張愛紅

摘要：近年來，我國高等教育的規(guī)模不斷擴大，舊校區(qū)改造以及新校區(qū)的建設(shè)，新型的教學儀器設(shè)備和教育科研經(jīng)費的大量投放，校辦企業(yè)的快速發(fā)展，我國高校的資產(chǎn)規(guī)模也實現(xiàn)了跨越式的增長。由此也暴露了我國在國有資產(chǎn)管理上的問題，造成了學校資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)失衡，共享共用困難，使用效率低下以及收益流失等一系列問題，不但增加了學校的運行成本，還影響了學校的內(nèi)涵式發(fā)展。文章通過分析高校在管理國有資產(chǎn)過程中存在的問題，并針對性提出對策建議，以期為高校提高國有資產(chǎn)管理水平提供幫助。

關(guān)鍵詞：高校;國有資產(chǎn)管理;對策

一、高校加強國有資產(chǎn)管理的重要性

高校國有資產(chǎn)指的是高校在發(fā)展過程中國家和各級政府對學校財政投資、捐贈或者以其他形式形成的資產(chǎn)，是學校教學科研經(jīng)營正常運行的基礎(chǔ)，能以各種形式給學校帶來收益，并且產(chǎn)權(quán)屬于國家的，能以貨幣形式計量的各種經(jīng)濟資源的總和。高校國有資產(chǎn)是高校正常運行的基礎(chǔ)保障。國有資產(chǎn)合理配置、調(diào)劑、運營，是提升管理水平的重要體現(xiàn);為提高教學科研質(zhì)量提供扎實的物質(zhì)保障;是提高學校辦學能力的硬實力，是學校發(fā)展的必備條件。學校資產(chǎn)的良性運轉(zhuǎn)是高校穩(wěn)步高速發(fā)展的關(guān)鍵，只有學校發(fā)展了，才能為社會培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人。

二、高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)不健全

在高校國有資產(chǎn)的管理中往往存在重視現(xiàn)金管理輕視資產(chǎn)的現(xiàn)象，注重財務(wù)的合規(guī)性不注重使用的效率。我國高校的資產(chǎn)一般是由財政撥款或政府劃撥以及接受社會捐贈形成的，在對資產(chǎn)進行財務(wù)處理時不計提折舊，也不計算盈虧，對資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠，沒有保值增值的理念。在管理國有資產(chǎn)時，也沒有對資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)劑形成相應(yīng)的制度，資產(chǎn)不能發(fā)揮最大的效用。

我國高校的國有資產(chǎn)實行三權(quán)分離，所有權(quán)是國家的，使用權(quán)是高校的，但是管理權(quán)又分屬于各個處室，沒有明確的使用和管理的責任機制。隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，資產(chǎn)的構(gòu)成日益復雜，而且管理的標準也不統(tǒng)一，使管理者無所適從，嚴重的削弱了國有資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。高校國有資產(chǎn)的管理部門包括財務(wù)部分、資產(chǎn)管理部門以及各個學院，但是缺少把這幾個部門聯(lián)系起來的權(quán)威機構(gòu)，統(tǒng)一對資產(chǎn)進行監(jiān)控、協(xié)調(diào)，資產(chǎn)缺乏整合、沒有共享共用機制。造成配置短缺與閑置同時存在、購置資金緊張與使用效率低下并存。

（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)、預算和價值管理相互分離

1.?目前高校的資產(chǎn)管理模式是以賬目與資產(chǎn)分部門管理，管理和使用分離的原則，這種管理方式容易形成資產(chǎn)管理中的盲點，造成各部門推諉扯皮、職能弱化的問題。財務(wù)部作為學校的預算管理部門，僅從歸口科室申報的數(shù)據(jù)做預算，對購進的資產(chǎn)入賬進行會計核算，不去對資源配置是否合理進行深入分析，不對資產(chǎn)進行盤點，造成賬實不符。

