陳麗娟

內(nèi)容提要 獨(dú)立自主發(fā)展是每個(gè)國家的自然追求。本文認(rèn)為塞內(nèi)加爾目前仍不能獨(dú)立自主地選擇發(fā)展道路,這也是一些其他非洲國家所面臨的問題。塞內(nèi)加爾自主性的制約因素來自前殖民宗主國法國和一些國際金融機(jī)構(gòu)。具體而言，導(dǎo)致塞內(nèi)加爾發(fā)展自主性不足的直接原因是殖民遺產(chǎn)和新自由主義改革。法國的影響在塞內(nèi)加爾的發(fā)展模式上留下了深刻的烙印，并且還在不斷塑造著塞內(nèi)加爾的發(fā)展模式。近年來，隨著塞內(nèi)加爾對法國的依賴有所減弱，中國等新興合作伙伴的重要性增加，塞內(nèi)加爾發(fā)展的自主性有所提高，但程度仍然有限。

近年來，許多非洲國家都將發(fā)展作為國家的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，并制定了國家發(fā)展計(jì)劃。在發(fā)展過程中，它們面臨著多重瓶頸。塞內(nèi)加爾面臨的發(fā)展瓶頸主要表現(xiàn)為：工業(yè)化程度低且進(jìn)展緩慢，生產(chǎn)經(jīng)營活動以非正式的形式為主；政府缺乏強(qiáng)有力的手段推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民族資本比重低，外資在大中型企業(yè)占主導(dǎo)地位。造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的一個(gè)主要原因，是這些非洲國家普遍缺乏自主性。本文依靠田野調(diào)查和文獻(xiàn)分析，通過塞內(nèi)加爾的案例研究，探討塞內(nèi)加爾及其所代表的一類非洲國家的自主發(fā)展所面臨的阻礙。文章首先從塞內(nèi)加爾吸收的外來直接投資、對外貿(mào)易和發(fā)展援助、法國標(biāo)準(zhǔn)的影響以及法國施加的政治壓力等方面，得出塞內(nèi)加爾的發(fā)展缺乏自主性這一結(jié)論，繼而從國際金融機(jī)構(gòu)和后殖民關(guān)系中尋求其缺乏自主性的原因。

一、從援助、貿(mào)易和投資看塞內(nèi)加爾對單一合作伙伴的依賴

塞內(nèi)加爾曾在法蘭西殖民帝國的殖民貿(mào)易和投資中發(fā)揮核心作用。如斯庫爾尼克（Skurnik）所強(qiáng)調(diào)的，“1946年，在法屬西非地區(qū)的600 家私營商業(yè)企業(yè)中，有393 家總部設(shè)在塞內(nèi)加爾”。①W.A.E.Skurnik.The Foreign Policy of Senegal.Evanston:Northwestern University Press,1972,p.14.對于阻礙塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)合作多元化的殖民遺產(chǎn)，斯庫爾尼克指出，“塞內(nèi)加爾從殖民時(shí)期繼承了經(jīng)濟(jì)保護(hù)框架，該框架在很大程度上限定了其獨(dú)立后的對外經(jīng)濟(jì)政策。該框架包括：1）與前宗主國法國的貨幣安排；2）與法國的貿(mào)易安排，以及在較小程度上與法國在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)的合作伙伴的貿(mào)易安排；3）法國對塞內(nèi)加爾現(xiàn)代商業(yè)部門很大程度上的所有權(quán)和控制權(quán)”。②Ibid.,p.100.

在獨(dú)立之初的1960年到1966年，法國提供了塞內(nèi)加爾所獲總援助的85%。③Ibid.,p.125.殖民保護(hù)框架的存在往往給前殖民地國家一種短期的安全感，“阻止他們就經(jīng)濟(jì)關(guān)系和多元化的長期發(fā)展提出問題”。④Ibid.,p.106.如今，塞內(nèi)加爾仍是法國在撒哈拉以南非洲地區(qū)最主要的受援國之一，法國也是塞內(nèi)加爾位于前列的援助者。例如，2014年塞內(nèi)加爾所接受的貸款形式的發(fā)展援助中，第一大來源即為法國，占比高達(dá)33.2%，伊斯蘭發(fā)展銀行和世界銀行分別占17.8%和23%，而中國僅占3.6%。⑤Ministère de l’Economie,des Finances et du Plan du Sénégal.Rapport sur la Coopération au Développement (RCD) du Sénégal 2014,p.44.

法國一直都是塞內(nèi)加爾最大的進(jìn)口來源國。以2017年為例，法國對塞內(nèi)加爾出口額9.9 億美元，占塞內(nèi)加爾總進(jìn)口額的14.71%，同時(shí)還要注意到，塞內(nèi)加爾出口到法國產(chǎn)品的總額僅為7653 萬美元⑥World Integrated Trade Solution,“Senegal exports and imports by Country 2018”,https://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/SEN/Year/2017/TradeFlow/EXPIMP/Partner/by-country.Page consultée le 28 février 2020.，而法國出口到塞內(nèi)加爾的蔬菜及動物源性食品總值就已超過這一數(shù)字。對比以上數(shù)字可知，塞內(nèi)加爾從法國的進(jìn)口額高達(dá)其對法出口額的1294%。

