周春芳

與企業(yè)和其他單位不同之處是行政事業(yè)單位屬于國(guó)家的下屬管理部門，非營(yíng)利性和具有公益性是其最主要的特點(diǎn)。為社會(huì)和人民提供便利的服務(wù)和為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值是其主要的職能，行政事業(yè)單位主要財(cái)務(wù)開(kāi)支范圍是社會(huì)的基本建設(shè)和自身的日常費(fèi)用開(kāi)支等方面。因此行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的好壞對(duì)社會(huì)和人民都具有重要的價(jià)值和意義。對(duì)于直接負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的人員——財(cái)務(wù)人員，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)狀況將產(chǎn)生較大影響?；谛姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的現(xiàn)狀和背景，本研究首先分析了提高行政事業(yè)單位人員素質(zhì)的必要性，然后，提出了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)存在的相關(guān)問(wèn)題，最后提出了具體的對(duì)策。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，與其他單位財(cái)務(wù)人員相似。他們的基本素質(zhì)和能力主要包括：財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、處理具體問(wèn)題的能力、處理突發(fā)財(cái)務(wù)事件的速度、工作積極性和財(cái)務(wù)工作能力。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員基本素質(zhì)、能力的提高，對(duì)于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況和財(cái)務(wù)工作質(zhì)量具有重要意義和價(jià)值，能夠?yàn)樾姓C(jī)關(guān)，開(kāi)展各項(xiàng)工作提供必要的資金支持和保障，防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)推動(dòng)我國(guó)反腐敗工作的深入發(fā)展發(fā)揮重要作用。本文在深入分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的具體措施，以期為提高我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀提供依據(jù)。建設(shè)一批具有優(yōu)秀專業(yè)素質(zhì)的金融人才隊(duì)伍。

一、行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的重要性分析

（一）有助于增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠性

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展決策活動(dòng)時(shí)，通過(guò)財(cái)務(wù)信息，掌握和了解行政事業(yè)單位的真實(shí)情況，把財(cái)務(wù)信息作為各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)決策的主要依據(jù)。因此，為了保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率，必須充分考慮財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性。為了保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠，需要不斷提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平。如果財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平較低，將直接影響財(cái)務(wù)信息的可靠性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息真實(shí)性降低。只有不斷提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德，提供科學(xué)合理的財(cái)務(wù)報(bào)表，才能為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供有利的信息依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確決策。

（二）能夠有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，是財(cái)務(wù)管理的直接實(shí)施者。財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，將直接影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位的其他相關(guān)工作，如內(nèi)部控制、資金管理和財(cái)務(wù)預(yù)算等。提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)，可以大大提高財(cái)務(wù)管理的效率和效益、質(zhì)量水平顯著提高，有效改善了本單位財(cái)務(wù)管理狀況，促進(jìn)了本單位的健康發(fā)展，使財(cái)務(wù)狀況更加透明，職務(wù)犯罪和腐敗的發(fā)生率顯著降低。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員存在的一些問(wèn)題

（一）法治觀念相對(duì)落后

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)人員已成為單位的利益分配者，并在相關(guān)法律中發(fā)揮著重要作用。正是因?yàn)樨?cái)務(wù)人員在法律中的地位越來(lái)越突出，將財(cái)務(wù)人員推向了經(jīng)濟(jì)犯罪的邊緣，這樣就給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了嚴(yán)重的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一些財(cái)務(wù)人員法治意識(shí)不強(qiáng)，很少主動(dòng)了解國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和有關(guān)法律法規(guī)。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位制定的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)程序被拋在了九霄云外。一些財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)上的便利，與違法人員勾結(jié)，將國(guó)有資產(chǎn)塞進(jìn)自己的口袋，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)。由于財(cái)務(wù)部門是企業(yè)的重點(diǎn)部門，一旦財(cái)務(wù)人員發(fā)生騷亂，就會(huì)吸引眾多目光。因此，財(cái)務(wù)人員必須按照相關(guān)法律、法規(guī)和程序進(jìn)行工作，以降低法律風(fēng)險(xiǎn)。然而，為了保住自己的工作，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員都必須服從領(lǐng)導(dǎo)，而不必理會(huì)法律程序。

