曹宇鑌 朱海倫 林萍 楊豐華 賴靜 賈晶
[提要] 社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)在于社區(qū)協(xié)商民主有效。然而,現(xiàn)實(shí)觀察的結(jié)果是社區(qū)協(xié)商普遍有效性不足,居民主體參與度低。再聚焦于社區(qū)協(xié)商中居民主體參與,究竟在其中還存在著什么問題,又是什么因素導(dǎo)致。本文著重于劃分社區(qū)民主協(xié)商制度的參與主體(居民、社區(qū)干部、基層政府黨組織)以及整個(gè)運(yùn)行程序進(jìn)行陳述。本研究一定程度上拓展協(xié)商民主理論在基層治理研究中的解釋力,也為新時(shí)代地方政府完善基層協(xié)商民主制度,實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)精準(zhǔn)治理提供新的改進(jìn)方向。
關(guān)鍵詞:居民主體;社區(qū)協(xié)商治理
基金項(xiàng)目:嘉興學(xué)院SRT資助項(xiàng)目:“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商治理有效性實(shí)現(xiàn)路徑研究”(項(xiàng)目編號(hào):8517193111);浙江省民政政策理論研究規(guī)劃課題:“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商治理有效性實(shí)現(xiàn)路徑研究”(課題編號(hào):ZMJF201930)
中圖分類號(hào):C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2019年12月25日
一、調(diào)查背景
2015年7月22日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》,從有效化解基層治理面臨的挑戰(zhàn)、維護(hù)基層廣大群眾的民主權(quán)利、促進(jìn)基層民主發(fā)展的高度,進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、制度建設(shè)和能力提升等重點(diǎn)內(nèi)容,從而為我國基層民主突破性發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)和窗口。2019年,無論是中央人民政府工作報(bào)告提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的‘楓橋經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局”要求,還是浙江省人民政府工作報(bào)告提出,“加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。完善自治法治德治融合的鄉(xiāng)村治理體系,深入實(shí)施萬村善治示范工程”的目標(biāo),其本質(zhì)都是要求提升基層社會(huì)治理的有效度。
而在城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商發(fā)展過程中,普遍都暴露出社區(qū)居民參與度不足,居民參與積極性還有待提高;同時(shí),在一些民主協(xié)商程序上,對于保證社區(qū)居民的利益方式方法仍存在不足。這一系列問題大大影響到制度的科學(xué)運(yùn)行。于是,如何保證民主協(xié)商過程中正確發(fā)揮居民的主體主導(dǎo)作用,確保居民主體有效參與,是民主協(xié)商制度發(fā)展的重中之重。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)民主協(xié)商整體程序有待優(yōu)化。社區(qū)協(xié)商民主實(shí)踐中其程序并不完善。排除各地獨(dú)具特色的協(xié)商民主工作模式的具體形式而言,人為地操縱協(xié)商議題的選擇、協(xié)商主體的確定及協(xié)商共識(shí)的形成等各環(huán)節(jié),使協(xié)商程序流于形式化,難以保障居民主體的有效參與。對造成程序不完善的原因,有研究認(rèn)為有協(xié)商組織者“源自思想認(rèn)知上的扭曲”。這既可能因?yàn)榭刂菩枰瑓f(xié)商組織者在確定議題等環(huán)節(jié)上不考慮群眾利益訴求,控制協(xié)商過程,也可能迫于工作體制的約束,協(xié)商組織者把本不需要協(xié)商解決的問題納入議題。同時(shí),參與社區(qū)協(xié)商個(gè)體基于明哲保身的心理,也會(huì)主動(dòng)迎合他人或直接放棄,導(dǎo)致協(xié)商流于形式、協(xié)商內(nèi)容不能體現(xiàn)公眾真實(shí)的利益訴求。社區(qū)協(xié)商民主缺乏合適的溝通平臺(tái),導(dǎo)致利益群體在政治或觀念中處于不平等的地位,嚴(yán)重阻礙了交流。
(二)政府黨組織抱有傳統(tǒng)的行政觀念,未能明確自身職能?,F(xiàn)如今基層政府及其黨組織對民主協(xié)商制度抱有高度積極的態(tài)度。然而在制度運(yùn)行過程中,基層政府及黨組織的強(qiáng)勢地位和傳統(tǒng)觀念也是影響居民主體參與有效性的重要方面,這反映出在制度的運(yùn)行中:如“基層政府及基層干部依然習(xí)慣于命令式的工作方式;在推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主工作時(shí),缺少協(xié)商意識(shí)、拒絕與社區(qū)自治組織及時(shí)交流、溝通交流,將協(xié)商民主視為一項(xiàng)任務(wù),采用慣有的目標(biāo)分解與責(zé)任分?jǐn)偟确绞健?或抱有形式主義,搞面子工程。
