張蕾

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對教育事業(yè)更加重視，義務(wù)教育的普及和推行對中小學(xué)財(cái)政資金管理提出了更高的要求。雖然目前我國很多中小學(xué)內(nèi)的預(yù)算管理體系正逐步完善，但針對教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制還缺少管理標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理流于形式，不利于中小學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。本文以現(xiàn)階段中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析優(yōu)化預(yù)算管理的有效對策。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理

一、現(xiàn)階段中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行預(yù)算管理制度對教育經(jīng)費(fèi)管理的影響

在現(xiàn)行的部門預(yù)算制度下，中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理存在著以下三方面問題：首先，中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出過程中，沒有預(yù)算目標(biāo)與支出計(jì)劃作為支持，造成經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入數(shù)額與預(yù)算編制的定額之間存在著一定的差異;同時(shí)，由于各省市中小學(xué)制定的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，缺乏對平均支出標(biāo)準(zhǔn)的分析和制定，中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算難以反映學(xué)校實(shí)際經(jīng)費(fèi)的使用情況。其次，相關(guān)監(jiān)督部門缺乏對中小學(xué)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的審查，很多學(xué)校在針對財(cái)政資金編制預(yù)算時(shí)存在操作不規(guī)范的問題，預(yù)算支出隨意性較大。最后，在政府對教育投入資金逐步加大的同時(shí)，中小學(xué)義務(wù)教育政策傾斜，這也使得中小學(xué)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中得到的經(jīng)費(fèi)支持也逐步增加。經(jīng)費(fèi)增加使得財(cái)務(wù)管理人員的工作量增大，經(jīng)費(fèi)管理難度也隨之增大，這就出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出把關(guān)不嚴(yán)、預(yù)算支出費(fèi)用項(xiàng)目市場遭到經(jīng)費(fèi)擠占或挪用等方面的問題，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制力不足[1]。

（二）國庫集中支付制度對教育經(jīng)費(fèi)管理的影響

在國庫集中支付制度下，國家對事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)采取收支兩條線的管理方式，因此，中小學(xué)收到的財(cái)政撥款一般需要撥付到國庫集中支付中心進(jìn)行統(tǒng)一貯存，通過對各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)支出的專業(yè)核定，經(jīng)過審核程序后直接支出經(jīng)費(fèi)。這一管理舉措有利于規(guī)范中小學(xué)收支情況，還能強(qiáng)化對教育經(jīng)費(fèi)支出的嚴(yán)格控制，極大地提升了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性。但不得不說，這種管理方式仍然無法覆蓋某些地區(qū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌不足的問題尚未得到解決。

二、強(qiáng)化中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制的有效對策

（一）提高對中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視

無論是中小學(xué)還是教育相關(guān)部門，都必須要重視對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和預(yù)算控制，要求由學(xué)校內(nèi)的財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，其他部門積極配合，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系與溝通，將經(jīng)過“一上一下”的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況在校職工會議上進(jìn)行公示，并及時(shí)采納有效的改進(jìn)意見;同時(shí)，當(dāng)?shù)氐慕逃块T要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批管理，規(guī)范預(yù)算編制內(nèi)容，并將預(yù)算經(jīng)費(fèi)的下?lián)芘c中小學(xué)的績效考核緊密結(jié)合，提高各中小學(xué)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視程度[2]。

（二）科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算

當(dāng)前我國政府對教育事業(yè)的發(fā)展投入了大量的財(cái)政資金，但我國教育資源相對匱乏的現(xiàn)狀還無法得到完全的改變。因此，中小學(xué)在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告時(shí)，要遵循“量入為出、收支平衡”的原則，除了教育相關(guān)的?？顚Ｓ靡酝?，在預(yù)算編制過程中要優(yōu)先保證學(xué)校日常辦公的基本支出與人員經(jīng)費(fèi)，以學(xué)校發(fā)展需求為依據(jù)，在預(yù)算有盈余的情況下再增加專項(xiàng)支出項(xiàng)目，如：教學(xué)儀器設(shè)備更新、校園樓舍的修建等。在預(yù)算基本支出內(nèi)容中，應(yīng)著重體現(xiàn)教職工人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)、辦公場地、交通車輛、教學(xué)設(shè)施應(yīng)用以及基本辦公費(fèi)用等因素，保證預(yù)算編制內(nèi)容更具針對性;另一方面，中小學(xué)還要建立有效的經(jīng)費(fèi)支出審批制度，將各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到崗位上，嚴(yán)格杜絕超預(yù)算和無預(yù)算等不良想象，保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作切實(shí)落地。

