方燕

2020年1月以來，對于全國暴發(fā)的新冠肺炎疫情，各地人民政府相繼采取延長假期、交通管制、限制出行等各種防控措施，防止人群聚集、減少病毒傳播等。

我國政府積極采取的新冠肺炎疫情防控措施，不僅對社會公眾的日常生活產(chǎn)生重大影響，而且對于各類民事和商業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動也產(chǎn)生了重大影響，并可以預(yù)見今后大量出現(xiàn)由于防控措施引發(fā)的民商事糾紛。為此，就受疫情影響嚴(yán)重的領(lǐng)域提出幾點(diǎn)意見。

一、依法認(rèn)定不可抗力，妥善處理因疫情導(dǎo)致的履行合同糾紛

此次疫情必然會導(dǎo)致大量合同的履行出現(xiàn)問題，如因當(dāng)事人被感染、被隔離，其所在地區(qū)被迫封閉，所在地區(qū)物流受到影響等原因，導(dǎo)致貨物無法交付、所有權(quán)無法轉(zhuǎn)移、合同履行延期等，當(dāng)事人未按照約定履行合同，必然會引發(fā)違約責(zé)任、損失賠償?shù)葐栴}。因此，明確本次新冠肺炎疫情在法律上的定性，這是分析、研判、解決相關(guān)法律問題的前提。

建議及時就本次疫情的法律性質(zhì)作出認(rèn)定，統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)和審理尺度。

二、疫情之下旅游者權(quán)益保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)激勵的平衡

本次疫情暴發(fā)后，各地陸續(xù)出臺政策，禁止旅行團(tuán)發(fā)團(tuán)出游，這必然導(dǎo)致了一些旅游合同無法履行，旅行社、游客都會遭受損失。旅游者與旅游經(jīng)營者因旅游合同履行、退費(fèi)而產(chǎn)生的相關(guān)糾紛也會隨之而來。面對新冠肺炎疫情的特殊情況，司法裁判應(yīng)依法在旅游者、旅游經(jīng)營者之間妥當(dāng)分配風(fēng)險，在保護(hù)旅游者合法權(quán)益的同時，不致對旅游經(jīng)營者再次造成創(chuàng)傷。

旅游法第67條也規(guī)定了不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件的情況下，旅行社及游客之間糾紛的處理方法。部分地區(qū)已經(jīng)發(fā)布相關(guān)規(guī)定，就旅行社依法依規(guī)做好退團(tuán)退費(fèi)工作做出了安排。旅行社與游客解除旅游合同的同時，必然會對旅行社的合作方產(chǎn)生影響，如酒店、餐飲、交通等，因此，建議細(xì)化旅行社與游客之間因疫情影響而產(chǎn)生的糾紛的處理方式，同時也就旅行社與其合作方之間因疫情而產(chǎn)生的糾紛制定統(tǒng)一的規(guī)范，確保旅游者權(quán)益保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)激勵之間的平衡。

三、鼓勵受疫情影響的廠房、場地租賃合同持續(xù)履行

受疫情影響，一些企業(yè)可能無法按照原定計劃復(fù)工，一些地方也都明確了企業(yè)的最早復(fù)工時間，并可能隨著疫情的發(fā)展繼續(xù)調(diào)整。由于場地、辦公地已經(jīng)租賃，而租賃標(biāo)的物卻因疫情影響而閑置，導(dǎo)致有的承租企業(yè)、商戶產(chǎn)生較大損失。這就可能會出現(xiàn)承租人請求出租人減免部分租金的糾紛，甚至出現(xiàn)有的承租企業(yè)和商戶無法繼續(xù)承租，請求提前解除租賃合同的情況。

一般來說，在租賃合同訂立后，承租人即負(fù)有給付租金的義務(wù)，原則上給付租金的風(fēng)險由承租人自行負(fù)擔(dān)。但考慮到此次疫情的影響，人民法院可基于公平原則，結(jié)合具體情形進(jìn)行判斷，在適當(dāng)?shù)那闆r下盡量維持交易的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而對于承租人因疫情影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，可以考慮雙方是否具備繼續(xù)履行合同的條件，繼續(xù)履行租賃合同是否成本過高，從而判斷合同是否解除、租金是否調(diào)減、損失如何分擔(dān)等問題。

四、發(fā)揮保險的作用，維護(hù)病毒感染者被保險人、受益人的合法權(quán)益

保險具有分散風(fēng)險的功能，保險機(jī)制應(yīng)當(dāng)、也會在此次疫情防控期間發(fā)揮重要作用。受新冠病毒感染并訂有人身保險（如健康險、意外險）合同的患者，如果其本人是被保險人或受益人，則可按照保險合同請求保險人賠付因感染生病而產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)及其他相關(guān)損失。

但實(shí)踐中不少的健康險、意外傷害險均規(guī)定，被保險人應(yīng)當(dāng)在保險合同約定的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中就醫(yī)，否則保險人不予賠付。此次疫情防控期間，有鑒于防控措施的影響，有的被保險人感染新冠病毒后，其就診醫(yī)院可能并不在保險合同約定的醫(yī)院范圍之內(nèi)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國保險法若干問題的解釋（三）》第20條規(guī)定，“保險人以被保險人未在保險合同約定的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)接受治療為由拒絕給付保險金的，人民法院應(yīng)予支持，但被保險人因情況緊急必須立即就醫(yī)的除外”。依據(jù)該條規(guī)定，被保險人應(yīng)當(dāng)屬于在緊急情況下必須立即就醫(yī)，才能獲得保險賠付。因此，建議明確因本次疫情入院就醫(yī)，屬于上述司法解釋規(guī)定的緊急情況，確認(rèn)被保險人、受益人可依據(jù)保險合同向保險人主張權(quán)利。

