石堅(jiān)
[摘 要] 山西省精準(zhǔn)扶貧存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后,公共服務(wù)薄弱,農(nóng)村基層組織凝聚力及農(nóng)村干部素質(zhì)有待提高,農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難,扶貧工作中形式主義、工作留痕主義嚴(yán)重,農(nóng)村社會(huì)保障兜底政策有待完善等問題。以臨縣為例,提出了進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)村黨組織建設(shè),提高農(nóng)村干部素質(zhì),加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,讓貧困戶持續(xù)增收,完善農(nóng)村社會(huì)保障兜底政策,切實(shí)減輕基層扶貧干部工作負(fù)擔(dān)等對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;臨縣
[中圖分類號(hào)] F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043(2020)03-0122-02
山西省自2014年實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”以來,不斷加大人員、資金、物質(zhì)等方面的投入,采取各種精準(zhǔn)扶貧措施,大力幫助貧困戶脫貧,取得了很好的成效。但是,一些地區(qū)的貧困“頑疾”仍未得到有效解決,甚至沒找到貧困的真正根源,導(dǎo)致扶貧陷入困境。因此,本文試圖對(duì)山西省精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行深入分析,以山西臨縣為例,提出針對(duì)性的對(duì)策和建議,以促進(jìn)山西省通過精準(zhǔn)扶貧,到2020年,確保現(xiàn)有農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧、58個(gè)貧困縣全部脫貧“摘帽”。
一、山西省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及存在的問題
近年來,山西省采取產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、光伏發(fā)電、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、特殊群體扶貧、社會(huì)扶貧等多輪驅(qū)動(dòng)的辦法,實(shí)行“一縣一策”,全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。全省上下精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力,經(jīng)過連續(xù)幾年的努力,2016年山西57萬貧困人口脫貧,1900個(gè)貧困村有序退出,2017年,3個(gè)國(guó)定縣、12個(gè)省定縣脫貧摘帽,2557個(gè)貧困村退出、75萬貧困人口脫貧,貧困發(fā)生率降到3.9%以下。2018年山西全省17個(gè)國(guó)定貧困縣、9個(gè)省定貧困縣摘帽,2200個(gè)左右貧困村退出,實(shí)現(xiàn)64.9萬人口脫貧,貧困發(fā)生率降到1.1%以下。2019年實(shí)現(xiàn)17個(gè)貧困縣摘帽退出、800多個(gè)貧困村退出,22萬左右貧困人口脫貧,貧困發(fā)生率降到1%以下。雖然山西省精準(zhǔn)扶貧取得了決定性進(jìn)展,扶貧格局發(fā)生明顯變化,但還存在以下問題,亟待解決。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,公共服務(wù)薄弱
山西省一些貧困村道路交通建設(shè)仍然相對(duì)滯后,險(xiǎn)路、危路多,塌方、滑坡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,人車通行不便;農(nóng)田水利灌溉設(shè)施不足,農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害能力差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯;住房環(huán)境差,部分農(nóng)戶仍居住在陰暗潮濕的土窯洞內(nèi),部分土窯洞甚至是危房;飲水不便,個(gè)別村仍存在飲水安全隱患;村里雖設(shè)有衛(wèi)生室,但衛(wèi)生設(shè)施及設(shè)備配置不全,醫(yī)務(wù)人員缺失,形同虛設(shè);電力供應(yīng)穩(wěn)定性差,停電現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,且電話通信質(zhì)量不高,網(wǎng)絡(luò)信號(hào)時(shí)斷時(shí)續(xù);農(nóng)村垃圾收集處理缺乏有效機(jī)制,村民習(xí)慣于隨意傾倒垃圾、污水,對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染,阻礙了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。農(nóng)村文化、娛樂、健身設(shè)施缺乏,村民文化生活單調(diào)。
(二)農(nóng)村基層組織凝聚力、執(zhí)行力有待加強(qiáng),農(nóng)村干部素質(zhì)有待提高
山西省農(nóng)村干部大多年齡偏大、文化素質(zhì)較低,思想觀念守舊,責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不民主,工作方式簡(jiǎn)單,家族勢(shì)力、宗派勢(shì)力不同程度普遍存在。一些農(nóng)村干部外出打工、經(jīng)商,常年不在村里,當(dāng)甩手掌柜,“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重,給基層組織治理、貫徹落實(shí)黨的惠農(nóng)政策、脫貧攻堅(jiān)帶來嚴(yán)重的影響。隨著扶貧惠農(nóng)政策的出臺(tái),農(nóng)村各種矛盾日漸突出,利益分配難以做到公平公正。如建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、退出還不夠準(zhǔn)確,民主評(píng)議、公示公告落實(shí)不夠規(guī)范,農(nóng)村基層組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用、農(nóng)村干部素質(zhì)及精神面貌亟待提升。