2.?高校的資產(chǎn)配置資金主要包括財政撥款、科研經(jīng)費、學校自籌經(jīng)費以及基建專項資金等。資產(chǎn)配置預算主要是由資產(chǎn)使用部門和個人申報，在申報的過程中，并沒有考慮學校層面的規(guī)劃，僅考慮了本部門本專業(yè)的規(guī)劃，有的更是盲目提高申購標準以及數(shù)量。而財務(wù)部門只看數(shù)據(jù)，負責專項經(jīng)費申報、預算的平衡以及執(zhí)行，因權(quán)屬問題和能力問題無法對資源配置是否合理作出判斷。資產(chǎn)管理部門則由于專業(yè)素養(yǎng)等問題，無法參與或不能參與到資產(chǎn)配置的預算審核中來。由于信息的不對稱，造成內(nèi)部資產(chǎn)無法共享，導致閑置和重復購置并存等問題。

3.?我國高校的國有資產(chǎn)在會計核算中不計提折舊，在年末不進行盈虧核算，因此高校財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門和管理部門基本上是零壓力。許多高?；旧鲜遣贿M行賬實核對，也不在年終進行實物盤點，長期以往，必然造成賬目上有某項資產(chǎn)，但資產(chǎn)可能早已經(jīng)消失的現(xiàn)象。各部門之間相互調(diào)劑資產(chǎn)不及時報告、不通過審批，接受捐贈不及時報財務(wù)部門入賬，甚至把國有資產(chǎn)當私產(chǎn)予以出借;在資產(chǎn)達到使用年限應(yīng)該報廢卻不履行報廢手續(xù)等。

（三）國有資產(chǎn)流失嚴重

1.?在購置前缺乏科學性研究，預算、審核和使用相互分權(quán)，但是不能相互制約，缺乏統(tǒng)籌管理。造成同類設(shè)備重復購買，高端教學設(shè)備盲目購進，片面追求資產(chǎn)數(shù)量和資產(chǎn)的價值，不能做到按實際需求購置，導致設(shè)備儀器買回來就閑置積壓，造成極大的浪費。

2.?高校在市場經(jīng)濟的沖擊下，有些部門為了利益，不把教書育人、科研事業(yè)發(fā)展放到首位，而是申購大量的經(jīng)營性資產(chǎn)或隨意地將科研設(shè)備挪作經(jīng)營業(yè)務(wù)所用，開展經(jīng)營活動，造成教學科研秩序混亂。甚至有些部門紛紛跟風，極力申報經(jīng)營性資產(chǎn)，造成學校資金嚴重的浪費。

3.?高校基于培養(yǎng)人才的需要，購置了大量的教學儀器和設(shè)備，但是隨著科學技術(shù)的發(fā)展，設(shè)備更新?lián)Q代較快，已經(jīng)不能適應(yīng)新的教學需要，于是隨意地丟棄資產(chǎn)，導致資產(chǎn)的大量流失。比如有些設(shè)備通過更新可以再次使用的卻不更新，直接進行報廢處理;不到報廢期直接提前報廢的;或是報廢不按報廢程序處理等。

三、加強高校國有資產(chǎn)管理工作的對策建議

（一）健全國有資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)

研究落實國家對高校資產(chǎn)管理的各項法規(guī)制度，結(jié)合高校的校情制定可操作性強的資產(chǎn)管理制度，成立國有資產(chǎn)管理處，把學校的所有資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和投資資產(chǎn)等）全部納入管理體系（流動資產(chǎn)由財務(wù)處管理），把資產(chǎn)管理的全過程統(tǒng)一交給國有資產(chǎn)管理處，包括購置、驗收、使用過程中的調(diào)劑、處置等各個環(huán)節(jié)，改變誰都管誰都不管的局面。國有資產(chǎn)管理處牽頭建立資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)戶籍管理制度和具體使用過程中的一系列制度。建立兩權(quán)分離的管理機制，規(guī)范兩權(quán)分離的流程，強化兩權(quán)的相互監(jiān)督和制約，全程牽頭完成資產(chǎn)的購置、驗收、使用、監(jiān)管、調(diào)劑、處置的全過程。集中統(tǒng)一管理，避免職能分散，多頭管理。

