來愛梅
[摘 要] 基于分析華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)金融發(fā)展政策現(xiàn)狀、金融服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的不足,以及金融創(chuàng)新的重要意義。從發(fā)揮金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),緩解企業(yè)融資難題;發(fā)揮金融扶持作用,推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展;引進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu),推出新產(chǎn)品和服務(wù);豐富投融資模式,完善金融監(jiān)管四個(gè)維度提出了華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展路徑。
[關(guān)鍵詞] 華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū);金融創(chuàng)新;發(fā)展路徑
[中圖分類號(hào)] F276 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043(2020)03-0171-03
Abstract: The study analyzes overseas Chinese economic and cultural cooperation pilot zone financial development policy status quo, the development of financial services industry, and the importance of financial innovation. From the four dimensions in terms of the advantage of financial innovation to alleviate the financing problems of enterprises; giving play to the role of financial support to promote the development of small and medium-sized enterprises, introducing new financial institutions and introducng new products and services, and enriching investment and financing modes and improving financial supervision, the study puts forward the path of financial innovation development in the overseas Chinese economic and cultural cooperation pilot zone.
Key words: overseas Chinese economic and cultural cooperation pilot zone, financial innovation, development path
2014年9月15日,國務(wù)院正式批復(fù)同意在汕頭市設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱試驗(yàn)區(qū)),賦予建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶,為新時(shí)期全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放探索新路的重大使命,推動(dòng)海外華僑華人與祖國經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。2015年9月15日,廣東股權(quán)交易中心華僑板涉僑金融服務(wù)平臺(tái)正式在全國唯一以“僑”為特色的華僑試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)運(yùn)營,首批約218家企業(yè)掛牌,為華僑試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展打開了新的突破口。
一、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)金融發(fā)展現(xiàn)狀
(一)金融發(fā)展政策現(xiàn)狀
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)有關(guān)政策的批復(fù)》、《廣東省建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地實(shí)施方案》及《中國(汕頭)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》要求,遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求,華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)擬重點(diǎn)扶持總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等六大產(chǎn)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向華僑試驗(yàn)區(qū)加快集聚發(fā)展。金融服務(wù)業(yè)努力吸引符合金融創(chuàng)新政策的企業(yè)集聚落戶華僑試驗(yàn)區(qū),加快形成金融核心功能,打造粵東金融總部中心。
自2014年到2019年,華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)走過了整整5年。汕頭市近年來加快“引金入汕”步伐,在加強(qiáng)政銀合作、建設(shè)多層次資本市場(chǎng)、創(chuàng)新投融資機(jī)制助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮“華僑板”融資功能,支持中小微企業(yè)等方面進(jìn)行了許多金融創(chuàng)新舉措。截至2019年底,全市共有金融組織145家,其中銀行業(yè)機(jī)構(gòu)25家,保險(xiǎn)主體機(jī)構(gòu)46家,證券機(jī)構(gòu)24家,期貨機(jī)構(gòu)10家,小額貸款公司18家,融資擔(dān)保公司10家,融資租賃公司5家,基金管理公司6家,金融資產(chǎn)交易中心1家,汕頭市金融運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(二)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的不足
