梁茵

摘? ?要： 本文以發(fā)達地區(qū)農村代表“龍津村”作為樣本，分析其推行的協(xié)商民主的實現(xiàn)形式——“村民代表責任制”的內涵，以及運作概況、運作成效，揭示其和諧執(zhí)行結構和民主開放氛圍的思想政治教育內涵。協(xié)商民主制度，貫穿思想政治教育的三個著力點：創(chuàng)新黨建引領的形式和內涵，助推農村社區(qū)教育的進程，“共同體”文化氛圍營造。謹供農村思想政治教育工作者參考。

關鍵詞： 協(xié)商民主制度? ?村民代表責任制? ?思想政治教育

協(xié)商民主強調所有與公共事務相關的主體應該共同參與討論、交換意見，通過碰撞、認識的提高逐步轉換個人原有的意向、偏好，建立新的認識關系，最終達成共識，在此基礎上作出符合全體或多數(shù)公民利益和訴求的決策①（83-88）。協(xié)商民主是推動實現(xiàn)農村基層善治重要的載體和形式，各地尤其是發(fā)達地區(qū)的農村均在積極探索協(xié)商民主的實現(xiàn)形式。在農村基層治理工作中，協(xié)商民主是實現(xiàn)共建共治共享治理格局的必由之路，協(xié)商民主制度使農村的思想政治教育工作能通過“厚植”的方式實現(xiàn)，把農村基層治理的目標落到實處，協(xié)商民主制度的設計運作既構建了農村思想政治教育工作的框架和著力點，又充實和豐富了內涵，有利于進一步探索農村思想政治教育的需求和運行規(guī)律。

龍津村作為發(fā)達地區(qū)農村的典型代表之一，積極在探索本村的協(xié)商民主制度中前行，完善管理架構和民主治理體制，推行“村民代表責任制”，使基層黨員和黨組織、村干部和村民代表等在參與村務實踐中提高參與自治的能力，強化責任意識;在制度治村的框架下推動年輕黨員、儲備村干部成長，為村領導班子的順利交接做好人才培養(yǎng)和儲備;推動基層治理走向民主法治，為實現(xiàn)基層善冶的穩(wěn)定性和持續(xù)性提供了現(xiàn)實參考。人民日報、南方日報、佛山日報、廣東電視臺等主流媒體曾在社會主義新農村建設，尤其農村社區(qū)治理方面報道了龍津村的“村民代表責任制”的先進經驗。

一、村民代表責任制的內涵與運作概況

（一）村民代表責任制的組織領導及制度保障

農村社區(qū)在政治層面的意義是滿足村（居）民多樣化需求的基礎平臺，也是各種矛盾的交匯點，是社會治理的基礎環(huán)節(jié)，需建立社會輿情匯集和分析制度、利益訴求表達制度、矛盾調處制度等，以維護農村社區(qū)的和諧穩(wěn)定，協(xié)商民主制度正是集社會輿情匯集和分析、利益訴求表達和矛盾調處功能于一身的制度。

在組織架構方面，龍津村實行黨委領導下的村委負責制，三個村委成員分別負責三個片區(qū)，各片區(qū)下均設村民小組。村黨委負責監(jiān)督整個工作的運行，各個村民小組對村民代表制度的具體工作進行督促落實和核算獎懲。

這一組織領導架構有效實現(xiàn)了思想、信息宣傳的覆蓋和情感需求的點到點溝通，一方面保障村民和企業(yè)的問題及時上達解決，另一方面政府相關政策、村委相關規(guī)定、集團公司的各種經濟信息等可及時得到村民和企業(yè)的理解，從而有效貫徹落實。尤其重要的是將“經濟發(fā)展是前提，社會治理是保證”這個理念通過村民代表選舉過程反復宣傳貫徹，注入每個村民的心中，同時將村民的個體責任與集體發(fā)展之間的關系有機結合。因為管理關系到每個村民的收入，每個村民對村的管理包括治安、環(huán)保、衛(wèi)生及讓每位外來務工者心情愉快安心工作等都有責任，只有大家一起努力，和諧安定，村領導才能更安心地幫全體村民謀福利。

