蔡艷

[提要] 2012年，鄭州市被正式確定為九個國家創(chuàng)新型試點城市之一。本文通過數(shù)據(jù)分析鄭州在創(chuàng)新城市建設(shè)中的成效，通過構(gòu)建創(chuàng)新城市檢測評價體系，測評當前創(chuàng)新型城市建設(shè)情況，剖析建設(shè)中的長處與短處。一方面是對鄭州創(chuàng)新城市建設(shè)現(xiàn)階段工作的驗收;另一方面通過具體指標分析建設(shè)鄭州創(chuàng)新型城市中的不足。

關(guān)鍵詞：鄭州;創(chuàng)新型城市;評價指標體系

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年1月13日

一、引言

2012年，鄭州市被正式確定為國家創(chuàng)新型試點城市。鄭州建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，對周邊城市發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，進而帶動周邊城市創(chuàng)新發(fā)展，促進中部崛起。本文利用實證量化分析近年鄭州創(chuàng)新城市建設(shè)狀況，總結(jié)建設(shè)中的不足之處，為將來優(yōu)化發(fā)展提供思路。

二、鄭州建設(shè)創(chuàng)新型城市的進展與成效

近年來，鄭州結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，積極建設(shè)創(chuàng)新型城市。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、R&D經(jīng)費不斷加大、科技技術(shù)創(chuàng)新成績不斷刷新，并通過努力搭建國家級、省級創(chuàng)新平臺以及建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭洛新、不斷拓展創(chuàng)新合作等。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效。在新常態(tài)背景下，鄭州市突破原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且轉(zhuǎn)型成效明顯。自2016年開始實現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，改變了以往“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局，并且第三產(chǎn)業(yè)的比重在持續(xù)上升。（表1）

（二）創(chuàng)新投入顯著增強。自鄭州成為創(chuàng)新城市試點城市以來，鄭州市不斷增加創(chuàng)新型城市建設(shè)的投入力度，尤其是在科技創(chuàng)新方面。表2顯示，近年R&D經(jīng)費支出保持著較高的增長率，全面保障鄭州市科技自主創(chuàng)新工程的大力實施，加快創(chuàng)新城市建設(shè)步伐。其中，2016年鄭州市科技進步對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到61%。（表2）

（三）科技技術(shù)創(chuàng)新成績顯著。鄭州確定“一谷一中心、五區(qū)二十園”的空間布局，主要以鄭州高新區(qū)為核心區(qū)，建立以航空港區(qū)、金水區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鄭東新區(qū)為輻射區(qū)，旨在帶動全市20個重點科技區(qū)快速建設(shè)與發(fā)展。2018年全市共組織實施科技項目1，336項，比上年增長8.8%;其中省級以上項目436項，增長43.9%;市級項目900項，下降2.7%。表3為2018年鄭州科技創(chuàng)新成績以及與同時期其他創(chuàng)新城市的比較。（表3）

（四）創(chuàng)新合作深化拓展。自2016年國務(wù)院同意建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)起，鄭州為促進鄭洛新示范區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化，專門成立轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，旨在推動創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)發(fā)展鄭州大力鼓勵科技與金融結(jié)合，建立科技貸款風(fēng)險補償，設(shè)立科技投融資費用補貼，創(chuàng)新推出“銀行+共保體”融資新模式。

為了提高科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促進高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)力，鄭州市結(jié)合已有的產(chǎn)業(yè)，與騰訊公司籌建“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用技術(shù)研究院計劃。目的是將很多科學(xué)技術(shù)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，孵化出一大批中小企業(yè)，最終形成一個“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園。

（五）加速匯聚創(chuàng)新人才。提高城市自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素是大力培養(yǎng)和廣泛吸納高科技人才。2015年以來，鄭州以“高精尖缺”人才需求為導(dǎo)向，相繼實施了“智匯鄭州·1125聚才計劃”和“1+7”人才政策體系，其旨在加速匯聚科技創(chuàng)新人才。2016年鄭州政府聯(lián)合企業(yè)及社會共投入7.23億元，引進人才。引進“兩院”院士4人，國家“千人計劃”、“萬人計劃”專家22人，海外領(lǐng)軍人才48人。2017年，鄭州建立院士工作站79家，柔性引進院士86人，常駐“兩院”院士13人，“千人計劃”專家42人。這一措施，為鄭州創(chuàng)新城市建設(shè)儲備了必要的高端科技人員。

三、鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)實證分析

（一）構(gòu)建評價創(chuàng)新型城市指標體系。建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中，需要建立一套完整的創(chuàng)新型城市評價體系。其目的不僅可以對城市建設(shè)現(xiàn)狀水平進行系統(tǒng)、全面的總結(jié)，也可以對創(chuàng)新型城市建設(shè)的效果進行評價。

