林小平
摘要:本文通過(guò)探析行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理必要性、難點(diǎn)及措施,以期助推行政事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;基建項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理
基建即基本建設(shè),主要是指行政事業(yè)單位以擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)范圍,提升社會(huì)公共服務(wù)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作,具有為當(dāng)今社會(huì)文教衛(wèi)生、科研、城市建設(shè)提供基礎(chǔ)性服務(wù),改善國(guó)計(jì)民生積極意義。財(cái)務(wù)管理主要是指在經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展目標(biāo)加持下,與投資、籌融資、利潤(rùn)分配相關(guān)的管理活動(dòng),是經(jīng)濟(jì)主體管理一部分。然而,當(dāng)前行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理卻存在財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性較差、項(xiàng)目預(yù)算超標(biāo)、內(nèi)部控制缺位、監(jiān)督機(jī)制尚欠完善,影響基建項(xiàng)目管理成效?;诖耍瑸榇_保行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目順利落成,探析行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方略顯得尤為重要。
一、行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理必要性
1.控制基建項(xiàng)目成本費(fèi)用
為節(jié)約財(cái)政開支,減輕行政事業(yè)單位發(fā)展負(fù)擔(dān),確保社會(huì)資源得以優(yōu)化配置,保障基本建設(shè)支出的合理性與科學(xué)性,行政事業(yè)單位開展基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作,針對(duì)制造成本(直接材料、制造費(fèi)用等)、期間費(fèi)用(管理費(fèi)用等)、財(cái)務(wù)費(fèi)用(匯兌凈損失、利息支出、籌資費(fèi)用等)及與基建項(xiàng)目相關(guān)成本費(fèi)用加以管理,通過(guò)成本計(jì)劃、決策、核算、控制、考核、分析等管理手段,增強(qiáng)成本費(fèi)用調(diào)配合理性、科學(xué)性?;?xiàng)目具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、投人多等特點(diǎn),一旦管理缺位將容易出現(xiàn)浪費(fèi)成本費(fèi)用等消極現(xiàn)象,為此行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,將各類成本費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi),保障成本費(fèi)用支出與基建項(xiàng)目推行動(dòng)態(tài)一致,避免出現(xiàn)項(xiàng)目停擺消極現(xiàn)象。
2.規(guī)避基建項(xiàng)目推行風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)務(wù)管理具有多元性、層次性、相對(duì)穩(wěn)定性、可操作性等特點(diǎn),與行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目建成移交各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)在一起,將基建項(xiàng)目視為協(xié)作系統(tǒng),引領(lǐng)參與實(shí)踐個(gè)人、部門遵照基建項(xiàng)目承建要求展開具體工作,將財(cái)務(wù)管理目標(biāo)視為有關(guān)工作及業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),激勵(lì)基建項(xiàng)目工作人員調(diào)動(dòng)積極性,參與到該項(xiàng)目管理活動(dòng)中,增強(qiáng)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理凝聚力,為規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理關(guān)注基建項(xiàng)目推行全過(guò)程,從策劃、實(shí)踐、監(jiān)督反饋角度出發(fā)加以管控,及時(shí)糾正項(xiàng)目偏差,預(yù)見項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),關(guān)注項(xiàng)目環(huán)境,統(tǒng)籌海量非財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息,為基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控提供依據(jù),繼而通過(guò)財(cái)務(wù)管理保障行政事業(yè)單位基本建設(shè)的順利開展。
二、行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)
1.財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性較差
20世紀(jì)50年代末MM理論誕生,將經(jīng)濟(jì)主體政策與價(jià)值關(guān)聯(lián)在一起加以分析,在現(xiàn)代資產(chǎn)組合理論、期權(quán)定價(jià)理論、有效市場(chǎng)假說(shuō)等理論先后誕生基礎(chǔ)上財(cái)務(wù)管理受到國(guó)際社會(huì)重視,成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主體管理的一部分。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)較少,理論有待完善,加之行政事業(yè)單位屬性有別于以營(yíng)利為核心的經(jīng)濟(jì)主體,為此其財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性較差,普遍缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí),繼而影響財(cái)務(wù)管理在基建項(xiàng)目中的應(yīng)用成效。