(三)農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、內(nèi)生動(dòng)力不足,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難
山西省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市,農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重,常住農(nóng)村大都為老、弱、病、殘人口,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、無法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)效益低。扶貧項(xiàng)目缺乏致富帶頭人、技術(shù)及勞動(dòng)力,從而形不成帶動(dòng)群眾致富的龍頭產(chǎn)業(yè),造成創(chuàng)業(yè)無路、致富無門,增收無力。產(chǎn)業(yè)資金閑置、利用率低,同時(shí)由于監(jiān)督不力,貪污、挪用扶貧款時(shí)有發(fā)生,既浪費(fèi)資產(chǎn)又存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。農(nóng)戶不同程度存在“等、靠、要”思想,貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足,存在“干部干,群眾看”、“干部著急,群眾不急”、“靠著墻根嗮太陽,等著別人送小康”現(xiàn)象,為了扶貧資金、享受扶貧政策,爭(zhēng)當(dāng)貧困戶,結(jié)果扶貧扶出了懶漢,有勞動(dòng)能力但無所作為,不思進(jìn)取、得過且過,自身貧困狀況得不到有效改善。
(四)農(nóng)村社會(huì)保障兜底政策有待完善
要樹立農(nóng)民種田也是工作的觀念。在農(nóng)村,雖然子女具有贍養(yǎng)父母的責(zé)任和義務(wù),可以通過法律和道德來規(guī)范,但不能以此替代國(guó)家對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的責(zé)任。農(nóng)民面朝黃土背朝天,辛苦一輩子,為國(guó)家貢獻(xiàn)了青春和熱血,年老失去勞動(dòng)能力后應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家一定的養(yǎng)老保障,目前雖然建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但養(yǎng)老金過低(普遍為100余元),不足以養(yǎng)老,要逐步與城鎮(zhèn)居民接軌,這樣才能體現(xiàn)社會(huì)公平和正義。
(五)不同程度存在形式主義,工作留痕主義嚴(yán)重
名目繁多的檢查督查,層層檢查、多頭檢查,上面千根線,下面一根針,層層加碼、層層加壓,動(dòng)不動(dòng)以問責(zé)、通報(bào)、一票否決相逼,使得扶貧干部工作緊張、寒心,耗費(fèi)大量時(shí)間、精力忙于應(yīng)付,長(zhǎng)期處于高壓作業(yè)、干活憋屈的狀態(tài)。與此同時(shí),扶貧干部工作深受留痕要求束縛,扶貧干部開不完的會(huì)、填不完的表、報(bào)不完的材料,占用扶貧干部大量時(shí)間,耗費(fèi)大量精力,造成極大的浪費(fèi),產(chǎn)生數(shù)字扶貧和虛假扶貧現(xiàn)狀?!疤畋硎健睅头?、“算賬式”脫貧,“留影式”入戶,不合實(shí)際的入戶次數(shù)要求,反而引起貧困戶的反感。某地一位貧困戶深受其擾,在大門口寫上“各位領(lǐng)導(dǎo):本人已脫貧,請(qǐng)不要再來打擾了”,這種現(xiàn)象充分反映了扶貧工作中官僚主義和形式主義的危害。“五天四夜”、APP考勤打卡等工作要求,明察暗訪只重是否駐村、輕工作實(shí)績(jī),影響扶貧干部聯(lián)系項(xiàng)目、資金、開展消費(fèi)扶貧的正常運(yùn)作,不利于工作成效。年終考核工作人員一天之內(nèi)走幾鄉(xiāng)幾村,蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花,流于形式、不重內(nèi)容,只憑材料論政績(jī),導(dǎo)致基層人員形成工作干的好、不如材料做的好的觀念。為迎接檢查,編選、提煉所謂的“特色”、亮點(diǎn),搞表面文章、面子工程。考核主體、方式、過程、結(jié)果缺乏科學(xué)性、合理性、透明性和公開性,人為主觀因素較大,難以服眾,起不到效果。
二、山西精準(zhǔn)扶貧對(duì)策分析——以臨縣為例
山西臨縣地處呂梁山區(qū),干旱少雨、山多地少,自然資源匱乏、自然條件惡劣,人口基數(shù)大。生態(tài)脆弱與深度貧困相互促進(jìn)、互為因果,面臨生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)雙重壓力,“一方水土養(yǎng)不好一方人”,屬國(guó)家級(jí)深度貧困縣。近年來,全縣上下齊心、精準(zhǔn)發(fā)力、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效斐然。幾年來累計(jì)退出貧困村311個(gè),減貧人口18.3萬,貧困發(fā)生率由2014年的38.9%下降到2018年底的8.3%。2019年是臨縣全縣脫貧摘帽年,完成136個(gè)貧困村退出、4.7萬人脫貧,貧困發(fā)生率降到1%以下。臨縣縣委、縣政府打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),采取得力舉措。強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)、眾志成城,確定各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量如期完成。為打贏全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),山西臨縣采取以下精準(zhǔn)扶貧措施,成效顯著。
(一)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施
臨縣縣委、縣政府劃撥專項(xiàng)資金,進(jìn)一步完善幫扶村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施。2019年完成道路硬化98項(xiàng)331公里、縣道改造7項(xiàng)102.5公里;剩余53個(gè)具備條件的建制村開通客運(yùn)班車;完成剩余152個(gè)村衛(wèi)生室、117個(gè)村文化活動(dòng)場(chǎng)所、18個(gè)村通互聯(lián)網(wǎng)達(dá)標(biāo)任務(wù)。農(nóng)業(yè)上進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn),實(shí)施萬人培訓(xùn)就業(yè)工程,提升“呂梁山護(hù)工”品牌;完善圖書室、健身娛樂設(shè)施建設(shè),豐富了村民的精神文化生活。堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治,加強(qiáng)宣傳力度,建立垃圾集中收集、處理的長(zhǎng)效機(jī)制,確保村容村貌明顯改善,群眾精氣神明顯提振。
