孔巖

摘要：我國電子政務(wù)及相關(guān)信息技術(shù)飛速發(fā)展，建設(shè)中沉淀了大量信息化資產(chǎn)。本文以資產(chǎn)的全生命周期管理定義為主線，較為全面地分析了信息化資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了相關(guān)解決方法，以期給資產(chǎn)管理工作者提供相關(guān)工作建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)全生命周期管理;信息化資產(chǎn);績效管理

20世紀(jì)90年代初至今，我國電子政務(wù)蓬勃發(fā)展，政府部門、事業(yè)單位開展了各類信息應(yīng)用系統(tǒng)工程，出現(xiàn)了以“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”工程為代表的一系列超大型國家級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)集成工程。

信息系統(tǒng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，沉淀了大量硬件與軟件資產(chǎn)。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)的發(fā)展，信息化資產(chǎn)管理工作迎來了前所未有的挑戰(zhàn)。做好信息化資產(chǎn)全周期管理工作，厘清家底，避免重復(fù)及孤島式建設(shè)導(dǎo)致的資金浪費(fèi)，是當(dāng)前及今后資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、相關(guān)概念

1.資產(chǎn)的全生命周期管理

資產(chǎn)的全生命周期管理是以資產(chǎn)作為研究對(duì)象，從系統(tǒng)的整體目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、采購建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、報(bào)廢處置的全過程，尋找初期投入與后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用二者之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，有效地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期各個(gè)階段的銜接。管理過程中充分體現(xiàn)科學(xué)決策、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益最大。

在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)管理工作肩負(fù)著維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效利用國有資產(chǎn)、保證國家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的作用。國有資產(chǎn)管理中納入“資產(chǎn)的全生命周期管理'方式，是有效提升國有資產(chǎn)管理水平，提高國有資產(chǎn)使用效益重要途徑經(jīng)。

2.信息化資產(chǎn)

本文所稱的信息化資產(chǎn)是指在單位信息化建設(shè)過程中形成的資產(chǎn)，包含全部硬件資產(chǎn)及軟件資產(chǎn)，具體內(nèi)容如圖1。

（1）信息系統(tǒng)：指用于收集、處理、存儲(chǔ)、分發(fā)信息的相互關(guān)聯(lián)的硬件、軟件、信息數(shù)據(jù)的集合。

（2）軟件資產(chǎn)：指IT環(huán)境中的各類軟件，是開展信息化工作的基礎(chǔ)。

（3）通用設(shè)備：指硬件基礎(chǔ)設(shè)施，多以物理形式存在的實(shí)物資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位對(duì)本單位信息化建設(shè)工作中形成的資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致梳理、科學(xué)分類，做到心中有數(shù)的同時(shí)，可有針對(duì)性地開展各項(xiàng)管理工作，統(tǒng)籌分配資源。

二、信息化資產(chǎn)管理中存在的問題

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)方面：缺乏整體規(guī)劃，自行其是建設(shè)現(xiàn)象仍然存在

“十一五”到“十三五”期間電子政務(wù)工程高速實(shí)施，政務(wù)信息化在提升政府辦公效率、支撐政府科學(xué)決策、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。然而，電子政務(wù)分散建設(shè)、數(shù)據(jù)孤島等問題一直未得到有效解決，部門自建自管自維的傳統(tǒng)模式不能適應(yīng)大規(guī)模信息化建設(shè)任務(wù)，部分信息系統(tǒng)上線后未與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，造成項(xiàng)目資金使用效益降低。

2.入賬核算方面：新政府會(huì)計(jì)制度核算要求領(lǐng)會(huì)不深入

自2019年1月1日《政府會(huì)計(jì)制度》正式實(shí)施以來，行政事業(yè)單位基本已完成核算系統(tǒng)部署工作，但雙基礎(chǔ)、雙分錄的記賬模式仍給財(cái)務(wù)核算工作提出了巨大挑戰(zhàn)。新制度對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)進(jìn)行了重新定義，并將折舊攤銷政策引入核算要求。信息化資產(chǎn)入賬、折舊攤銷、升級(jí)擴(kuò)容、報(bào)廢處置等賬務(wù)處理既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，由于業(yè)務(wù)處理較為繁瑣，財(cái)務(wù)人員認(rèn)知不到位，造成報(bào)表報(bào)告中資產(chǎn)價(jià)值反映不實(shí)。