2.項(xiàng)目預(yù)算超標(biāo)
基建項(xiàng)目預(yù)算對(duì)立項(xiàng)有一定影響,部分行政事業(yè)單位在審核達(dá)標(biāo)前提下故意壓低預(yù)算金額,在基建項(xiàng)目推行時(shí)阻力重重,出現(xiàn)預(yù)算金額低于決算金額現(xiàn)象。在基建項(xiàng)目承建中受管理方法、模式、技術(shù)、流程不當(dāng)因素影響,使行政事業(yè)單位支出缺口不斷擴(kuò)大,還存在資金流失問(wèn)題,加之多數(shù)行政事業(yè)單位看重前期準(zhǔn)備與中期施工過(guò)程,預(yù)算缺乏系統(tǒng)性、全面性,容易與基建項(xiàng)目脫節(jié),項(xiàng)目預(yù)算超標(biāo)問(wèn)題無(wú)法解決,降低財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
3.內(nèi)部控制缺位
內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位高效完成基建項(xiàng)目的重要舉措,關(guān)乎財(cái)務(wù)管理水平到底,主要源于基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理涉及部門、領(lǐng)域、人員較多,通過(guò)內(nèi)部控制能建立相互制衡、協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制,保障各崗位、各部門責(zé)權(quán)明確、高效配合,共同完成項(xiàng)目任務(wù)。然而對(duì)于大部分行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),由于基建項(xiàng)目管理非常規(guī)性工作,因而往往沒(méi)有設(shè)置詳細(xì)的項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,內(nèi)控效率降低且存在阻力,基建項(xiàng)目信息、資源流動(dòng)性較差,不利于行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。
4.監(jiān)督機(jī)制尚欠完善
基建項(xiàng)目具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn),為保障市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)況及綜合實(shí)力能駕馭該項(xiàng)目,需針對(duì)有關(guān)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督,保障基建項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理掌控范圍內(nèi),通過(guò)監(jiān)督最終完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前不少行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制存在尚欠完善地方,監(jiān)督懲處力度有待加強(qiáng),貪腐現(xiàn)象客觀存在,阻滯了行政事業(yè)單位改革發(fā)展。
三、行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理措施
1.樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí),增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性
首先,行政事業(yè)單位需積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理理論、方法及成功經(jīng)驗(yàn),立足實(shí)際加強(qiáng)研究,通過(guò)頂層設(shè)計(jì)將財(cái)務(wù)管理視為戰(zhàn)略性管理決策一部分,從主觀出發(fā)創(chuàng)建一貫性財(cái)務(wù)管理環(huán)境,將財(cái)務(wù)管理滲透在基建項(xiàng)目發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié),為發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用奠定基礎(chǔ);其次,依據(jù)基建要求規(guī)設(shè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo),引領(lǐng)各部門、各崗位解構(gòu)該目標(biāo),將其與各項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)在一起,如采購(gòu)、施工設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、建設(shè)資源配置等,繼而建設(shè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)執(zhí)行體系,發(fā)揮財(cái)務(wù)管理目標(biāo)激勵(lì)、凝聚、考核等作用,助力行政事業(yè)單位順利落實(shí)基建項(xiàng)目承建目標(biāo);最后,為增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性需加大工作人員培訓(xùn)力度,保障參與基建活動(dòng)的工作者明晰財(cái)務(wù)管理價(jià)值,端正財(cái)務(wù)管理態(tài)度,能將日常工作與管理聯(lián)系到一起,通過(guò)培訓(xùn)積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理方法及理論,鼓勵(lì)崗位人員創(chuàng)新實(shí)踐,挖掘財(cái)務(wù)管理潛力,繼而為行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理夯實(shí)人才基石。
2.展開全面預(yù)算管理工作