塞內(nèi)加爾長期依賴從法國進(jìn)口大量的工業(yè)制成品，在缺乏保護(hù)的市場環(huán)境下，這不利于塞內(nèi)加爾本國工業(yè)的發(fā)展。塞內(nèi)加爾同一些非洲國家一樣，只能從法國而不是其他國家優(yōu)先購買某些產(chǎn)品，以確保法國占有當(dāng)?shù)厥袌?。而在另一方面，法國卻擁有對塞內(nèi)加爾油氣等主要資源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的優(yōu)先購買權(quán)。在某些情況下，法國甚至對該資源擁有專有權(quán)，以確保其原材料供應(yīng)。例如，塞內(nèi)加爾的第一大出口產(chǎn)品花生，長期優(yōu)先供應(yīng)法國，直到2012年才被允許出口到中國。⑦訪談，中鐵七局海外公司塞內(nèi)加爾負(fù)責(zé)人,2018年7月25日。

在食品進(jìn)出口方面，塞內(nèi)加爾人的第一大主食是大米，這是法國在殖民時(shí)期為了將其在印度支那種植的大米出口到塞內(nèi)加爾而使其形成的飲食習(xí)慣。但塞內(nèi)加爾并不適宜種植水稻，現(xiàn)在的大米主要依賴從印度和泰國進(jìn)口。2016年，大米占塞內(nèi)加爾全國總進(jìn)口額的6.4%。第二大主糧小麥占該年總進(jìn)口額的2.9%，其中高達(dá)65.8%的小麥都是從法國進(jìn)口的。⑧Ministère de l’Economie,des Finances et du Plan du Sénégal.Note d’analyse du Commerce Extérieur,2016.p.23.而從殖民時(shí)期開始，法國就迫使塞內(nèi)加爾專注于生產(chǎn)花生這一經(jīng)濟(jì)作物，長期主要用于出口法國。法國的殖民遺產(chǎn)導(dǎo)致塞內(nèi)加爾現(xiàn)在完全不能做到糧食自給，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，農(nóng)業(yè)不能保證國家的糧食安全。

在勞務(wù)輸出方面，法國是塞內(nèi)加爾海外勞務(wù)輸出的主要目的地。塞內(nèi)加爾僑民帶來的僑匯收入約占該國GDP 的10%，遠(yuǎn)超其從外來直接投資、國家債務(wù)和發(fā)展援助所獲得的資金。⑨World Bank,Enquete Migration et Transferts de Fonds au Senegal,2011,p.4.塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)對法國僑匯的依賴增強(qiáng)了塞內(nèi)加爾對法國的依賴。

在投資方面，法國目前在塞內(nèi)加爾享有特殊的便利。法國和塞內(nèi)加爾《關(guān)于避免雙重征稅，以及在所得稅、地稅、登記稅和印花稅方面建立相互協(xié)助規(guī)則的公約》⑩Convention entre la France et le Senegal tendant à éviter les doubles impositions et à établir des règles d’assistance réciproque en matière d’imp?ts sur le revenu,d’imp?ts sur les successions,de droits d’enregistrement et de droits de timbre.表明了兩國之間的特殊伙伴關(guān)系。法國也是受益于塞內(nèi)加爾《促進(jìn)和相互保護(hù)投資協(xié)定》的少數(shù)幾個(gè)國家之一?Accords de promotion et de protection réciproque des investissements (APPI)。這種特權(quán)使法國在投資塞內(nèi)加爾時(shí)，不僅與其他國家相比、而且與塞內(nèi)加爾國民相比都具有優(yōu)勢。這種有利的地位導(dǎo)致法國在塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)生活中起到重要作用。法國是塞內(nèi)加爾的第一大投資來源國。在薩勒總統(tǒng)?馬基·薩勒（Macky Sall),塞內(nèi)加爾現(xiàn)任總統(tǒng)，2012年上臺，2019年連任。任期中，法國的參與和影響比前總統(tǒng)瓦德?阿卜杜拉耶·瓦德 (Abdoulaye Wade)，于2000年至2012年任塞內(nèi)加爾總統(tǒng)。時(shí)代更加突出，法國在塞內(nèi)加爾直接投資的支配地位日益鞏固。2012年，法國直接投資存量在塞內(nèi)加爾接收的所有外國直接投資中的份額為40%。?Bakka.?La France exerce une emprise sur l’économie sénégalaise?,https://actuprime.com/france-leconomie-senegalaise/.Page consultée le 28 février 2020.2015年，這一份額高達(dá)78%，至2017年增加到了88%?Ministry for Europe and Foreign Affairs of France,“France and Senegal”,https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/senegal/；Ministry for Europe and Foreign Affairs of France,?Relations bilatérales?,https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/senegal/relations-bilaterales/,page consultée le 3 janvrier 2020.。法國公司創(chuàng)造了塞內(nèi)加爾GDP 和稅收收入的近四分之一。?Ministry for Europe and Foreign Affairs of France,“France and Senegal”,https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/senegal/,page consultée le 3 janvrier 2020.塞內(nèi)加爾的百強(qiáng)企業(yè)中，塞內(nèi)加爾人僅在約30%的企業(yè)里擁有控股權(quán)，其中最常見的是商業(yè)企業(yè)，規(guī)模在行業(yè)中也偏小。另外70%都是外國企業(yè)或外資控股企業(yè)，其中最多的是法國企業(yè)。塞內(nèi)加爾的內(nèi)資企業(yè)總體處于不利地位，這妨礙國家尋求自主性。??Les cent plus grandes entreprises du Sénégal?,in Doing Business in Sénégal.Planet Medias,Edition 2016.