五、明確延遲復(fù)工期間員工休假及工資安排

由于疫情原因，國務(wù)院發(fā)布了《延長2020年春節(jié)假期的通知》，各地也根據(jù)疫情出臺了延期復(fù)工的政策。北京市人力資源和社會保障局發(fā)布了《關(guān)于做好疫情防控期間維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定有關(guān)問題的通知》，就推遲復(fù)工期間，未參加工作的員工休假安排、待崗安排等問題作出了簡要的規(guī)定，但未對參加工作的員工如何發(fā)放工資作出規(guī)定。

推遲復(fù)工期間，若需要員工參加工作的，目前各地方存在分歧。《延長2020年春節(jié)假期的通知》中規(guī)定：“因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)?！奔囱悠诘募倨冢瑔T工實(shí)際未能休假，則首先應(yīng)安排補(bǔ)休。但對于未安排補(bǔ)休的，薪酬按何種標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，國務(wù)院通知并未明確。目前部分地方認(rèn)為，在該等期間工作的屬于正常出勤，工資正常支付即可；而部分地方則認(rèn)為，該等期間工作屬于休息日加班的情形，應(yīng)當(dāng)按照休息日加班支付雙倍工資。

由此可見，對于推遲復(fù)工期間未參加工作的勞動者待遇如何、參加工作的勞動者如何支付報酬等問題，在實(shí)踐中存在爭議，建議最高人民法院就此問題出具司法解釋，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，減少糾紛。

六、明確勞動者因患病或防控措施等客觀原因，無法按時返崗復(fù)工的處理原則

根據(jù)《人力資源和社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》規(guī)定，對新冠肺炎患者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報酬；對于疑似患有新冠肺炎被隔離的員工，應(yīng)支付在此期間的工作報酬。

>>由于疫情原因，國務(wù)院發(fā)布了《延長2020年春節(jié)假期的通知》，各地也根據(jù)疫情出臺了延期復(fù)工的政策。 資料圖

>>單位、社區(qū)對于收集到的與疫情有關(guān)的個人信息，也要妥善保管，不能隨意公開、傳播。 資料圖

疫情防控期間，如果員工感染病毒隔離治療的，是按照正常出勤對待還是按照請病假對待？疑似病人及密切接觸者，經(jīng)隔離、醫(yī)學(xué)觀察排除是病人或者病原攜帶者后，隔離、醫(yī)學(xué)觀察期間的工資待遇如何處理？目前，對于這一問題并沒有全國統(tǒng)一的規(guī)定，人力資源和社會保障部辦公廳的規(guī)定僅明確要支付工作報酬，并未明確是按照何種標(biāo)準(zhǔn)支付。

北京市人力資源和社會保障局發(fā)布的《關(guān)于做好疫情防控期間維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定有關(guān)問題的通知》中，對新冠肺炎患者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)視同提供正常勞動并支付其工資；疑似病人及密切接觸者，經(jīng)隔離、醫(yī)學(xué)觀察排除是病人或者病原攜帶者后，隔離、醫(yī)學(xué)觀察期間的工資待遇由所屬企業(yè)按正常工作期間工資支付。對于因疫情未及時返京復(fù)工的職工，企業(yè)可以優(yōu)先考慮安排職工年休假。

建議制定統(tǒng)一規(guī)范，根據(jù)無法復(fù)工的具體原因，制定細(xì)化的規(guī)定，區(qū)別對待。

七、注意個人信息的保護(hù)

目前政府機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位乃至社區(qū)，均按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的要求，每日收集與疫情防控有關(guān)的個人信息，包括是否有武漢接觸史、春節(jié)假期個人行程情況、是否存在發(fā)燒發(fā)熱癥狀等。大家對疫情形勢特別是本市及鄰近地區(qū)的疫情信息，都非常關(guān)心，網(wǎng)上和微信群里不時有一些新冠肺炎確診病人、疑似病人及密切接觸者的信息出現(xiàn)，包括姓名、身份證號、近期旅行史、就診情況及病情等。當(dāng)然，只要在中國境內(nèi)，就有義務(wù)按傳染病防治法的要求，提供與疫情控制有關(guān)的個人信息。單位、社區(qū)對于收集到的這些與疫情有關(guān)的個人信息，也要妥善保管，不能隨意公開、傳播。

民法總則及傳染病防治法雖然都有保護(hù)個人信息的規(guī)定，但未就相關(guān)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、民事責(zé)任作出界定，建議根據(jù)本次疫情就何種信息屬于公民個人信息、可以收集信息的合法主體、信息的使用范圍、授權(quán)范圍、民事責(zé)任等作出規(guī)定，統(tǒng)一司法實(shí)踐中對于此類問題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，建議最高人民法院及時制定并頒布司法解釋，就本次疫情防控措施所引發(fā)的民商事糾紛、勞動糾紛方面的問題、糾紛，及時制定并頒布相關(guān)司法解釋予以統(tǒng)一規(guī)范，特別是對于相關(guān)各類案件是按照不可抗力還是按照情勢變更等原則予以處理，統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)和審理尺度，充分發(fā)揮審判職能作用，做到裁判的法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一；此外，也將便于當(dāng)事人能夠根據(jù)司法解釋盡量提前做出預(yù)判，以減少不必要的訴累，降低將由此造成的各類糾紛的發(fā)生率。