和選敏 楊娟

摘要： 洱海治理引入PPP模式后，極大緩解了地方政府項(xiàng)目支出壓力并提供了專業(yè)技術(shù)支持。但因財(cái)政承受能力①約束，目前政府已無(wú)空間開(kāi)展新項(xiàng)目，存量項(xiàng)目也面臨財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)以及融資渠道受限、項(xiàng)目收益低等問(wèn)題。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，整理分析大理洱海治理PPP項(xiàng)目在資金運(yùn)作方面存在的問(wèn)題及困難，借鑒國(guó)際水污染治理PPP項(xiàng)目對(duì)此類問(wèn)題的成功案例經(jīng)驗(yàn)，嘗試對(duì)洱海治理PPP項(xiàng)目從防范財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)、完善項(xiàng)目融資機(jī)制、優(yōu)化項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制等三方面進(jìn)行優(yōu)化資金運(yùn)作機(jī)制的路徑探索。

關(guān)鍵詞： PPP ?洱海治理 ? 國(guó)際案例 ? 路徑探索

一、“PPP+水污染治理”引入大理洱海的背景介紹

2014年以來(lái)，PPP模式②在我國(guó)獲得大規(guī)模推廣，隨著環(huán)保行業(yè)重要性的凸顯以及水污染治理項(xiàng)目耗資較高的特點(diǎn)，PPP項(xiàng)目融資模式被引入到水污染防治領(lǐng)域并出臺(tái)了相關(guān)政策。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱“水十條”）提出要引導(dǎo)社會(huì)資本投入工業(yè)污染防治和強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理;同年，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部就引導(dǎo)社會(huì)資本積極進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域出臺(tái)了文件《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建[2015]90號(hào)），為水污染防治領(lǐng)域引入PPP模式提供了“行動(dòng)指南”。

洱海地處云南省大理白族自治州，是云南省第二大淡水湖。近年來(lái)，受人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、旅游業(yè)快速發(fā)展影響，生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重威脅洱海生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。洱海水污染治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，包括截污、污水處理、生態(tài)修復(fù)等。以洱海環(huán)湖截污工程（一期）項(xiàng)目看，投資約為34.9億元，大理市2018年公共預(yù)算收入僅36.42 億元，地方財(cái)政難以匹配投資需要。PPP模式引入洱海治理后，項(xiàng)目投資額占大理州洱海治理“十三五”規(guī)劃擬實(shí)施項(xiàng)目投資額的58%。3個(gè)洱海治理PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目公司政府方出資1.72億元，撬動(dòng)社會(huì)資本11.78億元。同時(shí)，PPP模式還提高了項(xiàng)目效率、增加了經(jīng)濟(jì)效益。以大理市洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目為例，項(xiàng)目工期縮短10個(gè)月，節(jié)省投資5.1億元。自2014年第一個(gè)洱海治理PPP項(xiàng)目立項(xiàng)至今，生態(tài)治理取得階段性成效，洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定為II類水質(zhì)。

二、洱海治理PPP項(xiàng)目資金運(yùn)作存在的問(wèn)題及困難

通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研相關(guān)政府部門及社會(huì)資本參與方等多家單位，本文梳理了涉及大理洱海治理PPP項(xiàng)目在財(cái)政支付、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目收益等資金運(yùn)作方面存在的突出問(wèn)題及困難如下：

（一）新項(xiàng)目立項(xiàng)困難，存量項(xiàng)目缺乏綜合性的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，難以監(jiān)測(cè)財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)

受財(cái)政承受能力普遍逼近10%的政策紅線影響，2019年大理市PPP新項(xiàng)目立項(xiàng)困難，合規(guī)推進(jìn)存量項(xiàng)目，財(cái)政面臨較大的支出壓力。此外，存量項(xiàng)目財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)也較為突出。政府PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、資金需求大、政策敏感性較強(qiáng)，外界環(huán)境（包括市場(chǎng)化境、政策環(huán)境等） 的變化會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大影響。而目前對(duì)PPP項(xiàng)目論證，僅僅以靜態(tài)的、單一的財(cái)承作為引導(dǎo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，難以監(jiān)測(cè)財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目融資難，融資渠道單一，擔(dān)保體系不健全

