卜繁鴻

2019年4月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）。1+X證書(shū)制度正式啟動(dòng)，成為新時(shí)代職業(yè)教育高速度高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

“1”為學(xué)歷證書(shū)，“X”為若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。職業(yè)院校，特別是高等職業(yè)學(xué)校在全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的同時(shí)，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才為終極目標(biāo)，學(xué)歷證書(shū)全面反映學(xué)校教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。而職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是畢業(yè)生、社會(huì)成員職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。職業(yè)院校的學(xué)生取得學(xué)歷證書(shū)后，在就業(yè)過(guò)程中經(jīng)常遭遇學(xué)歷歧視，又缺少過(guò)硬的職業(yè)這個(gè)證書(shū)來(lái)證明自己的能力，因此1+X證書(shū)制度應(yīng)運(yùn)而生。

1+X證書(shū)制度作為一項(xiàng)重大改革舉措和制度設(shè)計(jì)正通過(guò)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。試點(diǎn)工作要求各職業(yè)院校在發(fā)揮好學(xué)歷證書(shū)作用，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

1+X證書(shū)制度出臺(tái)背景

在以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，為了貫徹黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展，經(jīng)中央深改委第五次會(huì)議審議，2019年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職教20條）。把學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)結(jié)合起來(lái)，探索實(shí)施1+X證書(shū)制度，是職教20條的重要改革部署，也是重大創(chuàng)新。職教20條明確提出，“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。”2019年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步指出，“要加快學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的互通銜接”。

1+X證書(shū)制度體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育的重要特征，是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)。實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)具有以下三個(gè)方面的意義：

一是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。更好地服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，是新時(shí)代賦予職業(yè)教育的新使命。隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷加快，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)的適應(yīng)性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距。學(xué)校通過(guò)引導(dǎo)以社會(huì)化機(jī)制建設(shè)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，加快人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于增強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

二是深化人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革的重要途徑。通過(guò)實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的積極性，引領(lǐng)創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式，深化教師、教材、教法改革，并將引導(dǎo)院校育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，高質(zhì)量開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)。

三是探索構(gòu)建國(guó)家資歷框架的基礎(chǔ)性工程。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是職業(yè)技能水平的憑證，也是對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。結(jié)合實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，積極推進(jìn)探索職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”，制度設(shè)計(jì)與構(gòu)建國(guó)家資歷框架相銜接，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道。

試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和試點(diǎn)內(nèi)容

1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)是，重點(diǎn)圍繞服務(wù)國(guó)家需要、市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)能力提升，落實(shí)“放管服”改革要求，以社會(huì)化機(jī)制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織），開(kāi)發(fā)若干職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書(shū)。有關(guān)院校將1+X證書(shū)制度試點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。通過(guò)試點(diǎn)，深化教師、教材、教法“三教”改革;促進(jìn)校企合作;建好用好實(shí)訓(xùn)基地;探索建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”，構(gòu)建國(guó)家資歷框架。

試點(diǎn)內(nèi)容主要包括：一是培育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。二是開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。三是融入專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。四是實(shí)施高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)。五是嚴(yán)格職業(yè)技能等級(jí)考核與證書(shū)發(fā)放。六是探索建立職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”。七是建立健全管理、監(jiān)督與服務(wù)機(jī)制。

如何保證X證書(shū)質(zhì)量

一是開(kāi)發(fā)高質(zhì)量職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的作用，按照相關(guān)規(guī)范，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等，依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求等，開(kāi)發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

二是嚴(yán)格職業(yè)技能等級(jí)考核與證書(shū)發(fā)放。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的考核與證書(shū)發(fā)放?？己藘?nèi)容要反映典型崗位（群）所需的職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，體現(xiàn)社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)和學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求。考核方式要靈活多樣，強(qiáng)化對(duì)完成典型工作任務(wù)能力的考核?？己苏军c(diǎn)一般應(yīng)設(shè)在符合條件的試點(diǎn)院校。

三是對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果賦予相應(yīng)學(xué)分。教育部將探索建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”制度，對(duì)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲(chǔ)，計(jì)入個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通，研究探索構(gòu)建符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架。

四是建立職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制，建設(shè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選專(zhuān)家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法，本著公平公正公開(kāi)的原則進(jìn)行公示公告。加強(qiáng)有關(guān)工作指導(dǎo)，定期開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查和監(jiān)督。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的行為同時(shí)接受學(xué)校、社會(huì)、學(xué)生、家長(zhǎng)等的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

可以說(shuō)，1+X證書(shū)制度在概念、定位、“X”證書(shū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面都發(fā)生了根本的變化，更重要的是1+X作為一個(gè)整體成為學(xué)校職業(yè)教育的制度基礎(chǔ)，“1”與“X”教育培訓(xùn)對(duì)象相同、內(nèi)容互補(bǔ)、目標(biāo)同向，相比之前提出的雙證書(shū)中兩種證書(shū)之間關(guān)系有了質(zhì)的區(qū)別。將“X”定義為“職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”，與國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)概念不同、口徑不同、劃分的等級(jí)層次也有不同，所以1+X不是雙證書(shū)制度的延續(xù)，也不是雙證書(shū)制度的“升級(jí)版”，而是對(duì)傳統(tǒng)意義上的培訓(xùn)證書(shū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)制的發(fā)展和完善。