姚惠澤

摘 要：從中國(guó)要素市場(chǎng)改革滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了中國(guó)要素價(jià)格扭曲產(chǎn)生的背景及其對(duì)收入分配、資源有效配置等方面的不利影響，從產(chǎn)生的根源上將中國(guó)要素價(jià)格扭曲分為市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的內(nèi)生性扭曲和政策失當(dāng)造成的政策性扭曲。因此，進(jìn)一步分析了造成要素價(jià)格扭曲的制度根源，包括戶籍制度、金融管制和征地制度，并提出了從上述三個(gè)制度方面推進(jìn)中國(guó)要素市場(chǎng)化改革的政策建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)要素;價(jià)格扭曲;制度根源;改革思路

中圖分類號(hào)：F121;F726? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）05-0006-02

一、中國(guó)要素價(jià)格扭曲的背景及影響

自1978年實(shí)施改革開放政策以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了重大的轉(zhuǎn)變，以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也保持了多年的高增速，在取得重大成就的同時(shí)，也有部分領(lǐng)域有待進(jìn)一步改革。在“摸著石頭過(guò)河”的政策指導(dǎo)下，中國(guó)保持了政治局面的穩(wěn)定，但也留存了部分問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，中國(guó)多數(shù)產(chǎn)品的定價(jià)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但在關(guān)鍵生產(chǎn)要素領(lǐng)域，雖然中國(guó)在勞動(dòng)力、土地和資本市場(chǎng)均開展了不同程度的價(jià)格市場(chǎng)化改革，但價(jià)格機(jī)制仍無(wú)法充分發(fā)揮作用，戶籍制度、金融管制和征地制度等制度設(shè)計(jì)對(duì)勞動(dòng)力、土地和資本的價(jià)格造成了一定的扭曲，要素價(jià)格“雙軌制”仍不鮮見(jiàn)。扭曲的生產(chǎn)要素價(jià)格對(duì)中國(guó)的收入分配、產(chǎn)能規(guī)劃、資源的有效配置等方面產(chǎn)生了不利的影響。

二、中國(guó)要素價(jià)格扭曲的分類及改革的意義

目前，市場(chǎng)失靈和政策失當(dāng)是導(dǎo)致中國(guó)要素價(jià)格扭曲的兩大根源。據(jù)此，可將要素價(jià)格扭曲分為內(nèi)生性扭曲和政策性扭曲兩類。其中，內(nèi)生性扭曲是由于市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中不可避免因素所造成的影響，是由于信息不對(duì)稱、壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及外部性等自身缺陷造成的要素配置扭曲。當(dāng)前，后兩種市場(chǎng)失靈是導(dǎo)致要素價(jià)格內(nèi)生性扭曲的最主要成因。政策性扭曲方面，中國(guó)要素市場(chǎng)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)壁壘、政策直接干預(yù)以及二元結(jié)構(gòu)三種。政策性扭曲是由于宏觀政策不合理以及政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)不當(dāng)而導(dǎo)致的要素價(jià)格扭曲，改革不徹底以及政策失當(dāng)造成的體制約束已成為我國(guó)要素市場(chǎng)化配置的重大障礙之一。

理順市場(chǎng)和政府的關(guān)系，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是黨的十八屆三中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面明確提出的目標(biāo)。保證市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不僅有利于提升資源配置效率，而且能夠在有效改善收入分配狀況的同時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十九大報(bào)告也指出，要素市場(chǎng)化配置是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一，要努力實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活等目標(biāo)。推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提和基礎(chǔ)，是不斷提升我國(guó)資源配置效率的有力保障，對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益意義重大。要素市場(chǎng)化配置是市場(chǎng)起決定性作用的實(shí)現(xiàn)形式，也是建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要目標(biāo)。

三、要素價(jià)格扭曲的制度根源

受政府干預(yù)不當(dāng)、市場(chǎng)分割、產(chǎn)權(quán)制度缺陷等因素影響，我國(guó)資本、勞動(dòng)力以及土地等要素仍存在價(jià)格扭曲、要素價(jià)格“雙軌制”等問(wèn)題。

