高煥改

摘 要：在當(dāng)前多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，為保護(hù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性和信息資料的可靠性，建設(shè)行政單位內(nèi)部控制是極為必要的，為此本文主要針對(duì)內(nèi)部控制在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，以此為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?內(nèi)部控制 ?控制建設(shè) ?問(wèn)題與對(duì)策

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)問(wèn)題的基本概述

簡(jiǎn)單來(lái)講，所謂的“內(nèi)部控制”就是行政事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)營(yíng)目的、防止一系列風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生而制定的控制措施，其內(nèi)部控制的建設(shè)從某方面而言不僅能規(guī)避事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，最主要的是它還滿足了行政事業(yè)單位快速發(fā)展的需求，最終為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。但縱觀在當(dāng)前內(nèi)部控制建設(shè)過(guò)程中，由于行政事業(yè)單位受多方不可控因素的影響，其建設(shè)成果與預(yù)期目標(biāo)之間始終存在一定差距，而導(dǎo)致這些差距產(chǎn)生的原因主要有：

（一）內(nèi)部控制方式過(guò)于單一化

經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，在當(dāng)前行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制過(guò)程中，控制方式的單一化在一定程度上不僅難以取得預(yù)期的控制目標(biāo)，更極易導(dǎo)致其它問(wèn)題的產(chǎn)生，尤其在內(nèi)控建設(shè)過(guò)程中，倘若未能依據(jù)事業(yè)單位發(fā)展需求采取相關(guān)措施，嚴(yán)重阻礙企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，還極大地降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。除此之外與其它事業(yè)單位相比，行政事業(yè)單位具有一定強(qiáng)烈的行政管理色彩，因此從某方面來(lái)講在進(jìn)行管理作業(yè)過(guò)程中極易受行政化體制的影響，應(yīng)付了事態(tài)度較為常見(jiàn)，長(zhǎng)此以往對(duì)行政事業(yè)單位其它工作開(kāi)展造成一定阻礙的同時(shí)，更嚴(yán)重影響了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）內(nèi)部控制缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督

行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制過(guò)程匯總，評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管體系的完善度與否從某方面而言對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也造成了一定阻礙。從目前來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)愈發(fā)頻繁的同時(shí)，行政事業(yè)單位在多元化新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，由于受傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展理念根深蒂固的影響，企業(yè)的發(fā)展重心始終集中于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系的完善，長(zhǎng)此以往增加事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)概率發(fā)生的同時(shí)，員工的工作積極性也將受到影響，最終導(dǎo)致內(nèi)控建設(shè)成果無(wú)法達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)問(wèn)題的優(yōu)化對(duì)策

（一）采取多元化的內(nèi)部控制方法，提升內(nèi)控的靈活性

行政事業(yè)單位作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)性單位之一，其內(nèi)控的靈活性與否在很大程度上對(duì)單位整體發(fā)展而言具有一定影響，而要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)控的靈活性，在進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)過(guò)程中，行政事業(yè)單位需采取多元化的控制方法。除此之外，內(nèi)控工作人員作為內(nèi)控建設(shè)主體，其建設(shè)工作能否取得預(yù)期建設(shè)目標(biāo)在很大程度上與工作人員自身的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)有著密切聯(lián)系，但就目前來(lái)看人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)也是影響內(nèi)控建設(shè)效益的重要因素，為此要想從根本上有效地解決上述問(wèn)題，行政事業(yè)單位需提高對(duì)內(nèi)控建設(shè)部門相關(guān)人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)的高度重視，并通過(guò)不斷地提高人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，加大人員培訓(xùn)力度，從而在提升部門工作效率的基礎(chǔ)上，為預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建完善的內(nèi)部控制建設(shè)評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系

從某方面而言，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)作為一種自發(fā)性活動(dòng)，完善的內(nèi)部控制建設(shè)體系和系統(tǒng)的監(jiān)督體系是活動(dòng)開(kāi)展的重要基礎(chǔ)和根本前提，但通過(guò)上述分析可知，由于部分行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)企業(yè)管理理念根深蒂固的影響，在單位建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中過(guò)度地關(guān)注于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系的完善，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致內(nèi)部控制建設(shè)成果與預(yù)期建設(shè)目標(biāo)之間始終存在一定差距，而為有效彌補(bǔ)兩者之間的差距，在未來(lái)的建設(shè)過(guò)程中，一方面行政事業(yè)單位需構(gòu)建完善的內(nèi)部控制建設(shè)評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面還需事業(yè)單位在對(duì)各小組實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)后，還需用書面形式描述評(píng)價(jià)結(jié)果，并對(duì)內(nèi)控所達(dá)成的程度和內(nèi)控使用的方法等進(jìn)行合理地評(píng)估，最終為預(yù)期內(nèi)控效益的最大化發(fā)揮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，人們物質(zhì)生活水平在不斷提高的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞，而行政事業(yè)單位作為為社會(huì)公眾提供服務(wù)的基礎(chǔ)事業(yè)單位，其各項(xiàng)工作的開(kāi)展能否落實(shí)到實(shí)處，在一定程度上對(duì)國(guó)家整體發(fā)展而言具有重要影響，為此著眼于當(dāng)前問(wèn)題，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，是現(xiàn)階段基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的重要戰(zhàn)略性手段。