具體而言，塞內(nèi)加爾許多部門中最大的企業(yè)都是外國企業(yè)，其中以法國企業(yè)最為常見。電信、供水、石油、銀行、建筑、港口、軌道交通、物流、食品加工、零售、進(jìn)口貿(mào)易、制藥等部門，都以法國人為最重要的生產(chǎn)經(jīng)營者或參與者?如電信行業(yè)的Orange，供水行業(yè)的SDE，港口方面的Bolloré,建筑行業(yè)的Eiffage,物流行業(yè)的Necotrans,銀行業(yè)的興業(yè)銀行和BICIS,零售業(yè)的Auchan 和Casino，建設(shè)達(dá)喀爾輕軌的Eiffage，負(fù)責(zé)輕軌運(yùn)營的SNCF 和RAPT，負(fù)責(zé)第一段高速公路建設(shè)和運(yùn)營的Eiffage 等。。其他任何國家的直接投資都相形見絀。外國投資者大量參與了國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)，幾乎所有的戰(zhàn)略性行業(yè)都由外國投資者控制，這會影響塞內(nèi)加爾國家的自主權(quán)。以銀行業(yè)為例，塞內(nèi)加爾沒有中央銀行，當(dāng)?shù)刂饕y行均為外資，除最大銀行為摩洛哥銀行，第二和第三大銀行均為法資。

法國在塞內(nèi)加爾工程項(xiàng)目的國際合作中施加政治壓力影響其自主性。項(xiàng)目公開招標(biāo)可能只是象征性的，塞內(nèi)加爾只是將中國企業(yè)參與競標(biāo)用于向法國企業(yè)施加壓力，因?yàn)橹袊こ唐髽I(yè)往往有能力以最低的成本實(shí)施項(xiàng)目。?訪談，中鐵七局海外公司塞內(nèi)加爾負(fù)責(zé)人，2018年7月25日。政治干預(yù)和個(gè)人關(guān)系等因素都可以參與到招標(biāo)過程中。因此，盡管中國企業(yè)實(shí)力雄厚，但往往無法在塞內(nèi)加爾贏得競標(biāo)。

對于“塞內(nèi)加爾獨(dú)立以來最偉大的項(xiàng)目”?薩勒總統(tǒng)在le rapport annuel de la promotion des investissements et grands travaux 2016 里面這樣稱，p.36.——達(dá)喀爾輕軌（TER）?Train express régional Dakar-AIBD.，塞內(nèi)加爾政府不僅放棄選擇最經(jīng)濟(jì)的中鐵建或中鐵的投標(biāo)方案，而且在建造期間，無法對法國施工企業(yè)實(shí)施強(qiáng)有力的項(xiàng)目管控，不得不接受價(jià)格的大幅上漲：

“埃法日公司（Eiffage）以報(bào)價(jià)5.5 億美元贏得了合同。在2018年，僅進(jìn)行了兩年的施工后，尚未完工便進(jìn)行了大量索賠和合同變更，實(shí)際消耗費(fèi)用已升至12 億美元。這并不是成本真正的增加，而是通過有關(guān)機(jī)構(gòu)和關(guān)系，增加塞內(nèi)加爾的債務(wù)。法國人能夠?qū)崿F(xiàn)這些索賠，因?yàn)樗麄儽热麅?nèi)加爾人更了解規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)：法國人實(shí)際上是塞內(nèi)加爾人的老師。法國人有辦法說服合同委員會?！?訪談，中鐵七局海外公司塞內(nèi)加爾負(fù)責(zé)人,2018年7月25日。

無論成本上漲的原因是什么，一個(gè)項(xiàng)目最終花費(fèi)報(bào)價(jià)的兩倍多顯然是很不正常的。塞內(nèi)加爾的國家利益受到了損害。從國際合作中承包商的選擇和談判的自主性角度來看，塞內(nèi)加爾的主權(quán)薄弱?？梢?，塞內(nèi)加爾伙伴關(guān)系的多元化面臨著政治壓力的阻礙，正如塞內(nèi)加爾財(cái)政部對接發(fā)展援助的負(fù)責(zé)人所揭示的：

現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家利用他們的資金，在討論的基礎(chǔ)上通過議標(biāo)為其企業(yè)獲得合同。正常情況下，應(yīng)該是中國中鐵在輕軌項(xiàng)目中勝出。但是法國人提出了自己的融資條件，以此獲得了談判籌碼。法國人以某種方式施加了政治壓力。中國的做法很清楚，我們知道與中國合作的程序如何。但是其他國家會盡一切所能使他們的企業(yè)贏得非洲的合同。法國公司參加競標(biāo)，法國政府在背后全力支持，但中國政府不想干預(yù)。輕軌項(xiàng)目對法國至關(guān)重要。正是由于這個(gè)項(xiàng)目，法國才沒有關(guān)閉阿爾斯通等公司的工廠。從政治上講，如果法國的工廠倒閉，對于法國總統(tǒng)可能是無法接受的。如果我們進(jìn)行透明的招標(biāo)，法國企業(yè)將無法中標(biāo)。但是法國公司有辦法繞開劣勢，贏得競標(biāo)。輕軌項(xiàng)目的一部分是通過法國發(fā)展署提供的發(fā)展援助，但是還有一部分是法國國庫直接向塞內(nèi)加爾公共財(cái)政提供資金。?訪談，塞內(nèi)加爾財(cái)政部對外援助司官員1 號，2018年9月7日。注：提供的形式是貸款。