（一）金融管制與資本價(jià)格扭曲

建國(guó)初期，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)這一資本密集型產(chǎn)業(yè)是在勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料極度匱乏的條件下，為快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)而做出的戰(zhàn)略性選擇。因此，為了保證資本供給，政府長(zhǎng)期壓低貸款利率，逐漸形成了我國(guó)政府直接干預(yù)資本價(jià)格的制度安排，并由此產(chǎn)生了利率“雙軌制”現(xiàn)象。利率“雙軌制”是指市場(chǎng)在不受外界干預(yù)的條件下自身發(fā)展的利率水平與在政府干預(yù)下出現(xiàn)的符合經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)路徑的利率水平共存的現(xiàn)象。改革開放后至1995年，政府為了應(yīng)對(duì)通貨膨脹曾做出過(guò)高利率的制度安排。但是此后，政府通過(guò)干預(yù)資本價(jià)格以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依賴于低利率政策。研究表明，在一國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為10%左右時(shí)，實(shí)際貸款利率應(yīng)在7%左右的水平。而由于政府直接干預(yù)資本價(jià)格，推行低利率的制度安排，我國(guó)實(shí)際貸款利率低于5%。平均而言，我國(guó)資本的邊際產(chǎn)出要高于其價(jià)格。施炳展（2012）采用C-D函數(shù)估計(jì)資本的邊際產(chǎn)出，用來(lái)代表資本的應(yīng)得匯報(bào)，以企業(yè)貸款利率作為實(shí)際回報(bào)。測(cè)算結(jié)果表明，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資本要素的價(jià)格扭曲程度為4.31?；诶适袌?chǎng)化改革的推進(jìn)，資本的邊際收益遞減規(guī)律會(huì)產(chǎn)生作用，導(dǎo)致將來(lái)中國(guó)資本邊際產(chǎn)出會(huì)下降，因此中國(guó)資本要素價(jià)格的扭曲程度會(huì)得到緩解。

同時(shí)，所有制歧視現(xiàn)象客觀存在于中國(guó)的資本供給中，即以國(guó)有銀行為代表的的金融機(jī)構(gòu)會(huì)優(yōu)先為國(guó)有制企業(yè)提供資金支持，這就是資本供給的所有制歧視。因此，不同所有制企業(yè)將會(huì)面臨不同程度的資本供給價(jià)格歧視。研究表明，資本價(jià)格歧視對(duì)不同所有制企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在為企業(yè)銷售收入以及固定資產(chǎn)作為金融依據(jù)的份額和企業(yè)獲得資本的利率水平兩個(gè)方面：從企業(yè)銷售收入和固定資產(chǎn)作為融資依據(jù)的份額來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)為70%—78%，而國(guó)有企業(yè)的這一比重為54%—60%，遠(yuǎn)低于民營(yíng)企業(yè)。從企業(yè)獲得資本的利率水平上看，國(guó)有企業(yè)自身的“信譽(yù)”以及政府通過(guò)干預(yù)資本市場(chǎng)幫助國(guó)有企業(yè)以較低的利率獲得資本，而非國(guó)有企業(yè)缺乏政府支持，往往會(huì)受到“信貸歧視”，從而只能以更高的成本使用資本。平均而言，民營(yíng)企業(yè)的融資成本較國(guó)有企業(yè)高6—7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）戶籍制度與勞動(dòng)力價(jià)格扭曲

