周天瑜　蔡玥

摘要：當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)下，政府職能轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但由于現(xiàn)有的體系中存在的問題，阻礙著中小企業(yè)在創(chuàng)新方面進(jìn)一步發(fā)展。因此，研究該體系的現(xiàn)狀、分析體系中存在的問題及提出相應(yīng)的對(duì)策，有利于中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，有利于社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);創(chuàng)新支持體系;金融支持

一、緒論

十九大“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的科學(xué)論斷，確定了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。而習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持”這一點(diǎn)，凸顯出在新時(shí)代的發(fā)展下，中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系的研究成為熱點(diǎn)，新時(shí)代下的新發(fā)展理念勢(shì)必對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系中各類服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)主體的服務(wù)范圍、服務(wù)資源的聚集方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。構(gòu)建創(chuàng)新支持體系是世界各國(guó)支持中小企業(yè)創(chuàng)新的普遍做法。在我國(guó)，中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一支重要而活躍的力量，研究新時(shí)代下中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系的建設(shè)現(xiàn)狀對(duì)其未來發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。

江蘇中小企業(yè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)（主要在蘇南），且江蘇中小企業(yè)的起點(diǎn)最早，基礎(chǔ)最好。截至2016年底，江蘇省中小企業(yè)總數(shù)達(dá)248.2萬家、同比增長(zhǎng)22.3%，可見新時(shí)代下，江蘇省中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)乎省內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。且從演進(jìn)趨勢(shì)來看，各地中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)是趨同的，雖然由于歷史的慣性各自會(huì)保留一些已有的特征，但在中國(guó)日益全球化的時(shí)代，中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程會(huì)趨同，對(duì)江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系建設(shè)現(xiàn)狀研究更具有普遍性。

新時(shí)代下，政府職能轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但由于現(xiàn)有的體系中存在的問題，阻礙著中小企業(yè)在創(chuàng)新方面的進(jìn)一步發(fā)展。因此，研究該體系的現(xiàn)狀、分析體系中存在的問題以及提出相應(yīng)的對(duì)策，有利于中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，有利于社會(huì)進(jìn)步。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

（一）美國(guó)

美國(guó)目前約有中小企業(yè)2500萬家，其數(shù)量約占美國(guó)全部企業(yè)數(shù)量的98%，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分。美國(guó)建立了完善的中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系和制度，形成了獨(dú)特的支持措施和完善的支持體系。

1. 通過完善的法律支持體系來保護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。1963年美國(guó)頒布的《小企業(yè)法》指出了中小企業(yè)存在的潛力，通過法律的手段確定了中小企業(yè)的重要地位。隨后，一系列的法律政策出臺(tái)，以《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》為核心，還接連出臺(tái)了《專利法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《商標(biāo)法》等。

2. 設(shè)立專門的管理部門負(fù)責(zé)中小企業(yè)相關(guān)創(chuàng)新事務(wù)。20世紀(jì)40年代起，美國(guó)政府就開始設(shè)立扶持小企業(yè)發(fā)展的官方機(jī)構(gòu)。美國(guó)小企業(yè)管理局的職責(zé)主要通過提供融資幫助、提供多方面的咨詢和技術(shù)，幫助小企業(yè)獲得美國(guó)政府的采購(gòu)合同等三個(gè)途徑向致力于創(chuàng)辦小企業(yè)的美國(guó)人提供幫助。

3. 完善的融資體系。多渠道多方面的融資方式，例如直接融資、政府設(shè)立的服務(wù)中介組織幫助融資、信貸融資等，幫助中小企業(yè)解決在創(chuàng)新發(fā)展中遇到資金相關(guān)的問題。

（二）歐盟

截至2005年，歐盟共有各類企業(yè)約2000萬家，其中99.8%的企業(yè)為中小企業(yè)，其創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)額占?xì)W盟總量的57.5%。一直以來，歐盟各國(guó)都注重以多種形式、多方維度對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)行支持。

1. 信息服務(wù)支持。以成員國(guó)的中小企業(yè)政策為前提，制定歐盟總體的中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系政策。歐盟作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，需要考慮各成員國(guó)的各國(guó)國(guó)情來制定支持體系，并利用其地理優(yōu)勢(shì)，建立信息服務(wù)中心，幫助歐盟各國(guó)進(jìn)行技術(shù)合作計(jì)劃。