達(dá)喀爾輕軌項(xiàng)目的例子生動地證明，塞內(nèi)加爾的決策有可能是法國內(nèi)政的延伸。塞內(nèi)加爾的國際合作受到法國政治力量的強(qiáng)烈影響。由于后殖民紐帶的持續(xù)存在，法國繼續(xù)在塞內(nèi)加爾的政治和經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，反過來又會加強(qiáng)法國和塞內(nèi)加爾的紐帶關(guān)系。

二、塞內(nèi)加爾缺乏自主性的原因

塞內(nèi)加爾自主發(fā)展的局限性需要從外部力量中探查，總體而言，這種阻礙主要來自國際金融機(jī)構(gòu)和前殖民宗主國。

（一）國際金融機(jī)構(gòu)推動的新自由主義改革對發(fā)展自主性的制約

八十年代以來，西方國家通過國際金融機(jī)構(gòu)，在發(fā)展中國家力推新自由主義改革。一個(gè)國家是否實(shí)行新自由主義，并不決定該國的伙伴關(guān)系是否多樣化，但是新自由主義范式對國家自主性具有潛在的影響。私營公司、特別是前殖民國家私營公司的支配地位，會設(shè)法影響非洲領(lǐng)導(dǎo)人的決策，從而轉(zhuǎn)化為政治影響力。在新自由主義背景下，外國勢力對政府決策的影響更深。

在私有化過程中，一些塞內(nèi)加爾的國有企業(yè)被外國人收購，這剝奪了國民發(fā)展本國企業(yè)的機(jī)會，且一些戰(zhàn)略行業(yè)并不適合私有化。放松管制和私有化帶來了新的矛盾。價(jià)格自由化導(dǎo)致國家?guī)缀鯚o法控制價(jià)格。國家的權(quán)力不可避免地被最小化，進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)的能力也相應(yīng)降低。外國投資者收購塞內(nèi)加爾的國有企業(yè)，將其利潤匯回國內(nèi)，僅向國家繳稅。在塞內(nèi)加爾這樣的非洲國家中，擁有新技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)和雄厚資本的服務(wù)供應(yīng)商或產(chǎn)品生產(chǎn)商通常是外國人,本地小企業(yè)容易受到大型跨國公司的沖擊。從政治上說，私有化和放松管制削弱了非洲國家對相關(guān)部門和項(xiàng)目的政治掌控力。

國際金融機(jī)構(gòu)是新自由主義改革的主要推動者。國際金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)損害了非洲國家的自主性。例如，國際貨幣基金組織對塞內(nèi)加爾政府的財(cái)政情況定期進(jìn)行審查，并且提出建議。自獨(dú)立以來，塞內(nèi)加爾一直在實(shí)施國際貨幣基金組織的計(jì)劃。其實(shí)施的國際貨幣基金組織的政策框架，已經(jīng)從“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”演變到現(xiàn)在的五年協(xié)議。塞內(nèi)加爾受益于國際援助者的有力支持，獲得了大量的外國援助?Mansour Ndiaye.“State Control and Poor Economic Growth Performance in Senegal”,in B.J.Ndulu et al.(ed.),The Political Economy of Economic Growth in Africa,1960-2000,Volume 2.Cambridge:Cambridge University Press,2008,p.423.，但這些都是以新自由主義改革為附加條件的。外部提供的財(cái)政資金有助于緩解政府支付壓力，但并非真正了解或想要消除根本性的問題。?Ibid.,p.421.因此，具有諷刺意味的是，通過增加政權(quán)對外部的依賴性，“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”加劇了社會緊張局勢。?Momar-Coumba Diop.?Réformes économiques et recompositions sociales? in Donal Cruise O’Brien,Momar-Coumba Diop and Mamadou Diouf (ed.).La construction de l’Etat au Sénégal.Paris:Karthala,2002,p.22.八十年代開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其解決辦法都損害了塞內(nèi)加爾的自主性。

一位塞內(nèi)加爾官員指出：“我們總是等待國際貨幣基金組織和世界銀行的指導(dǎo)。他們要求我們不能支出，不能承擔(dān)債務(wù)，總是讓我們實(shí)施小型項(xiàng)目，以致我們處于固定不變的境地。我們需要擺脫這種情況?！?訪談,塞內(nèi)加爾工業(yè)區(qū)規(guī)劃促進(jìn)局（Aprosi,Agence d’Aménagement et de Promotion des Sites Industriels）官員，2018年8月7日。

對于這方面，另一位塞內(nèi)加爾官員也談道：“目前，由于債務(wù)，國際貨幣基金組織建議塞內(nèi)加爾將國家電力公司私有化。它認(rèn)為我們對電力公司投資得夠多了，要確保我們對其進(jìn)行私有化，這樣國家就不用再繼續(xù)負(fù)擔(dān)該項(xiàng)投資。但是政府不同意。國際貨幣基金組織不想看到政府對電力公司提供資金。國際貨幣基金組織還總是讓塞內(nèi)加爾政府提高燃油的價(jià)格，但我們拒絕?！?訪談,塞內(nèi)加爾財(cái)政部對外援助司官員2 號，2018年8月27日。

國際金融機(jī)構(gòu)的意見對于非洲國家具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和干預(yù)性。例如，在發(fā)展工業(yè)園方面，通過減稅來吸引投資者是國際通行的做法。但對于塞內(nèi)加爾而言，由于國際貨幣基金組織一直密切地關(guān)注和審查塞內(nèi)加爾的財(cái)政收入及支出，因此減稅措施有可能遭到國際貨幣基金組織的反對。?訪談，塞內(nèi)加爾投資局官員，2018年9月5日。國際貨幣基金組織通常反對政府對企業(yè)提供補(bǔ)貼，倡導(dǎo)政府減少對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，保證財(cái)政平衡。