城鄉(xiāng)二元差別的戶籍制度分割了城鄉(xiāng)的戶籍權(quán)，以戶籍性質(zhì)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)緩慢分割開來(lái)，城鄉(xiāng)工資不平等的現(xiàn)象也逐漸形成。戶口成為了獲得社會(huì)性資源的憑證，公民權(quán)益待遇、社會(huì)保障政策以及公共服務(wù)條件都與戶口性質(zhì)捆綁，并在一定程度上催生著與之相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、分層與流動(dòng)機(jī)制的形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力分割對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視主要體現(xiàn)在戶籍工資歧視、獲得就業(yè)機(jī)會(huì)歧視以及享有公共服務(wù)歧視三個(gè)方面。戶籍勞動(dòng)報(bào)酬歧視是指，在城鄉(xiāng)兩個(gè)不同戶籍性質(zhì)的勞動(dòng)力之間存在的勞動(dòng)報(bào)酬不一致的現(xiàn)象，擁有城市戶口的勞動(dòng)者獲得的工資明顯高于擁有農(nóng)村戶口的勞動(dòng)者，這種戶籍歧視解釋了城鄉(xiāng)工資差異的大部分。獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的歧視是指，不同性質(zhì)的戶籍制度影響勞動(dòng)者進(jìn)入不依賴于人力資本積累的非技術(shù)管理類的“低層次”崗位，城市的勞動(dòng)力有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入“低層次”職業(yè)。享有公共服務(wù)歧視則是指農(nóng)村勞動(dòng)力的子女在城市中的教育、工傷醫(yī)療等保險(xiǎn)以及基本的居住條件得不到應(yīng)有的保障。由于以上三類歧視的存在，農(nóng)村剩余勞動(dòng)無(wú)法合理融入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，我國(guó)仍然沒(méi)有形成穩(wěn)定的、制度化的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市就業(yè)機(jī)制，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有條件對(duì)農(nóng)村實(shí)行全方位開放。

（三）征地制度與土地價(jià)格扭曲

市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用在現(xiàn)行土地制度中完全被無(wú)效化，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)能被排除在土地資源的配置之外。一方面，政府對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用實(shí)行行政性征收，農(nóng)地轉(zhuǎn)用必須首先通過(guò)地方政府征地，地方政府可憑借其行政權(quán)力成為土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷買方。同時(shí)，對(duì)城市建設(shè)用地實(shí)行獨(dú)家供給，地方政府作為城市建設(shè)用地的壟斷賣方，決定土地供給量和供給價(jià)格。地方政府的權(quán)力租金，而不是土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利租金刺激農(nóng)地轉(zhuǎn)向工業(yè)城市用地，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰等問(wèn)題突出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍受限，成為土地資源市場(chǎng)化配置的重大障礙，且農(nóng)村土地實(shí)際所有權(quán)虛置，農(nóng)民對(duì)土地僅享有部分使用權(quán)。

同時(shí)，城市和農(nóng)村實(shí)行不同的土地管理制度，造成城鄉(xiāng)建設(shè)用地在供給、流轉(zhuǎn)和價(jià)格上“同地不同權(quán)不同價(jià)”。在現(xiàn)行土地制度下，地方政府按“有償原則”面向農(nóng)村集體征地，不是通過(guò)市場(chǎng)對(duì)土地定價(jià)，而是行使其單方面定價(jià)權(quán)：根據(jù)“被征用土地的原用途”給予支付征地補(bǔ)償，使得土地價(jià)格遠(yuǎn)低于其利用價(jià)值，導(dǎo)致該農(nóng)地征地補(bǔ)償與土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格之間存在巨大的差異。農(nóng)村建設(shè)用地（集體所有）無(wú)法完全成為市場(chǎng)資源與城市建設(shè)用地（國(guó)家所有）一樣平等地參與市場(chǎng)交易，并進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在2009年，國(guó)有建設(shè)用地出讓價(jià)格約為土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的7倍。此后幾年，二者差距縮小，國(guó)有建設(shè)用地出讓價(jià)格約為土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的2—4倍。

四、深化中國(guó)要素市場(chǎng)化改革的思路

圍繞使市場(chǎng)在要素資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善市場(chǎng)決定要素價(jià)格形成機(jī)制為目標(biāo)，以健全產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，以促進(jìn)要素自由流動(dòng)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力為突破口，以統(tǒng)一開放市場(chǎng)和公平有序競(jìng)爭(zhēng)為核心，加快破除不當(dāng)金融體制、城鄉(xiāng)二元差別戶籍制度以及城鄉(xiāng)征地制度等要素價(jià)格市場(chǎng)化過(guò)程中的制度性障礙，分類推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，構(gòu)建要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、價(jià)格反應(yīng)靈活的要素價(jià)格體系。