針對(duì)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目相關(guān)財(cái)務(wù)資源及非財(cái)務(wù)資源加以控制、考核與分配,組織協(xié)調(diào)各部門完成建設(shè)任務(wù),落實(shí)建設(shè)目標(biāo),發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用,需從以下方面建設(shè)全方位、全過(guò)程、全員參與預(yù)算管理體系:第一,制定全面預(yù)算編制原則?;?xiàng)目計(jì)劃之初在廣泛占有資料前提下做好充分預(yù)測(cè),以此為由制定規(guī)章制度及預(yù)算指標(biāo),健全組織機(jī)構(gòu),留有余地的進(jìn)行編制;第二,為全面預(yù)算管理提供依據(jù)。明確預(yù)算期基建項(xiàng)目的目標(biāo)利潤(rùn),制定工資標(biāo)準(zhǔn)、工料消耗定額、原材料單價(jià),針對(duì)物資儲(chǔ)備水平加以控制;第三,提高預(yù)算執(zhí)行有效性。率先分解全面預(yù)算目標(biāo),以結(jié)算價(jià)格、方式、預(yù)算信息、預(yù)算仲裁制度、預(yù)算報(bào)告制度等條件為依托展開全面預(yù)算活動(dòng),在活動(dòng)中對(duì)比分析預(yù)算預(yù)期與預(yù)算實(shí)況,根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、管理環(huán)境調(diào)整全面預(yù)算對(duì)策,糾正全面預(yù)算偏差,在基建項(xiàng)目落地過(guò)程中充分發(fā)揮全面預(yù)算考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)作用,使全員能積極參與基建活動(dòng),繼而發(fā)揮全面預(yù)算管理合理配置資源、偏差控制、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、戰(zhàn)略執(zhí)行工具作用,使財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目中更為有效。
3.建設(shè)健全內(nèi)部控制機(jī)制
內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理重要手段,具有高效落實(shí)基建工程建設(shè)目標(biāo)作用。第一,規(guī)設(shè)內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu),加大內(nèi)控重要性宣傳力度,做好動(dòng)員部署工作,明確內(nèi)控責(zé)權(quán),引領(lǐng)全員參與;第二,針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查,立足基建項(xiàng)目全生命周期找準(zhǔn)內(nèi)部控制著力點(diǎn),推行配套制度,保障內(nèi)部控制機(jī)制規(guī)范運(yùn)行;第三,在內(nèi)控進(jìn)程中審核整改、規(guī)范完善,發(fā)揮內(nèi)在制約力作用,引領(lǐng)行政事業(yè)單位反觀基建項(xiàng)目?jī)?nèi)控薄弱之處,旨在持續(xù)改進(jìn)內(nèi)控機(jī)制,賦予其長(zhǎng)效性、科學(xué)性,能幫助行政事業(yè)單位建設(shè)相互制約、職責(zé)分明財(cái)務(wù)管理體系,確保基建項(xiàng)目方針能貫徹落實(shí),通過(guò)控制、評(píng)價(jià)、約束、調(diào)整保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)完整,降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。立足基建項(xiàng)目從前期防范、事中管控、事后監(jiān)督總結(jié)角度出發(fā)健全內(nèi)控機(jī)制,同時(shí)將審核工作與內(nèi)部控制關(guān)聯(lián)在一起,降低基建項(xiàng)目貪腐問(wèn)題發(fā)生概率,營(yíng)造合規(guī)、合法、合宜財(cái)務(wù)管理氛圍。
4.加大行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度
財(cái)務(wù)管理監(jiān)督具有維護(hù)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理紀(jì)律嚴(yán)肅性,揭示管理差錯(cuò)及弊端,確保資產(chǎn)安全完整,改善財(cái)務(wù)管理對(duì)策,提高基建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益積極意義。第一,從內(nèi)部監(jiān)督出發(fā)保障基建項(xiàng)目合法、合規(guī),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,完善自我監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部控制,自覺(jué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目問(wèn)題。從外部監(jiān)督出發(fā)由財(cái)政部門、職能部門組織行政事業(yè)單位加強(qiáng)聯(lián)審互查,確?;?xiàng)目位于正軌,揭示貪腐現(xiàn)象,糾正項(xiàng)目偏差;第二,從財(cái)政財(cái)務(wù)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督,確保嚴(yán)格遵照管理規(guī)定開展財(cái)務(wù)管理工作,在基建項(xiàng)目管理中貫徹國(guó)家政策、方針、路線、法律法規(guī),維護(hù)公民、社會(huì)及國(guó)家利益,力行增產(chǎn)節(jié)約,挖掘財(cái)務(wù)管理潛力,杜絕鋪張浪費(fèi),提高基建工程資源綜合利用率;第三,從全面監(jiān)督、專題監(jiān)督、過(guò)程性監(jiān)督等角度出發(fā)賦予財(cái)務(wù)管理監(jiān)督針對(duì)性、契合性、規(guī)范性,繼而加大行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理力度。
在行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目中開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)具有控制項(xiàng)目成本費(fèi)用、規(guī)避基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的積極意義。行政事業(yè)單位應(yīng)樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí),增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性,展開全面預(yù)算管理工作,建設(shè)健全內(nèi)部控制機(jī)制,加大行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度,繼而在順利完成新時(shí)代基建任務(wù)基礎(chǔ)上提高行政事業(yè)單位綜合管理質(zhì)量。
(責(zé)任編輯:劉海琳)