（二）前殖民宗主國造成的障礙

由于法國曾經(jīng)在其殖民地實(shí)行直接統(tǒng)治，法國比英國等其他殖民者在前非洲殖民地的影響要深得多。達(dá)喀爾是法屬西非的首都，曾是法國在非洲的殖民行政中心，塞內(nèi)加爾則是受法國影響最大的國家之一。在殖民時(shí)代，非洲當(dāng)?shù)氐淖灾餍允艿阶谥鲊醒胝南拗?，政治決策都是從巴黎做出的?，F(xiàn)在，“法國仍然是許多其非洲前殖民地的參照”，并且“許多撒哈拉以南非洲國家在做決策時(shí)，仍會考慮法國可能的反應(yīng)”。?John Chipman.French Power in Africa.London:B.Blackwell,1989,p.6.

達(dá)喀爾是法國最早的殖民地之一，法國在塞內(nèi)加爾的存在可以追溯至1659年圣路易的建立。在漫長的歷史中，法國與塞內(nèi)加爾社會中的傳統(tǒng)精英和在法國接受教育的現(xiàn)代精英均建立起了良好的關(guān)系。出于與法國的共同利益，這些精英積極地維護(hù)與法國的良好聯(lián)系。由于互動的歷史悠久，法國和塞內(nèi)加爾的領(lǐng)導(dǎo)人形成了一些共同的價(jià)值觀，以及關(guān)于發(fā)展和現(xiàn)代化的一些共同語言。此外，塞內(nèi)加爾人與其宗主國之間存在情感紐帶。?Tony Chafer.“Colonial Administration of Senegal”,in Caplan,Richard (ed.),Exit Strategies and State Building.New York:Oxford University Press,2012,p.45.法國與其非洲殖民地之間的關(guān)系曾被納入一系列政治結(jié)構(gòu)中，在法蘭西殖民帝國后期的1958年,法蘭西聯(lián)盟（Union fran?aise）被法蘭西共同體（Communauté fran?aise）取代，塞內(nèi)加爾在以法國為主導(dǎo)的法屬西非聯(lián)盟內(nèi)部建立政治自治，但法國在這個(gè)聯(lián)盟里繼續(xù)控制外交、國防、貨幣、經(jīng)濟(jì)和金融政策，以及司法、交通運(yùn)輸?shù)戎饕哳I(lǐng)域?Ibid.,p.49.。

獲得獨(dú)立后，法國與撒哈拉以南非洲之間的雙邊合作得到了加強(qiáng)。北部非洲法語國家由于去殖民化的斗爭形式更為激進(jìn)和徹底，因此自主性較強(qiáng)。法國失去了其在北非所擁有的勢力，它在阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯的駐軍、發(fā)行法郎等諸多權(quán)力被轉(zhuǎn)移到了撒哈拉以南的非洲。?John Chipman,op.cit.,p.2.如今，法國控制的范圍主要是撒哈拉以南的非洲地區(qū)。在去殖民化后，法國的資源主要投向了該地區(qū)，以預(yù)算援助的形式成為這些前殖民地的一個(gè)可靠的財(cái)政來源。?訪談，塞內(nèi)加爾財(cái)政部對外援助司官員1 號，2018年9月7日。15 個(gè)非洲國家與法國簽署了經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、政治、軍事和技術(shù)援助合作協(xié)議，法國通過談判的形式保證了與新生的非洲國家之間的特殊關(guān)系得以維持。這些非洲國家以友好協(xié)商的方式獨(dú)立，致使其制度變革既不具備革命性，也不具有徹底性?？梢哉f，獨(dú)立是法國以上述合作協(xié)定為條件給予其非洲各殖民地的。于是，法國一直在這些國家的國內(nèi)發(fā)展中發(fā)揮作用。

經(jīng)濟(jì)構(gòu)成法國在非洲影響力的核心。一些非洲國家長期依賴法國的預(yù)算援助，法國對撒哈拉以南非洲地區(qū)援助的制度化加強(qiáng)了非洲領(lǐng)導(dǎo)人對法國的忠誠度。法國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y也往往享有優(yōu)惠待遇。但撒哈拉以南的非洲法語國家在建立經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系上不能充分享有自由度。法國的壟斷地位有所降低，但沒有根本改變。根據(jù)世界銀行世界綜合貿(mào)易方案的數(shù)據(jù)?Data of World Integrated Trade Solution,https://wits.worldbank.org/countrystats.aspx?lang=en.，法國一直是尼日爾、加蓬、剛果共和國、吉布提、中非共和國、科摩羅和突尼斯等許多其前殖民地的最大貿(mào)易伙伴。非洲法郎是塞內(nèi)加爾等14 個(gè)非洲國家流通的貨幣，這一貨幣作為一個(gè)維系殖民體制的工具被創(chuàng)立，現(xiàn)在依然由法蘭西銀行負(fù)責(zé)在法國印制。使用非洲法郎的國家需要將本國的一半外匯儲備放在法國國庫中，因此公共支出在一定程度上受到法國的管控，不能將國家的資金充分自主地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，非洲法郎長期釘住歐元，有關(guān)非洲國家對非洲法郎的貶值和升值缺乏決定權(quán)，不能擁有一個(gè)自主的貨幣政策。?陳麗娟.《非洲法郎退出使用的現(xiàn)實(shí)動力分析》.區(qū)域與全球發(fā)展，2019（4）.

