李雪霖

[提要] 在環(huán)境規(guī)制內(nèi)涵基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合指數(shù)法構(gòu)建資源型地區(qū)環(huán)境規(guī)制綜合評價指標(biāo)體系，根據(jù)資源型地區(qū)類型劃分，利用熵值法，對2008～2017年間不同類型資源型地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度水平機(jī)型定量分析和評價。結(jié)果表明：資源型地區(qū)環(huán)境規(guī)制整體呈現(xiàn)上升趨勢，衰退型地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較高，成長型地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度變化幅度較大。

關(guān)鍵詞：資源型地區(qū);環(huán)境規(guī)制;類型;指標(biāo)體系;測度

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年1月5日

一、引言

十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式。資源型地區(qū)作為資源利用和環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)，實(shí)施環(huán)境規(guī)制是當(dāng)下高質(zhì)量發(fā)展階段的政策取向。本文基于資源型地區(qū)類型劃分，測度不同類型資源地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，分析四種類型資源型地區(qū)環(huán)境規(guī)制發(fā)展趨勢，為進(jìn)一步研究不同類型地區(qū)環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響提供依據(jù)。

二、資源地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）環(huán)境規(guī)制內(nèi)涵。環(huán)境規(guī)制是一種政策目的，是將環(huán)境問題內(nèi)部化，是為彌補(bǔ)資源環(huán)境型公共產(chǎn)品和污染外部性產(chǎn)生的市場失靈。筆者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制是以環(huán)境質(zhì)量提升為目標(biāo)，對存在污染性的企業(yè)進(jìn)行約束，以提升生產(chǎn)企業(yè)的廢物處理率和資源循環(huán)利用率的約束性準(zhǔn)則。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建。環(huán)境規(guī)制的指標(biāo)構(gòu)建方法主要有兩類：一是單一指標(biāo)法。采用單個指標(biāo)來衡量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，包括環(huán)境政策績效指標(biāo)、環(huán)境治理投資等。二是綜合指數(shù)法。基于污染排放量的綜合指標(biāo)，選取一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、生活垃圾無害化處理率、污水處理廠集中處理率、二氧化硫去除率、工業(yè)煙塵去除率5個單項指標(biāo)，綜合計算分配權(quán)重來反映地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。

綜上，基于本文環(huán)境規(guī)制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以及各個方法的局限性和資源型地區(qū)數(shù)據(jù)獲得性，本文在綜合指數(shù)法基礎(chǔ)上，結(jié)合資源型地區(qū)數(shù)據(jù)可獲得性，來測算環(huán)境規(guī)制水平，包含一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、生活垃圾無害化處理率、污水處理廠集中處理率等3個單項指標(biāo)。（表1）

（三）不同類型資源地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度測度

1、數(shù)據(jù)來源。本文根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》選取了115個地級市2008～2017年間10年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為指標(biāo)值，數(shù)據(jù)均來源于2008～2017年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》和部分地級城市統(tǒng)計年鑒。

2、測度方法。熵值法是通過客觀賦權(quán)方法，利用各指標(biāo)的熵值提供的信息量大小來決定指標(biāo)權(quán)重，克服了主觀賦權(quán)難以真實(shí)反映數(shù)據(jù)，反映了不同數(shù)據(jù)間的相對重要程度。本文運(yùn)用熵值法來綜合評價環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。

第一步：環(huán)境規(guī)制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文根據(jù)環(huán)境規(guī)制指標(biāo)體系構(gòu)造環(huán)境規(guī)制指標(biāo)矩陣，xij表示第i個資源型地區(qū)第j項指標(biāo)的數(shù)值，本文中環(huán)境規(guī)制指標(biāo)均為正向指標(biāo)，對各個指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體公式為：

第二步，計算第j項指標(biāo)的信息熵ej

第三步，確定環(huán)境規(guī)制指標(biāo)權(quán)重Wj：

其中，dj=1-ej，dj表示環(huán)境規(guī)制第j項指標(biāo)的差異性系數(shù)，dj越大，表示該指標(biāo)提供的信息量越大，賦予權(quán)重越大。

第四步，計算i個資源型地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度ERI：

三、不同類型資源型地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度測度結(jié)果分析

（一）不同類型資源地區(qū)環(huán)境規(guī)制指標(biāo)權(quán)重。通過構(gòu)建相關(guān)環(huán)境規(guī)制指標(biāo)體系，分別計算不同類型資源型地區(qū)環(huán)境規(guī)制指標(biāo)的熵值權(quán)重，結(jié)果如表2所示。（表2）

