崔蓉

摘 要：開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想作出的重大部署。我以主題教育為契機(jī)，結(jié)合學(xué)前教育的重要意義、從新源縣農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)教育工作現(xiàn)狀、以新?lián)?dāng)新作為奮力開創(chuàng)新源縣農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)教育發(fā)展新局面等方面出發(fā)，深入研究新源縣學(xué)前教育發(fā)展面臨亟待破解的問題，積極探索政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的成本分擔(dān)機(jī)制，樂觀迎接學(xué)前教育改革的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾對(duì)學(xué)前教育的新期待，謀劃好新時(shí)代學(xué)前教育發(fā)展各項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;社會(huì)公益事業(yè);教育的水平

眾所周知，學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基工程。發(fā)展學(xué)前教育對(duì)于兒童的后續(xù)學(xué)習(xí)和終身發(fā)展，對(duì)于高質(zhì)量高水平地普及義務(wù)教育、提高國(guó)民整體素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，都具有十分重要的意義。國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）明確提出，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。放眼世界，中國(guó)現(xiàn)在舉辦著當(dāng)今世界規(guī)模最大的學(xué)前教育，2018年全國(guó)共有幼兒園26.67萬所在園幼兒4656.42萬人，這相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口數(shù)。我們國(guó)家學(xué)前教育普及水平和發(fā)展速度有了很大提高。

一、學(xué)前教育的重要意義

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是為終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要階段。學(xué)前教育事業(yè)是重要的社會(huì)公益事業(yè)，辦好學(xué)前教育，關(guān)系廣大兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來。

著名教育家陶行知曾說過：“幼職教育實(shí)為人生之基礎(chǔ)，凡人生所需之、重要的習(xí)慣、趨向、態(tài)度多半可以在5歲前培養(yǎng)成功”。諸多研究和事實(shí)均反映，6歲前是人的行為習(xí)慣、情感等基本形成的時(shí)期，是兒童養(yǎng)成良好社會(huì)行為和人格品質(zhì)的重要時(shí)期。并且，這一時(shí)期兒童的發(fā)展?fàn)顩r會(huì)持續(xù)性影響并決定著兒童今后社會(huì)性、人格的發(fā)展方向，性質(zhì)和水平。適宜的學(xué)前教育有助于兒童在學(xué)前期就形成的良好的社會(huì)性，人格品質(zhì)，幫助他們積極地適應(yīng)環(huán)境，順利地適應(yīng)社會(huì)生活，從而有助于他們的健康成長(zhǎng)。

世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家積極采取措施，優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育，在普及學(xué)前教育與提高學(xué)前教育的質(zhì)量上作了很多的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，OECD成員國(guó)平均生均教育費(fèi)高達(dá)4882美元，學(xué)前階段的政府預(yù)算占各級(jí)教育總預(yù)算的8%，近年來，中國(guó)采取不斷加大學(xué)前教育的投入和支持，普及學(xué)前教育，提升學(xué)前教育質(zhì)量等舉措提高我國(guó)教育的水平和國(guó)民整體素質(zhì)，這對(duì)我國(guó)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的任務(wù)具有重要的戰(zhàn)略意義。2018年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超90萬億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比約為4.11%.據(jù)教育部公布的《2018年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》顯示，2018年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為46135億元，比上年增長(zhǎng)8.39%。其中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為3672億元，[1]比上年增長(zhǎng)12.79%;從各教育階段投入占比情況看，占比達(dá)到了7.96%……一系列成績(jī)的取得，意味著教育投入持續(xù)增加，教育發(fā)展保障條件的不斷改善。特別是多層面、全方位、大力度、體系化的政策發(fā)揮出顯著的改革效應(yīng)，促使我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，取得了一系列令人矚目的成就。[2]用教育部部長(zhǎng)陳寶生的話說就是“教育支出已經(jīng)成為公共財(cái)政的第一大支出。這些制度保障體系有力地促進(jìn)了教育事業(yè)的快速發(fā)展?！盵3]

二、新源縣農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)教育工作現(xiàn)狀

2019年10月，通過對(duì)新源縣農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)教育工作的調(diào)研。以實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等方式，重點(diǎn)對(duì)別斯托別鄉(xiāng)喀拉奧依村幼兒園、別斯托別鄉(xiāng)巴特巴克特村幼兒園、新源鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村幼兒園、新源鎮(zhèn)恰普河阿吾孜村幼兒園等地進(jìn)行了調(diào)查研究。2018-2019年第二學(xué)期，全縣有各級(jí)各類幼兒園102所，其中縣直幼兒園4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)幼兒園92所，民辦幼兒園6所。適齡在園幼兒15688名，公辦幼兒園14951名，民辦幼兒園725名，附設(shè)學(xué)前幼兒12人;共設(shè)490個(gè)幼兒班級(jí)，有幼兒教師1490人，其中專任教師490人，保育員及保安1000人。我縣學(xué)前教育的發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好。

但是，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)化，城市人口的居住地日益分散，在農(nóng)村，隨著打工潮的到來，無論是跟隨父母進(jìn)縣城打工，還是在農(nóng)村留守，這部分孩子的照看職責(zé)都無法繼續(xù)由家庭承擔(dān)，因而也對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)生了前所未有的需求。

一是專業(yè)教師短缺。新源縣現(xiàn)有學(xué)前專任教師共925名?，F(xiàn)教師缺口288人。幼兒教師缺額較大，因招聘時(shí)不限專業(yè)，故專業(yè)教師數(shù)量偏少。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)別斯托別鄉(xiāng)巴特巴克特村幼兒園在園幼兒75名，教學(xué)班3個(gè)，小、中、大各1個(gè)，教職工10人，其中教師6人，保育員4人，但專業(yè)的教師只有兩名，且外出交流崗位培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多。

