尚慧寧

摘要：財(cái)政管理一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)營的重要內(nèi)容，關(guān)系到政府部門政權(quán)的穩(wěn)固，基層公共服務(wù)的保障以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)中，由于資源不足，財(cái)政人員業(yè)務(wù)水平亟需提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作較為繁瑣等，對(duì)于財(cái)政管理的發(fā)展起著制約的作用，文章首先闡述了財(cái)政管理的相關(guān)概念，對(duì)財(cái)政管理有一個(gè)大體的了解;其次，闡述加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的必要性，闡述其作用影響;最后，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀提出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的建議措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政管理;必要性;優(yōu)化策略

一、財(cái)政管理的相關(guān)概念

財(cái)政管理主要是指對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行計(jì)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、控制等一系列活動(dòng)的總稱，是貫徹實(shí)施國家財(cái)政政策以及財(cái)政規(guī)章制度，有效組織財(cái)政收支，合理調(diào)節(jié)資金的重要手段，其范圍涉及到各個(gè)領(lǐng)域，包括預(yù)算管理、稅收管理、預(yù)算外資金管理以及各專業(yè)部門的財(cái)務(wù)管理等。進(jìn)行有效的財(cái)政管理需要遵循以下原則，首先，應(yīng)該遵循收支平衡原則，是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方針的指導(dǎo)下，編制好國家以及各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，使其能夠體現(xiàn)收入與支出相平衡的性質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;其次，應(yīng)該遵循合法性原則，是指在執(zhí)行財(cái)政管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整預(yù)算活動(dòng)規(guī)模與方向，嚴(yán)格按照國家的規(guī)定編制與執(zhí)行預(yù)算，規(guī)避經(jīng)濟(jì)違法行為;再次，應(yīng)該遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分層管控相結(jié)合的原則，是指在財(cái)政管理實(shí)施手段中，必須根據(jù)國家以及政府制定的總體的方針領(lǐng)導(dǎo)各種活動(dòng)，但是，也要將權(quán)力進(jìn)行下分，分層管控相關(guān)的活動(dòng)，進(jìn)而提升整體的財(cái)政活動(dòng)效率;最后，應(yīng)該遵循謹(jǐn)慎性原則，在開展財(cái)政管理活動(dòng)時(shí)，要進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，對(duì)未來的活動(dòng)做出指導(dǎo)，但是未來是不確定的，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)該謹(jǐn)慎處理各種財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)，保證財(cái)政活動(dòng)的順利開展。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的必要性分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的政權(quán)組織，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升居民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村和諧的作用，在目前的改革形勢(shì)下，由于一系列的經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提出了新的要求，因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理勢(shì)在必行，其必要性主要體現(xiàn)在緩解收支矛盾，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，提升資金的使用效率與周轉(zhuǎn)率等方面。

（一）緩解收支矛盾，是改革的必然要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷改革深化和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，我國的財(cái)政收支矛盾越來越突出，一方面，收入與支出不平衡，不能夠涵蓋政府部門與下級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，另一方面，管理職能不斷弱化，不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在理財(cái)觀念，財(cái)政監(jiān)管方面存在一系列的漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理與建設(shè)不能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，基本處于財(cái)力不足的情況下“保工資，保民生，保運(yùn)轉(zhuǎn)”，因此，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，建立完善的財(cái)政制度，一方面，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，另一方面，緩解收支矛盾，完善管理措施，提升財(cái)政管理效率，最終促進(jìn)改革的不斷深化。