整體上來看，環(huán)境規(guī)制的各個指標(biāo)之間權(quán)重具有明顯差異，但四種類型資源型地區(qū)環(huán)境規(guī)制指標(biāo)權(quán)重分布具有相似性。其中污水處理廠集中處理率指標(biāo)所占權(quán)重最大，占整個指標(biāo)體系比重的一半，表明四種類型資源型地區(qū)均相應(yīng)于該指標(biāo)數(shù)值差異較大，該項指標(biāo)在綜合評價時具有較大的重要性。而生活垃圾無害化處理率該項指標(biāo)所占權(quán)重最小，為0.2左右，表明這四種類型資源型地區(qū)相應(yīng)于該指標(biāo)數(shù)值差異較小，資源型地區(qū)生活垃圾無害化處理率水平較相似。

（二）不同類型資源地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度分析。根據(jù)上文給出的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度指標(biāo)體系和權(quán)重，得出2008～2017年間不同類型資源型地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，如圖1所示。（圖1）

整體來看，資源型地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度總體呈現(xiàn)除一種上升趨勢，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高說明資源型地區(qū)在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)日益重視，追求經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙重目標(biāo)。同時，在2008～2014年間資源型地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度增長較為迅速，2015年環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度達(dá)到峰值，之后較為平穩(wěn)下降。表明由于資源型地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成，資源的大規(guī)模開發(fā)和生產(chǎn)，資金和技術(shù)水平的限制，環(huán)境污染和生態(tài)破化問題持續(xù)突出。面對資源環(huán)境問題，資源型地區(qū)政府通過實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策，不斷加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，以此來約束地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)對資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。

從不同類型資源地區(qū)來看，就環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度而言，2008～2017年間環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較高的為衰退型資源地區(qū)，除2008年環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度低于再生型資源地區(qū)，其他年份均高于其他三種資源型地區(qū)，這是由于盡管衰退型資源地區(qū)資源開采已趨緊枯竭，部分礦山閉山閉礦，但是城市受到歷史遺留環(huán)境問題影響，城市發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)多方面發(fā)展衰落，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率低于50%，因此需要環(huán)境規(guī)制政策進(jìn)行修復(fù)和治理。就環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度變化幅度而言，2008～2017年間環(huán)境規(guī)制幅度變化最大的是成長型資源地區(qū)，2008年最低值為0.558，2015年最高值為0.834，而其他三種資源型地區(qū)變化較為平緩，這是由于成長型資源地區(qū)具有高資源保障能力，處于資源開發(fā)的上升階段，隨著資源的不斷開發(fā)，引發(fā)一系列的資源環(huán)境問題，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度也隨著加強(qiáng)，來保障資源的合理利用和重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、結(jié)論

本文在環(huán)境規(guī)制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合指數(shù)法構(gòu)建環(huán)境規(guī)制綜合評價指標(biāo)體系，從一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、生活垃圾無害化處理率、污水處理廠集中處理率三個角度評價資源型地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，運(yùn)用熵值法測算不同類型資源地區(qū)2008～2017年10年來的環(huán)境規(guī)制發(fā)展水平。得出以下結(jié)論：第一是在指標(biāo)權(quán)重方面，四種不同類型地區(qū)環(huán)境規(guī)制權(quán)重差異不大，其中污水處理廠集中處理率所占比重最大，表明污水處理率對環(huán)境規(guī)制影響較大。第二是在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度整體趨勢方面，資源型地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度呈現(xiàn)先大幅提升后穩(wěn)步前進(jìn)的趨勢，表明在工業(yè)化進(jìn)程中，注重生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)揮效益的統(tǒng)一。第三是在不同類型資源地區(qū)方面，衰退型地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度最高，這表明該類型地區(qū)作為生態(tài)環(huán)境修復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)，更注重環(huán)境規(guī)制，通過嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制來保障受損環(huán)境的修復(fù)治理;另外成長型地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度變化幅度最大，這表明該類型隨著資源開發(fā)利用，環(huán)境規(guī)制隨之加強(qiáng)，以此約束資源濫用和環(huán)境污染。因此，在資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實(shí)施相關(guān)環(huán)境政策時，需依據(jù)不同類型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、資源利用發(fā)展階段特點(diǎn)，制定具有針對性的環(huán)境規(guī)制政策。同時，要提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，就需加大提高污染處理廠集中處理率，提高資源型地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)清潔率，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)：

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