由于PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，政策的轉(zhuǎn)變?nèi)菀资拐陧?xiàng)目合約中出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)并導(dǎo)致項(xiàng)目后期資金難以融入。此外，當(dāng)前大理市融資環(huán)境欠發(fā)達(dá)，PPP項(xiàng)目融資來(lái)源主要是通過(guò)銀行借款單一方式。同時(shí)，公益性項(xiàng)目缺乏有效擔(dān)保也使得PPP項(xiàng)目難以達(dá)到銀行的融資要求。

（三）項(xiàng)目治理成果難以計(jì)價(jià)，項(xiàng)目收費(fèi)公眾認(rèn)同度低

洱海治理項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，可向使用者收取一定的費(fèi)用。但目前對(duì)治理成果還沒(méi)有一個(gè)合理計(jì)價(jià)的方案，難以成為收費(fèi)的依據(jù)。此外居民繳納的費(fèi)用與現(xiàn)行的水費(fèi)收取模式有所重疊，且居民有長(zhǎng)期以來(lái)免費(fèi)取用洱海水的習(xí)慣，導(dǎo)致其對(duì)該費(fèi)用的征收認(rèn)同感較低，對(duì)項(xiàng)目的收入資金產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、國(guó)際案例研究

針對(duì)當(dāng)前大理洱海治理PPP項(xiàng)目在資金運(yùn)作方面存在的問(wèn)題及困難，本文篩選了美國(guó)、英國(guó)和韓國(guó)水污染治理PPP項(xiàng)目的成功案例經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)際水污染治理項(xiàng)目在優(yōu)化資金運(yùn)作機(jī)制中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)及啟示。

案例1：美國(guó)喬治王子郡海綿城市 PPP項(xiàng)目

項(xiàng)目概述：美國(guó)屬于成熟的PPP增長(zhǎng)市場(chǎng)，預(yù)算體系完善，明確禁止預(yù)算外活動(dòng)。PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式主要是DBFOM模型（設(shè)計(jì)，建設(shè)，融資，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)），由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立SPV公司。在喬治王子郡海綿城市 PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司將工作的各個(gè)部分外包給專業(yè)公司。在采購(gòu)過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)顧問(wèn)與參與項(xiàng)目的私人機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)聘請(qǐng)的顧問(wèn)進(jìn)行協(xié)商，并聘請(qǐng)合格的保險(xiǎn)顧問(wèn)來(lái)調(diào)整采購(gòu)保險(xiǎn)計(jì)劃，以降低采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。在融資方面，以項(xiàng)目公司為載體，向養(yǎng)老金、保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行免稅債券。

經(jīng)驗(yàn)與啟示：美國(guó)PPP項(xiàng)目的推行依托其完善的預(yù)算體制與成熟的債券市場(chǎng)，具有較為完善的財(cái)政資金運(yùn)作機(jī)制與融資機(jī)制，充實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。除了優(yōu)越的發(fā)展背景，該項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

一是完善保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，積極將第三方保險(xiǎn)公司引入PPP項(xiàng)目中，為項(xiàng)目提供信用保障，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力與融資資質(zhì)。

二是增強(qiáng)項(xiàng)目附加社會(huì)效益。該項(xiàng)目除了具備良好的生態(tài)效益，通過(guò)簽訂PPP合同中的附加條款，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，大大提高了居民對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可，保障了項(xiàng)目收益機(jī)制的順利實(shí)施。

三是在交易結(jié)構(gòu)中，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目分塊承包給不同的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，這樣更能滿足各階段的專業(yè)性要求，在做好協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上能夠提高項(xiàng)目的生態(tài)效益。