在民主決策方面，為更好地處理好村內的大小事務，龍津村的日常工作都實行民主決策和分線負責制，凡經“兩委”會討論形成的決策都必須及時落實到各線、各村小組干部跟進執(zhí)行;凡涉及村民利益的重大事項，村委會都要召開有黨員、村民代表參加的民主會議，充分討論，民主決策，再組織實施，明確每項工作都有人抓、有人執(zhí)行、有人負責，增強整個班子隊伍的治理能力。

在制度保障方面，龍津村緊緊圍繞“四個民主”，逐步健全協(xié)商民主的制度保障體系，包括“信息溝通及政務公開”“民生（公共服務）”“集體資產管理”“促進本村共同富裕和諧發(fā)展”“村民自治”“基層治理綜合管理”等六大版塊。目前，正在進一步完善“村委內部管理、村主要領導的監(jiān)督、村文化建設與發(fā)展”方面的制度。

龍津村在管理架構和制度保證的基礎上在村內經過多次多層次多維度反復討論研究，率先推出了“村民代表責任制”，一套讓發(fā)達地區(qū)農村社區(qū)協(xié)商民主順利落地的執(zhí)行制度就此開始全面運行。這一制度旨在調動群眾的治理智慧經營共同的家園，發(fā)揮多元治理中的核心主體力量，推動50歲以下的年輕黨員為骨干、村中熱心人士和鄉(xiāng)賢參與村政村務議事管理，制度要求積極聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系村民，充分發(fā)揮村民代表尤其是廣大黨員代表的先鋒模范作用。

（二）納入村民代表責任制的議題和內容

根據(jù)村內發(fā)展的實際情況和未來的發(fā)展規(guī)劃，村民代表責任制的核心內容在于各村小組村民代表分片區(qū)對本村小組的出租、承包、合作等集體資產和物業(yè)進行管理，明晰、掌握和跟進集體資產和物業(yè)的租金、合同及各種生產經營狀況。這項制度要求村民代表每月到所負責的廠企、店鋪進行不少于2次的探訪了解，按照標準對廠企、店鋪的環(huán)境衛(wèi)生、安全生產、消防設備、環(huán)保處理等情況作細致的檢查和記錄，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正處理，不能處理的及時反饋村小組長或村委會。村民代表在監(jiān)督廠企的過程中還根據(jù)企業(yè)的實際需求，代表集體為進駐企業(yè)提供力所能及的實質性服務，共同促進產業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。

目前，龍津村有10個村小組，共有63名村民代表，50歲以下黨員55名，平均每人負責對接5家廠企店鋪。村民小組長和村民代表在責任制中必須承擔監(jiān)管責任，黨員承擔監(jiān)督和信息反饋職能，合力確保集體財產不受損失。每季度村小組召開1次戶主大會匯報責任執(zhí)行情況，向村民講述本小組企業(yè)經營動態(tài)、租金收繳等狀況，接受村民監(jiān)督，聽取群眾意見，及時反映本小組村民的要求和建議。在共同管理集體資產的同時，各村民代表還積極配合村委會各時期的中心工作，對小組內財務、政務、公益事業(yè)等工作進行民主議事、協(xié)商和把關，積極參政議政，提出相宜建議，并引導村民鄰里和睦，團結友愛，關愛老人及弱勢群體，發(fā)揚守望相助精神，共建和美龍津。

