劉青

摘要：

新形勢(shì)下，解決我國城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分問題的一項(xiàng)重要舉措即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。只有多而強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，方可使農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村衰落的現(xiàn)象得到有效改變，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本文簡(jiǎn)要介紹了新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵，著重探討了鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;培育

黨的十九大做出的一項(xiàng)重大決策部署就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，占據(jù)主體位置的是農(nóng)民，然而，在改革開放的深入推進(jìn)過程中，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏文化水平較高、掌握一定科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的新型農(nóng)民，而這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的一大阻礙。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告和 2018 年中央一號(hào)文件均立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局與鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出了“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的重大戰(zhàn)略舉措，以將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才瓶頸問題有效解決，此戰(zhàn)略舉措的提出具有豐富內(nèi)涵，蘊(yùn)含深遠(yuǎn)意義。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

新型職業(yè)農(nóng)民是相對(duì)于傳統(tǒng)以農(nóng)業(yè)工作為主的農(nóng)民來說的，傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行土地耕作主要是為了滿足日常溫飽，缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理理念[1]。而新型職業(yè)農(nóng)民則具有以下特點(diǎn)：第一，職業(yè)價(jià)值定位明確。新型職業(yè)農(nóng)民將職業(yè)當(dāng)做一項(xiàng)事業(yè)，而并非只是謀生的一種手段，其擁有自己的職業(yè)規(guī)劃，更有追求、夢(mèng)想、理念。第二，職業(yè)價(jià)值取向鮮明。新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任感與現(xiàn)代觀念較高。對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的情感深厚，希望借助自身努力將農(nóng)民收入增加，把農(nóng)村面貌改變。第三，職業(yè)內(nèi)涵豐富。新型職業(yè)農(nóng)民知道市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，所掌握的部分內(nèi)容是傳統(tǒng)農(nóng)民所沒有的，如農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，市場(chǎng)意識(shí)、管理水平、服務(wù)觀念等。第四，職業(yè)具有開放性。傳統(tǒng)農(nóng)民長(zhǎng)年都是面朝黃土，背朝天，有一定的封閉性，但新型職業(yè)農(nóng)民卻不局限于土地，他們能夠自由流動(dòng)，借助完成職業(yè)任務(wù)來將自己的人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)?？偠灾?，新型職業(yè)農(nóng)民從社會(huì)身份回歸到職業(yè)范疇，他們不僅熱愛農(nóng)業(yè)，也掌握了一定的技術(shù)，知道如何經(jīng)營(yíng)，在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著中堅(jiān)力量。

二、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，明確培育規(guī)劃

新型職業(yè)農(nóng)民培育這項(xiàng)工程具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性，涉及多個(gè)主管部門與多類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為了讓鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果得到保證，就一定要將頂層制度設(shè)計(jì)做好，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)合理的培育規(guī)劃予以制定，尤其是要把中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和對(duì)接充分落實(shí)。通過發(fā)達(dá)國家新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)不難看出，作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要政府的支持。很多發(fā)達(dá)國家建立的培訓(xùn)體系，均以政府為主導(dǎo)，主體是農(nóng)業(yè)院校，補(bǔ)充則是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)等。對(duì)此，我們?cè)谶M(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃時(shí)，就需把以下幾項(xiàng)工作做好：首先，各級(jí)政府，尤其是縣級(jí)政府需把本區(qū)域范圍農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況結(jié)合起來，并立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民自身規(guī)模，對(duì)本區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)劃與規(guī)模予以科學(xué)合理制定，讓培育效果得到充分保證。其次，各級(jí)政府，尤其是縣級(jí)政府，應(yīng)嚴(yán)格按照自身制定的培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容，對(duì)培訓(xùn)資源進(jìn)行合理配置，將主體為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，輔助為社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)體系建立起來，均勻合理地開展培育布局，根據(jù)各地實(shí)際情況與農(nóng)民實(shí)際需求，靈活地對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃做出調(diào)整與優(yōu)化，加快各類機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資源之間的互補(bǔ)銜接。最后，把各類培訓(xùn)主體以及各類涉農(nóng)組織參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的主動(dòng)積極性調(diào)動(dòng)起來，進(jìn)一步細(xì)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問題，并第一時(shí)間公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督，由此將一個(gè)開放式的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系薪酬，以人力資源支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（二）分類施策，做好新型職業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)化培育