案例2：英國(guó)泰晤士河潮汐隧道“超級(jí)下水道”PPP項(xiàng)目

項(xiàng)目概況：英國(guó)是采用PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最早和最完整的國(guó)家之一。自1989年水工業(yè)私有化以來(lái)，泰晤士河隧道的“超級(jí)下水道”PPP項(xiàng)目是英國(guó)最大的供水和排水基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將于2027年完成。泰晤士水務(wù)公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的計(jì)劃和實(shí)施，在投標(biāo)施工合同之前已準(zhǔn)備了詳細(xì)的計(jì)劃和成本估算。社會(huì)資本可以參與項(xiàng)目的任何部分，從而大大增加社會(huì)資本的數(shù)量，加劇建筑合同的競(jìng)爭(zhēng)并給價(jià)格帶來(lái)壓力。如果項(xiàng)目的交貨時(shí)間全部提前，或者交貨價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，則所有承包商將共享16億英鎊的獎(jiǎng)金池。此外，泰晤士水務(wù)還與社會(huì)資本方簽訂了目標(biāo)價(jià)格合同，如果承包商的實(shí)際交付價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，則政府將補(bǔ)貼差價(jià)的50%。如果交貨價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，則承包商必須承擔(dān)成本差額的50%。促進(jìn)政策使公共部門能夠有效地監(jiān)測(cè)項(xiàng)目并提高項(xiàng)目的運(yùn)作效率。

經(jīng)驗(yàn)與啟示：英國(guó)的PPP發(fā)展同樣基于較為完善的預(yù)算約束體制。其執(zhí)行自上而下預(yù)算總量控制。主要針對(duì)每一個(gè)部門的支出制定上限。而在該項(xiàng)目的執(zhí)行中，主要有以下二點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

一是將項(xiàng)目拆分進(jìn)行招標(biāo)，增加了社會(huì)資本方的競(jìng)爭(zhēng)，形成供大于求的買方市場(chǎng)，給項(xiàng)目的價(jià)格帶來(lái)一定的下行壓力，形成成本優(yōu)勢(shì)。

二是嵌入有效的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了有效的監(jiān)管。通過(guò)簽訂目標(biāo)合同，促使社會(huì)資本方積極控制自身的項(xiàng)目成本。而設(shè)立共享獎(jiǎng)金池則將多方社會(huì)資本的利益相互捆綁，抑制道德風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)。

案例3 ?韓國(guó)龍仁污水處理PPP項(xiàng)目

項(xiàng)目概況：韓國(guó)在1990年代初開(kāi)始推動(dòng)PPP，以鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與基礎(chǔ)設(shè)施投資。龍仁市污水處理廠服務(wù)龍仁市87萬(wàn)人口，2006年12月開(kāi)始投入建設(shè)。項(xiàng)目將污水回收和處理設(shè)施安裝在地下，并在設(shè)施頂部建設(shè)社區(qū)設(shè)施，包括游泳池、健身房、藝術(shù)大廳、足球場(chǎng)、公園、籃球場(chǎng)、門球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、觀景臺(tái)等，并對(duì)所有居民開(kāi)放。實(shí)現(xiàn)了環(huán)境設(shè)施與社區(qū)設(shè)施結(jié)合建設(shè)，既滿足了環(huán)境可持續(xù)性和安全衛(wèi)生的需求，又滿足了社區(qū)設(shè)施的需求。項(xiàng)目立項(xiàng)初期，主管部門將項(xiàng)目提案進(jìn)行公布，向公眾征求意見(jiàn)并廣泛采納社會(huì)各方提出的備選方案。在項(xiàng)目融資階段，公共部門設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施信用擔(dān)保基金，為以PPP項(xiàng)目向金融機(jī)構(gòu)借款的特許經(jīng)營(yíng)者提供信貸擔(dān)保。根據(jù)PPP法案，該基金由韓國(guó)信用擔(dān)?；鸸芾?，基礎(chǔ)設(shè)施信用擔(dān)?；鸬馁Y金來(lái)自年度政府投資、擔(dān)保費(fèi)收入和投資回報(bào)，有效解決了項(xiàng)目融資難的問(wèn)題。