（三）村民代表責任制的操作規(guī)程

龍津村村民代表責任制整個制度均是由村委會引導村民代表們自主設計和完善的，這一過程確保了村民代表和村民們充分的知情、認可，使他們積極宣傳并堅定執(zhí)行。

整個制度從靜態(tài)方面可以分為“職責規(guī)定”“報酬方案”“工作具體標準”“工作責任書”和“工作記錄表”五大部分，其中“職責規(guī)定、報酬方案、工作具體標準”明確告訴村民代表“工作具體做什么、怎么做、不同做法的后果”，具體明晰，責任到人，獎懲分明，便于監(jiān)管;“工作責任書、工作記錄表”一份是屬于村民代表的承諾，另一份是具體直接的操作記錄表。

在動態(tài)的運作程序上：一是先對企業(yè)物業(yè)進行梳理，按不同困難等級、重要程度及管理量進行初期劃分，劃分完成后按地域及工作能力不同分配給每個村民代表負責;二是村委會對村民代表開展思想道德和業(yè)務能力方面的培訓，確保村民代表“有能力履職”。具體要求每個村民代表熟知“環(huán)保、安監(jiān)、消防、勞保和流動人口管理”等各方面法律法規(guī)及相關政策要求，以便能夠明確告知企業(yè)為什么對企業(yè)提出各種相關要求，以及違法相關要求的法律責任等;三是每個月兩次巡查及根據(jù)臨時重大特殊情況開展輔助工作，并填好記錄表上交并反饋問題。四是召開工作會議進行述職和情況匯報，接受詢問和監(jiān)督。五是落實村民代表工作開展情況并及時兌現(xiàn)獎懲措施。

二、村民代表責任制的運作成效

龍津村的村民代表責任制現(xiàn)已進入實施的第三個年頭，成效顯著。龍津村將村內問題和矛盾的發(fā)生機率降到了最低，加強了對集體資產、物業(yè)的管理和服務，增加了村政村務的透明度，保障了村民的知情權、監(jiān)督權和表達權，架起了村民、村內廠企與村委會之間溝通的橋梁，形成了村集體與村民互相監(jiān)督、互相促進、共同提高自治能力和管理水平的良性循環(huán)。這項制度的實施，不僅打消了村民的疑慮，更讓黨員及其他村民代表更有責任心，促使龍津村逐步形成了村情共知、村業(yè)共謀、村資共管、村利共享、村責共擔的新局面。經過3年來的探索和實踐，“村民代表責任制”實現(xiàn)了黨群同心，讓村民小組長和村民代表做得開心、村民放心、黨群同心、村“兩委”安心、政府舒心。

2016年村民代表責任制在村民代表們的推動下進行了深化，每季度村民代表向村民述職成為常態(tài)化工作，一方面進一步促進村民代表能力的全面提升，另一方面村民代表履職情況的監(jiān)督更加到位。這項工作仍在進一步深入推進和完善中。

社區(qū)治理實質上是農村這一生活共同體的塑造和經營，在此過程中，協(xié)商民主制度的構建是核心和關鍵，即如何發(fā)揮村民是治理主體的地位和作用。龍津村通過“賦能還權培力”激發(fā)村民的主體意識和公共精神。立足本村的實際，在堅持政府自上而下的規(guī)劃、引導及資源支持的同時，通過村民代表責任制，賦予村民代表行使權力的能力，通過村民代表將權力還給村民，培養(yǎng)農村社區(qū)的治理能力。在此基礎上，問計于民、問需于民，實行社區(qū)治理的“供給側”改革，政府的主動供給、村內各項決策與村民實際需求的有效對接。村民參與社區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性通過村民代表責任制得到有效、有序的發(fā)揮，協(xié)商民主制度順利有效地運行。

