孟憲花

摘要：基于“預算管理”對水利事業(yè)單位的影響作用，本文通過對水利事業(yè)單位預算管理的問題與對策進行分析研究，主要采用：理論概述、問題分析、措施提出等方法，對其預算管理及控制的具體法進行闡明，為下一步工作開展提供依據(jù)參考。

關鍵詞：水利事業(yè)單位;預算控制;預算管理

“預算管理”是水利事業(yè)單位財務管理體系重要組成部分，然而現(xiàn)階段我國水利事業(yè)單位預算管理及控制依然存在諸多問題，要求行之有效的措施對其進行措施改革，如提升預算執(zhí)行能力、提升預算管理人員綜合素質、完善監(jiān)督機制及預算控制等，本次研究對水利事業(yè)單位預算管理的問題與對策進行分析，有十分重要的理論意義。

一、水利事業(yè)單位預算管理的重要作用

隨著我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，水利工程施工逐漸陸續(xù)開展?；谒聵I(yè)單位的作用影響，對其“預算管理”進行分析研究尤為重要。預算管理作為財務管理的重要組成部分，其重要性不言而喻。預算管理主要是指通過對各種財務指標及數(shù)據(jù)的收集、整理，以單位財務管理及發(fā)展為核心，通過系統(tǒng)分析后制定的預算方案。該預算方案對企業(yè)日后的財務管理及資金配置起到極為重要的促進作用[1]?；谒聵I(yè)單位財務管理現(xiàn)狀及實際情況，對預算管理進行加強提升勢在必行，本章節(jié)主要針對預算管理重要作用進行具體分析，如下：第一、預算管理可以為水利事業(yè)單位整體資金使用效率提升起到推動作用，水利事業(yè)單位作為重要基礎性保障機構，在水利工程生產(chǎn)建設、項目施工、技術配置等方面尤為重要，通過有效的預算管理可以對水利事業(yè)單位的整體資金運用、配置、調整等起到布局效能，充分發(fā)揮了資金使用的效率性、科學性，為水利事業(yè)單位的生存發(fā)展及規(guī)模壯大奠定堅實基礎。第二、有助于水利事業(yè)單位實現(xiàn)總體目標，從預算管理作用發(fā)揮而言，其管理質量、效率的提升對水利事業(yè)單位實現(xiàn)總體目標至關重要。事業(yè)單位的生存發(fā)展在于實現(xiàn)其自身價值及總體目標，預算管理從多方面、多角度優(yōu)化了水利事業(yè)單位財政資金支出結構，提升了財務資金的支出的合理配置，包括：提升預算執(zhí)行能力、提高資金使用效益等[2]。

二、水利事業(yè)單位預算管理中存在的主要問題

（一）預算執(zhí)行能力有待提升

通過分析研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國部分水利事業(yè)單位預算執(zhí)行能力嚴重缺乏，其主要原因是部分水利事業(yè)單位對財務管理重視程度不高，認為事業(yè)單位發(fā)展主要靠行政管理、技術研發(fā)、項目建設等，認為財務管理“無所謂、不要緊”，這種消極的思想觀念導致了預算管理執(zhí)行力長期得不到提升，部分水利事業(yè)單位預算管理存在大量的形式化、過場化表現(xiàn)。另外，在預算管理中沒能對預算目標進行明確，在具體預算執(zhí)行過程中存在“互相推諉、責任推卸”等問題，加之部分水利事業(yè)單位對財政資金運用的流程、目的等方面不夠重視，在實際預算管理中缺乏“精細化”應用，導致預算管理中問題頻出[3]。

（二）預算管理人員綜合素質偏低

管理人員是水利事業(yè)單位預算管理的重要核心基礎，缺乏“人”的作用發(fā)揮就無法保障其預算管理質量、效率的大幅度提升。通過對部分水利事業(yè)單位分析研究發(fā)現(xiàn)，其預算管理人員綜合素質依然有待提升，具體如下：第一、財務專業(yè)理論知識缺乏，預算管理工作是財務管理重要組成部分，在其管理中需要具備大量的財務專業(yè)理論知識，但水利事業(yè)單位部分預算管理人員多為領導制定安排，在人事調動等方面沒能考慮到專業(yè)對口，使得部分預算管理人員自身財務專業(yè)理論知識缺乏，進而為實際預算工作開展造成阻礙。第二、工作經(jīng)驗缺乏，對水利事業(yè)單位資金使用及目標明確不能進行正確、精準預算，導致水利事業(yè)單位財務管理效率低下[4]。

