吳勝鋒

摘要：加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)是一項(xiàng)重大的民生工程。當(dāng)前我國流動人口管理服務(wù)工作依然存在思想認(rèn)識不到位、隊(duì)伍建設(shè)待加強(qiáng)，體制機(jī)制不完善等方面的問題。必須通過進(jìn)一步加快流動人口服務(wù)與管理信息化建設(shè);大力創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理方式方法;進(jìn)一步完善流動人口管理服務(wù)體制機(jī)制等措施推動流動人口管理服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：流動人口;管理;服務(wù);創(chuàng)新

隨著我國改革開放的進(jìn)一步深化和工業(yè)化、城市化發(fā)展的加快加深，我國人口的流動性越來越強(qiáng)。促進(jìn)流動人口合理、有序流動，對促進(jìn)人力資源的合理配置，增強(qiáng)社會活動和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，成為了擺在各級黨委、政府面前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前我國流動人口管理服務(wù)工作存在的問題

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，在黨中央和國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各級黨委、政府緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，積極落實(shí)流動人口服務(wù)管理的各項(xiàng)保障措施，大力創(chuàng)新管理服務(wù)方式方法，我國流動人口管理服務(wù)工作取得重大成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的期盼相比，仍有存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)在：

1、思想觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗差異，人口流入地對流入人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當(dāng)?shù)厝罕?，一講到流動人口就聯(lián)系到違法犯罪;一有風(fēng)吹草動，就把流動人口當(dāng)作懷疑對象。只看到流動人口給當(dāng)?shù)爻鞘蟹?wù)與管理帶來的壓力;看不到他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有些職能部門對流動人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見，對流動人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與的邊緣。

2、管理隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于經(jīng)費(fèi)與編制等方面因素的制約，當(dāng)前各地流動人口專職工作人員配備大多沒有完全到位。而是大多采取聘用協(xié)管員在從事流動人口管理服務(wù)工作。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。再加上協(xié)管員的工資待遇普遍較低，因而對工作缺乏認(rèn)同感和歸屬感，直接影響其管理服務(wù)的積極性和主動性，同時(shí)也影響了管理服務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

3、服務(wù)管理體制有待進(jìn)一步健全。流動人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動、計(jì)生、城管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門，各個(gè)部門對責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識在某種程度上帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性。各職能部門往往從自身利益出發(fā)，單獨(dú)制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現(xiàn)象，無法形成工作合力。實(shí)際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享尚未得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機(jī)制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實(shí)時(shí)、動態(tài)管理與服務(wù)。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作的對策建議

加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，促進(jìn)其合理有序流動是一項(xiàng)重大的民生工程，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大局。加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，必須從如下幾方面著手：

1、進(jìn)一步加快流動人口服務(wù)與管理信息化建設(shè)。一要完善信息采集系統(tǒng)。要將流動人口信息化管理納入實(shí)有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計(jì)生、勞動和社會保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”，建立流動人口數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機(jī)制，建立融采集、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。二要建立健全流動人口信息檢測體系。對當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诘臄?shù)量、流動狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質(zhì)量狀況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對相關(guān)信息實(shí)行動態(tài)維護(hù)，確保信息準(zhǔn)確有效，及時(shí)掌握和預(yù)測流動人口發(fā)展態(tài)勢及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，解決和疏導(dǎo)各種問題，防范各種因流動人口引發(fā)的社會矛盾，為流動人口調(diào)控提供信息來源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓鲃尤丝谂c經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

2、大力創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理方式方法。一要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)管理流程。為有效提升流動人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學(xué)地設(shè)計(jì)流動人口服務(wù)與管理的整體流程。各相關(guān)職能部門的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點(diǎn)地展開。二要進(jìn)一步強(qiáng)化動態(tài)分類管理。加強(qiáng)“三集中”管理模式探索。對不同的集中居住區(qū)域采取“校園式”、“營房式”、“旅館式”等管理方式，提升管理實(shí)效。按照“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的思路，增強(qiáng)動態(tài)環(huán)境下流動人口管理工作的針對性和時(shí)效性。對散居在出租屋中的流動人口要落實(shí)房主、中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。對企業(yè)、場所中的流動人口要落實(shí)營業(yè)者的責(zé)任。對建筑工地的流動人口要落實(shí)施工單位的責(zé)任。合理利用有限的社會資源，建立多層次的外來流動人口服務(wù)管理體系。對相對固定的對象，要與常住居民同管理。要特別加強(qiáng)對外來知識型人才、技能型人才和資本型人才的管理服務(wù)。對流動性較強(qiáng)對象要作為關(guān)注目標(biāo)，給予較多關(guān)注。而對重點(diǎn)控制對象要由公安部門列為重點(diǎn)人口強(qiáng)化管理。通過動態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。

3、進(jìn)一步完善流動人口管理服務(wù)體制機(jī)制。一要進(jìn)一步優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動人口管理服務(wù)任務(wù)，有必要對現(xiàn)有流動人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成協(xié)調(diào)一致、綜合管理、多線聯(lián)動的組織格局。要進(jìn)一步強(qiáng)化對“流動人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由市縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，對常設(shè)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作負(fù)責(zé)。這樣既可解決當(dāng)前流動人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對易行，能見實(shí)效。二要進(jìn)一步完善屬地管理體制。流動人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。要根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順流動人口綜合管理部門、相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。三要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)按比例，配齊配足協(xié)管員。專職協(xié)管員隊(duì)伍的聘任管理在區(qū)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，由街道負(fù)責(zé)。經(jīng)費(fèi)應(yīng)按財(cái)政體制分級給予保證。要充分發(fā)揮專職協(xié)管員隊(duì)伍作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，完善“一支隊(duì)伍，綜合運(yùn)作”的管理模式。