二是教師待遇偏低，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。通過實(shí)地調(diào)研，了解到我縣幼兒園的食堂只為園內(nèi)幼兒提供就餐，教職工不能在園內(nèi)就餐，需要自行解決，同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)幼兒園沒有教師宿舍。導(dǎo)致教師食宿壓力較大。因此，工作環(huán)境條件艱苦，教職工社會(huì)福利得不到保障，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定無法得到保障。

三是學(xué)前教育資源短缺，部分幼兒園選址、布局不合理。因?qū)W生多、教室少，現(xiàn)有的幼兒園數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足適齡兒童入園需求。按照規(guī)定幼兒園每個(gè)班的學(xué)生數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)為：小班：20-25人，中班：30-35人，大班：35-40人，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)普遍存在班級(jí)學(xué)生數(shù)量超過標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。新源鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村幼兒園，共188名學(xué)生，原有配置為四個(gè)班級(jí)，因?qū)W生數(shù)量偏多增設(shè)至五個(gè)班級(jí)，但依然存在學(xué)生數(shù)量多于標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。新源鎮(zhèn)恰普河阿吾孜村幼兒園共有學(xué)生321名學(xué)生，房屋建筑面積為900平米，是五個(gè)班級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，但因?qū)W生數(shù)量偏多增設(shè)至七個(gè)班級(jí)，學(xué)生數(shù)量依然嚴(yán)重超標(biāo)，大班最多有52名學(xué)生、小班最多有42名學(xué)生，教室非常擁擠，對(duì)幼兒健康成長(zhǎng)及正常學(xué)習(xí)帶來很大影響。但塔勒德鎮(zhèn)喀拉托別村有900平米教學(xué)樓，5個(gè)班級(jí)配置，目前只有48人，還有將近500平米校舍閑置。

四是幼兒園配套設(shè)施不健全。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)別斯托別鄉(xiāng)喀拉奧依村幼兒園活動(dòng)設(shè)施只有一個(gè)滑滑梯，且活動(dòng)區(qū)域較小。別斯托別鄉(xiāng)巴特巴克特村幼兒園滑滑梯下為水泥地，存在一定的安全隱患，院內(nèi)綠化面積少，硬化面積多。新源鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村幼兒園占地面積小，活動(dòng)場(chǎng)地不足，與小學(xué)共用一個(gè)操場(chǎng)，因時(shí)間上的沖突，有些活動(dòng)無法正常開展。

三、奮力開創(chuàng)新源縣農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)教育發(fā)展新局面

針對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，通過認(rèn)真總結(jié)分析問題產(chǎn)生的原因，積極回應(yīng)各族群眾從“能入園”到“入好園”的新期待，奮力開創(chuàng)新源縣農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)教育發(fā)展新局面。

一是強(qiáng)化師資，優(yōu)化素質(zhì)，努力提高辦學(xué)水平。專業(yè)幼師缺乏，幼師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低是制約學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。要積極補(bǔ)充幼兒教師，通過有計(jì)劃地公開招聘具備幼師資格的畢業(yè)生、將原幼師畢業(yè)在小學(xué)任教的幼師轉(zhuǎn)崗到幼兒園任教、對(duì)我縣中小學(xué)富余教師進(jìn)行專業(yè)的學(xué)前教育轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。要拓寬師資來源渠道，完善幼兒園師資隊(duì)伍培養(yǎng)體系。在每年的教師招錄計(jì)劃中按一定比例分配于幼兒教師，實(shí)現(xiàn)“按需定編、按需招教”。要加大對(duì)幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師的培訓(xùn)力度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒教師職業(yè)技能的培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村幼兒教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

二是提高教師待遇，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園教職工在生活保障方面給予更多支持和幫助。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過建造職工宿舍、聘用廚師及緩解交通壓力等方式來幫助緩解鄉(xiāng)村幼兒教師吃住行等方面的生活壓力，同時(shí)，保障幼兒園非在編教師評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘等方面的合法權(quán)益;幫助幼兒教師能夠更加安心的開展教育教學(xué)工作。

三是加大投入，整合資源，努力改善辦學(xué)條件。政府要進(jìn)一步加大對(duì)我縣學(xué)前教育的投入力度，強(qiáng)化管理，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好農(nóng)村幼兒園的建設(shè)，不斷完善農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善辦學(xué)條件。增加巴特巴克特村幼兒園院內(nèi)綠化區(qū)域、在滑滑梯下鋪設(shè)草坪，給幼兒一個(gè)舒適、安全的活動(dòng)環(huán)境。重新鋪整新源鎮(zhèn)恰普河阿吾孜村幼兒園內(nèi)不平整的水泥地，減少安全隱患。對(duì)全縣幼兒園再次進(jìn)行大排查，對(duì)硬件設(shè)施器材配備不全的，及人員分配不科學(xué)的及時(shí)進(jìn)行合理化整改，配備相關(guān)器材。

四是進(jìn)一步完善規(guī)劃布局。由于城市化進(jìn)程的不斷加快，縣域內(nèi)學(xué)前兒童數(shù)量一定會(huì)在未來幾年急劇增加，建議在縣城區(qū)域至少建設(shè)1-2所幼兒園，同時(shí)對(duì)于生源較多片區(qū)的幼兒園，通過新建、改建的方式增加教室數(shù)量，確保每個(gè)班的學(xué)生數(shù)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)教育在線.2018年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入4.6萬億元.同比增長(zhǎng)8.39%，2019年4月30日

[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng).改革開放40年我國(guó)學(xué)前教育的成就與展望，2019年7月3日

[3]每日經(jīng)濟(jì)新聞.70年來我國(guó)培養(yǎng)各類人才2.7億，教育成公共財(cái)政第一大支出，2019年9月27日