（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于政府基層單位，因此，在單位內(nèi)部中，管理層沒有明確的財(cái)政管理意識(shí)，并且財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)較為繁雜，員工職責(zé)不清晰，在完成自身工作的同時(shí)，還需要處理其他業(yè)務(wù)，這就造成了兩個(gè)方面的困擾，一方面，員工的積極性有待提升，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理無效率，另一方面，缺乏完善的責(zé)任管理制度導(dǎo)致員工的權(quán)責(zé)不分明，最終加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過加強(qiáng)財(cái)政管理，可以較大程度的規(guī)避這種現(xiàn)象的發(fā)生，一方面，可以制定財(cái)政人員工作說明書，明確彼此的責(zé)任，另一方面，制定合理的績效考核機(jī)制，對(duì)員工的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)施獎(jiǎng)懲，進(jìn)而提升員工的工作效率，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提升資金使用效率，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的過程中，普遍存在著資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，這與單位內(nèi)部制度建設(shè)不力，資金流程不清晰有直接的關(guān)系，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員沒有樹立足夠的預(yù)算意識(shí)，預(yù)算執(zhí)行力度不夠，另一方面，內(nèi)部建設(shè)制度不完善，內(nèi)部監(jiān)督控制效率較低，資金流程規(guī)劃不清晰，存在一系列的經(jīng)濟(jì)違法等現(xiàn)象，通過加強(qiáng)財(cái)政管理，可以實(shí)現(xiàn)流程清晰化，內(nèi)部管理精細(xì)化，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）有效收集財(cái)政信息，提升決策質(zhì)量

一個(gè)有效的財(cái)務(wù)信息可以為管理層的科學(xué)決策提供重要的參考依據(jù)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理建設(shè)具有重要的作用，通過加強(qiáng)財(cái)政管理，可以收集關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況的多方面信息，例如預(yù)算執(zhí)行狀況，資金流轉(zhuǎn)情況，資源使用情況等，進(jìn)而制定合理的財(cái)政報(bào)告提交給領(lǐng)導(dǎo)層，領(lǐng)導(dǎo)層能夠通過財(cái)務(wù)報(bào)告了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政情況，進(jìn)而做出科學(xué)決策，提升財(cái)政決策的實(shí)用性。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的建議措施

通過以上分析可知，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是提升資金使用效率和決策質(zhì)量，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作中，基層員工工作量較大，財(cái)政人員流失嚴(yán)重，專業(yè)人員十分缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員在開展自身的工作的同時(shí)，還需要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他工作，針對(duì)這種情況，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面提出優(yōu)化建議。

（一）提升員工業(yè)務(wù)水平，打造素質(zhì)財(cái)政人才團(tuán)隊(duì)

人力資源是單位發(fā)展的重要資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的管理中，應(yīng)該做好以下工作：首先，根據(jù)財(cái)政業(yè)務(wù)的范圍細(xì)化業(yè)務(wù)流程，做到財(cái)政處理精細(xì)化，業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，然后針對(duì)每一個(gè)財(cái)政環(huán)節(jié)，安排合適的財(cái)政人員進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，明確彼此的職責(zé)與權(quán)限，可以采用目標(biāo)管理法提升員工的工作責(zé)任感，避免一人多職現(xiàn)象。其次，針對(duì)財(cái)政人員流失，專業(yè)人員匱乏等情況，一方面，由上級(jí)財(cái)政部門與人力資源部門協(xié)調(diào)，對(duì)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作多年的員工，在每年對(duì)員工開展績效考核合格的前提下，在職稱的評(píng)審晉級(jí)過程中，適當(dāng)放寬評(píng)審條件，以提升員工的工作效率，規(guī)避人才浪費(fèi)，人力資源流失;另一方面，需要引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)政管理人，定期組織招聘，根據(jù)崗位的特征以及單位的實(shí)際需求選聘合適的人才。最后，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)政管理人才，分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員開展培訓(xùn)，定期組織外出學(xué)習(xí)，與大學(xué)合作，將財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入單位經(jīng)營的重要制度，最終提升財(cái)政處理水平。