政治、軍事和外交層面的法非后殖民關(guān)系也影響著有關(guān)非洲國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自主性。在非洲去殖民化之后，仍然有非洲精英被法國扶植為代理人。法國總統(tǒng)和一些非洲領(lǐng)導(dǎo)人之間有著密切的個(gè)人聯(lián)系。非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人安全、執(zhí)政權(quán)力和地位的維持以及國內(nèi)和地區(qū)穩(wěn)定都依靠法國的干預(yù)。撒哈拉以南大多數(shù)法語非洲國家與法國簽署了軍事和國防協(xié)議。法國在非洲的軍事存在和干預(yù)的力量通過建立和幫助非洲國家的國民軍隊(duì)、在多個(gè)基地駐扎法國部隊(duì)和開展臨時(shí)或永久性對外行動等方式得到保證。軍事力量由于具有威懾和脅迫能力，間接增強(qiáng)了法國對于非洲的政治和經(jīng)濟(jì)力量，法國軍事干預(yù)和行動可以潛在地用于實(shí)現(xiàn)各種政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以服務(wù)于其國家利益。例如在塞內(nèi)加爾，法國仍然擁有達(dá)喀爾的軍事基地，而塞內(nèi)加爾也需要法國的軍事援助，這保持了法國對該國和該地區(qū)的干預(yù)傳統(tǒng)。

（三）塞內(nèi)加爾主觀上對殖民遺產(chǎn)的路徑依賴

塞內(nèi)加爾對法國殖民遺產(chǎn)存在著路徑依賴，使得塞內(nèi)加爾在各領(lǐng)域難以擺脫法國的影響，其中一個(gè)集中體現(xiàn)就是該國對法國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的盲目推崇。一味堅(jiān)持法國標(biāo)準(zhǔn)所造成的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，法國標(biāo)準(zhǔn)在一些行業(yè)如高速公路、鐵路方面已不再先進(jìn)，在大部分時(shí)候，法國標(biāo)準(zhǔn)并非最高標(biāo)準(zhǔn)，其他國家的標(biāo)準(zhǔn)完全可以與法國標(biāo)準(zhǔn)相媲美，甚至高于法國標(biāo)準(zhǔn)。但是，一些法語非洲國家唯法國標(biāo)準(zhǔn)至上，這種做法更像是一種人為地故意堅(jiān)持，并非經(jīng)過科學(xué)地比較而做出的判斷。另一方面，盲目地堅(jiān)持法國標(biāo)準(zhǔn)，而歧視其他標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致市場競爭不充分，助長法國對市場的壟斷，從而使非洲國家面對項(xiàng)目造價(jià)高、經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)等問題。這種對法國標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的青睞，本質(zhì)上是一種殖民遺產(chǎn)。

中國的工程企業(yè)以其項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)高效、交付及時(shí)、質(zhì)量上乘以及提供便利的融資條件而在非洲享有盛譽(yù)。但是在塞內(nèi)加爾，中資企業(yè)的上述優(yōu)勢往往不起作用。法國企業(yè)充分了解植根于法國的招標(biāo)規(guī)則和建造標(biāo)準(zhǔn)，因而在贏得項(xiàng)目方面具有優(yōu)勢。多個(gè)中國企業(yè)在方案價(jià)格更低廉的情況下，依然在輕軌項(xiàng)目的競標(biāo)中輸給法國企業(yè)。究其原因，塞內(nèi)加爾官員表示：“招標(biāo)時(shí)我們不僅看價(jià)格，我們欣賞他們（法國）的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。”?訪談，塞內(nèi)加爾基礎(chǔ)設(shè)施部鐵路局官員，2018年8月17日。法語非洲國家習(xí)慣于遵循法國標(biāo)準(zhǔn)，即使承包商并不是法國人。塞內(nèi)加爾通常對中國標(biāo)準(zhǔn)不予考慮，即使融資來自中國。如果中國的建造標(biāo)準(zhǔn)與法國的不同，必須證明其標(biāo)準(zhǔn)超過法國：“我們習(xí)慣于法國標(biāo)準(zhǔn)，但在與中國人討論時(shí)，只要他們的標(biāo)準(zhǔn)與法國標(biāo)準(zhǔn)不相悖，我們也接受他們的標(biāo)準(zhǔn)?！?訪談，塞內(nèi)加爾公路局（Ageroute）官員，2018年8月20日。如果中國企業(yè)堅(jiān)持中國標(biāo)準(zhǔn)，而與法國標(biāo)準(zhǔn)沒有太多可比性，那么即使質(zhì)量并不遜色，而且成本較低，他們也會因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不同而被拒絕。

三、中國等國家參與塞內(nèi)加爾的對外合作帶來的改變

中國等新興合作伙伴的加入為塞內(nèi)加爾政府提供了更大的選擇余地。這也改變了塞內(nèi)加爾在伙伴關(guān)系中的處境。?Stefan Gehrold and Lena Tietze.“ Far from Altruistic:China’s Presence in Senegal”.KAS International Reports,2011,p.29.通過與中國合作，塞內(nèi)加爾獲得了更大的自主性。第一，中國作為另一個(gè)發(fā)展中國家，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)向塞內(nèi)加爾和其他非洲國家證明，一個(gè)發(fā)展中國家可以在保持其自主性的同時(shí)崛起；第二，由于多元化合作的效應(yīng)，與中國的伙伴關(guān)系可以幫助塞內(nèi)加爾取得更大的自主性。

