李偉

摘 要 現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的土地確權工作已經(jīng)取得了一定的工作成效，但在這項工作的實施過程中仍存在工作人員業(yè)務能力不足、歷史遺留問題突出、宣傳教育手段不夠創(chuàng)新等問題?；诖耍P者根據(jù)多年實踐經(jīng)驗結合當下具體情況，提出了提高工作質量、打造良好氛圍和確保農(nóng)民利益等解決鄉(xiāng)村土地確權工作存在問題的措施，為該工作提供理論支撐。

關鍵詞 鄉(xiāng)村;土地確權;土地管理

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.047

鄉(xiāng)村土地確權是當前我國土地政策改革工作中一項重要內容。該項工作意義深遠，是關系我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民切身利益的重要舉措。隨著農(nóng)村土地確權登記頒證進程的逐步推進，該工作在實際應用中取得了良好的效果，但在實踐中也出現(xiàn)了一些問題，必須被人們重視，以保證該工作有條不紊地進行，為經(jīng)濟和當下農(nóng)村的發(fā)展起到推動作用?；诖?，根據(jù)筆者多年工作實踐經(jīng)驗，分析當前鄉(xiāng)村土地確權工作存在的問題，并提出合理建議，希望對農(nóng)村土地改革工作有所幫助，并切實促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、有序、高速發(fā)展，以此推動國家經(jīng)濟發(fā)展和進步。

1 現(xiàn)狀

土地確權是我國農(nóng)村繼包產(chǎn)到戶后采取的另一項重要政策。就該政策的具體情況來講，主要就是對于土地的所有權、土地的使用權和土地他項權利的再確認和再確定。為了保證該工作能夠有序有效進行，該項工作在實施過程要注重依照法律、政策的規(guī)定逐步推進，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的切實利益，使得該項工作能夠切實落到實處，發(fā)揮積極作用，不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會經(jīng)濟向前發(fā)展。土地確權工作從其具體內容上來看大致包括土地登記申請、地籍調查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等六大程序，在這些程序完成之后才能最終實現(xiàn)土地的確權。

吉林省農(nóng)村土地確權工作開展較早，早在2009年就成為了國家首批試點省份，在2013年1月國家全面推進農(nóng)村土地確權登記時已經(jīng)積累了一定的工作經(jīng)驗，更是在實踐過程中探索出了一些有效方法。1）強化責任落實。為保證國家政策落到實處，應在制度建設上下功夫，把握好中央和省級政策的有效對接，確保政策的連貫性和一致性，為該項工作的順利開展打下堅實基礎。除此之外，在該項工作的推行過程中也要注重各相關部門的有效溝通和協(xié)作，加大對地方開展此項工作的指導和支持，對重點地區(qū)開展不定期督查，嚴格按照時間節(jié)點的要求落實相關工作，推進工作責任落實到個人，保證各項措施落實到位，不走空，不流于形式，真抓實干，出效果，出成績。2）嚴格各個環(huán)節(jié)的標準。在該項工作的相關流程方面，針對不同類型的土地應規(guī)范相關的操作規(guī)程，不斷完善相關工作的標準，加大技術支撐和扶持，確保國家政策在吉林省土地確權工作中不走樣、不變形，完整地傳達和落實各項政策。3）推動指導宣傳。在該項工作的推進過程中，為了能夠讓相關人員及時了解相關的政策和國家規(guī)定，制作內容翔實的宣傳冊，并分發(fā)派送到各家各戶及其相關的人員和部門，在工作的過程當中不斷加強業(yè)務培訓，使得相關的工作人員業(yè)務能力不斷提升，同時在各個媒體上廣泛宣傳該項工作的重要意義，積極營造土地確權工作的良好氛圍和環(huán)境，確保該項工作順利進行和開展。4）加強溝通協(xié)調。該項工作在推行過程當中并不是一帆風順毫無問題的，尤其是這項工作面臨的人員多，情況也比較復雜，還涉及到廣大農(nóng)戶的切身利益。因此，在工作推行的過程當中，對于存在突出問題的地區(qū)，加派人員進行業(yè)務指導，調任中堅力量依據(jù)國家政策法規(guī)解決問題。尤其在地方推行該項工作的過程中，加強各方力量的工作合力，通過自行協(xié)商、司法支持、法律化解等有效的手段，著重解決歷史遺留的難點問題，不激化矛盾，力爭做到平衡各方利益，實現(xiàn)工作效益的最大化和最優(yōu)化。針對特殊的地區(qū)和人員，通過巡察“回頭看”的形式，認真查找問題，糾正偏差，切實保障該項工作順利、完善開展。5）嚴把質量關口。把質量作為檢驗工作成效的重要指標，在政策落實、信息錄入、公示確認、規(guī)范發(fā)證等方面強化質量的檢查監(jiān)督，不浮夸，不走過場。為此，吉林省先后成立了多個檢查組和督導組，分批對全省各地的工作開展情況進行巡視、檢查、督導，以便能夠在第一時間及時發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，提出解決問題的方案和建議，推動該項工作落實[1-2]。