（三）加強(qiáng)資金專項(xiàng)管理

中小學(xué)可以采取設(shè)立教育基金的方式來對內(nèi)部資金進(jìn)行管理控制，其一是針對教師工資建立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對教師基本工資撥款以及福利獎金款項(xiàng)的管理;其二是針對中小學(xué)的公共費(fèi)用支出建立專項(xiàng)基金管理，主要用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款;其三是建立教育專項(xiàng)基金，即針對教育投入的費(fèi)用進(jìn)行專項(xiàng)管理;其四是針對教育資本輸入資金建立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對外部助學(xué)金或捐款等資金來源的管理[3]。通過設(shè)立基本的管理基金，就是為了細(xì)化中小學(xué)內(nèi)部各項(xiàng)資金的收入與支出，保證不同用途的資金款項(xiàng)能夠得到有效利用。依據(jù)專項(xiàng)資金劃分，限制各項(xiàng)資金的使用規(guī)范，并在?？顚Ｓ眠^程中對各項(xiàng)支出進(jìn)行信息錄入，以提升資金的使用效益;同時(shí)，專項(xiàng)資金的使用也能夠在很大程度上防止專項(xiàng)資金侵占或私自挪用的現(xiàn)象，加強(qiáng)對中小學(xué)內(nèi)各項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)的管理。此外，中小學(xué)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，還要注意將日常預(yù)算支出與專項(xiàng)預(yù)算支出區(qū)分開來，通過合理清晰的預(yù)算編制全面反映中小學(xué)內(nèi)基本運(yùn)營管理與重點(diǎn)開支情況，應(yīng)對教育部門對中小學(xué)的監(jiān)督和審查，從而爭取更多的預(yù)算撥款。

（四）提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平

現(xiàn)階段，部分中小學(xué)內(nèi)存在著財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力不足的問題，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算在執(zhí)行過程中“預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)、管理有松弛”。因此，中小學(xué)要想提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理成效，就必須要重視財(cái)會人員業(yè)務(wù)水平的提高，要求財(cái)務(wù)人員不僅要從接受“再教育”出發(fā)，還要開展有成效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，即對中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測，為預(yù)算編制提供指導(dǎo)，深入實(shí)際情況，對當(dāng)?shù)氐氖袌觯ㄟm齡學(xué)生）進(jìn)行摸底調(diào)查，在全面考慮到學(xué)校內(nèi)教師數(shù)量以及歷史入學(xué)人數(shù)綜合數(shù)據(jù)等情況后，科學(xué)開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。例如：某中學(xué)所在的城市某一年出現(xiàn)了大規(guī)模人口遷移，當(dāng)?shù)剡m齡入學(xué)學(xué)生人數(shù)減少，中學(xué)在開展市場調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一問題，就可以在預(yù)算活動進(jìn)行過程中考慮生源減少的問題，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容與實(shí)際開支之間的匹配度，以保證學(xué)校的日常業(yè)務(wù)活動不受影響。此外，在預(yù)算編制過程中，還要考慮到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的全面覆蓋性，例如：中小學(xué)可以針對學(xué)校辦公用品編制每一個(gè)部門的應(yīng)用份額，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（五）充分發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督職能

為了保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠在中小學(xué)內(nèi)貫徹落實(shí)，中小學(xué)必須要加強(qiáng)對自身的監(jiān)督管理，在內(nèi)部采用“自評”和“他評”的方式來評價(jià)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，保證校園內(nèi)各成員都能夠自覺遵守經(jīng)費(fèi)開支相關(guān)的規(guī)章制度;其次，中小學(xué)還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能，以獨(dú)立的審計(jì)部門為主體，定期對中小學(xué)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用情況進(jìn)行稽查審核，如發(fā)現(xiàn)某一階段實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算內(nèi)容之間存在偏差，要及時(shí)提出解決整改措施。例如：某中學(xué)所在的地區(qū)在某一年獲得了城市精神文明獎項(xiàng)，該中學(xué)以事業(yè)單位的補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，給學(xué)校內(nèi)的教師發(fā)放了精神文明補(bǔ)貼獎項(xiàng)。這一舉措嚴(yán)重違反了市區(qū)事業(yè)單位的補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也與事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制內(nèi)容有所出入，在審計(jì)部門的監(jiān)察下，學(xué)校教師及時(shí)退回了相關(guān)的補(bǔ)貼款項(xiàng)，從而避免了該中學(xué)的管理風(fēng)險(xiǎn)。此外，中小學(xué)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，定期在網(wǎng)絡(luò)上公布經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況等相關(guān)信息，在信息披露制度的引導(dǎo)下，接受外部社會媒體的監(jiān)督，也是中小學(xué)防止腐敗行為的有效措施。

（六）加強(qiáng)預(yù)算信息化建設(shè)

在現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，將信息技術(shù)應(yīng)用到中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理當(dāng)中，如：通過建立完善的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，由專業(yè)的人員對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析和反饋，并運(yùn)用到預(yù)算工作的績效考評過程中。一方面，中小學(xué)可以構(gòu)建財(cái)務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫，由學(xué)校內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對接而形成數(shù)據(jù)共享平臺，主要用于接收學(xué)校教務(wù)科、研究部門、人事部門、學(xué)生管理部門以及資產(chǎn)管理部門等，包括相關(guān)聯(lián)的外部數(shù)據(jù)信息匯總，如：合作銀行、教育局、財(cái)政局等，依據(jù)會計(jì)制度，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸類、錄入和處理，作為中小學(xué)后續(xù)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù);另一方面，由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的建立集聚了校園內(nèi)財(cái)務(wù)管理的方方面面，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的管理是中小學(xué)在預(yù)算監(jiān)督控制中必須要重視的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為了避免數(shù)據(jù)泄露或篡改等風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)管理人員要定期做好系統(tǒng)維護(hù)工作，保障信息安全。

三、結(jié)束語

綜上所述，中小學(xué)實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是適應(yīng)市場化管理的表現(xiàn)，也是推進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展的有效路徑。中小學(xué)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過程中，要從基本資金管理和專項(xiàng)資金管理這兩方面入手，通過提高管理重視程度、發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督職能以及加強(qiáng)信息化建設(shè)等舉措，完善中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，促進(jìn)中小學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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