呂金銘

供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素最大最優(yōu)化配置的過程中，不斷的提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量，這一進(jìn)程對于學(xué)前教育的影響，主要體現(xiàn)在促進(jìn)學(xué)前教育以質(zhì)量開發(fā)為先導(dǎo)，以改革的方式促進(jìn)教育的公正性。學(xué)前教育本身有一定的公益性和教育性，這是社會(huì)發(fā)展毋庸置疑的一個(gè)發(fā)展趨勢。在義務(wù)教育以及基本普及的今天，學(xué)前教育成為國家非常重視的重大教育問題之一。而在學(xué)前教育保持教育性和公益性之路上，仍然有很長的一段路要走。

一、引言

供給側(cè)改革的需求主要表現(xiàn)在投資、消費(fèi)和出口，所謂的三駕馬車提供了各類產(chǎn)業(yè)所必須的勞動(dòng)力、資本，并且促進(jìn)了制度創(chuàng)造和創(chuàng)新要素。學(xué)前教育作為供給側(cè)改革所影響到的行業(yè)之一，在我國法律文件中對于現(xiàn)行教育的性質(zhì)和功能都做了比較明確的定位。

二、學(xué)前教育教育性和公益性的研究背景

（一）學(xué)前教育天然具有教育性和公益性兩個(gè)基本性質(zhì)學(xué)前教育針對于幼兒進(jìn)行基礎(chǔ)層面的教育，其功能和定

位的落實(shí)早就在我國學(xué)前教育的有關(guān)政策和法規(guī)中予以明確的標(biāo)注。學(xué)前教育有兩個(gè)最基本的性質(zhì)，那就是在社會(huì)主義教育事業(yè)中作為社會(huì)主義公共事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，傳遞幼兒教育的有關(guān)思想，并且能夠?qū)⑦@種教育思想作為勞動(dòng)者覺悟的基礎(chǔ)。換句話說，幼兒教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，在培養(yǎng)有處理核心價(jià)值觀念的幼兒方面做出了比較積極的貢獻(xiàn)，而這種公共事業(yè)也是以福利性質(zhì)所起源的教育事業(yè)，起到了傳遞公益知識，并且加強(qiáng)對于社會(huì)基礎(chǔ)層面的核心素養(yǎng)提升的目的。學(xué)前教育作為社會(huì)公共福利事業(yè)的一個(gè)重要組成階段，在我國教育事業(yè) 5 年規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中被提到了一個(gè)比較高的高度，學(xué)前教育作為幼兒教育的重要實(shí)施階段，實(shí)行幼兒園工作規(guī)程，而且該規(guī)程非常明確的標(biāo)注了學(xué)前教育具有公益性的特點(diǎn)。

三、我國的學(xué)前教育具有很多獨(dú)特的教育功能

學(xué)前教育的基本功能在全面實(shí)施的教育發(fā)展條例中落實(shí)到了具體的城市之中，早在 1952 年就開始進(jìn)行不斷的規(guī)范，50 多年來國家頒布了一系列關(guān)于幼兒教育基本法律法規(guī)，而到了 2010 年前后促進(jìn)幼兒身心發(fā)展和和諧發(fā)展的教育都被作為學(xué)前教育的重要研究內(nèi)容。學(xué)前教育的研究背景提示了學(xué)前教育工作者在現(xiàn)行社會(huì)主義發(fā)展階段，通過經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)對幼兒教師綜合素養(yǎng)的提升，同時(shí)對于幼兒實(shí)行體、智、德、美等各個(gè)方面全面發(fā)展的推進(jìn)作用，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展。學(xué)前教育的重要功能和任務(wù)就是促進(jìn)幼兒進(jìn)入到小學(xué)階段，為幼兒終身學(xué)前打下良好的基礎(chǔ)，尤其是在城市幼兒園工作條例的管理辦法之中，幼兒教育作為幼小銜接的基礎(chǔ)，是提升整個(gè)人口素質(zhì)、提升民族興旺的重要問題。

四、供給側(cè)改革背景下學(xué)前教育教育性和公益性的拓展

（一）供給側(cè)改革要求學(xué)前教育的公益性更為凸顯

在供給側(cè)改革的背景之下，學(xué)前教育作為幼兒教育重要的公益性公共事業(yè)，隨著社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷穩(wěn)定教育的發(fā)展因素，使得學(xué)前教育作為公益性的事業(yè)被推進(jìn)了一個(gè)更高的高度。學(xué)前教育是準(zhǔn)公益性公共事業(yè)，學(xué)前教育在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)改革要求之下，被提升到一個(gè)較高的教育深度。很多國家的學(xué)前教育是由國家財(cái)政支持以及父母收入補(bǔ)充為主要方式的，在我國，學(xué)前教育的公益性也體現(xiàn)在這個(gè)方面。供給側(cè)改革要求學(xué)前教育的公益性更為凸顯，因此，學(xué)前教育的基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)該給學(xué)前教育的幼兒提供更多的福利保障內(nèi)容。學(xué)前教育的基礎(chǔ)階段所提供的教育內(nèi)容也應(yīng)該更為豐富，學(xué)前教育教師和學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生所應(yīng)該掌握的基本技能也被要求達(dá)到一個(gè)更高的技術(shù)水平。學(xué)前教育的公平是教育公平和社會(huì)公平的起點(diǎn)，學(xué)前教育作為各國人生早期規(guī)劃的特殊福利，不能錯(cuò)過其最佳教育階段。

（二）供給側(cè)改革背景對于學(xué)前教育的教育性要求更高教育性是學(xué)前教育永恒的主題，教育的投入成本應(yīng)該

與教育回報(bào)之間有更良性的關(guān)系，學(xué)前教育是改善幼兒生活質(zhì)量和教育質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，提升全民受教育水平的途徑。因此供給側(cè)改革背景之下，對于學(xué)前教育的投入應(yīng)該更高，而且保障母親或其他監(jiān)護(hù)人和幼兒在接受學(xué)前教育的同時(shí)，發(fā)揮學(xué)前教育的補(bǔ)償功能，體現(xiàn)學(xué)前教育的福利性，并且將這種福利關(guān)系和被尊重的關(guān)系體現(xiàn)在法律層面。學(xué)前教育的教育總經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該體現(xiàn)在對于教育素養(yǎng)和學(xué)前教育教育者的培訓(xùn)之中，學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管體系和監(jiān)控機(jī)制應(yīng)該更為健全，從而能夠保證質(zhì)量上層的學(xué)前教育合理的使用政府財(cái)政撥款。

五、結(jié)語

綜上所述，以政府為主的保證學(xué)前教育的基本性質(zhì)和功能，同時(shí)加強(qiáng)對于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，保障學(xué)前教育應(yīng)有的性質(zhì)和品質(zhì)保障，其功能定位，作為學(xué)前教育現(xiàn)代教育手段的先決條件，既可以保護(hù)學(xué)前教育者的主動(dòng)性和積極性， 同時(shí)又可以保證財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)能夠落到實(shí)處，學(xué)前教育的效果能有長效性。（作者單位：沈陽師范大學(xué) 學(xué)前與初等教育學(xué)院）