（二）強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理規(guī)范化

有效的內(nèi)控監(jiān)督管理是規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)順利開展的保障，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理建設(shè)，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，首先，制定合理的內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的收支監(jiān)管，對(duì)于一些較為重要的財(cái)政業(yè)務(wù)定期監(jiān)管，例如定額執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行情況，專項(xiàng)資金使用情況以及非稅收入上繳情況等，通過對(duì)以上的核查，對(duì)于一些違反政策的行為做出及時(shí)的整改，其次，設(shè)定特定的內(nèi)部控制部門，并且配備有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)控人員，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管的作用，對(duì)于一方面，拓寬財(cái)政監(jiān)督的領(lǐng)域范圍，對(duì)于財(cái)政業(yè)務(wù)的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，另一方面，需要主次有當(dāng)，明確監(jiān)督重點(diǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金的使用設(shè)定安全的保障，需要注意的是，為了保證內(nèi)控監(jiān)管的透明度，可以開展交叉監(jiān)管，循環(huán)監(jiān)管以及輪崗監(jiān)管等，最終提升整體的財(cái)政監(jiān)管水平。

（三）科學(xué)編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，預(yù)算是財(cái)政工作順利開展的重要參考依據(jù)，能夠規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要在以下幾個(gè)方面開展預(yù)算工作：首先，科學(xué)編制預(yù)算，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，在縣級(jí)財(cái)政部門下達(dá)統(tǒng)一的預(yù)算指導(dǎo)意見之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要根據(jù)總體的意見和自身的財(cái)政情況規(guī)劃和細(xì)化預(yù)算編制，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力與非稅收合理安排，編制切實(shí)可行，符合實(shí)際的財(cái)政收支預(yù)算，其次，加大預(yù)算力度，將編制的總體預(yù)算層層細(xì)分，具體到各個(gè)部門與員工，制定分月用款計(jì)劃，如果沒有特殊情況，不能夠調(diào)整預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算的規(guī)定進(jìn)行，如果涉及到特殊情況，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出調(diào)整預(yù)算方案，獲得審批之后執(zhí)行，最終加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政處理高效化

通過上文分析可知，財(cái)政人員的工作量較大，財(cái)務(wù)處理效率較低的情況，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部，要加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：首先，需要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的信息管理意識(shí)，明確財(cái)政管理的信息化建設(shè)對(duì)于單位發(fā)展的重要作用;其次，建立并充分利用統(tǒng)一的財(cái)政信息系統(tǒng)，根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一配備的財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)所有的財(cái)務(wù)信息集成與業(yè)務(wù)線上操作，例如電子記賬、預(yù)算執(zhí)行，資金管理等，并且加強(qiáng)財(cái)政人員的信息化培訓(xùn)，使之能夠適應(yīng)業(yè)務(wù)處理，提升財(cái)政處理效率，在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時(shí)要實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)內(nèi)部與各個(gè)部門之間的對(duì)接，搭建開放式的財(cái)政信息平臺(tái)，規(guī)避信息孤島現(xiàn)象;最后，應(yīng)該加強(qiáng)信息系統(tǒng)的更新與維護(hù)，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)定期選派技術(shù)人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門監(jiān)督檢查，并進(jìn)行軟件的更新與信息維護(hù)，建立防火墻，定期殺毒等，防止出現(xiàn)信息泄露的情況。

（五）健全會(huì)計(jì)制度，提高財(cái)政基礎(chǔ)工作規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善的會(huì)計(jì)制度政策，首先，財(cái)政部門應(yīng)該建立總賬與明細(xì)賬，按照最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)以及科目進(jìn)行梳理，對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行更新，設(shè)置固定資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)以及管理臺(tái)賬等，其次，完善財(cái)政支出審批制度，對(duì)財(cái)政審批的各個(gè)環(huán)節(jié)全面把控，各項(xiàng)財(cái)政支出需要符合審批要求才能夠進(jìn)行資金劃撥，最后，需要加強(qiáng)票據(jù)管理，按月審核票據(jù)的真實(shí)使用情況，避免票款占用的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政基礎(chǔ)工作的規(guī)范化發(fā)展。

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（作者單位：山東省海陽市鳳城街道財(cái)政統(tǒng)計(jì)站）