試驗(yàn)區(qū)金融發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)比較單一,總體規(guī)模小,市場(chǎng)化程度不高。目前廣東股權(quán)交易中心汕頭分公司(原華僑板),目前有600多家企業(yè)掛牌,并開始股權(quán)托管簽約。汕頭市金融局、人行汕頭中支、銀保監(jiān)汕頭分局各金融企業(yè)在推進(jìn)華僑試驗(yàn)區(qū)特色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中做了很多工作,但在跨境金融和通過金融服務(wù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地等方面都遇到了困難。試驗(yàn)區(qū)成立以來,在加強(qiáng)準(zhǔn)入審核管理控制風(fēng)險(xiǎn)前提下,試驗(yàn)區(qū)致力于引入各行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立私募基金公司,加快推動(dòng)基金設(shè)立,支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。截至目前,已有華潤創(chuàng)投基金、明園投資、比亞迪云軌等12家私募基金公司在華僑試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)登記。股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、保理公司、租賃公司等機(jī)構(gòu)也相繼注冊(cè)成立,但真正立足華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)開展業(yè)務(wù)的極少。目前民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)已成為試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。從效果來看,試驗(yàn)區(qū)企業(yè)實(shí)際運(yùn)用金融創(chuàng)新政策開展貿(mào)易及投融資活動(dòng)較少,豐富的、多層次的金融創(chuàng)新政策沒有得到有效發(fā)揮。而且試驗(yàn)區(qū)涉外企業(yè)數(shù)量不多,以中小企業(yè)為主,成立時(shí)間較短,對(duì)于金融創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)政策依賴性不強(qiáng)。
二、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新的重要意義
(一)金融服務(wù)創(chuàng)新是試驗(yàn)區(qū)深化改革的重要推手
高效、穩(wěn)健和開放的金融體系是形成高水平對(duì)外開放格局的先驅(qū)。2018年習(xí)近平書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,要加快汕頭發(fā)展,把汕頭作為重要發(fā)展極,努力把汕頭打造為廣東省省域副中心城市,為沿海經(jīng)濟(jì)帶的增長極做出貢獻(xiàn)。試驗(yàn)區(qū)地處汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)核心地帶,區(qū)位條件優(yōu)越,華僑資源富集,產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁,民營經(jīng)濟(jì)活躍。試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮省域副中心城市和粵東區(qū)域中心城市地位和作用,以血脈親情鄉(xiāng)誼為基礎(chǔ),深化改革,努力打造成為全球華僑華人聚集發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新地標(biāo)。汕頭市未來的發(fā)展立足打造自由貿(mào)易區(qū)、華僑試驗(yàn)區(qū)、國家高新區(qū)、汕頭江灣新區(qū)“四大平臺(tái)”,科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)東海岸新城,要把華僑試驗(yàn)區(qū)打造成為一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人才、金融于一體的高端示范區(qū)。在政策創(chuàng)新方面,試驗(yàn)區(qū)將立足國務(wù)院批復(fù)中明確的試驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位,加快推進(jìn)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn),發(fā)展區(qū)域性特色金融服務(wù)業(yè),推動(dòng)粵東區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展,是試驗(yàn)區(qū)深化改革和擴(kuò)大開放的必要路徑。金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新是試驗(yàn)區(qū)深化改革的重要推手。通過建設(shè)諸如泰盛科技園、明園金融科創(chuàng)城,包括正在規(guī)劃的三百畝金融高端產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)金融大廈這些工作,努力把華僑試驗(yàn)區(qū)建成一個(gè)高端產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)集聚的高地。
(二)金融創(chuàng)新是試驗(yàn)區(qū)外向型建設(shè)的引領(lǐng)力量
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)、借力發(fā)展是中小城市金融發(fā)展創(chuàng)新的有效路徑。試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì),以開放促創(chuàng)新,以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè),加快實(shí)施振興發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展兩大戰(zhàn)略,外向型建設(shè)是其特色之處。金融創(chuàng)新是試驗(yàn)區(qū)外向型建設(shè)的引領(lǐng)力量已成為共識(shí)。未來金融創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)以市場(chǎng)化國際化為重要目標(biāo),爭取國家發(fā)改委、國家信息中心的支持,設(shè)立國家“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心汕頭分中心和國家“一帶一路”華僑大數(shù)據(jù)中心。全面梳理、制訂出臺(tái)可借鑒、可操作、可落地的政策措施,力爭在僑務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)文化合作、通關(guān)制度等方面取得創(chuàng)新突破。以更加開放的姿態(tài),更加成熟的運(yùn)用,更高程度的融合,讓試驗(yàn)區(qū)融入全球化經(jīng)濟(jì)體系??茖W(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)東海岸新城,要把華僑試驗(yàn)區(qū)打造成為一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人才、金融于一體的高端示范區(qū),提升金融服務(wù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持效能,當(dāng)前已經(jīng)成為試驗(yàn)區(qū)工作的重要組成部分。