(三)居民參與度不高,民主協(xié)商面臨不平等挑戰(zhàn)。居民的參與意識(shí)不足成為實(shí)踐中的問題的重要方面。經(jīng)過調(diào)查,從社區(qū)干部角度來看,認(rèn)為社區(qū)居民對于現(xiàn)有社區(qū)民主協(xié)商制度多數(shù)抱有積極態(tài)度。但是仍然有不少社區(qū)干部認(rèn)為其對制度持非積極態(tài)度。然而就其實(shí)踐行為而言,居民的積極性又再次下降:即使居民群體大多對制度抱有積極性,但是一旦讓其投入實(shí)踐,行動(dòng)卻難以同態(tài)度匹配。
作為一種現(xiàn)象,參與意識(shí)不足表現(xiàn)在不同主體的參與過程中。從居民來看,代表選舉時(shí)放棄選票、隨意填寫選票。從年齡段看,不同的主體表現(xiàn)也存在差異,時(shí)間、知識(shí)水平和健康是差異產(chǎn)生,而這些也大大影響了居民參與的有效度。如“青壯年住戶經(jīng)濟(jì)壓力大、長期忙于工作,不僅沒有意愿參加社區(qū)協(xié)商會(huì)議,而且也沒有時(shí)間與各利益相關(guān)方溝通;而留守在家的老年人則局限于其知識(shí)水平以及身體狀態(tài)等一系列不利因素難以參與何況積極參與。而且,這也預(yù)示著社區(qū)協(xié)商面臨來自社會(huì)不平等的障礙。這種不平等包括其機(jī)會(huì)的不平等、資源的不平等、知識(shí)實(shí)踐能力的不平等。
(四)社區(qū)干部參與狀態(tài)一般,缺乏同居民的雙向溝通。我們將社區(qū)干部同社區(qū)居民對于協(xié)商活動(dòng)的態(tài)度并列,即使社區(qū)成員大多明顯比居民更抱有積極態(tài)度,但是其中仍然存在相當(dāng)百分比非積極群體。(圖1)
對于社區(qū)干部的參與,我們也有所收獲。(圖2)
就現(xiàn)狀來看,社區(qū)干部一定程度履行了自身的義務(wù)。但僅有半數(shù)不到的干部從發(fā)表的意見中獲得了反饋,并進(jìn)行了交流。甚至存在數(shù)量不小的干部并未發(fā)表意見。就該情況而言,除去居民的參與態(tài)度,居民委員會(huì)作為社區(qū)自治組織雖然作為推進(jìn)社區(qū)協(xié)商工作的重要主體,但是在實(shí)際工作中也存在選擇性的執(zhí)行或不執(zhí)行的行為。而造成這種情況的原因既有社區(qū)干部意識(shí)問題,也有客觀條件問題。如,“有的社區(qū)干部不能充分認(rèn)識(shí)協(xié)商民主的積極意義,完全憑借個(gè)人意志決定是否開展社區(qū)協(xié)商;有的社區(qū)干部認(rèn)為協(xié)商民主既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力,不具有可操作性,直接拒絕落實(shí)社區(qū)協(xié)商民主。另外,社區(qū)還要完成上級(jí)政府部署的眾多工作,即便是社區(qū)干部有很強(qiáng)的協(xié)商民主意識(shí),也很難集中大量的時(shí)間和精力推進(jìn)社區(qū)協(xié)商?!?/p>
三、幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)居民制度理解,培育居民相關(guān)素養(yǎng),引導(dǎo)居民參與協(xié)商。居民傳統(tǒng)的政治觀念(如:諸如克己、順從、依附、畏權(quán)、期盼清官、不愿打官司等)對于其參與民主協(xié)商有不小的消極作用。比如一些居民在對其態(tài)度上表現(xiàn)得很積極,然而在行為上卻比較懈怠;或是當(dāng)基層政府進(jìn)行過度干預(yù),直接安排的時(shí)候,傳統(tǒng)觀念也會(huì)促使居民去順從。對于這些情況,要更多地去加強(qiáng)居民的制度理解,提高居民的相關(guān)素養(yǎng)。讓居民在正確認(rèn)識(shí)自身的主體地位,更理智地去參與協(xié)商。
(二)培育居民的社區(qū)歸屬感,提高居民的收獲感及其幸福感。培育居民社區(qū)“主人翁”意識(shí),促使其自發(fā)地當(dāng)家作主。一是要做到良好地輿論宣傳,加強(qiáng)居民的參與積極性,充分發(fā)揮居民主觀能動(dòng)性;二是豐富組織參與形式,拓寬居民協(xié)商參與渠道,要讓居民多層次多方面參與。
(三)基層政府積極引導(dǎo),明確職責(zé)。在更改居民的傳統(tǒng)政治觀念的同時(shí),更重要的是基層政府職能的轉(zhuǎn)變。正如有學(xué)者所言,當(dāng)今中國的民主,在很大程度上是執(zhí)政黨和政府推動(dòng)的結(jié)果,而不是公民的自主性訴求。在民主意識(shí)的缺失的現(xiàn)階段,引入和倡導(dǎo)協(xié)商民主,可以避免動(dòng)員型被動(dòng)式政治參與的弊端。對話過程能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理帶來很多好處——就切身利益進(jìn)行建設(shè)性交流,誠實(shí)傳遞思想,注意傾聽并理解他人。而作為多元對話一方的政府,不是普通的參與成員,而應(yīng)該是協(xié)商民主的條件創(chuàng)造者、多元民主的協(xié)商組織者、民主程序的制定者以及協(xié)商結(jié)果利益實(shí)現(xiàn)的保障者。
(四)實(shí)現(xiàn)居民參與制度精細(xì)化。實(shí)現(xiàn)居民參與社區(qū)協(xié)商民主制度精細(xì)化主要包括兩層含義:一是把廣大居民參與社區(qū)協(xié)商民主的合理要求從保護(hù)居民憲法權(quán)益的角度以合法的、居民認(rèn)同的法律、制度規(guī)范確定下來,并使之逐步完善的過程;二是通過提高居民自身政治素質(zhì),促進(jìn)居民參與社區(qū)協(xié)商民主的制度意識(shí)由剛性的外部約束內(nèi)化為處于維護(hù)于其權(quán)益需要的廣大居民個(gè)體內(nèi)心固有的自覺意識(shí)和行為的過程。
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