經(jīng)驗(yàn)與啟示：韓國(guó)和中國(guó)的PPP發(fā)展環(huán)境較為類似，預(yù)算約束體制還未完善，融資渠道單一成為PPP發(fā)展的瓶頸。但在PPP發(fā)展中通過(guò)采取有效措施推動(dòng)了PPP的發(fā)展。其值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有以下三方面：

一是設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施擔(dān)?；鹛峁┤谫Y擔(dān)保。韓國(guó)公共部門設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施信用擔(dān)保基金為缺乏有形抵押品但有前景的企業(yè)的債務(wù)提供信貸擔(dān)保，增強(qiáng)項(xiàng)目融資資質(zhì)，緩解項(xiàng)目融資難題。

二是廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。韓國(guó)PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程積極將公眾意見(jiàn)納入，增強(qiáng)項(xiàng)目的信息透明度及實(shí)用性。

三是增強(qiáng)項(xiàng)目的社會(huì)效益。該項(xiàng)目將社區(qū)設(shè)施與污水治理相結(jié)合，在滿足其生態(tài)效益的同時(shí)又滿足其生活需求，提高居民對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同感。

四、路徑探索

基于國(guó)際水污染治理PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)啟示，本文提出洱海治理PPP項(xiàng)目在防范財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)、完善項(xiàng)目融資機(jī)制、優(yōu)化項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制等三大方面的路徑探索，以期建立項(xiàng)目資金運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。（參見(jiàn)圖1）

（一）強(qiáng)化紀(jì)律，防范風(fēng)險(xiǎn)，多舉措緩解財(cái)政支出壓力

1.實(shí)現(xiàn)預(yù)算剛性約束與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合。地方政府必須加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。環(huán)保PPP 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要為政府付費(fèi)，少部分為可行性缺口補(bǔ)助，政府普遍承擔(dān)了支付義務(wù)。在當(dāng)前完善預(yù)算約束體制的過(guò)渡期，設(shè)置10%的財(cái)政承受能力約束紅線是緩解當(dāng)前政府債務(wù)壓力的有效途徑，地方政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。隨著預(yù)算體制的不斷完善，在實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)全口徑預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)PPP預(yù)算支出控制與宏觀指標(biāo)掛鉤，保證每年P(guān)PP項(xiàng)目審批總額自動(dòng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提高或降低，使之與經(jīng)濟(jì)本身匹配，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

2.積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取補(bǔ)助政策。大理洱海治理類PPP項(xiàng)目是PPP模式運(yùn)用于水污染防治領(lǐng)域的典型項(xiàng)目，政府以及社會(huì)資本方要加強(qiáng)協(xié)同合作，創(chuàng)新工作機(jī)制，在規(guī)范發(fā)展的方向下提高項(xiàng)目實(shí)效，爭(zhēng)取以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金以及政策傾斜。

3.促進(jìn)社會(huì)資本方的合理競(jìng)爭(zhēng)。一是處于采購(gòu)階段的項(xiàng)目可采取將項(xiàng)目分塊進(jìn)行招標(biāo)，增加社會(huì)資本參與數(shù)量增加合理競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)價(jià)格增加下行壓力，降低政府支出責(zé)任。二是設(shè)立合理激勵(lì)機(jī)制，如設(shè)立共享獎(jiǎng)金池促進(jìn)社會(huì)資本方高質(zhì)高效完成項(xiàng)目，縮短項(xiàng)目工期，節(jié)約項(xiàng)目成本，有效緩解政府支出壓力。

4.建立PPP財(cái)政支出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及調(diào)整體系。政府預(yù)算部門應(yīng)該在PPP項(xiàng)目全生命周期建立動(dòng)態(tài)綜合性的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，并適時(shí)對(duì)外公布。同時(shí)對(duì)臨時(shí)性、突發(fā)性事件建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在 PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、社會(huì)滿意度等，定期對(duì)服務(wù)費(fèi)價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，并將對(duì)應(yīng)政府支出及時(shí)納入年度預(yù)算。