2. 政府采購(gòu)支持。政府采購(gòu)能夠幫助企業(yè)在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制下，有明確的創(chuàng)新方向和穩(wěn)定的創(chuàng)新速度。政府通過采購(gòu)這種有目的性、引導(dǎo)性的手段，在一些程度上達(dá)到指導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的效果。

3. 金融政策的支持。在稅收政策方面，歐盟成員國(guó)家對(duì)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)行降低、減免及返還稅收等優(yōu)惠政策，通過降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本和資金投入，來鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行全面創(chuàng)新。其次是開設(shè)獨(dú)特的、更靈活的股票市場(chǎng)EASDAQ市場(chǎng)，給創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行低門檻股票盤交易，便于中小企業(yè)利用股票進(jìn)行融資。

（三）日本

在日本，中小企業(yè)占據(jù)著重要地位。2012年，日本全國(guó)約有386萬家企業(yè)，中小企業(yè)就有385萬家，占99.7%，其就業(yè)人數(shù)約占企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的70%。日本也根據(jù)其國(guó)情制定了相應(yīng)的中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系。

1. 建立完善的社會(huì)服務(wù)支持體系。日本政府為幫助中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，設(shè)立了專門的實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)也配備相關(guān)技術(shù)顧問對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行單獨(dú)指導(dǎo)。提供技術(shù)培訓(xùn)，由大學(xué)承辦技術(shù)培訓(xùn)班、人員進(jìn)修班等，通過系統(tǒng)的教育來對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，大大提高了中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。

2. 建立多元化創(chuàng)業(yè)融資體系。日本對(duì)審議通過的企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃提供無擔(dān)保、無保證人的貸款，大大降低了融資門檻。同時(shí)，日本的地方政府提供分期購(gòu)買或租賃設(shè)備的服務(wù)，降低了企業(yè)創(chuàng)新成本，推動(dòng)了創(chuàng)新發(fā)展。

三、江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)新支持發(fā)展總體情況

（一）發(fā)展歷程

“十二五”期間，江蘇省經(jīng)信委啟動(dòng)《江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)新工程行動(dòng)計(jì)劃（2011～2015年）》，引導(dǎo)中小企業(yè)走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。2014年，江蘇已培育省級(jí)“專精特新”和小巨人企業(yè)500多家，在省科技廳、教育廳的支持下，全省建成90個(gè)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)和18個(gè)高校中小企業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)，正在形成布局合理、功能完善、便捷高效的技術(shù)創(chuàng)新支持體系。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

按照工信部部署要求，建設(shè)以省平臺(tái)為樞紐，60個(gè)窗口平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，全省資源共享、互聯(lián)互通的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。線下著力加強(qiáng)三級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心和星級(jí)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)各地大力推進(jìn)服務(wù)中心進(jìn)園區(qū)、進(jìn)政府行政中心，使服務(wù)更加接“地氣”。無錫、鎮(zhèn)江、宿遷3市進(jìn)入市政府行政大廳。南京、常州、南通、淮安等中心進(jìn)入園區(qū)。推進(jìn)服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)。省級(jí)層面推動(dòng)以“企業(yè)、基地和服務(wù)機(jī)構(gòu)”于一體的形式，整合一批實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量和資信好的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立了江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，開展公共服務(wù)活動(dòng)。完善星級(jí)平臺(tái)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類培育和管理。由省轄市認(rèn)定一、二星級(jí)平臺(tái)，省認(rèn)定三、四、五星級(jí)平臺(tái)。目前全省已認(rèn)定三星以上公共服務(wù)平臺(tái)445家，推薦國(guó)家認(rèn)定中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)28家，星級(jí)平臺(tái)起到了示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。