3.日常管理方面：資產(chǎn)管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)缺失

信息化資產(chǎn)從采購、驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用保管到日常維修維護(hù)、報(bào)廢處置，涉及內(nèi)控多個(gè)環(huán)節(jié)，需要使用部門、資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)部門等多個(gè)部門協(xié)同配合。在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面問題：資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)信息不完整、更新不及時(shí)，與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)對(duì)接;網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、各類軟件等一般無實(shí)際使用人，未責(zé)任到人，明確管理人員;資產(chǎn)報(bào)廢未統(tǒng)一回收處理，存在數(shù)據(jù)泄露安全隱患。

三、加強(qiáng)信息化資產(chǎn)管理建議

1.加強(qiáng)預(yù)算績效管理，切實(shí)做好項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)

2019年12月30日國辦印發(fā)的《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》明確指出“跨部門共建共享的政務(wù)信息化項(xiàng)目，由牽頭部門會(huì)同參建部門共同開展跨部門工程框架設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一框架方案后聯(lián)合報(bào)國家發(fā)展改革委?！薄皩?duì)于人均投資規(guī)模過大、項(xiàng)目建設(shè)單位不具備建設(shè)運(yùn)行維護(hù)能力的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維?！薄掇k法》對(duì)國家政務(wù)信息化項(xiàng)目提出了里程碑式的頂層規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源縱橫聯(lián)通、整合共享，提升政務(wù)信息化建設(shè)實(shí)效。

結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，行政事業(yè)單位申請(qǐng)預(yù)算的信息化項(xiàng)目，應(yīng)做好方案設(shè)計(jì)，預(yù)算文本編制。項(xiàng)目建設(shè)中信息化資產(chǎn)的配置部分，應(yīng)結(jié)合“過緊日子”的要求，節(jié)能節(jié)流，精簡瘦身。預(yù)算績效指標(biāo)中應(yīng)設(shè)置“資產(chǎn)更新率（更新資產(chǎn)量/資產(chǎn)總量）、資產(chǎn)利用率（本次投入使用資產(chǎn)量/本次購置資產(chǎn)總量）”等指標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的考核評(píng)估，作為下一年度預(yù)算資金安排的重要參考。發(fā)揮預(yù)算績效管理在信息化資產(chǎn)管理中的重要作用。

2.深入貫徹《政府會(huì)計(jì)制度》，做好資產(chǎn)入賬折舊工作

財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)制度要求，配合資產(chǎn)管理人員合理確定待入賬資產(chǎn)價(jià)值與折舊年限。

（1）明確界定軟件資產(chǎn)屬性，妥善保管軟件資產(chǎn)。作為固定資產(chǎn)不可或缺的組成部分時(shí)，軟件資產(chǎn)劃入固定資產(chǎn)管理;單獨(dú)購置的軟件、委托或自行開發(fā)的信息系統(tǒng)須作為無形資產(chǎn)管理。軟件資產(chǎn)應(yīng)妥善保管檔案資料，包括資產(chǎn)代碼、名稱、軟件載體、許可證、自開發(fā)軟件源代碼、開發(fā)檔案、驗(yàn)收文件、安裝說明、使用說明、合同及流轉(zhuǎn)記錄。

（2）加強(qiáng)在建工程管理，保證項(xiàng)目資產(chǎn)及時(shí)入賬。對(duì)于已交付使用，但未辦理竣工決算的項(xiàng)目，資產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門以暫估價(jià)值入賬，辦理竣工決算后，再按照實(shí)際成本調(diào)整暫估價(jià)值。信息系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)生的監(jiān)理費(fèi)、集成費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、部署實(shí)施費(fèi)等間接費(fèi)用均應(yīng)資本化。