1.細(xì)化新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象

有針對(duì)性地確定培育目標(biāo)、選擇培育內(nèi)容和擇取培育方法的一項(xiàng)基礎(chǔ)條件就是明確培育對(duì)象[2]。通常有三類對(duì)象適合培育為新型職業(yè)農(nóng)民：第一種是留地農(nóng)民教育培訓(xùn)。留地農(nóng)民是現(xiàn)在的生產(chǎn)主體，他們對(duì)土地有獨(dú)特的情感，需借助特定的教育與培訓(xùn)，尤其是不收取任何費(fèi)用和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，將其培養(yǎng)為新型職業(yè)農(nóng)民，使之在鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮重要力量。第二種是繼承農(nóng)業(yè)者。主要為回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，包括職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生等，這些人具有一定的理論基礎(chǔ)，政府能夠有目的、有重點(diǎn)地把其培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶頭人、專業(yè)大戶、合作社領(lǐng)辦人。第三種是再培訓(xùn)拿到資格證的新型職業(yè)農(nóng)民。把農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)類學(xué)校所有力量利用起來，在3-5年內(nèi)再次對(duì)已拿證的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行輪訓(xùn)，幫助其對(duì)新政策、新知識(shí)、新技能進(jìn)行學(xué)習(xí)，以同科技進(jìn)步、政策調(diào)整和變化頻繁的市場(chǎng)保持同步，使之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理水平進(jìn)一步提高。

2.建立分類型、分產(chǎn)業(yè)的培育形式

根據(jù)國家相關(guān)要求，把各地實(shí)際聯(lián)系起來，按照不同的培育對(duì)象與目標(biāo)，應(yīng)采用分類型、分產(chǎn)業(yè)的形式培育新型職業(yè)農(nóng)民。比如，生產(chǎn)技能培訓(xùn)，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，培訓(xùn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)際操作技能，培訓(xùn)時(shí)間需控制在一周內(nèi)。經(jīng)營(yíng)

管理培訓(xùn)，于培訓(xùn)基地展開集中培訓(xùn)，通過多種教學(xué)方式（情景模擬式、師生互動(dòng)式、案例分析等）培訓(xùn)市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)和管理知識(shí)，培訓(xùn)時(shí)間多在8-10天左右。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)院校作為培訓(xùn)基地，圍繞農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興開展集中系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間為一周。

（三）嚴(yán)格考核，抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育的組織化認(rèn)證

新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個(gè)重要方面就是培訓(xùn)質(zhì)量認(rèn)證，簡(jiǎn)單來說就是認(rèn)證新型職業(yè)農(nóng)民的對(duì)象是哪些，類型是那種，培訓(xùn)質(zhì)量怎樣等[3]。通常由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。認(rèn)定之前，先深入調(diào)研鄉(xiāng)村振興主要產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員情況，把情況了解情況，聽取各方意見，科學(xué)量化認(rèn)定指標(biāo)，將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，對(duì)認(rèn)定條件和認(rèn)定程序予以規(guī)范。認(rèn)定過程中，需召開評(píng)審會(huì)，由當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門牽頭成立認(rèn)定委員會(huì)，工作內(nèi)容包括審核材料、資格評(píng)審認(rèn)定、資格證書發(fā)放等。評(píng)審認(rèn)定可根據(jù)“五步認(rèn)定法”（個(gè)人申請(qǐng)、資格審查、專家評(píng)審、張榜公示、頒發(fā)證書）進(jìn)行，并在一定范圍內(nèi)公示。

促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量不斷提高，推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民培育良性發(fā)展的一項(xiàng)重要保證就是動(dòng)態(tài)考核管理。諸如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益目標(biāo)完成、參加培訓(xùn)和遵紀(jì)守法等均屬于考核內(nèi)容。各地農(nóng)業(yè)主管部門需要監(jiān)督檢查培訓(xùn)過程和培訓(xùn)效果，財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)管資金使用情況。若新型職業(yè)農(nóng)民已獲得認(rèn)證，則需將其納入到相關(guān)的數(shù)據(jù)庫中實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。資格審查每三年進(jìn)行一次，將新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證的準(zhǔn)入及退出機(jī)制給建立起來。

結(jié)語：綜上所述，高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本要素，因此當(dāng)前的一項(xiàng)首要任務(wù)便是將我國農(nóng)民的整體素質(zhì)提高，對(duì)此就需對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育培育目標(biāo)予以明確，把資源集中，加強(qiáng)保障。與此同時(shí)，相關(guān)政府部門需把頂層設(shè)計(jì)做好，合理規(guī)劃，各部門一級(jí)組織需統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，通過積極探索對(duì)政策制度予以創(chuàng)新，進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)，明確培育對(duì)象，改革培育模式，一起提升鄉(xiāng)村振興背景下的新型職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)。

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（作者單位：山東省日照市嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)人民政府，山東 日照 276800）