隨著我國改革開放的進(jìn)一步深化和工業(yè)化、城市化發(fā)展的加快加深，我國人口的流動性越來越強(qiáng)。促進(jìn)流動人口合理、有序流動，對促進(jìn)人力資源的合理配置，增強(qiáng)社會活動和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，成為了擺在各級黨委、政府面前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前我國流動人口管理服務(wù)工作存在的問題

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，在黨中央和國務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各級黨委、政府緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，積極落實(shí)流動人口服務(wù)管理的各項(xiàng)保障措施，大力創(chuàng)新管理服務(wù)方式方法，我國流動人口管理服務(wù)工作取得重大成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的期盼相比，仍有存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)在：

1、思想觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗差異，人口流入地對流入人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當(dāng)?shù)厝罕?，一講到流動人口就聯(lián)系到違法犯罪;一有風(fēng)吹草動，就把流動人口當(dāng)作懷疑對象。只看到流動人口給當(dāng)?shù)爻鞘蟹?wù)與管理帶來的壓力;看不到他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有些職能部門對流動人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見，對流動人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與的邊緣。

2、管理隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于經(jīng)費(fèi)與編制等方面因素的制約，當(dāng)前各地流動人口專職工作人員配備大多沒有完全到位。而是大多采取聘用協(xié)管員在從事流動人口管理服務(wù)工作。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。再加上協(xié)管員的工資待遇普遍較低，因而對工作缺乏認(rèn)同感和歸屬感，直接影響其管理服務(wù)的積極性和主動性，同時(shí)也影響了管理服務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

3、服務(wù)管理體制有待進(jìn)一步健全。流動人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動、計(jì)生、城管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門，各個(gè)部門對責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識在某種程度上帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性。各職能部門往往從自身利益出發(fā)，單獨(dú)制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現(xiàn)象，無法形成工作合力。實(shí)際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享尚未得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機(jī)制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實(shí)時(shí)、動態(tài)管理與服務(wù)。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理工作的對策建議

加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，促進(jìn)其合理有序流動是一項(xiàng)重大的民生工程，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大局。加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，必須從如下幾方面著手：

1、進(jìn)一步加快流動人口服務(wù)與管理信息化建設(shè)。一要完善信息采集系統(tǒng)。要將流動人口信息化管理納入實(shí)有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計(jì)生、勞動和社會保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”，建立流動人口數(shù)據(jù)庫，實(shí)行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機(jī)制，建立融采集、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。二要建立健全流動人口信息檢測體系。對當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诘臄?shù)量、流動狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質(zhì)量狀況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對相關(guān)信息實(shí)行動態(tài)維護(hù)，確保信息準(zhǔn)確有效，及時(shí)掌握和預(yù)測流動人口發(fā)展態(tài)勢及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，解決和疏導(dǎo)各種問題，防范各種因流動人口引發(fā)的社會矛盾，為流動人口調(diào)控提供信息來源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓鲃尤丝谂c經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

2、大力創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理方式方法。一要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)管理流程。為有效提升流動人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學(xué)地設(shè)計(jì)流動人口服務(wù)與管理的整體流程。各相關(guān)職能部門的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點(diǎn)地展開。二要進(jìn)一步強(qiáng)化動態(tài)分類管理。加強(qiáng)“三集中”管理模式探索。對不同的集中居住區(qū)域采取“校園式”、“營房式”、“旅館式”等管理方式，提升管理實(shí)效。按照“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的思路，增強(qiáng)動態(tài)環(huán)境下流動人口管理工作的針對性和時(shí)效性。對散居在出租屋中的流動人口要落實(shí)房主、中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。對企業(yè)、場所中的流動人口要落實(shí)營業(yè)者的責(zé)任。對建筑工地的流動人口要落實(shí)施工單位的責(zé)任。合理利用有限的社會資源，建立多層次的外來流動人口服務(wù)管理體系。對相對固定的對象，要與常住居民同管理。要特別加強(qiáng)對外來知識型人才、技能型人才和資本型人才的管理服務(wù)。對流動性較強(qiáng)對象要作為關(guān)注目標(biāo)，給予較多關(guān)注。而對重點(diǎn)控制對象要由公安部門列為重點(diǎn)人口強(qiáng)化管理。通過動態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。

3、進(jìn)一步完善流動人口管理服務(wù)體制機(jī)制。一要進(jìn)一步優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動人口管理服務(wù)任務(wù)，有必要對現(xiàn)有流動人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成協(xié)調(diào)一致、綜合管理、多線聯(lián)動的組織格局。要進(jìn)一步強(qiáng)化對“流動人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由市縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，對常設(shè)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作負(fù)責(zé)。這樣既可解決當(dāng)前流動人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對易行，能見實(shí)效。二要進(jìn)一步完善屬地管理體制。流動人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。要根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順流動人口綜合管理部門、相關(guān)職能部門、街道、社區(qū)各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。三要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)按比例，配齊配足協(xié)管員。專職協(xié)管員隊(duì)伍的聘任管理在區(qū)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，由街道負(fù)責(zé)。經(jīng)費(fèi)應(yīng)按財(cái)政體制分級給予保證。要充分發(fā)揮專職協(xié)管員隊(duì)伍作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，完善“一支隊(duì)伍，綜合運(yùn)作”的管理模式。