（一）金融體制改革與利率和匯率市場(chǎng)化

黨的十九大提出，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。加快利率市場(chǎng)化改革步伐，一是通過(guò)逐步放開其他替代性金融產(chǎn)品的價(jià)格，增強(qiáng)金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的能力。改變以往同質(zhì)化的經(jīng)營(yíng)模式，減少對(duì)大中型企業(yè)客戶的依賴，引導(dǎo)以商業(yè)銀行為代表的金融企業(yè)逐步建立起與市場(chǎng)波動(dòng)相適宜的存貸款利率定價(jià)機(jī)制。二是以深化金融體制改革為抓手，加快培育具備平等競(jìng)爭(zhēng)能力的合格融資企業(yè)和金融企業(yè)，賦予金融企業(yè)更大定價(jià)權(quán)限。培育財(cái)務(wù)硬約束，健全企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信息披露機(jī)制，逐步消除資本市場(chǎng)中的所有制分割，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。

深化人民幣匯率市場(chǎng)化改革。一是豐富外匯交易品種，擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體，優(yōu)化外匯市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的多層次外匯市場(chǎng)，明確外匯市場(chǎng)交易原則內(nèi)涵，為匯率市場(chǎng)化形成和有效傳導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。二是完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)作用，提高匯率彈性。

（二）戶籍制度改革與勞動(dòng)力價(jià)格市場(chǎng)化

黨的十九大提出，要“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”。未來(lái)一段時(shí)期，要以戶籍制度改革破除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的壁壘，糾正城鄉(xiāng)工資不平等現(xiàn)象。破除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度壁壘，消除戶籍制度引致的工資歧視。一是積極營(yíng)造開放、公平和規(guī)范的社會(huì)就業(yè)環(huán)境，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)平等和“同工同酬”待遇平等。二是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、均等化的社會(huì)保障制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，消除制度性限制對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的影響。三是還原戶籍制度真正的戶口登記職能，消除戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元差別。

同時(shí)，放松“體制內(nèi)”勞動(dòng)者的工資管制，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)力價(jià)格由市場(chǎng)形成。一是落實(shí)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者工資制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人工資由市場(chǎng)形成，并建立起國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。二是放松事業(yè)單位勞動(dòng)者的工資管制，按事業(yè)單位工資基金來(lái)源逐步擴(kuò)大單位自主性、靈活性、市場(chǎng)化決定的工資份額。

（三）土地供應(yīng)“并軌”與土地價(jià)格體系的完善

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。未來(lái)的土地價(jià)格改革，要以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有與集體土地“同地同權(quán)同價(jià)”為重點(diǎn)，打破地方政府土地壟斷供應(yīng)，完善土地價(jià)格體系。特別是，針對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，破除二元價(jià)格，規(guī)范交易流轉(zhuǎn)，真正使土地合理再配置成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的核心驅(qū)動(dòng)。

可以考慮以下措施來(lái)破除集體土地和國(guó)有土地供應(yīng)的“雙軌制”，以實(shí)現(xiàn)不同所有制土地的“同權(quán)同價(jià)”。首先，積極推進(jìn)價(jià)格機(jī)制在土地市場(chǎng)的運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在稀有土地資源配置中的作用，理順和完善土地的價(jià)格體系。對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在轉(zhuǎn)讓自愿、轉(zhuǎn)讓方式和土地補(bǔ)償價(jià)格等方面采用自由協(xié)商的原則來(lái)體現(xiàn)。其次，在關(guān)鍵的建設(shè)用地市場(chǎng)上應(yīng)打破政府壟斷土地供給的格局，逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)供給主體的多元化。對(duì)依法取得經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資質(zhì)的農(nóng)村集體土地，應(yīng)有權(quán)通過(guò)市場(chǎng)規(guī)范轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，并允許抵押、出租和轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)行為，消除土地市場(chǎng)上的所有制歧視。