（二）缺少專業(yè)的管理能力

隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作地位的提高，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也越來(lái)越高。雖然財(cái)務(wù)人員的數(shù)量逐年增加，但他們大多只有豐富的理論知識(shí)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)判斷意識(shí)和能力不強(qiáng)，記賬和會(huì)計(jì)能力也相對(duì)較弱，不能熟練操作財(cái)務(wù)電算化軟件，使財(cái)務(wù)工作難以順利實(shí)施。一些財(cái)務(wù)人員有很好的記賬能力，但是，編制財(cái)務(wù)報(bào)表困難，不能準(zhǔn)確判斷財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和不科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算。一些財(cái)務(wù)人員雖然具有專業(yè)判斷、記賬、會(huì)計(jì)的能力，但很難獨(dú)立解決工作中遇到的問(wèn)題，更談不上一些特別困難的財(cái)務(wù)問(wèn)題，財(cái)務(wù)工作的運(yùn)營(yíng)效率受到影響。

（三）職業(yè)能力與標(biāo)準(zhǔn)不相符

由于財(cái)務(wù)人員學(xué)歷低、知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，大部分財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較低。一些會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德認(rèn)識(shí)不清，對(duì)會(huì)計(jì)主體缺乏明確界定，這是職業(yè)素質(zhì)不高造成的;一些會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)水平低，責(zé)任心不強(qiáng)，會(huì)計(jì)與現(xiàn)實(shí)差距較大。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平提升的具體途徑

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)存在的上述問(wèn)題，本文提出了提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的具體途徑。

（一）完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員法律觀念

首先，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法、財(cái)務(wù)政策等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不斷豐富政策知識(shí)。其次，從國(guó)際會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的角度看，應(yīng)簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的會(huì)計(jì)處理，適當(dāng)縮小會(huì)計(jì)選擇的范圍，避免因會(huì)計(jì)處理和會(huì)計(jì)方法的多樣性而削弱會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。在進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，采用定性和定量相結(jié)合的方法，充分展示各項(xiàng)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，始終以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，特別是按照有關(guān)政策和制度，我們要對(duì)所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和判斷，不能盲目、武斷。財(cái)務(wù)人員要積極溝通、相互監(jiān)督，杜絕一些財(cái)務(wù)人員的違法思想。由于財(cái)務(wù)人員工作的特殊性，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息與其他利益相關(guān)者信息存在不對(duì)稱性。為解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)提供高效暢通的信息溝通渠道，實(shí)行信息交流機(jī)制，確保財(cái)務(wù)人員獲得大量的交流機(jī)會(huì)，消除信息不對(duì)稱問(wèn)題。

（二）提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先，從在職培訓(xùn)的角度提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。采取科學(xué)合理的在職培訓(xùn)方法，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的理論知識(shí)培訓(xùn)，全面掌握國(guó)家頒布實(shí)施的最新會(huì)計(jì)法規(guī)、審計(jì)知識(shí)和會(huì)計(jì)電算化知識(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)人員知識(shí)體系，無(wú)形中提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，從獎(jiǎng)勵(lì)的角度出發(fā)，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的自學(xué)積極性，逐步提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政事業(yè)單位要通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的自學(xué)積極性，舉辦多種財(cái)務(wù)陪練活動(dòng)人員可以選擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)方式，如自學(xué)考試、夜校等。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)舉辦大量的培訓(xùn)和交流活動(dòng)，使財(cái)務(wù)人員在相互交流的過(guò)程中獲得更多的專業(yè)知識(shí)。最后，實(shí)現(xiàn)崗位輪換制度。行政事業(yè)單位要建立和實(shí)施完善的崗位輪換制度，定期輪換不同崗位的財(cái)務(wù)人員，使財(cái)務(wù)人員獲得各崗位的實(shí)際操作能力，全面掌握財(cái)務(wù)工作流程，提高財(cái)務(wù)綜合知識(shí)水平，財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)技能和財(cái)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使整個(gè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)具有較高的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。

（三）定期開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)明確本行業(yè)相關(guān)法律、政策的要求，并按規(guī)定執(zhí)行。在業(yè)務(wù)方面，要明確自己的職責(zé)分配和工作內(nèi)容，對(duì)報(bào)銷單的審核標(biāo)準(zhǔn)、記錄格式和賬務(wù)歸檔方式有明確的認(rèn)識(shí)。財(cái)務(wù)人員要有求知和學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高自身素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，可見(jiàn)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任和義務(wù)是為行政事業(yè)單位的全面管理和決策提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，為人民群眾服務(wù)。因此，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平與財(cái)務(wù)工作質(zhì)量有著密切的關(guān)系，也直接決定著財(cái)務(wù)職能能否充分發(fā)揮。為了提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，順利實(shí)施行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)是關(guān)鍵。（作者單位：山東省榮成市醫(yī)療保障局）