非洲領(lǐng)導(dǎo)人對中非、日非、印非、俄非、土非合作論壇和峰會等替代性合作機(jī)制表示歡迎，這些機(jī)制弱化了由法國主導(dǎo)的法非峰會、法語國家國際組織以及歐非峰會等平臺的不可替代性。新興合作伙伴和塞內(nèi)加爾的合作促使塞內(nèi)加爾更具自主性。

瓦德總統(tǒng)使塞內(nèi)加爾的外交關(guān)系多樣化。他注重與中東國家、美國、印度及其他新興國家建立良好關(guān)系?Tony Chafer.“ Franco-Senegalese Relations 2000-2012”,Occasional paper No 133,South African Institute of International Affairs,2013,p.15.，也是他恢復(fù)了同中國的外交關(guān)系。正如托尼·查費(fèi)爾（Tony Chafer）所說：“瓦德使塞內(nèi)加爾向亞洲投資開放，并使塞內(nèi)加爾的貿(mào)易關(guān)系和銀行部門多元化……這些新聯(lián)系使法塞關(guān)系在本質(zhì)上已不再那么排他……然而，這種多樣化不可避免地會降低法國的影響力?！?Ibid.,p.16.

薩勒總統(tǒng)自2012年上臺以來，一直致力于在多個(gè)領(lǐng)域與中國開展合作。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，薩勒總統(tǒng)于2014年訪問中國，并向習(xí)主席表達(dá)了希望與中國加強(qiáng)雙邊關(guān)系的愿望。正如隨行的一位工業(yè)區(qū)的官員表示：“我們很高興與中國合作，因?yàn)橹袊且粋€(gè)典范，像我們一樣歷經(jīng)貧困，但它通過艱苦奮斗，在很短的時(shí)間內(nèi)崛起。因此，這是我們的一個(gè)榜樣。它是一個(gè)自力更生的國家，它依靠本國人民創(chuàng)造了自己的歷史。”?訪談，塞內(nèi)加爾工業(yè)區(qū)規(guī)劃促進(jìn)局官員，2018年8月7日。

具體而言，當(dāng)前促使塞內(nèi)加爾獲得更大自主性的積極變化主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，塞內(nèi)加爾合作伙伴的數(shù)量增多。中國2005年與塞內(nèi)加爾復(fù)交，成為一個(gè)日趨重要的伙伴。塞內(nèi)加爾是第一個(gè)簽署一帶一路的西非國家，并將作為共同主席國舉辦2021年中非合作論壇峰會，這表明中國對該國的戰(zhàn)略重要性日益提高，反過來又將使該國擁有更大的自主性。

其次，塞內(nèi)加爾實(shí)施的工程項(xiàng)目的性價(jià)比提高。塞內(nèi)加爾能夠在來自不同國家的眾多競標(biāo)企業(yè)中選擇更質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的方案。中資企業(yè)已經(jīng)成為參與塞內(nèi)加爾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最重要的參與者之一。如在法國企業(yè)埃法日修建了塞內(nèi)加爾的第一段高速公路后，中資企業(yè)中國水利電力對外公司贏得了塞內(nèi)加爾第二段高速公路的合同，價(jià)格僅為法國公司報(bào)價(jià)的一半。?訪談，中國水利電力對外公司塞內(nèi)加爾負(fù)責(zé)人，2018年8月20日.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是土耳其在塞內(nèi)加爾參與的一個(gè)突出領(lǐng)域，例如近年來的達(dá)喀爾國際機(jī)場、阿卜杜-迪烏夫（Abdou-Diouf）國際會議中心、達(dá)喀爾體育館、達(dá)喀爾會展中心等項(xiàng)目都是由土耳其公司完成的，并且土耳其公司正在承建耗資2.38億歐元的加姆尼久奧林匹克體育場。

第三，塞內(nèi)加爾的國際貿(mào)易多元化。從2012年到2016年短短四年時(shí)間中，中國從塞內(nèi)加爾貿(mào)易伙伴的第24 位躍升至第2 位，且今后有望成為塞內(nèi)加爾的第一大貿(mào)易伙伴。?中國駐塞內(nèi)加爾大使館經(jīng)參處，《中國會成為塞內(nèi)加爾最大貿(mào)易伙伴》，http://senegal.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201609/20160901392821.shtml.Page consultée le 13 septembre 2016.印度已成為塞內(nèi)加爾的第三大貿(mào)易伙伴，2018—2019年度，印度和塞內(nèi)加爾的雙邊貿(mào)易額達(dá)到近13 億美元。?Embassy of India in Dakar,Senegal.“ India-Senegal Bilateral Relations”.https://embassyofindiadakar.gov.in/relationpages.php?id=81.Page consultée le 28 février 2020.2018年土耳其與塞內(nèi)加爾的雙邊貿(mào)易額也達(dá)到了4 億美元。?Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Turkey.“ Relations between Turkey and Senegal”.http://www.mfa.gov.tr/relationsbetween-turkey-and-senegal.en.mfa.Page consultée le 8 février 2020.由于可選的出口市場增加，塞內(nèi)加爾的出口產(chǎn)品可以相對高的價(jià)格出售。