在農(nóng)村現(xiàn)行土地拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面，除了要考慮土地的用途外，還要補(bǔ)償土地的區(qū)位因素，而不是現(xiàn)行做法中只考慮土地當(dāng)前用途下的收益。在城市用地方面，應(yīng)根據(jù)區(qū)位、用途等影響因素對(duì)土地進(jìn)行分級(jí)，并確定土地的基準(zhǔn)價(jià)格，公平公正地對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行定期評(píng)估。

一、中國(guó)要素價(jià)格扭曲的背景及影響

自1978年實(shí)施改革開放政策以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了重大的轉(zhuǎn)變，以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也保持了多年的高增速，在取得重大成就的同時(shí)，也有部分領(lǐng)域有待進(jìn)一步改革。在“摸著石頭過(guò)河”的政策指導(dǎo)下，中國(guó)保持了政治局面的穩(wěn)定，但也留存了部分問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，中國(guó)多數(shù)產(chǎn)品的定價(jià)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但在關(guān)鍵生產(chǎn)要素領(lǐng)域，雖然中國(guó)在勞動(dòng)力、土地和資本市場(chǎng)均開展了不同程度的價(jià)格市場(chǎng)化改革，但價(jià)格機(jī)制仍無(wú)法充分發(fā)揮作用，戶籍制度、金融管制和征地制度等制度設(shè)計(jì)對(duì)勞動(dòng)力、土地和資本的價(jià)格造成了一定的扭曲，要素價(jià)格“雙軌制”仍不鮮見(jiàn)。扭曲的生產(chǎn)要素價(jià)格對(duì)中國(guó)的收入分配、產(chǎn)能規(guī)劃、資源的有效配置等方面產(chǎn)生了不利的影響。

二、中國(guó)要素價(jià)格扭曲的分類及改革的意義

目前，市場(chǎng)失靈和政策失當(dāng)是導(dǎo)致中國(guó)要素價(jià)格扭曲的兩大根源。據(jù)此，可將要素價(jià)格扭曲分為內(nèi)生性扭曲和政策性扭曲兩類。其中，內(nèi)生性扭曲是由于市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中不可避免因素所造成的影響，是由于信息不對(duì)稱、壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及外部性等自身缺陷造成的要素配置扭曲。當(dāng)前，后兩種市場(chǎng)失靈是導(dǎo)致要素價(jià)格內(nèi)生性扭曲的最主要成因。政策性扭曲方面，中國(guó)要素市場(chǎng)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)壁壘、政策直接干預(yù)以及二元結(jié)構(gòu)三種。政策性扭曲是由于宏觀政策不合理以及政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)不當(dāng)而導(dǎo)致的要素價(jià)格扭曲，改革不徹底以及政策失當(dāng)造成的體制約束已成為我國(guó)要素市場(chǎng)化配置的重大障礙之一。

理順市場(chǎng)和政府的關(guān)系，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是黨的十八屆三中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面明確提出的目標(biāo)。保證市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不僅有利于提升資源配置效率，而且能夠在有效改善收入分配狀況的同時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。黨的十九大報(bào)告也指出，要素市場(chǎng)化配置是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一，要努力實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活等目標(biāo)。推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提和基礎(chǔ)，是不斷提升我國(guó)資源配置效率的有力保障，對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益意義重大。要素市場(chǎng)化配置是市場(chǎng)起決定性作用的實(shí)現(xiàn)形式，也是建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要目標(biāo)。

三、要素價(jià)格扭曲的制度根源

受政府干預(yù)不當(dāng)、市場(chǎng)分割、產(chǎn)權(quán)制度缺陷等因素影響，我國(guó)資本、勞動(dòng)力以及土地等要素仍存在價(jià)格扭曲、要素價(jià)格“雙軌制”等問(wèn)題。

