尚慧寧

摘要：財政管理一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運營的重要內(nèi)容，關(guān)系到政府部門政權(quán)的穩(wěn)固，基層公共服務(wù)的保障以及當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)中，由于資源不足，財政人員業(yè)務(wù)水平亟需提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作較為繁瑣等，對于財政管理的發(fā)展起著制約的作用，文章首先闡述了財政管理的相關(guān)概念，對財政管理有一個大體的了解;其次，闡述加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的必要性，闡述其作用影響;最后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)狀提出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的建議措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與進步。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政管理;必要性;優(yōu)化策略

一、財政管理的相關(guān)概念

財政管理主要是指對財政收支進行計劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、控制等一系列活動的總稱，是貫徹實施國家財政政策以及財政規(guī)章制度，有效組織財政收支，合理調(diào)節(jié)資金的重要手段，其范圍涉及到各個領(lǐng)域，包括預(yù)算管理、稅收管理、預(yù)算外資金管理以及各專業(yè)部門的財務(wù)管理等。進行有效的財政管理需要遵循以下原則，首先，應(yīng)該遵循收支平衡原則，是指在計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方針的指導(dǎo)下，編制好國家以及各級政府的財政預(yù)算，使其能夠體現(xiàn)收入與支出相平衡的性質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要;其次，應(yīng)該遵循合法性原則，是指在執(zhí)行財政管理活動時，應(yīng)該及時調(diào)整預(yù)算活動規(guī)模與方向，嚴格按照國家的規(guī)定編制與執(zhí)行預(yù)算，規(guī)避經(jīng)濟違法行為;再次，應(yīng)該遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分層管控相結(jié)合的原則，是指在財政管理實施手段中，必須根據(jù)國家以及政府制定的總體的方針領(lǐng)導(dǎo)各種活動，但是，也要將權(quán)力進行下分，分層管控相關(guān)的活動，進而提升整體的財政活動效率;最后，應(yīng)該遵循謹慎性原則，在開展財政管理活動時，要進行預(yù)算規(guī)劃，對未來的活動做出指導(dǎo)，但是未來是不確定的，存在一定的風險，因此，應(yīng)該謹慎處理各種財政業(yè)務(wù)活動，保證財政活動的順利開展。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的必要性分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的政權(quán)組織，發(fā)揮著經(jīng)濟發(fā)展，提升居民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村和諧的作用，在目前的改革形勢下，由于一系列的經(jīng)濟政策的變動，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提出了新的要求，因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理勢在必行，其必要性主要體現(xiàn)在緩解收支矛盾，加強財務(wù)監(jiān)管，提升資金的使用效率與周轉(zhuǎn)率等方面。

（一）緩解收支矛盾，是改革的必然要求

隨著我國經(jīng)濟的不斷改革深化和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，我國的財政收支矛盾越來越突出，一方面，收入與支出不平衡，不能夠涵蓋政府部門與下級單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，另一方面，管理職能不斷弱化，不再適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，在理財觀念，財政監(jiān)管方面存在一系列的漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理與建設(shè)不能夠適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，基本處于財力不足的情況下“保工資，保民生，保運轉(zhuǎn)”，因此，通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，建立完善的財政制度，一方面，滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的要求，另一方面，緩解收支矛盾，完善管理措施，提升財政管理效率，最終促進改革的不斷深化。

（二）加強財政監(jiān)管，規(guī)避財務(wù)風險

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于政府基層單位，因此，在單位內(nèi)部中，管理層沒有明確的財政管理意識，并且財務(wù)業(yè)務(wù)較為繁雜，員工職責不清晰，在完成自身工作的同時，還需要處理其他業(yè)務(wù)，這就造成了兩個方面的困擾，一方面，員工的積極性有待提升，財務(wù)業(yè)務(wù)處理無效率，另一方面，缺乏完善的責任管理制度導(dǎo)致員工的權(quán)責不分明，最終加大了財務(wù)風險，通過加強財政管理，可以較大程度的規(guī)避這種現(xiàn)象的發(fā)生，一方面，可以制定財政人員工作說明書，明確彼此的責任，另一方面，制定合理的績效考核機制，對員工的行為進行評價，實施獎懲，進而提升員工的工作效率，規(guī)避財務(wù)風險。

（三）提升資金使用效率，加強內(nèi)部制度建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的過程中，普遍存在著資金浪費的現(xiàn)象，這與單位內(nèi)部制度建設(shè)不力，資金流程不清晰有直接的關(guān)系，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員沒有樹立足夠的預(yù)算意識，預(yù)算執(zhí)行力度不夠，另一方面，內(nèi)部建設(shè)制度不完善，內(nèi)部監(jiān)督控制效率較低，資金流程規(guī)劃不清晰，存在一系列的經(jīng)濟違法等現(xiàn)象，通過加強財政管理，可以實現(xiàn)流程清晰化，內(nèi)部管理精細化，會計基礎(chǔ)標準化，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的長遠發(fā)展。

（四）有效收集財政信息，提升決策質(zhì)量

一個有效的財務(wù)信息可以為管理層的科學決策提供重要的參考依據(jù)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理建設(shè)具有重要的作用，通過加強財政管理，可以收集關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況的多方面信息，例如預(yù)算執(zhí)行狀況，資金流轉(zhuǎn)情況，資源使用情況等，進而制定合理的財政報告提交給領(lǐng)導(dǎo)層，領(lǐng)導(dǎo)層能夠通過財務(wù)報告了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況，進而做出科學決策，提升財政決策的實用性。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的建議措施

通過以上分析可知，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是提升資金使用效率和決策質(zhì)量，規(guī)避財務(wù)風險的重要途徑，目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作中，基層員工工作量較大，財政人員流失嚴重，專業(yè)人員十分缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員在開展自身的工作的同時，還需要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他工作，針對這種情況，本文認為可以從以下幾個方面提出優(yōu)化建議。