（二）?統(tǒng)籌資產(chǎn)管理與財務(wù)、預算、價值管理工作

高校資產(chǎn)管理要提升全體教職工的參與度，增強教職工資產(chǎn)管理的意識，資產(chǎn)管理與經(jīng)費管理同等重要，國有資產(chǎn)管理處將資產(chǎn)管理作為工作重點。在學校領(lǐng)導的統(tǒng)一部署下，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當與學校財務(wù)部門緊密聯(lián)系，做到對國有資產(chǎn)的合理配置和優(yōu)化管理。

學校財務(wù)部門是國有資產(chǎn)的價值管理和預算管理執(zhí)行機構(gòu)，還參與學校的績效管理。財務(wù)人員應(yīng)當對資產(chǎn)配置預算進行控制和執(zhí)行監(jiān)管，加強資產(chǎn)賬賬和賬實核對核查工作;審核國有資產(chǎn)管理部門審批的資產(chǎn)配置預算是否存在超支、是否存在重復配置。從資金投入的源頭上控制以上問題，避免資產(chǎn)配置中的弊端。國有資產(chǎn)管理部門是行使資產(chǎn)管理的職能部門，代表學校行使管理權(quán)，負責資產(chǎn)的監(jiān)管協(xié)調(diào)工作，包括對使用部門資產(chǎn)配置申報的預算進行細化審核，財務(wù)部門預算下達以后，進行資產(chǎn)采購、以及對資產(chǎn)使用過程的績效考評、資產(chǎn)定期盤點和財務(wù)對賬、資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)、資產(chǎn)增減變動以及國有資產(chǎn)一體化管理等工作。學校資產(chǎn)歸口科室和資產(chǎn)使用部門間的審核職責，在申報資產(chǎn)購置時，要立足本部門的發(fā)展需要和教學需求申報。

從全局觀的發(fā)展角度建立資產(chǎn)配置的長期動態(tài)管理機制。高校應(yīng)根據(jù)學校人才培養(yǎng)方案、科研需要及學科建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃制定學校的財務(wù)預算，制定3～5年中長期資產(chǎn)配置需求，實現(xiàn)完整的資產(chǎn)配置預算控制體系，從而將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預算管理、績效管理、價值管理進行有機結(jié)合，提高國有資產(chǎn)管理水平。

（三）完善構(gòu)建高效國有資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)信息平臺

在實際管理過程中，為了解決條塊分割等原因造成的資產(chǎn)購置使用信息不對稱問題，高校應(yīng)當構(gòu)建并利用國有資產(chǎn)綜合管理的信息系統(tǒng)，把財政、教育主管部門和學校、學校與內(nèi)部各職能科室之間的壁壘打通，資產(chǎn)管理部門利用該信息系統(tǒng)及時了解單位資產(chǎn)配置以及使用狀況，對學校國有資產(chǎn)的存量、增量變動情況進行充分了解，為實現(xiàn)資產(chǎn)全程管理提供可能。財務(wù)處通過該信息系統(tǒng)掌握全校的資產(chǎn)配置動態(tài)，在進行資產(chǎn)配置審批、下達預算時做到心中有數(shù)，為部門預算編制、預算執(zhí)行以及資產(chǎn)績效考核監(jiān)管提供合理的依據(jù)。

四、結(jié)論

要做好國有資產(chǎn)管理的工作，就必須腳踏實地，穩(wěn)步推進，明確產(chǎn)權(quán)、規(guī)范資產(chǎn)賬目、健全管理制度，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，運用信息化的手段，利用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)合理對資產(chǎn)進行調(diào)劑、共享、轉(zhuǎn)換，避免資產(chǎn)配置失衡、使用效率低下、大型儀器設(shè)備重復購置等問題;對資產(chǎn)出租、出借、變賣、轉(zhuǎn)換等行為進行規(guī)范，進一步規(guī)范事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中的核算標準和操作行為，防止國有資產(chǎn)的無故滅失;提高資產(chǎn)完好率、利用率和收益率，保證國有資產(chǎn)保值、增值，為高校的發(fā)展提供物質(zhì)保障。

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（作者單位：安徽省黃山職業(yè)技術(shù)學院財務(wù)科）