三、村民代表責任制有效運行的思想政治教育內涵

（一）農村社區(qū)協(xié)商民主架構析思想政治教育內涵

村民代表責任制的順利運行即農村協(xié)商民主如何有效實現(xiàn)的問題，協(xié)商民主有效實現(xiàn)的關鍵因素是村民委員會具有實現(xiàn)農村充分治理的治理能力。這里的充分治理具有豐富的思想政治教育內涵，主要包含管理理性和情境理性兩個方面。管理理性指的是和諧執(zhí)行結構，這個結構搭建了農村思想政治教育的基本框架，建立了一個適于農村治理的基本結構，同時提供了日常思想政治教育的平臺，把治理工作和思想政治教育平臺有機融合;情境理性指的是民主開放的環(huán)境氛圍，在治理結構的基礎上營造該結構的運作環(huán)境和氛圍，確保結構運作的活力和成效。

1.管理理性體現(xiàn)在村委會的運作上保持控制、自主與合作的均衡，有效運用資源、專業(yè)分工，并在運作程序上兼顧正義與彈性。村黨委充分發(fā)揮領導核心作用，通過“慢推快選”制度用心選好村民代表。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，慢推是由各村小組通過海選的形式推選出若干候選人，選舉前大量做候選人的思想溝通工作使其愿意消除顧慮擔起責任;深入做村民的思想溝通工作，使村民能夠為自己的長遠利益選好代表;借助法律紀委等力量，通過宣傳警示嚴防破壞選舉的行為。慢推之后由村民直接選舉，使有能力代表村民行使權力的合格村民代表的產生“水到渠成”，村黨委及時公開選舉情況，村務監(jiān)督委員會監(jiān)督公開事項的落實，同時接受村民的監(jiān)督。龍津村的做法充分體現(xiàn)了村黨委在政治引領、對群眾的教育引導、對村級各類組織的統(tǒng)一領導中發(fā)揮核心作用。同時充分體現(xiàn)了種好“責任田”，堅持守土有責、守土負責、守土盡責的治理精神。從村民代表責任制的設計和整個運作過程來看，龍津村建立了一個和諧執(zhí)行結構，即彼此信任、具有合作共識的執(zhí)行結構，和諧的執(zhí)行結構需具備互動理性和對話理性，即執(zhí)行結構下的每個個體，在開放言談情境中進行對等的互動，相互尊重已達到平衡，在不斷地說、聽、思考的循環(huán)下，形成具有創(chuàng)造力、行動力的知識與理念。村民在執(zhí)行結構下?lián)碛衅降鹊膮⑴c機會，實現(xiàn)了執(zhí)行結構的開放性、合作性與互動性，成為整個治理過程中的設計者、推動者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。

2.情境理性體現(xiàn)在執(zhí)行機構中必須面對外在情境的要求、限制與變化具備相當?shù)恼J知和理解。以村民參與農村社區(qū)治理來說，村民可以透過工作的分擔、資源的重整和任務的分配，使村委會不再是治理的唯一行動者，達到人盡其才、地盡其利、物盡其用的效果。村民參與治理亦可提供不同視角的或新的信息，使村委會了解村民的需求和限制，進一步升級協(xié)商民主的情境理性。村民代表責任制的制度操作指引簡潔明確清晰。村內制定的《村民代表管理企業(yè)安全、消防、環(huán)境監(jiān)督責任檢查標準》要求具體、指引清晰、方便操作。將每位村民代表在資產管理方面所有的工作具體列出，在“消防”方面包括“企業(yè)人員會否正確逃生”等十條具體指引;在“安全”方面包括“員工是否穿拖鞋上班”等十一條具體指引，并特別對規(guī)模較大企業(yè)“有否設安全監(jiān)督員或聘請第三方負責安全規(guī)范化管理”做出具體規(guī)定;在“食品衛(wèi)生”方面包括“員工宿舍有沒亂丟生活垃圾及廠企飯?zhí)霉ぷ魅藛T是否持證上崗”等八條具體指引;在“環(huán)保”方面分別對廢渣、廢水、廢氣等的監(jiān)管做出七條具體指引;在“治安、計生、工資發(fā)放情況”等方面分別做出細致的具體指引。為方便操作，制作了“龍津村村民代表監(jiān)督企業(yè)安全、消防、食品、環(huán)境衛(wèi)生記錄表”，村民代表只需在相應地方打勾即可，具體整改意見用文字標出，一式兩份，村委與企業(yè)各一份。為保證村民代表的工作積極性，制訂了“龍津村2014年村民代表報酬試行方案”，報酬標準堅持與配合村委會各項行政工作掛鉤和的與崗位職責掛鉤兩大原則，經濟效益與社會效益并重，工作數(shù)量與工作質量并重。將所有村民代表分工負責管理的廠企、店鋪分成五類，按各自負責的具體情況和五類標準計提工資。對于工作完成情況，主動發(fā)現(xiàn)問題積極處理的按具體規(guī)定有獎勵，未完成的，或者完成質量不好的，按監(jiān)督者記錄情況罰扣工資。每個工作環(huán)節(jié)都有監(jiān)督反饋，監(jiān)督人員屬于村委會管理，監(jiān)督反饋結果直接與獎懲掛鉤，各村小組負責為各自的村民代表計酬，但要由村委會審核批復后才能發(fā)放，如此才能保障制度規(guī)定的有效落實。在村民代表責任制的落實過程中，是否有到廠企，以及具體情況是否真實，以雙方簽名為準;工作數(shù)量是否到位，廠企的簽名數(shù)量及日期可以證明;工作效果的保障，由負責廠企的治安隊負責（納入他們每天的巡查工作內容）這些操作的規(guī)程和細則是村民代表在實際工作開展中不斷試驗和總結確實行之有效的，這個過程包含了村民代表們對實際工作情境的要求、限制與變化具備相當?shù)恼J知和理解。