大力培育科技小巨人企業(yè)。省、市、縣聯(lián)動(dòng)開展科技小巨人企業(yè)培育，入庫企業(yè)達(dá)800多家，組織專家現(xiàn)場(chǎng)考察，圍繞高端化、國(guó)際化，認(rèn)定50家省級(jí)科技小巨人企業(yè)，省級(jí)小巨人企業(yè)累計(jì)達(dá)100家。積極探索借助資本市場(chǎng)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新途徑，推進(jìn)科技小巨人等成長(zhǎng)型企業(yè)在省股交中心掛牌。大力推進(jìn)專精特新發(fā)展。圍繞前沿技術(shù)領(lǐng)域以及智能制造、新材料、高端配套等細(xì)分行業(yè)，認(rèn)定公布50個(gè)省級(jí)專精特新產(chǎn)品，引領(lǐng)企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展。省級(jí)專精特新產(chǎn)品累計(jì)達(dá)250個(gè)，入庫產(chǎn)品超過2000個(gè)。組織專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，圍繞專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化，對(duì)10家專精特新企業(yè)開展咨詢?cè)\斷，形成診斷報(bào)告，幫助企業(yè)提升發(fā)展水平。大力推進(jìn)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省市縣已建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)500余家，其中，省級(jí)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)100家，國(guó)家級(jí)技術(shù)類示范平臺(tái)26家。

四、中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系存在和問題

1. 政府主導(dǎo)，忽略中小企業(yè)自身發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)新需要資金、技術(shù)、人才、設(shè)施、信息等要素的支持，而政府在選擇企業(yè)給予優(yōu)惠政策的選擇上，往往偏向于發(fā)展規(guī)模大的企業(yè)，給予他們優(yōu)惠的資金政策、良好的創(chuàng)新環(huán)境以及公共服務(wù)設(shè)施，卻忽略了中小企業(yè)自身發(fā)展，江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系始終是以政府為主的特點(diǎn)，影響了中小企業(yè)的高效發(fā)展。

2. 管理制度不夠完善、管理水平低下，許多中小企業(yè)內(nèi)部并沒有起到規(guī)范的作用，管理者缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)，無法進(jìn)行現(xiàn)代化的管理建設(shè)，導(dǎo)致中小企業(yè)管理混亂，管理無制度，在管理上大量“家族式”管理存在，缺乏科學(xué)的管理，使目前中小企業(yè)的管理處于初級(jí)階段。

五、經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

（一）完善中小企業(yè)創(chuàng)新的法律法規(guī)

以立法的形式保障中小企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。要制定與中小企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的法律體系，以此來確定中小企業(yè)的重要地位，保護(hù)中小企業(yè)的生存和發(fā)展。不僅如此，完善的法律法規(guī)能夠?qū)χ行∑髽I(yè)的利益給予保護(hù)、援助、指導(dǎo)和扶持，從而給企業(yè)創(chuàng)新提供了穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境，能夠在一定程度上鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。

（二）完善中小企業(yè)創(chuàng)新支持融資體系

融資體系包括直接資金、信貸擔(dān)保、融資扶持政策。通過建立多元化融資體系，例如設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金或資金，向有益于社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)進(jìn)步的中小企業(yè)提供直接融資渠道。創(chuàng)新借貸方式，對(duì)于企業(yè)進(jìn)行評(píng)估后再制定借貸策略，減少借貸利息或是免息，幫助企業(yè)啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)資金。也可以借鑒歐盟的低門檻股票交易所，通過股票的方式幫助中小企業(yè)進(jìn)行融資。

（三）提供中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)

社會(huì)化服務(wù)不僅包括提供資金、技術(shù)的指導(dǎo)，還包括建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。建立專門的資金技術(shù)服務(wù)部門，幫助中小企業(yè)解決創(chuàng)新過程中遇到的問題。同時(shí)，要注重培訓(xùn)專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)人員，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中融入創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)案例分析、方案計(jì)劃、金融財(cái)務(wù)投資等專業(yè)知識(shí)。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

可以由美日歐的中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系中看出，創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)于中小企業(yè)的成立和發(fā)展起到了重要的作用，富有活力和舒適的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，能夠降低中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)真正的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的第一步，打破入行壁壘，允許中小企業(yè)進(jìn)入法律不禁止的所有范圍內(nèi)，從而確保中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。降低入行標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化工商注冊(cè)程序，降低企業(yè)注冊(cè)資金。

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*基金項(xiàng)目：江蘇大學(xué)2018年大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201810299066Y）。

（作者單位：江蘇大學(xué)）