本文參照科技部《創(chuàng)新型城市建設(shè)檢測指標（試行）附件》構(gòu)建三級指標體系。一級指標依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新成果、開放程度五大創(chuàng)新驅(qū)動因素。每個一級指標都有二級分類指標，二級分類指標又包含三級指標——易于評價和考核鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)各方面具體的項目。

1、篩選評價指標。當指標初步建立好后，為了篩選有效指標，還需要對指標分別進行主成分和獨立性分析。

采用主成分分析是進一步驗證建立的指標與其他指標具有密切相關(guān)關(guān)系，同時又可確保其代表性和有效性。

為了規(guī)避各項指標之間考核因素出現(xiàn)重復(fù)，從而采用獨立分析法，避免因重復(fù)考核某些因素擾亂評價結(jié)果。

2、評價指標權(quán)重的賦予。確定好評價指標后，需要通過層次分析法對各個評價指標賦予權(quán)重。立足于一級指標五大類，分別構(gòu)建A、B、C、D、E判斷矩陣以及目標層矩陣。再利用yaahp層次分析法軟件完成一致性檢驗，獲得一定比例CR值。各矩陣經(jīng)過計算CR均小于0.10，則矩陣的一致性可接受。

3、賦予指標基準值。2020年是中國列入創(chuàng)新型國家沖刺階段，因此以2020年為建設(shè)目標值。

（二）實證分析。根據(jù)表4評價體系表，仍需要進一步設(shè)定合理的評價方法。（表4）

1、定量指標計算。評價體系中采用單項指數(shù)法，根據(jù)各項三級指標與指標目標值比較得出，按照如下公式計算：

2、計算考核總分值。最后加總計算創(chuàng)新型城市建設(shè)水平總分值?？己丝偡种祬^(qū)域在0～100分，滿分為100分。創(chuàng)新型城市建設(shè)水平越高，考核分值越高。

本文通過收集2018年鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)狀況，經(jīng)過計算代入表4。

四、鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的問題

通過實證分析結(jié)果表4，鄭州總分值為80.58。對比李雯香（2018）創(chuàng)新城市江蘇常州的得分為83.66，對比說明鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)狀況一般，仍具有較多提升空間。從評價指標體系中也可以反映出鄭州在萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)方面還有較大提升空間。

（一）全市未全面樹立創(chuàng)新意識?！皠?chuàng)新”首先作為一種文化、一種社會意識而存在。鄭州萬人發(fā)明專利擁有量僅有7，該數(shù)值武漢是34，該數(shù)值反映鄭州較缺乏創(chuàng)新共識。對比沿海發(fā)達城市，未充分認識到創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的動力。但是也不排除，鄭州公民缺乏專利申請意識的因素。

（二）創(chuàng)新平臺搭建數(shù)量較少。2018年，鄭州擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心19家，同時期創(chuàng)新城市合肥擁有同類型技術(shù)中心46家。鄭州擁有國家重點實驗室20家，同時期合肥擁有17家，武漢擁有20家。這也體現(xiàn)了鄭州企業(yè)的發(fā)展多以擴大規(guī)模，減少成本的管理方式進行，大多數(shù)仍屬于資本密集型和勞動密集型。其主要原因之一是未充分認識市場已向買方市場的轉(zhuǎn)變以及買方對創(chuàng)新和應(yīng)變性提出更高要求。

鄭州市企業(yè)一方面為樹立良好創(chuàng)新意識，另一方面創(chuàng)新能力弱?？紤]成本費用的情況下，企業(yè)不愿對自身創(chuàng)新能力進行長期投資，最終阻礙了創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

（三）促進創(chuàng)新的政策環(huán)境不夠成熟。雖然近年鄭州實施了相關(guān)人才引進政策，也取得了一定的效果。但與北京、上海、深圳相比，鄭州的生活環(huán)境、工作氛圍、地區(qū)上處于劣勢。與“搶人大戰(zhàn)”中西安、天津相比，政府的優(yōu)惠政策又不具有絕對優(yōu)勢。最終，即使鄭州自身培養(yǎng)了較多本?？埔陨系漠厴I(yè)生，畢業(yè)后也去了具有更大發(fā)展前景的發(fā)達城市。同時，政府未扶持產(chǎn)業(yè)部門吸納創(chuàng)新人才，使得高等教育人才過度集中在學(xué)院及政府部門，致使創(chuàng)新人才配置存在缺陷。

五、結(jié)論

本文通過構(gòu)建一套較完整地創(chuàng)新型城市評價指標體系，并以鄭州市為例，進行實例引用研究。最終根據(jù)實證分析結(jié)果，指出鄭州市創(chuàng)新城市建設(shè)過程中的不足，從而更好地推進鄭州創(chuàng)新城市建設(shè)的高速發(fā)展。

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