（二）完善融資機(jī)制

1.加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目合同履約率的監(jiān)測(cè)。在PPP全生命周期尤其是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段加強(qiáng)政府、社會(huì)資本方、項(xiàng)目公司對(duì)合同履約情況的監(jiān)測(cè)，并定期對(duì)外公布項(xiàng)目的合同履約率情況，對(duì)項(xiàng)目參與方形成遵守契約精神的剛性約束，控制項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)。

2.拓寬融資渠道。由于我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，且在政策新規(guī)下，地方政府合法融資渠道相對(duì)有限。PPP項(xiàng)目融資渠道仍然以銀行貸款為主。隨著PPP模式推進(jìn)，政府可逐步探索資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等資金進(jìn)入PPP領(lǐng)域，推進(jìn)資金渠道多元化，同時(shí)完善債券市場(chǎng)體系，逐步推廣綠色債券等資金穩(wěn)定、成本可控的融資渠道。

3.完善融資擔(dān)保體系。一是建立基礎(chǔ)設(shè)施擔(dān)?；痼w制，扶持資本條件較弱但成長(zhǎng)潛力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入PPP領(lǐng)域，增強(qiáng)項(xiàng)目融資資質(zhì)。二是完善保險(xiǎn)擔(dān)保市場(chǎng)，積極將第三方保險(xiǎn)公司引入PPP領(lǐng)域，為項(xiàng)目出具保險(xiǎn)擔(dān)保，增強(qiáng)項(xiàng)目信用資質(zhì)。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

1.提高洱海保護(hù)類PPP項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保效益。形成“項(xiàng)目公司+分包專業(yè)公司+第三方績(jī)效評(píng)價(jià)”的項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)洱海治理類PPP項(xiàng)目的環(huán)保效益。項(xiàng)目公司總體加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管，同時(shí)將項(xiàng)目分階段承包給不同的專業(yè)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效。同時(shí)引入第三方評(píng)價(jià)績(jī)效機(jī)制，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)、獨(dú)立、客觀和公平。

2.增強(qiáng)項(xiàng)目的附加社會(huì)效益。要增強(qiáng)居民對(duì)環(huán)保類項(xiàng)目的認(rèn)同感，除了保障項(xiàng)目的環(huán)境效益外，也可通過(guò)附加的合同條件增強(qiáng)項(xiàng)目的社會(huì)效益。就當(dāng)前存量項(xiàng)目而言，可通過(guò)項(xiàng)目公司招聘當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力等方式解決一部分就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)可嘗試將改善洱海周邊社區(qū)設(shè)施與洱海治理工程項(xiàng)目相結(jié)合的方式提高項(xiàng)目附加社會(huì)效益。

3.合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)積極構(gòu)建與沿湖居民及商戶溝通的平臺(tái)，針對(duì)洱海治理成本的承擔(dān)機(jī)制進(jìn)行充分論證，并將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)予以公示。在權(quán)衡公平與效率的基礎(chǔ)上，合理定價(jià)，提高居民對(duì)費(fèi)用及項(xiàng)目的認(rèn)同度。同時(shí)允許消費(fèi)者共享項(xiàng)目成本效益，在定價(jià)時(shí)充分考慮成本節(jié)約部分，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)收費(fèi)的認(rèn)同。

注釋：

①財(cái)政承受能力：財(cái)政承受能力論證是PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵組成部分。2015年4月7日，財(cái)政部以財(cái)金〔2015〕21號(hào)印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》規(guī)定“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%?！?/p>

②政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership， PPP）是指政府與社會(huì)資本為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、提供公共服務(wù)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。

作者單位：和選敏供職于中國(guó)人民銀行鶴慶縣支行;楊娟供職于中國(guó)人民銀行昆明中心支行。