（一）提升員工業(yè)務(wù)水平，打造素質(zhì)財政人才團隊

人力資源是單位發(fā)展的重要資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的管理中，應(yīng)該做好以下工作：首先，根據(jù)財政業(yè)務(wù)的范圍細化業(yè)務(wù)流程，做到財政處理精細化，業(yè)務(wù)流程標準化，然后針對每一個財政環(huán)節(jié)，安排合適的財政人員進行業(yè)務(wù)處理，明確彼此的職責與權(quán)限，可以采用目標管理法提升員工的工作責任感，避免一人多職現(xiàn)象。其次，針對財政人員流失，專業(yè)人員匱乏等情況，一方面，由上級財政部門與人力資源部門協(xié)調(diào)，對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作多年的員工，在每年對員工開展績效考核合格的前提下，在職稱的評審晉級過程中，適當放寬評審條件，以提升員工的工作效率，規(guī)避人才浪費，人力資源流失;另一方面，需要引進優(yōu)秀的財政管理人，定期組織招聘，根據(jù)崗位的特征以及單位的實際需求選聘合適的人才。最后，強化學習培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)財政管理人才，分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員開展培訓(xùn)，定期組織外出學習，與大學合作，將財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入單位經(jīng)營的重要制度，最終提升財政處理水平。

（二）強化內(nèi)控監(jiān)督，實現(xiàn)財政管理規(guī)范化

有效的內(nèi)控監(jiān)督管理是規(guī)避財政風險，實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)順利開展的保障，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理建設(shè)，本文認為應(yīng)該從以下幾個方面進行優(yōu)化，首先，制定合理的內(nèi)控管理制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的收支監(jiān)管，對于一些較為重要的財政業(yè)務(wù)定期監(jiān)管，例如定額執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行情況，專項資金使用情況以及非稅收入上繳情況等，通過對以上的核查，對于一些違反政策的行為做出及時的整改，其次，設(shè)定特定的內(nèi)部控制部門，并且配備有相關(guān)經(jīng)驗的內(nèi)控人員，充分發(fā)揮財政監(jiān)管的作用，對于一方面，拓寬財政監(jiān)督的領(lǐng)域范圍，對于財政業(yè)務(wù)的所有環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)督，另一方面，需要主次有當，明確監(jiān)督重點，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金的使用設(shè)定安全的保障，需要注意的是，為了保證內(nèi)控監(jiān)管的透明度，可以開展交叉監(jiān)管，循環(huán)監(jiān)管以及輪崗監(jiān)管等，最終提升整體的財政監(jiān)管水平。

（三）科學編制預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行力度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，預(yù)算是財政工作順利開展的重要參考依據(jù)，能夠規(guī)避資金風險，因此，需要在以下幾個方面開展預(yù)算工作：首先，科學編制預(yù)算，細化預(yù)算指標，在縣級財政部門下達統(tǒng)一的預(yù)算指導(dǎo)意見之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要根據(jù)總體的意見和自身的財政情況規(guī)劃和細化預(yù)算編制，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)財力與非稅收合理安排，編制切實可行，符合實際的財政收支預(yù)算，其次，加大預(yù)算力度，將編制的總體預(yù)算層層細分，具體到各個部門與員工，制定分月用款計劃，如果沒有特殊情況，不能夠調(diào)整預(yù)算，嚴格按照預(yù)算的規(guī)定進行，如果涉及到特殊情況，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出調(diào)整預(yù)算方案，獲得審批之后執(zhí)行，最終加強預(yù)算執(zhí)行力度，實現(xiàn)預(yù)算目標。

（四）加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)財政處理高效化

通過上文分析可知，財政人員的工作量較大，財務(wù)處理效率較低的情況，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部，要加強財政信息化建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)信息共享，主要從以下幾個方面進行完善：首先，需要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的信息管理意識，明確財政管理的信息化建設(shè)對于單位發(fā)展的重要作用;其次，建立并充分利用統(tǒng)一的財政信息系統(tǒng)，根據(jù)上級財政部門統(tǒng)一配備的財務(wù)軟件，實現(xiàn)所有的財務(wù)信息集成與業(yè)務(wù)線上操作，例如電子記賬、預(yù)算執(zhí)行，資金管理等，并且加強財政人員的信息化培訓(xùn)，使之能夠適應(yīng)業(yè)務(wù)處理，提升財政處理效率，在進行業(yè)務(wù)處理時要實現(xiàn)縣鄉(xiāng)內(nèi)部與各個部門之間的對接，搭建開放式的財政信息平臺，規(guī)避信息孤島現(xiàn)象;最后，應(yīng)該加強信息系統(tǒng)的更新與維護，上級財政部門應(yīng)定期選派技術(shù)人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門監(jiān)督檢查，并進行軟件的更新與信息維護，建立防火墻，定期殺毒等，防止出現(xiàn)信息泄露的情況。

（五）健全會計制度，提高財政基礎(chǔ)工作規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善的會計制度政策，首先，財政部門應(yīng)該建立總賬與明細賬，按照最新的會計準則要求對財政業(yè)務(wù)以及科目進行梳理，對會計科目進行更新，設(shè)置固定資產(chǎn)，流動資產(chǎn)以及管理臺賬等，其次，完善財政支出審批制度，對財政審批的各個環(huán)節(jié)全面把控，各項財政支出需要符合審批要求才能夠進行資金劃撥，最后，需要加強票據(jù)管理，按月審核票據(jù)的真實使用情況，避免票款占用的風險，進而促進財政基礎(chǔ)工作的規(guī)范化發(fā)展。

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（作者單位：山東省海陽市鳳城街道財政統(tǒng)計站）