三、提升水利事業(yè)單位預算管理效率的具體措施

（一）提升預算執(zhí)行能力

應該從水利事業(yè)單位實際情況及發(fā)展需求出發(fā)，將財務管理模式進行全面創(chuàng)新。其中，以預算管理為主，對其執(zhí)行能力進行全面提升，具體如下：第一、提升水利事業(yè)單位相關領導對預算管理工作的重視程度，并將預算管理納入事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展體系中去，不斷深化管理流程、預算機制、分析技術等，從多方面、多角度放寬預算管理工作的實際束縛，轉變思想觀念，加強預算管理執(zhí)行能力提升，圖1為水利事業(yè)單位部門 預算執(zhí)行流程：

圖1 水利事業(yè)單位部門 預算執(zhí)行流程

第二、明確責任機制，水利事業(yè)單位應該對預算管理進行責任明確，將預算流程、資金分析、數(shù)據(jù)收集、整理分析等進行定崗定位，將具體責任進行細化、量化，優(yōu)化預算管理工作的體系結構，并根據(jù)未來及事業(yè)單位發(fā)展需求，對預算管理模式、方法等進行創(chuàng)新，最終起到提升預算執(zhí)行能力的實質作用[5]。

（二）提升預算管理人員綜合素質

首先，應該對預算管理人員進行集中培訓，培訓項目主要包括：財務專業(yè)理論、預算技巧及方法、實踐能力考核等，通過系統(tǒng)專業(yè)的技能培訓，可以大幅度提升預算管理人員的實際操作水平。其次，應該對預算管理人員職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，讓其明白預算管理對水利事業(yè)單位發(fā)展的重要影響。不斷提升職業(yè)素養(yǎng)及工作責任心，在實際預算管理工作中樹立“精細化”管理理念，對具體問題進行分析研究，通過實踐來提升自身工作技能。最后，可以采用“校企合作”方式，校企合作方式注重對人才的集中培養(yǎng)及實踐歷練，這種用人方式規(guī)避了傳統(tǒng)的“人事安排”，不僅提升了人力資源建設，也直接保障了預算管理人員隊伍的優(yōu)質性、專業(yè)化。綜上所述，提升預算管理人員綜合素質對水利事業(yè)單位發(fā)展至關重要，因此，水利事業(yè)單位應該從財務管理模式、人才引用等方面積極入手，不斷強化財務管理模式的創(chuàng)新性、人才培養(yǎng)及引用的專業(yè)性，可以采用內部培養(yǎng)、外部引用等方式，將具體工作落實到實處，為水利事業(yè)單位生存發(fā)展及規(guī)模壯大打下重要基礎[6]。

（三）完善監(jiān)督機制及預算控制

由于水利事業(yè)單位的特殊性質，通過分析研究發(fā)現(xiàn)，其財務管理及相關工作較為簡單、不同于企業(yè)那樣復雜、多變。以預算管理工作為例，部分水利事業(yè)單位往往對其監(jiān)督機制、預算控制不夠重視，認為“差不多就行、無所謂”等錯誤觀念。另外，相關上級主管機構也沒能對其水利事業(yè)單位進行資金使用指標制定。主要體現(xiàn)在水利事業(yè)單位在預算管理中嚴重缺乏監(jiān)督控制，進而導致部分水利事業(yè)單位一度出現(xiàn)超支現(xiàn)象，對其發(fā)展造成嚴重影響。因此，基于該問題現(xiàn)狀，水利事業(yè)單位應該對自身預算管理進行監(jiān)督控制，對預算流程中的逐一細節(jié)進行量化分析，嚴格對預算過程中的存在問題進行把關，規(guī)范預算流程及數(shù)據(jù)收集，并建立相應的預算風險控制體系，對可能出現(xiàn)的風險弊端進行控制處理，保證預算過程中的科學性、合理性[7]。

結論：綜上所述，通過對水利事業(yè)單位預算管理的問題與對策進行分析研究，主要包括：水利事業(yè)單位預算管理的重要作用、水利事業(yè)單位預算管理中存在的主要問題，其包括預算執(zhí)行能力有待提升、預算管理人員綜合素質偏低、提升水利事業(yè)單位預算管理效率的具體措施，其包括提升預算執(zhí)行能力、提升預算管理人員綜合素質、完善監(jiān)督機制及預算控制等，從多方面、多角度對水利事業(yè)單位預算管理的問題與對策進行闡明，為下一步工作開展奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]周慧，陳浩良.“營改增”背景下建筑企業(yè)財務管理存在的問題與對策探討[J].中國管理信息化，2017，20（20）：14-15.

[2]苗靜.事業(yè)單位財務預算編制管理問題及對策探討[J].納稅，2018，12（31）：99-100.

[3]凌寶英.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理有效對接中存在的問題及對策[J].納稅，2018，12（31）：283.