面享有優(yōu)待。從2001年至今，俄軍數(shù)次提高軍人工資，僅2006—2007年就多達(dá)3次。2012年俄軍人工資增長(zhǎng)近2倍，退役金增加了160%，軍人社會(huì)地位基本與蘇聯(lián)時(shí)期相當(dāng)[14]。2016年，俄民眾收入普遍下跌，國(guó)防費(fèi)也削減5%，但普京要求不得降低軍人薪金。同時(shí)，俄軍發(fā)揮各類補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)、高技術(shù)崗位、艱苦地區(qū)駐軍的傾斜力度，以精準(zhǔn)反映軍官的貢獻(xiàn)差異，實(shí)現(xiàn)付出與回報(bào)成正比[13]。俄羅斯軍隊(duì)的住房保障制度大致沿襲了前蘇聯(lián)的做法，符合條件的軍官可以獲得國(guó)家提供的免費(fèi)公寓式住房，退休后可以一直居住。

三、外國(guó)軍官職業(yè)化發(fā)展對(duì)我軍的啟示

在推動(dòng)軍官職業(yè)化建設(shè)方面，外軍經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為更有效地推進(jìn)中國(guó)特色軍官職業(yè)化制度改革提供了有益借鑒。

（一）把科學(xué)的分類制度作為前提

軍官職業(yè)化的實(shí)質(zhì)是軍官專業(yè)化，因此要依據(jù)專業(yè)化要求對(duì)軍官進(jìn)行分類。實(shí)行軍官職業(yè)化的國(guó)家分別按照軍兵種、服役特點(diǎn)、等級(jí)和專業(yè)等不同對(duì)軍官進(jìn)行分類，體現(xiàn)了專業(yè)化管理的理念。目前我國(guó)軍官按照職務(wù)性質(zhì)分為軍事軍官、政治軍官、后勤軍官、裝備軍官和專業(yè)技術(shù)軍官，專業(yè)區(qū)分程度不高。今后要突出專業(yè)屬性和作戰(zhàn)要求健全完善軍官分類制度，并為不同的專業(yè)崗位設(shè)置不同的技能要求、準(zhǔn)入條件和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，使每位軍官可以根據(jù)自身的職業(yè)偏好和素養(yǎng)明確最適合的崗位，使個(gè)人發(fā)展與組織規(guī)劃、能力素質(zhì)與崗位需要相契合，增加職業(yè)發(fā)展的透明度和可預(yù)期性。

（二）把規(guī)范的培訓(xùn)制度作為基礎(chǔ)

亨廷頓認(rèn)為，軍官的專業(yè)技能必須在長(zhǎng)期的教育與經(jīng)驗(yàn)中獲得，這是專業(yè)技能客觀標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)[15]。各國(guó)軍隊(duì)都非常重視軍官的教育訓(xùn)練，確保軍官有較高的軍事專業(yè)能力和科技文化水平。目前，我國(guó)軍官的受教育程度普遍提高，但是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍官的職業(yè)素養(yǎng)要求更高，而且指揮的軍事單位越大軍官所要具備的職業(yè)素養(yǎng)就越高。因此，培訓(xùn)要以完成新形勢(shì)下作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，完善教育培訓(xùn)體系，合理規(guī)劃各類人才的培養(yǎng)目標(biāo)，制定科學(xué)的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提升培養(yǎng)質(zhì)量和效益，合理設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)課程體系管理。

（三）把嚴(yán)格的考核制度作為關(guān)鍵

美、德、俄等國(guó)軍隊(duì)普遍建立了嚴(yán)格規(guī)范的考核制度，確保把優(yōu)秀軍官提拔到重要崗位。軍官考核是軍官晉升、淘汰和調(diào)配的重要依據(jù)，是軍官職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我軍要建立嚴(yán)格的考核制度，健全考核組織。軍隊(duì)可以考慮成立各軍兵種考核專家?guī)欤婕爸卮笕耸氯蚊鼤r(shí)隨機(jī)抽調(diào)專家組建考核委員進(jìn)行考核;嚴(yán)格考核程序，按照行政和法律規(guī)定執(zhí)行;嚴(yán)謹(jǐn)考核內(nèi)容，要盡量全面詳細(xì)，能夠?qū)姽俚哪芰捅憩F(xiàn)做出全面客觀評(píng)價(jià);確?？己朔椒ǖ目茖W(xué)性，采用定性與定量相結(jié)合的考核辦法等;建立獨(dú)立的考核監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保考核有效進(jìn)行。