民主開放的氛圍體現(xiàn)的是治理的水土環(huán)境具備寬松、開放和有序的特點，其中的公共理性體現(xiàn)的是人與群體之間理想的適宜的關系，此種關系建立在一種利他主義的情懷上，即公共精神。個人作為群體的一分子，與群體其他成員之間有共同的歷史經驗與互動關系所產生的情感，即公共情誼;參與理性體現(xiàn)的是個體有充分的參與能力并進行適宜的行動;在社區(qū)治理中，村民利用村委會開放的參與渠道、提供的平等參與機會參與公共生活的過程。村民代表責任制從制度設計到運作都蘊含著這兩種理性的光芒。在龍津村所營造的民主開放的氛圍中，村民參與農村社區(qū)治理的意愿和能力不斷強化，在此過程中確認和保障自身的合法權益，理解、支持和貫徹黨的治理政策，大力培育對家園的公共情誼和公共精神。

龍津村在實踐中探索了一個發(fā)達地區(qū)農村協(xié)商民主的重要樣本，該樣本在理論和實踐層面探索了農村思想政治教育有效實現(xiàn)的框架結構和所需的內涵建設，并在實踐中證明了其生命力，協(xié)商民主制度及精神貫穿了農村思想政治教育的著力點。

（二）協(xié)商民主推動農村思想政治教育的三個著力點

協(xié)商民主制度的設計和運作突出了農村思想政治教育三個重要的著力點，分別是創(chuàng)新黨建引領的形式和內涵、助推農村社區(qū)教育的進程、“共同體”文化氛圍營造。這三個著力點包含基層治理工作中的方向、原則和具體的治理手段，使農村思想政治教育有規(guī)可循，協(xié)商民主制度貫穿這三個發(fā)力點的始終，并使這三個著力點能夠有機融合各盡其長，反過來促進協(xié)商民主制度的持續(xù)發(fā)展。

1.創(chuàng)新黨建引領的形式和內涵。加強黨建在基層治理工作中的引領作用，是新形勢下加強黨的建設的必然要求。習近平指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，結合地區(qū)實際，把基層黨建工作和日常的村務工作結合起來，龍津村的“村民代表責任制”通過“抓典型”“壯隊伍”的形式，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，把村民組織起來，搭建了一個黨員帶領群眾和黨員聯(lián)系群眾治理村務的平臺，使基層黨建能在基層治理中發(fā)揮實質性作用。