三、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展路徑研究
(一)發(fā)揮金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),緩解企業(yè)融資難題
試驗(yàn)區(qū)有一個(gè)很好的理念,就是以血脈親情鄉(xiāng)誼為基礎(chǔ)。潮汕地區(qū)有海外僑胞多的特色,在風(fēng)雨來臨時(shí)能看到深厚的海外游子情。2020年春節(jié),一場(chǎng)突如其來的疫情,很多企業(yè)將面臨更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn),現(xiàn)金流不足。尤其是經(jīng)營效率不高的企業(yè),在嚴(yán)峻的市場(chǎng)下融資渠道變得異常重要。試驗(yàn)區(qū)一定要發(fā)揮金融創(chuàng)新政策優(yōu)勢(shì),滿足特殊時(shí)期企業(yè)的融資需求,保證試驗(yàn)區(qū)企業(yè)穩(wěn)定全面穩(wěn)定發(fā)展。
1.夯實(shí)跨境金融產(chǎn)業(yè),拓寬境內(nèi)企業(yè)融資渠道
跨境金融產(chǎn)業(yè)作為試驗(yàn)區(qū)九大都市產(chǎn)業(yè)之首,在融資層面,要積極探索跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn),積極擴(kuò)大人民幣跨境支付業(yè)務(wù)。人民幣實(shí)現(xiàn)完全意義的自由兌換尚需時(shí)日,在現(xiàn)階段,如何利用、發(fā)揮好貨幣互換機(jī)制在跨國貿(mào)易、投資便利化中的作用,增強(qiáng)對(duì)僑資吸引力,更好地體現(xiàn)僑資優(yōu)勢(shì),是華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究解決的問題。采取有效措施,推動(dòng)人民幣跨境支付業(yè)務(wù)發(fā)展可以作為一項(xiàng)重要抓手。一是聯(lián)合當(dāng)?shù)匮胄幸约般y行機(jī)構(gòu)面向區(qū)內(nèi)企業(yè)加大宣傳力度,以促進(jìn)跨國投資、貿(mào)易便利化以及能夠有效規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),推介人民幣跨境支付業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)在跨國貿(mào)易和投資活動(dòng)中接受人民幣跨境支付。二是引進(jìn)具有辦理人民幣跨境支付業(yè)務(wù)資質(zhì)的第三方支付企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分公司,為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更為專業(yè)、便利的人民幣跨境支付服務(wù)。
2.構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系,拓展企業(yè)直接融資渠道
特殊疫情下的資本市場(chǎng),不斷深化改革,努力優(yōu)化多層次的市場(chǎng)體系建設(shè),大力發(fā)展直接融資,對(duì)所有主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司的再融資取消了很多不必要的限制。試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該通過構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系,拓展企業(yè)直接融資渠道。試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)廣東股交汕頭分公司(華僑板運(yùn)營中心)這一平臺(tái),在優(yōu)化疫情防控信貸服務(wù)中,也正努力減免區(qū)域新股權(quán)市場(chǎng)服務(wù)費(fèi)用。區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)作為第四層次的資本市場(chǎng),在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加快建設(shè)“廣東華僑金融資產(chǎn)交易中心”,打造涵蓋股權(quán)、債權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)等證券化業(yè)務(wù)范疇的金融創(chuàng)新平臺(tái),不斷創(chuàng)新中小微企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)模式,構(gòu)建以直接融資為核心的新型融資服務(wù)體系,為多層次資本市場(chǎng)生態(tài)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)動(dòng)力。
(二)發(fā)揮金融扶持作用,推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展
當(dāng)前很多省份出臺(tái)了很多疫情防控期間的金融扶持政策,運(yùn)用金融保障和金融支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)努力整合利用全球潮人創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)、國際潮青聯(lián)合會(huì)、海外潮籍博士團(tuán)、海智基地等資源,吸引更多海外青年人才回國創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)今特殊的宏觀環(huán)境下,試驗(yàn)區(qū)更應(yīng)該積極運(yùn)用金融扶持作用。針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的難題,“華僑板”合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該為一些特殊行業(yè)設(shè)計(jì)融資產(chǎn)品,解決企業(yè)資金短缺問題,通過摸查,提供更加優(yōu)惠更加創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。在開辦、運(yùn)營、租賃及物業(yè)上的費(fèi)用均給予補(bǔ)貼支持。對(duì)于一些新落戶試驗(yàn)區(qū)企業(yè),更應(yīng)該給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。要引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)向高等學(xué)校、科研院所等購買技術(shù)服務(wù)及開展產(chǎn)學(xué)研合作。發(fā)揮資金引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)國資牽頭的汕頭華僑投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,聯(lián)合潮汕籍僑領(lǐng)僑商一起盡快發(fā)展,推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。