（四）把合理的薪酬制度作為支撐

蘭德公司的研究報(bào)告曾指出，軍人每加薪10%，青年的入伍率可提高40%。因此，較高的經(jīng)濟(jì)和政治待遇是實(shí)行軍官職業(yè)化國(guó)家的普遍做法。近年來(lái)，我軍多次對(duì)軍人的工資待遇進(jìn)行調(diào)整，軍事職業(yè)的吸引力明顯增強(qiáng)，但是對(duì)比國(guó)際做法，我國(guó)軍官福利待遇與推進(jìn)軍官職業(yè)化建設(shè)的要求還不相符。因此，必須加大對(duì)軍事人力資本的投入，建立軍官工資的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，確保軍官工資收入處于社會(huì)中上等水平;充分發(fā)揮崗位津貼、任務(wù)津貼、地區(qū)補(bǔ)貼等各類津貼補(bǔ)貼的作用，體現(xiàn)軍官職業(yè)的特殊性;健全軍人及家屬福利保障制度，確保軍官在家屬隨軍就業(yè)、子女教育、使用社會(huì)公共資源等方面依法享受優(yōu)待，增強(qiáng)軍官的職業(yè)榮譽(yù)感。

（五）把完善的退役制度作為保障

由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平和服役制度等各不相同，退役軍官的待遇和安置等各有特色。從崗位安置和待遇安置來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家以待遇安置為主，崗位安置以市場(chǎng)配置為主，自謀職業(yè)是主要方式。目前，我國(guó)迫切需要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軍官退役制度。要增加退役軍官待遇，充分考慮退役方式、服役年限、軍銜等級(jí)等因素在退役待遇中的比例;制定有效的退役軍官就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過(guò)教育和培訓(xùn)提高其社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，給予適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)優(yōu)先權(quán)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策等;推進(jìn)退役軍官保障社會(huì)化，建立退役軍官保險(xiǎn)制度、退役軍官失業(yè)救助等;完善軍官退役管理法律法規(guī)，更好地維護(hù)退役軍官的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]? Prussian General Staff.Die Reorganization der Preussischen Armee nach dem Tilsiter Frieden[R].1857：366-369.

[2]? Emory Upton.The Armies of Europe and Asia[M].BiblioLife，2009：319-320.

[3]? 陳建民.外國(guó)軍官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)[J].外國(guó)軍事學(xué)術(shù)，2006，（7）：1-7.

[4]? 付征南.美軍軍官職業(yè)化的制度架構(gòu)和實(shí)踐樣本[J].國(guó)防參考，2016，（15）：60-65.

[5]? 袁晨.外軍軍官職業(yè)化制度研究[M].濟(jì)南：山東畫報(bào)出版社，2016.

[6]? 馬永富，張富佳.外軍軍官職業(yè)化對(duì)我軍有何借鑒[EB/OL].中國(guó)軍網(wǎng)，http：//www.81.cn/jmywyl/2016-08/31/content_7235127.htm，2016-08-31.

[7]? 杜人淮.軍官職業(yè)化將實(shí)行高薪酬[EB/OL].https：//www.jzg.offcn.com/，2015-05-05.

[8]? 安置退役軍人很重要！看美國(guó)是這樣做的[EB/OL].https：//www.sohu.com，2018-05-17.

[9]? 王君屹.從柏林軍事學(xué)院看德國(guó)尚武精神[J].北方文學(xué)，2011，（10）：192-194.

[10]? 二戰(zhàn)軍事戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)最高的軍隊(duì)——德國(guó)國(guó)防軍[EB/OL].https：//www.sohu.com，2017-09-11.

[11]? 路易吉·巴爾奇尼.難以對(duì)付的歐洲人[M].上海：三聯(lián)出版社，1987.

[12]? 焦玉明.外軍考評(píng)選拔任用軍官的主要做法及有益經(jīng)驗(yàn)[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（5）：49-52.

[13]? 肖鐵峰.軍官職業(yè)化提升美俄軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力[EB/OL].參考消息網(wǎng)，http：//ihl.cankaoxiaoxi.com/2017/0726/2212628_4.shtml，2017-07-26.

[14]? 付暢一.俄羅斯軍官職業(yè)化的歷史演進(jìn)[J].軍隊(duì)政工理論研究，2014，（1）：120-121，124.

[15]? Samuel P.Huntington.The Soldier and the State：The Theory and Politics of Civil-Military Relations[M].Harvard University Press，1957.