洪如松

[摘要]《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》強調對權力運行的制約和監(jiān)督非常必要，內部審計人員應認真學習規(guī)定，承擔自身職責與使命，不斷提升專業(yè)勝任能力，做好領導的參謀和助手。

[關鍵詞]領導人員? ? 內部審計? ? 規(guī)定? ? 使命

在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），適應了新形勢、新要求。

一、執(zhí)行《規(guī)定》，承擔使命

執(zhí)行《規(guī)定》是領導干部之事，對于高校來說，也是全體教職員工之事。一直以來，黨強調對領導干部的權力運行進行制約和監(jiān)督，《規(guī)定》再次強調對權力運行的制約和監(jiān)督非常必要，一方面體現(xiàn)了黨對領導干部的關懷愛護，另一方面促進了領導干部履職盡責、廉潔自律。但從《規(guī)定》的具體內容來看，僅靠領導干部是難以完成的。對于高校來講，必須將任務分解到黨政各部門、各學院去完成;必須樹立全局觀念、大局意識，決不能認為領導干部經(jīng)濟責任審計是領導干部的事，是上級審計部門的事，而應認識到這是全黨的事，具體到高校就是全體教職員工的事。

領導干部應做好六方面工作。一是組織全體教職員工認真學習《規(guī)定》、宣傳《規(guī)定》，領會《規(guī)定》的精神實質，并聯(lián)系高校實際，制定明確高校內部經(jīng)濟責任主要任務和主要內容的相關規(guī)定。二是在貫徹黨和國家方針政策的基礎上，對本單位重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定要充分發(fā)揚民主，走群眾路線并進行可行性研究。三是將高校內部主要任務和主要內容分解到黨政各職能部門、各學院。四是遵循風險導向原則，分析在經(jīng)濟工作中可能會遇到什么風險、出現(xiàn)什么問題，發(fā)動職能部門、全體教職員工進行討論，然后由學校進行匯總，印成手冊作為學校規(guī)定，要求教職員工自覺執(zhí)行。五是對經(jīng)濟工作領導干部要親自動員、親自布置、親自作報告，還要深入實際、督促檢查。對于好的經(jīng)驗、好的部門或單位，要表揚鼓勵并加以推廣，發(fā)現(xiàn)問題及時改進。六是充分發(fā)揮校紀委、校組織人事部門、校監(jiān)察處、校審計處、校巡視部門等的監(jiān)督檢查作用。

二、當好參謀，當好助手

學校審計處和審計人員要在校黨委的統(tǒng)一領導下，當好領導的參謀和助手。

一是抓好對《規(guī)定》的學習和宣傳。宣傳為什么修訂、增加了哪些內容以及如何修訂出臺的，宣傳修訂的指導思想、原則、作用和重大意義以及修訂后的主要內容等。

二是在審計全覆蓋上下功夫。做到內審單位全覆蓋、內審內容全覆蓋;審計時要真正做到“獨立、客觀、公正、保密”;要依法依規(guī)審計、實事求是審計。

三是在風險管理審計和內部控制審計上下功夫。要聯(lián)系高校實際，對經(jīng)濟工作中可能遇到什么風險、發(fā)生什么問題，一定要考慮在前、分析在前，把措施辦法制定在前。建議內審機構和內審人員將風險管理審計和內部控制審計放在首位。

三、風險審計，三點發(fā)力

一是充分認識開展風險管理審計是黨和國家賦予審計部門和被審計單位的戰(zhàn)略任務和神圣職責。從“風險管理審計”六個字來理解管理在前，審計在后。被審計單位未開展風險管理，內審部門是不可能開展風險管理審計、不可能作出監(jiān)督評價的。所以被審計單位領導要高度重視，要加強領導。班子成員特別是一把手，要強化問題意識，樹立問題導向，明確風險管理的重要性、必要性，樹立自覺性。要加強內部審計隊伍建設，加強對內部審計組織的領導。內審部門和人員要經(jīng)常對風險管理審計開展督促檢查，建議將風險管理列入單位領導的考核內容。

二是充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾。要根據(jù)黨中央“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署，牢牢把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求來開展風險管理和風險管理審計工作。結合各部門、各單位實際情況，根據(jù)各自的具體任務，發(fā)動干部職工找問題，預見可能出現(xiàn)的風險。

三是充分發(fā)揮內審組織和內審人員的作用。加強對內審人員的培訓，使其適應新形勢、新任務、新要求的需要，樹立內審人員的大局意識，敢作敢為、敢于擔當，切實擔當起組織賦予的任務。單位領導要及時聽取內審工作情況匯報，指導內審部門和人員完成組織交辦的任務，特別是對內部控制審計和風險管理審計開展是否全面、是否深入、成效是否顯著的督促檢查。

四、豐富知識，提升能力

內部審計人員一旦被內部審計理論、業(yè)務知識和專業(yè)知識武裝并勇于實踐，就能產(chǎn)生巨大的正能量，為黨、為國家和人民作出貢獻。

審計成果的取得，必須基于豐富的“審計理論知識+審計業(yè)務知識+各學科專業(yè)知識”以及審計實踐。首先，審計理論知識方面。新形勢、新任務、新要求下的內部審計理論包括政治上、思想上、言論上、行動上絕對服從黨的統(tǒng)一領導，堅決做到“兩個維護”，落實審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的組成部分。工作中要做到“三個區(qū)分”開來，在審查單位和審計內容上做到全覆蓋，對腐敗問題零容忍;在對內審組織和人員的要求上，要牢固樹立不忘初心、牢記使命、全心全意為人民服務的宗旨，樹立監(jiān)督者首先被監(jiān)督、打鐵還需自身硬的理念;在內部審計職能發(fā)揮上，要認真貫徹審計署第11號令，做好對本單位及所屬單位財政財務收支、經(jīng)濟活動、內部控制、風險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現(xiàn)目標。其次，審計業(yè)務知識方面。要熟知業(yè)務知識并融會貫通，對內部審計如何組織、如何分工、如何準備、如何入手、注意什么問題等要做詳細計劃。審計證據(jù)如何取得、審計報告如何形成、如何有針對性地提出整改意見、如何與被審計單位交換意見、內部審計檔案如何建立等，都要以規(guī)范來要求。最后，各學科專業(yè)知識方面。專業(yè)知識內容相當廣泛，包含多領域、多學科知識。比如，財務審計須掌握黨和國家對行政、企業(yè)、事業(yè)單位的方針、政策，掌握行政、企業(yè)、事業(yè)單位的財務管理、會計制度、會計核算知識，熟悉收費標準和開支標準等;經(jīng)濟效益審計，除掌握財務審計必須具備的知識外，還要熟悉企業(yè)的計劃管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、成本核算等知識，了解和分析企業(yè)盈虧情況。

五、完善治理，實現(xiàn)目標

要提高對審計工作的認識，提高對領導干部經(jīng)濟責任審計工作的認識。審計不是目的，是手段，目的是通過審計“完善治理、實現(xiàn)目標”，使經(jīng)濟工作依據(jù)黨的路線、方針、政策，沿著正確的方向進行。

形勢在發(fā)展，任務在拓展，要求在提高。內審人員必須在黨的正確領導下，刻苦學習，努力工作，敢做敢為，為依法用權、秉公用權、廉潔用權作出成績和貢獻。

（作者單位：浙江師范大學，郵政編碼：321000，電子郵箱：244494211@qq.com）