(三)引進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu),推出新產(chǎn)品和服務(wù)
努力釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力,自主創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新已成為社會(huì)共識(shí),建立與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求相適應(yīng)的金融創(chuàng)新體系變得非常重要。汕頭市擁有省域副中心城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和著名僑鄉(xiāng)的美譽(yù)和地位,擁有與海外交往的獨(dú)特人緣、地緣、親緣優(yōu)勢(shì),在對(duì)接國外先進(jìn)思想和創(chuàng)新金融方面具有特殊條件和巨大潛力。要成為全球華僑華人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新地標(biāo),引進(jìn)新型金融機(jī)構(gòu),推出新產(chǎn)品和服務(wù)是必須具備的。
1.吸引以僑資為主的私募基金公司入駐。私募基金公司對(duì)注冊(cè)地的稅收貢獻(xiàn)明顯,而且準(zhǔn)入門檻較低,因此,近年來是各地政府招商引資的重點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)前影響私募基金管理公司選擇注冊(cè)地域的主要因素是稅收政策,試驗(yàn)區(qū)應(yīng)針對(duì)私募基金公司制定具備足夠吸引力的稅收優(yōu)惠政策,同時(shí)結(jié)合利用潮汕特有的地域、人文文化,吸引僑資在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立私募基金公司,并引導(dǎo)私募基金公司專注于投資某一領(lǐng)域,形成僑資特色,顯現(xiàn)聚集效應(yīng)。
2.組建僑資銀行、保險(xiǎn)以及證券機(jī)構(gòu)等持牌金融機(jī)構(gòu)。持牌金融機(jī)構(gòu)對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用,隨著中美貿(mào)易談判第一階段協(xié)議的簽署和落實(shí),我國金融監(jiān)管當(dāng)局對(duì)外資在國內(nèi)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件全面放寬,試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該抓住這一難得的有利時(shí)機(jī),吸引、鼓勵(lì)僑資,尤其是具備潮汕背景的海外金融機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立獨(dú)資法人金融機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。
3.設(shè)立國有資金占主導(dǎo)地位的擔(dān)保公司、保理公司以及票據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)。擔(dān)保公司、保理公司以及票據(jù)交易中介機(jī)構(gòu)提供的融資服務(wù)能夠在一定程度上緩解企業(yè)融資難、融資慢的問題,是建立供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系里不可缺少的環(huán)節(jié),在支持小微以及民營企業(yè)發(fā)展中的作用不可替代。以國有資金為主導(dǎo),可以有效避免這類機(jī)構(gòu)在過去普遍存在的過度追求利潤,融資成本高企、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度不足以及盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和金融杠桿偏高的問題。
(四)豐富投融資模式,完善金融監(jiān)管
試驗(yàn)區(qū)成立之后發(fā)展比較緩慢,當(dāng)前通過努力成為了亞青會(huì)的開辦市,讓試驗(yàn)區(qū)有了更美好的期待。未來應(yīng)該堅(jiān)持以改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資環(huán)境為主線,推動(dòng)多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資主體發(fā)展,豐富投融資模式,為雙創(chuàng)企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源無縫對(duì)接,實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。充分利用先行先試的政策紅利,出臺(tái)相應(yīng)的政策,推動(dòng)金融服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化,量身定做新的投融資模式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)公司、科技型企業(yè)合作,讓華僑華人通過互聯(lián)網(wǎng)資金相連,全方位的打造多元化金融服務(wù)體系。華僑試驗(yàn)區(qū)的僑資特色,配合互聯(lián)網(wǎng)金融趨勢(shì),一家親的抱團(tuán)能力一定可以讓試驗(yàn)區(qū)發(fā)展更上一層樓。
華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)和其他自貿(mào)區(qū)相比,僑資特色明顯。試驗(yàn)區(qū)努力推出新型金融產(chǎn)品和服務(wù)本身就意味著交易方式靈活化、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜化,這也給試驗(yàn)區(qū)金融監(jiān)管帶來極大的挑戰(zhàn)。因此,加強(qiáng)金融管理制度,建立完備的防范體系,實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管創(chuàng)新,是試驗(yàn)區(qū)必須建立的應(yīng)對(duì)策略。對(duì)金融創(chuàng)新路徑要給予指導(dǎo)支持,防止非法套利、洗錢、逃稅等非法行為的發(fā)生,適應(yīng)當(dāng)今金融創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí),也要降低金融風(fēng)險(xiǎn)。金融監(jiān)管手段也要不斷創(chuàng)新,包括制度改革創(chuàng)新、加快社會(huì)信用體系建設(shè)、搭建融資評(píng)估體系、吸引金融創(chuàng)新人才引進(jìn)等,努力在滿足金融創(chuàng)新發(fā)展的需要,為試驗(yàn)區(qū)的金融活動(dòng)保駕護(hù)航。
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[責(zé)任編輯:趙磊]