（一）金融管制與資本價(jià)格扭曲

建國(guó)初期，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)這一資本密集型產(chǎn)業(yè)是在勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料極度匱乏的條件下，為快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)而做出的戰(zhàn)略性選擇。因此，為了保證資本供給，政府長(zhǎng)期壓低貸款利率，逐漸形成了我國(guó)政府直接干預(yù)資本價(jià)格的制度安排，并由此產(chǎn)生了利率“雙軌制”現(xiàn)象。利率“雙軌制”是指市場(chǎng)在不受外界干預(yù)的條件下自身發(fā)展的利率水平與在政府干預(yù)下出現(xiàn)的符合經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)路徑的利率水平共存的現(xiàn)象。改革開放后至1995年，政府為了應(yīng)對(duì)通貨膨脹曾做出過(guò)高利率的制度安排。但是此后，政府通過(guò)干預(yù)資本價(jià)格以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依賴于低利率政策。研究表明，在一國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為10%左右時(shí)，實(shí)際貸款利率應(yīng)在7%左右的水平。而由于政府直接干預(yù)資本價(jià)格，推行低利率的制度安排，我國(guó)實(shí)際貸款利率低于5%。平均而言，我國(guó)資本的邊際產(chǎn)出要高于其價(jià)格。施炳展（2012）采用C-D函數(shù)估計(jì)資本的邊際產(chǎn)出，用來(lái)代表資本的應(yīng)得匯報(bào)，以企業(yè)貸款利率作為實(shí)際回報(bào)。測(cè)算結(jié)果表明，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資本要素的價(jià)格扭曲程度為4.31。基于利率市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，資本的邊際收益遞減規(guī)律會(huì)產(chǎn)生作用，導(dǎo)致將來(lái)中國(guó)資本邊際產(chǎn)出會(huì)下降，因此中國(guó)資本要素價(jià)格的扭曲程度會(huì)得到緩解。

同時(shí)，所有制歧視現(xiàn)象客觀存在于中國(guó)的資本供給中，即以國(guó)有銀行為代表的的金融機(jī)構(gòu)會(huì)優(yōu)先為國(guó)有制企業(yè)提供資金支持，這就是資本供給的所有制歧視。因此，不同所有制企業(yè)將會(huì)面臨不同程度的資本供給價(jià)格歧視。研究表明，資本價(jià)格歧視對(duì)不同所有制企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在為企業(yè)銷售收入以及固定資產(chǎn)作為金融依據(jù)的份額和企業(yè)獲得資本的利率水平兩個(gè)方面：從企業(yè)銷售收入和固定資產(chǎn)作為融資依據(jù)的份額來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)為70%—78%，而國(guó)有企業(yè)的這一比重為54%—60%，遠(yuǎn)低于民營(yíng)企業(yè)。從企業(yè)獲得資本的利率水平上看，國(guó)有企業(yè)自身的“信譽(yù)”以及政府通過(guò)干預(yù)資本市場(chǎng)幫助國(guó)有企業(yè)以較低的利率獲得資本，而非國(guó)有企業(yè)缺乏政府支持，往往會(huì)受到“信貸歧視”，從而只能以更高的成本使用資本。平均而言，民營(yíng)企業(yè)的融資成本較國(guó)有企業(yè)高6—7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）戶籍制度與勞動(dòng)力價(jià)格扭曲

城鄉(xiāng)二元差別的戶籍制度分割了城鄉(xiāng)的戶籍權(quán)，以戶籍性質(zhì)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)緩慢分割開來(lái)，城鄉(xiāng)工資不平等的現(xiàn)象也逐漸形成。戶口成為了獲得社會(huì)性資源的憑證，公民權(quán)益待遇、社會(huì)保障政策以及公共服務(wù)條件都與戶口性質(zhì)捆綁，并在一定程度上催生著與之相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、分層與流動(dòng)機(jī)制的形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力分割對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視主要體現(xiàn)在戶籍工資歧視、獲得就業(yè)機(jī)會(huì)歧視以及享有公共服務(wù)歧視三個(gè)方面。戶籍勞動(dòng)報(bào)酬歧視是指，在城鄉(xiāng)兩個(gè)不同戶籍性質(zhì)的勞動(dòng)力之間存在的勞動(dòng)報(bào)酬不一致的現(xiàn)象，擁有城市戶口的勞動(dòng)者獲得的工資明顯高于擁有農(nóng)村戶口的勞動(dòng)者，這種戶籍歧視解釋了城鄉(xiāng)工資差異的大部分。獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的歧視是指，不同性質(zhì)的戶籍制度影響勞動(dòng)者進(jìn)入不依賴于人力資本積累的非技術(shù)管理類的“低層次”崗位，城市的勞動(dòng)力有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入“低層次”職業(yè)。享有公共服務(wù)歧視則是指農(nóng)村勞動(dòng)力的子女在城市中的教育、工傷醫(yī)療等保險(xiǎn)以及基本的居住條件得不到應(yīng)有的保障。由于以上三類歧視的存在，農(nóng)村剩余勞動(dòng)無(wú)法合理融入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，我國(guó)仍然沒(méi)有形成穩(wěn)定的、制度化的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市就業(yè)機(jī)制，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有條件對(duì)農(nóng)村實(shí)行全方位開放。