(二)加強(qiáng)村黨組織建設(shè),提高農(nóng)村干部素質(zhì)
臨縣縣委針對(duì)農(nóng)村基層出現(xiàn)的黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,深入開展“提升基本能力、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、建強(qiáng)基層組織”的“三基建設(shè)”。加強(qiáng)村級(jí)組織陣地建設(shè)(廣播站、宣傳欄、黨員活動(dòng)室),抓黨建促脫貧,對(duì)于存在的問題,出臺(tái)制定《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理農(nóng)村“兩委”干部和駐村幫扶隊(duì)伍的通知》,進(jìn)行集中整改,確保村級(jí)組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行,完善工作議事制度,推行“四議兩公開”制度,推進(jìn)村級(jí)檔案管理、績(jī)效考核等規(guī)范化建設(shè)工作,實(shí)現(xiàn)支部建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;學(xué)習(xí)常態(tài)化,多舉辦農(nóng)村干部示范班、輪訓(xùn)班,提升業(yè)務(wù)能力,提升農(nóng)村干部能力素質(zhì),努力培養(yǎng)講政治、素質(zhì)高、愛農(nóng)民的農(nóng)村干部隊(duì)伍,提升組織凝聚力,從而發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì),壯大集體經(jīng)濟(jì)。
(三)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,讓貧困戶持續(xù)增收
臨縣出實(shí)招、下大力氣,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧措施,堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力實(shí)施“3N35”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃,即財(cái)政統(tǒng)籌整合資金年戶均投入3000元以上,統(tǒng)籌實(shí)施N個(gè)產(chǎn)業(yè),通過“三個(gè)一”保障措施,實(shí)現(xiàn)貧困戶年戶均增收5000元以上。加大養(yǎng)殖扶貧、種植加工扶貧項(xiàng)目的建設(shè)力度;深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革,資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民;全力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣升級(jí)版項(xiàng)目建設(shè);加大扶貧小額信貸投放力度,確保完成1.7億元任務(wù)。力爭(zhēng)通過綜合施策,2019年年底前推動(dòng)剩余156個(gè)村村集體經(jīng)濟(jì)全破零,初步形成10戶以上領(lǐng)頭企業(yè)帶動(dòng)、100個(gè)以上種養(yǎng)加基地輻射、1000個(gè)以上合作社支撐的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,一方面,加大資金項(xiàng)目扶持力度,積極培養(yǎng)致富帶頭人、致富能手、種養(yǎng)大戶等,比如成立合作社、養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)、栽種經(jīng)濟(jì)林木等。另一方面,采取“合作社+貧困戶”“基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”的經(jīng)營(yíng)新模式發(fā)展食用菌、紅棗、香菇、粽子、綠色小雜糧、中藥材、生豬、肉羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)以及積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),最終實(shí)現(xiàn)貧困戶可持續(xù)增收。
(四)完善農(nóng)村社會(huì)保障兜底政策
臨縣一方面建立完善醫(yī)療救助機(jī)制,解決大病、慢性病、喪失勞動(dòng)力、需常年吃藥并要有人照料等人員的看病難、看病貴問題,完善村孤、殘人員供養(yǎng)保障;完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),著力破解老年貧困群體脫貧難題,另一方面設(shè)立扶貧孝心基金,解決了70周歲以上的貧困老人及五保、孤寡老人的基本保障問題;并培育敬老孝親、文明家庭良好風(fēng)尚,利用道德、法律規(guī)范指引子女孝善行為。
(五)切實(shí)減輕基層扶貧干部工作負(fù)擔(dān)
臨縣依據(jù)中辦下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》文件精神,取消對(duì)基層扶貧干部不必要的考核,減少考核頻次,嚴(yán)禁多頭考核、層層考核、搭車考核、減少填表報(bào)數(shù)。通過減少不必要的考核,給基層扶貧干部松綁減負(fù)和更多的理解和關(guān)愛,使他們能有更多的精力投入到產(chǎn)業(yè)扶貧中去,通過產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧,使貧困戶增加收入,精準(zhǔn)扶貧的成效十分明顯,扶貧成果得到了鞏固。
三、結(jié)語
精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前最主要的政治任務(wù),脫貧攻堅(jiān)是全社會(huì)的共同責(zé)任,只要一切為了人民,一切為了貧困戶,大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)扶貧、加強(qiáng)農(nóng)村黨建、完善農(nóng)村社會(huì)保障兜底政策,經(jīng)過努力山西省精準(zhǔn)扶貧工作就一定能取得成功,就一定能在2020年順利實(shí)現(xiàn)全面脫貧。
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[責(zé)任編輯:王鳳娟]