黨的十八屆三中全會提出，協(xié)商民主“是黨的群眾路線在政治領域的體現(xiàn)”，協(xié)商民主是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，可以追根溯源到馬克思主義理論中歷史唯物主義的群眾觀和毛澤東思想中的群眾路線理論。龍津村的“村民代表責任制”可謂是群眾路線理論精髓在實踐中的貫徹和形式上的豐富，在組織體系構建及制度制定時體現(xiàn)了“從群眾中來”“一切依靠群眾”的理念，在執(zhí)行和總結完善的過程中體現(xiàn)了“一切依靠群眾”“到群眾中去”的理念，生動地詮釋了龍津村治理依靠的基礎，反映了村中的黨群關系狀態(tài)和群群關系狀態(tài)，展現(xiàn)了黨的領導的有效性。

2.助推鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村工程建設中社區(qū)教育的進程。黨的十八大尤其是十九大以來，習近平就建設美麗鄉(xiāng)村提出了很多新理念、新論述和新舉措。美麗鄉(xiāng)村是農村改革發(fā)展穩(wěn)定的凝練概括，是黨中央深入推進社會主義新農村建設的重大舉措，是在農村落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的總抓手。在鄉(xiāng)村振興工程的推進進程中，龍津村所在的佛山市2020年出臺了《關于在全市開展美麗文明村居建設工作的意見》和《佛山市美麗文明村居建設百村行動方案（2017—2018）》，這兩份文件清晰地部署了培育和弘揚社會主義核心價值觀、培育新型村居民和培育文明的鄉(xiāng)風民風的重要任務。

通過“村民代表責任制”這一協(xié)商民主過程，龍津村把培育和弘揚社會主義核心價值觀這一任務充分融合;為如何培育新型農民提供了現(xiàn)實經驗的范本，尤其是對新型村民民主政治素養(yǎng)的提升，對村民骨干尤其是黨員骨干政治意識和大局意識的有效強化，對村民理解和落實相關理論政策文件能力的強化，對村民參與農村治理意識和能力的強化，為真正做到共同治理和共享成果提供卓有成效的參考。新型村民的培育為社會主義核心價值觀的培育和踐行、文明的鄉(xiāng)風民風的培育奠定了堅實的基礎。

3.營造“鄉(xiāng)村共同體”的文化氛圍。鄉(xiāng)村共同體是具有關聯(lián)性的人類群體平等共處、利益共享、和諧共生的生活形態(tài)②（187-188）。共同體強調的是個體之間的相互關聯(lián)，是聚合而非原子化的社會狀態(tài)。在鄉(xiāng)村共同體中，村民密切關注所處的共同體的一舉一動，個人與共同體之間高度關聯(lián)，正如費孝通所描述的鄉(xiāng)土社會格局的特征“一塊石子打到水面掀起一圈一圈的水波紋經久不息”。龍津村的協(xié)商民主制度充分發(fā)揮了參與協(xié)商民主骨干的示范帶頭作用，營造了開放參與的可能空間，協(xié)商的全過程使村民凝聚在一起，共同就所處的生產生活地域中的事務進行集中商討和處理，共同構建有序有效的治理和生活“共同體”，使每個個體都不“置身事外”，有利于“熟人社會”狀態(tài)的復歸，營造“共同體”的氛圍，凝聚農村基層治理的內生向心力，整合基層治理的資源，激發(fā)基層的凝聚力和向心力。

注釋：

①戴玉琴.農村協(xié)商民主：鄉(xiāng)村場域中群眾路線實現(xiàn)的政治路徑[J].江蘇社會科學，2016（02）.

②劉芳.社會學視域下“共同體”概念的發(fā)展與流變——兼論中國鄉(xiāng)村社會學的共同體研究[J].理論界，2011（11）.

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