（三）征地制度與土地價(jià)格扭曲

市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用在現(xiàn)行土地制度中完全被無(wú)效化，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)能被排除在土地資源的配置之外。一方面，政府對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)用實(shí)行行政性征收，農(nóng)地轉(zhuǎn)用必須首先通過(guò)地方政府征地，地方政府可憑借其行政權(quán)力成為土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷買方。同時(shí)，對(duì)城市建設(shè)用地實(shí)行獨(dú)家供給，地方政府作為城市建設(shè)用地的壟斷賣方，決定土地供給量和供給價(jià)格。地方政府的權(quán)力租金，而不是土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利租金刺激農(nóng)地轉(zhuǎn)向工業(yè)城市用地，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰等問(wèn)題突出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍受限，成為土地資源市場(chǎng)化配置的重大障礙，且農(nóng)村土地實(shí)際所有權(quán)虛置，農(nóng)民對(duì)土地僅享有部分使用權(quán)。

同時(shí)，城市和農(nóng)村實(shí)行不同的土地管理制度，造成城鄉(xiāng)建設(shè)用地在供給、流轉(zhuǎn)和價(jià)格上“同地不同權(quán)不同價(jià)”。在現(xiàn)行土地制度下，地方政府按“有償原則”面向農(nóng)村集體征地，不是通過(guò)市場(chǎng)對(duì)土地定價(jià)，而是行使其單方面定價(jià)權(quán)：根據(jù)“被征用土地的原用途”給予支付征地補(bǔ)償，使得土地價(jià)格遠(yuǎn)低于其利用價(jià)值，導(dǎo)致該農(nóng)地征地補(bǔ)償與土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格之間存在巨大的差異。農(nóng)村建設(shè)用地（集體所有）無(wú)法完全成為市場(chǎng)資源與城市建設(shè)用地（國(guó)家所有）一樣平等地參與市場(chǎng)交易，并進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在2009年，國(guó)有建設(shè)用地出讓價(jià)格約為土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的7倍。此后幾年，二者差距縮小，國(guó)有建設(shè)用地出讓價(jià)格約為土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的2—4倍。

四、深化中國(guó)要素市場(chǎng)化改革的思路

圍繞使市場(chǎng)在要素資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善市場(chǎng)決定要素價(jià)格形成機(jī)制為目標(biāo)，以健全產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，以促進(jìn)要素自由流動(dòng)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力為突破口，以統(tǒng)一開放市場(chǎng)和公平有序競(jìng)爭(zhēng)為核心，加快破除不當(dāng)金融體制、城鄉(xiāng)二元差別戶籍制度以及城鄉(xiāng)征地制度等要素價(jià)格市場(chǎng)化過(guò)程中的制度性障礙，分類推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，構(gòu)建要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、價(jià)格反應(yīng)靈活的要素價(jià)格體系。