第四，塞內(nèi)加爾用于發(fā)展的資金來源更加多元。中國已經(jīng)是塞內(nèi)加爾的第一大融資來源國。塞內(nèi)加爾對法國的資金依賴得以緩解。在2005年至2017年的12067 億非洲法郎的中塞合作資金中，約9637 億非洲法郎都是在2012年4月至2017年12月期間使用的，占2005年以來80%的融資額。?Ministère de l’Economie,des Finances et du Plan du Sénégal.Note sur la cooperation entre le Sénégal et la Chine.2018.2010年到2014年期間，土耳其提供了塞內(nèi)加爾7.4%的貸款。?Ministère de l’Economie,des Finances et du Plan du Sénégal.Rapport sur la Coopération au Développement (RCD) du Sénégal 2014,p.44.2013年，印度對非直接投資存量達(dá)136億美元?United Nations Economic Commission for Africa,Africa-India Facts & Figures 2015.。2010年到2014年期間，日本提供了塞內(nèi)加爾所接收的9.1%的財(cái)政援助。?Ministère de l’Economie,des Finances et du Plan du Sénégal,op.cit.,p.44.

對于這些變化，一位塞內(nèi)加爾官員表示：“從60年代獨(dú)立到現(xiàn)在，我們都與同一個(gè)宗主國在一起。這有很多落后之處?，F(xiàn)在盡管前宗主國仍然存在利益，但各方利益有所平衡，壟斷已經(jīng)結(jié)束。薩勒已向各個(gè)國家，尤其是中國開放。塞內(nèi)加爾確實(shí)想了解更多的發(fā)展模式，并準(zhǔn)備改變觀念?？偨y(tǒng)當(dāng)選后已訪問過中國。這意味著一個(gè)明確的方向，一個(gè)分界線?！盵51]訪談，塞內(nèi)加爾工業(yè)區(qū)規(guī)劃促進(jìn)局官員，2018年8月7日。

更多的貿(mào)易伙伴和援助來源國意味著塞內(nèi)加爾有更大的自主性，可以根據(jù)自身利益在國際合作中進(jìn)行選擇。這也降低了一些傳統(tǒng)援助國對非洲國家發(fā)展政策的影響力。這兩種趨勢都與發(fā)展政策的自主性和靈活性有關(guān)。[52]Sophie Harman and David Williams.“ International Development in Transition”.International Affairs 90 (4):925-41,2014,p.938.非洲國家的對外合作越來越不排斥前宗主國以外的其他國家。法非特殊關(guān)系日益受到挑戰(zhàn)，這種現(xiàn)象在非洲的年輕一代中尤為明顯。然而，盡管塞內(nèi)加爾的國際合作看似有多元化的趨勢，但遠(yuǎn)未達(dá)到質(zhì)變，特別是在發(fā)展范式方面。塞內(nèi)加爾對法國的依賴仍然很強(qiáng)，發(fā)展自主性仍有待加強(qiáng)。

結(jié) 語

本文論證說明了塞內(nèi)加爾等非洲國家仍然無法實(shí)現(xiàn)自主性發(fā)展的原因。一方面，國際金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的新自由主義改革削弱了國家能力，并導(dǎo)致外國資本對國民經(jīng)濟(jì)的滲透，使國家自主性受損。另一方面，由于去殖民化不徹底，前殖民宗主國對非洲國家始終施加重要影響，非洲國家也對殖民遺產(chǎn)產(chǎn)生了路徑依賴。那些新自由主義盛行、且法國殖民遺產(chǎn)仍根深蒂固的非洲國家，和塞內(nèi)加爾一樣，在尋求自主發(fā)展道路的過程中，面臨著重重阻礙。

新自由主義是當(dāng)今西方推動的世界發(fā)展的主流范式，一些發(fā)達(dá)國家通過國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)將這一改革在非洲擴(kuò)散開來。非洲國家普遍在不同程度上接受了新自由主義改革。塞內(nèi)加爾受新自由主義影響深刻，因此損失的自主性更多，這從塞內(nèi)加爾的整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和治理體系可見一斑。這種情況也不同程度地出現(xiàn)在其他非洲國家中。結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃和華盛頓共識的盛行導(dǎo)致非洲由國家主導(dǎo)的發(fā)展政策讓位于私有化和經(jīng)濟(jì)自由化，國家的后退伴隨著自主性的弱化。

比利時(shí)、葡萄牙和西班牙也都曾在非洲擁有殖民地，但是由于這些國家當(dāng)下的實(shí)力已經(jīng)大為衰落，且其前殖民地去殖民化比較徹底，后殖民影響相對并不突出。英國和法國作為殖民大國，對非影響都在逐漸減弱，但進(jìn)度不同。英國的脫離更為徹底，因此其前殖民地國家的對外關(guān)系更加多元化，政策更加自主。而法國對其非洲前殖民地的影響是全方位的，雖然也出現(xiàn)了脫離的趨勢，對非合作關(guān)系有所調(diào)整，但總的來說，變化小且慢。法國和英國在脫離程度上的不同，導(dǎo)致其相應(yīng)非洲殖民地國家在政治和經(jīng)濟(jì)上的自主程度也有所不同。

通過分析塞內(nèi)加爾的案例，可見當(dāng)前非洲國家追求自主發(fā)展的形勢具有兩面性。一方面，法國的影響力根深蒂固。雖然中國對某些法語非洲國家的援助和貿(mào)易可以與法國媲美，甚至超過法國，但法國的總體影響力依然最大。另一方面，法國的實(shí)力較歷史上有所減弱，它的支配地位已經(jīng)降低。如果動態(tài)地看，法非特殊關(guān)系的效應(yīng)趨于退化，對于非洲國家而言，其他合作伙伴的作用在不斷增加。