2 問題

雖然吉林省在該項工作的推進過程中取得了一定的成效，但是根據(jù)多年的實際工作經(jīng)驗來看，當前的農(nóng)村土地確權工作還存在一定的問題，這些問題的存在勢必會影響工作的成效，因此必須加快解決。

2.1 工作人員的業(yè)務素質有待提高

土地確權工作包含的內容極多、信息極廣，加之各地情況特殊，給土地確權工作提出了更高要求。當前，從事土地確權的工作人員還缺乏高質量的業(yè)務培訓，特別是在解決一些難題方面，存在辦法不多、思維方式過于僵化等問題。工作人員采用的方式方法不夠完善，專業(yè)性測繪人員嚴重缺乏，直接導致對一些工作缺乏準確判斷，降低了工作的整體效率，也嚴重制約了工作推進的進度和進程，不利于該項工作的高效推進。

2.2 歷史遺留問題多

農(nóng)民的土地使用面積由于受到當?shù)刂T多因素的影響和制約，與實際土地面積存在很大的誤差。這種誤差的存在原因很多，屬于歷史遺留問題，給新一輪土地確權工作的開展帶來了巨大的阻力。特別是很多農(nóng)民自己開墾的荒地如何確權，如何計算，成為了土地確權工作中遇到的常見問題，需要耗費大量時間和精力加以解決。這項工作解決不好直接關系到農(nóng)民的切身利益，也關系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 宣傳方式方法創(chuàng)新不夠

傳統(tǒng)的宣傳手段和方式存在吸引力不足等問題，對農(nóng)民有效掌握和理解農(nóng)村土地確權政策不能起到事半功倍的效果。因此，在具體工作中會出現(xiàn)工作人員熱情不高、部分農(nóng)民對土地確權工作不配合或消極應付的情況，這些情況的存在都為開展土地確權工作造成了一定的障礙。因此，在接下來的工作中要選擇更有效、更親民的方式進行相關政策法規(guī)宣傳，使之便于宣傳和理解，以推動該項工作順利開展。

3 對策

針對上述存在的突出問題，在農(nóng)村土地確權工作過程中應該進一步轉變觀念，堅持穩(wěn)中求進、步步為營的工作方針，采取更為有力和有效的舉措，以問題為導向，精準施治，因地制宜，力爭在工作中取得更大實效。

3.1 著力提升土地確權人員的業(yè)務能力

政府部門要加強對工作人員思想道德、業(yè)務能力、責任意識的培訓力度，選擇德才兼?zhèn)涞娜藛T充實到具體工作之中，并有效利用工資待遇、獎懲手段等多種方式和方法激勵相關人員履職盡責。在法律的框架之內保障相關工作人員的合法權益和利益，可進一步提升鄉(xiāng)村土地確權工作的質量水平[3]。

3.2 做好宣傳和摸底工作

在宣傳教育上發(fā)力用功，調動農(nóng)民的主動性以及參與該項工作的積極性和自覺性，打造適合各區(qū)域特點的宣傳輿論平臺，采取符合農(nóng)民實際情況的宣傳工作舉措，利用廣播電視、新聞報紙、宣傳欄、電子屏等手段全方位宣傳土地確權工作的重大意義和影響。同時，還要挨家挨戶走訪調查，了解民生所需。通過積極宣傳和實地摸底，掌握土地確權工作的第一手資料，以便精準地采取措施，積極主動做好各項工作。

3.3 保障農(nóng)民的切身利益

依規(guī)依法從事土地確權工作的開展，既要嚴格執(zhí)行國家、省級的各項政策和法規(guī)，又要因地制宜化解本地的實際問題和困難;既要打擊非法侵占農(nóng)民土地的霸道行為，又要積極鼓勵農(nóng)民開荒種植，最大范圍確保農(nóng)民的利益不受損失。同時，還要強化農(nóng)村土地確權工作的監(jiān)督檢查力度，對工作中不負責任、不擔當、不作為、嚴重侵害農(nóng)民利益的行為嚴肅追究其責任[4]。

參考文獻：

[1] 李艷紅.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記面臨的困境與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，29（8）：195，184.

[2] 張新生.對于農(nóng)村集體土地確權頒證工作的探討[J].農(nóng)民致富之友，2019（6）：229.

[3] 李輝.我國農(nóng)村土地確權法律體系的完善[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（11）：97-98.

[4] 羅明梅.論農(nóng)村土地確權存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2017（1）：15-16.

（責任編輯：趙中正）