（一）金融體制改革與利率和匯率市場(chǎng)化

黨的十九大提出，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。加快利率市場(chǎng)化改革步伐，一是通過(guò)逐步放開其他替代性金融產(chǎn)品的價(jià)格，增強(qiáng)金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的能力。改變以往同質(zhì)化的經(jīng)營(yíng)模式，減少對(duì)大中型企業(yè)客戶的依賴，引導(dǎo)以商業(yè)銀行為代表的金融企業(yè)逐步建立起與市場(chǎng)波動(dòng)相適宜的存貸款利率定價(jià)機(jī)制。二是以深化金融體制改革為抓手，加快培育具備平等競(jìng)爭(zhēng)能力的合格融資企業(yè)和金融企業(yè)，賦予金融企業(yè)更大定價(jià)權(quán)限。培育財(cái)務(wù)硬約束，健全企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信息披露機(jī)制，逐步消除資本市場(chǎng)中的所有制分割，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一的資本市場(chǎng)。

深化人民幣匯率市場(chǎng)化改革。一是豐富外匯交易品種，擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體，優(yōu)化外匯市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的多層次外匯市場(chǎng)，明確外匯市場(chǎng)交易原則內(nèi)涵，為匯率市場(chǎng)化形成和有效傳導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。二是完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)作用，提高匯率彈性。

（二）戶籍制度改革與勞動(dòng)力價(jià)格市場(chǎng)化

黨的十九大提出，要“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”。未來(lái)一段時(shí)期，要以戶籍制度改革破除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的壁壘，糾正城鄉(xiāng)工資不平等現(xiàn)象。破除（下轉(zhuǎn)67頁(yè)）（上接7頁(yè)）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的制度壁壘，消除戶籍制度引致的工資歧視。一是積極營(yíng)造開放、公平和規(guī)范的社會(huì)就業(yè)環(huán)境，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)平等和“同工同酬”待遇平等。二是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、均等化的社會(huì)保障制度和公共就業(yè)服務(wù)體系，消除制度性限制對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的影響。三是還原戶籍制度真正的戶口登記職能，消除戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元差別。

同時(shí)，放松“體制內(nèi)”勞動(dòng)者的工資管制，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)力價(jià)格由市場(chǎng)形成。一是落實(shí)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)者工資制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人工資由市場(chǎng)形成，并建立起國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。二是放松事業(yè)單位勞動(dòng)者的工資管制，按事業(yè)單位工資基金來(lái)源逐步擴(kuò)大單位自主性、靈活性、市場(chǎng)化決定的工資份額。

（三）土地供應(yīng)“并軌”與土地價(jià)格體系的完善

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要求建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。未來(lái)的土地價(jià)格改革，要以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有與集體土地“同地同權(quán)同價(jià)”為重點(diǎn)，打破地方政府土地壟斷供應(yīng)，完善土地價(jià)格體系。特別是，針對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，破除二元價(jià)格，規(guī)范交易流轉(zhuǎn)，真正使土地合理再配置成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的核心驅(qū)動(dòng)。

可以考慮以下措施來(lái)破除集體土地和國(guó)有土地供應(yīng)的“雙軌制”，以實(shí)現(xiàn)不同所有制土地的“同權(quán)同價(jià)”。首先，積極推進(jìn)價(jià)格機(jī)制在土地市場(chǎng)的運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在稀有土地資源配置中的作用，理順和完善土地的價(jià)格體系。對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在轉(zhuǎn)讓自愿、轉(zhuǎn)讓方式和土地補(bǔ)償價(jià)格等方面采用自由協(xié)商的原則來(lái)體現(xiàn)。其次，在關(guān)鍵的建設(shè)用地市場(chǎng)上應(yīng)打破政府壟斷土地供給的格局，逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)供給主體的多元化。對(duì)依法取得經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資質(zhì)的農(nóng)村集體土地，應(yīng)有權(quán)通過(guò)市場(chǎng)規(guī)范轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，并允許抵押、出租和轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)行為，消除土地市場(chǎng)上的所有制歧視。

在農(nóng)村現(xiàn)行土地拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面，除了要考慮土地的用途外，還要補(bǔ)償土地的區(qū)位因素，而不是現(xiàn)行做法中只考慮土地當(dāng)前用途下的收益。在城市用地方面，應(yīng)根據(jù)區(qū)位、用途等影響因素對(duì)土地進(jìn)行分級(jí)，并確定土地的基準(zhǔn)價(jià)格，公平公正地對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行定期評(píng)估。

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