（3）合理估計(jì)折舊攤銷年限，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)價(jià)值。確定信息化資產(chǎn)折舊攤銷年限時(shí)，應(yīng)充分考慮資產(chǎn)服役期間。硬件設(shè)備折舊期限不低于6年，軟件資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)合同期限、軟件可使用期間確認(rèn)攤銷年限。對(duì)于硬件擴(kuò)容、軟件升級(jí)等支出應(yīng)及時(shí)資本化，增加資產(chǎn)原值，并重新計(jì)算月折舊攤銷金額。

3.完善內(nèi)部控制建設(shè)，以信息化手段助力信息化資產(chǎn)管理

（1）復(fù)雜項(xiàng)目（如信息系統(tǒng)開發(fā)、集成項(xiàng)目）的資產(chǎn)驗(yàn)收，應(yīng)組織召開專家評(píng)審會(huì)，與會(huì)專家對(duì)建設(shè)情況予以充分評(píng)估，查驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)檔案，向建設(shè)人員或承建方質(zhì)詢，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)是否達(dá)到既定目標(biāo)。如已達(dá)到建設(shè)要求，則驗(yàn)收通過;如未到達(dá)建設(shè)要求，則需建設(shè)單位完成整改，確保信息化資產(chǎn)安全、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資金使用效益。

（2）加強(qiáng)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，聯(lián)通采購、資產(chǎn)、核算等系統(tǒng)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)保證經(jīng)辦人與審批人分離，及時(shí)登記、核準(zhǔn)資產(chǎn)變動(dòng)信息。通過技術(shù)手段，適時(shí)引入“資產(chǎn)身份證”管理，為資產(chǎn)設(shè)置二維碼、條形碼，通過掃描獲取更多資產(chǎn)信息，除資產(chǎn)名稱、入賬時(shí)間、規(guī)格型號(hào)、存放地點(diǎn)、管理人員等基本信息外，還可展示資產(chǎn)維保期間、維修記錄、資源占用及近期訪問情況，深入探索資產(chǎn)精細(xì)化管理模式，提高資產(chǎn)使用效益。

（3）建立共享共用機(jī)制，堅(jiān)持資產(chǎn)統(tǒng)一回收處置。硬件設(shè)備存在資源冗余或可利舊、軟件資產(chǎn)在授權(quán)許可的情況下，應(yīng)首先在單位內(nèi)部調(diào)劑使用，避免重復(fù)購置，資源浪費(fèi)。單位內(nèi)部通過信息化平臺(tái)，展示可使用資源，做到“可查詢、可匹配、可調(diào)劑”。完善制度要求，建立資產(chǎn)統(tǒng)一處置機(jī)制，對(duì)硬件設(shè)備的磁盤等信息載體開展統(tǒng)一銷毀，并可追溯查詢銷毀情況。非密資產(chǎn)交由統(tǒng)一部門或公司回收處理，執(zhí)行收支兩條線管理。涉密設(shè)備交由國家指定的涉密資產(chǎn)處置部門統(tǒng)一回收處置。

4.加大人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)復(fù)合型人才

信息化資產(chǎn)管理工作涉及資產(chǎn)管理部門、使用部門及財(cái)務(wù)部門。單位應(yīng)定期組織培訓(xùn)交流，提高技術(shù)人員及管理人員素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)系統(tǒng)操作規(guī)范、財(cái)務(wù)核算要求、資產(chǎn)盤點(diǎn)工作指南等管理內(nèi)容，也要覆蓋信息化項(xiàng)目管理、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理等技術(shù)工作規(guī)范。通過專家授課、分組交流、案例分享、建立微信群等方式，宣傳貫徹國家政策制度，并結(jié)合單位業(yè)務(wù)實(shí)際，逐步摸索形成一套適宜本單位的信息化資產(chǎn)管理工作模式，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

新時(shí)代，信息化資產(chǎn)管理工作中，處處體現(xiàn)“新規(guī)劃、新制度、新技術(shù)”。資產(chǎn)管理工作水平的提升折射了單位整體治理水平與治理能力的提升。領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，相關(guān)部門合力開展預(yù)算編制、管好用好入賬資產(chǎn)、充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值，資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員與相關(guān)技術(shù)人員各司其職，必將推動(dòng)信息化建設(shè)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展邁向新的征程。

（責(zé)任編輯：蘭卡）