秦洪江 趙 斌 許建平 周建波

高?；üこ糖鍢斯芾砼c廉政風險防控的研究

秦洪江 趙 斌 許建平 周建波

四川護理職業(yè)學院]

由于國家《招投標法》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》等相關文件沒有對“清標”環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定,并且在查閱相關文件和分析實例發(fā)現(xiàn)在招標環(huán)節(jié)中存在種種弊端，因此開展了探索“評標后清標”的具體內(nèi)容，將階段劃分、階段重點、階段主體責任等規(guī)范化將其形成“評標后清標”管理制度。文章闡述了招標人需將“評標后清標”制度化，方可彌補和處理招標中的不足；有利于工程建設、造價控制、減少合同糾紛；更有利于建立廉政風險防控體系、降低廉政風險。

高職院校；基建工程；清標；廉政防控

在工程項目較廣泛使用招投標電子評標后，較易發(fā)現(xiàn)投標文件缺陷，但許多招標人未清標，評標專家清標多屬形式，導致在項目實施時才發(fā)現(xiàn)投標文件陷阱,使招標人極為被動。因此，開展評標后清標工作可以有效降低廉政風險的發(fā)生。

一、國家法律法規(guī)對清標的要求

國家《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)均無“清標”要求和規(guī)定。

住房和城鄉(xiāng)建設部《建設工程造價咨詢規(guī)范》GB／T 51095-2015對“清標”：“……清標工作，應在開標后到評標前進行”?！督ㄔO項目全過程造價咨詢規(guī)程》CECA／GC 4-2017規(guī)定了清標主體、方式、內(nèi)容、結(jié)果與作用，但沒規(guī)定清標流程。

二、評標前清標現(xiàn)狀

隨著反腐的深入，大家對建設工程招標環(huán)節(jié)異常重視，招標人為了降低廉政風險、減少泄密環(huán)節(jié)等，采用限制人員接觸招投標文件。因許多省沒有政策支持和廉政顧慮，導致招標人不便或不敢開展評標前清標，形成了不重視“清標”的現(xiàn)象。

（一）清標嘗試

在現(xiàn)行開展“清標”的北京、上海、深圳等城市的相關政策規(guī)定，均為評標前清標，屬評標的前期準備[3]。其目的是在評標前發(fā)現(xiàn)投標文件潛藏的不公平條款、擅自修改內(nèi)容等，供評標專家參考[1]，保證評標的公正性，減少合同糾紛，降低施工管理風險。

（二）清標存在的問題

1.缺乏政策支持

我院所在地四川省，其相關文件《四川省工程建設項目招標投標管理若干規(guī)定》、《四川省人民政府關于進一步規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》對“清標”均無約定，現(xiàn)行做法是由評標專家決定是否“清標”。

2.評標專家不稱職

評標專家多在主管部門建立的專家?guī)熘须S機抽取，常存在部分專家專業(yè)沾邊但不對口或缺失某專業(yè)；也可能存在缺乏或不熟悉電子標評審軟件知識、因評標時間短而忽略清標、道德偏差而選擇性清標、缺乏責任心而不開展清標等[2]。其評標質(zhì)量難以保證，必然為招標人的施工管理留下隱患或陷阱，增加管理難度，甚至造成國有資產(chǎn)損失。

3.招標文件陷阱

施工招標文件是貫穿招標和工程施工全過程的綱領性文件，是控制項目造價的基準點，其核心地位不言而喻。常因招標人缺乏施工招標專業(yè)人員和知識，為不法招標代理提供了徇私機會，甚至與潛在投標人或其他人員等沆瀣一氣，在招標文件中故意藏匿漏洞或偏向投標人，為投標人在履約時獲取高額結(jié)算、騙取豐厚利潤，讓招標人承擔過高廉政風險。

4.施工圖設計陷阱

主要體現(xiàn)在：第一，設計深度不夠、說明含糊。設計師在設計前未深入踏勘現(xiàn)場、敷衍了事、水平低或?qū)彶椴粐赖?，出現(xiàn)施工圖紙前后矛盾、表述不清，迫使工程量清單的部分分部分項無法描述或缺失；施工時被迫補充設計，增加項目投資風險。第二，不按項目實際或規(guī)范要求設計，或未比較具體設計方案，引發(fā)設計變更。如一棟6層建筑工程的樁基礎設計為人工挖孔樁，在實施時被迫變更為機械旋挖樁，因此影響了工期和加大投資等。

5.工程量清單編制陷阱

工程量清單是對招投標雙方具有重要約束力的文件，是投標競爭的平臺。通常存在造價咨詢單位編制的工程量清單中部分項目工程量偏差大（以比實際工程量少最多見）、項目特征描述不清、缺項漏項突出等現(xiàn)象。如某工程的外墻內(nèi)保溫僅編制了1220m2，而優(yōu)化后實施的面積為4660m2；缺項漏項量竟超合同總價10%。

6.招標的地方保護現(xiàn)象

有招標站（科）為了本地企業(yè)利益，干預招標文件設置內(nèi)容（如投標人資格、工作業(yè)績、榮譽等），阻止招標人擬委派業(yè)主代表參與評標，公示期封存投標文件等。迫使招標人錯失發(fā)現(xiàn)并處理投標文件陷阱的良機，為后續(xù)施工管理埋下隱患，潛藏了極高的廉政風險。

三、完善清標管理制度，有效降低廉政風險

在制度中明確清標流程與各方責任，將清標結(jié)果作為招標人對第三方機構(gòu)（招標代理、造價咨詢等）及職能部門的考核依據(jù)，促使各方強化責任意識、提升工作質(zhì)量，控制建設過程的廉政風險。

（一）建立評標后清標管理制度的必要性

“清標”是采用多種方法對投標文件數(shù)據(jù)進行分析，從而發(fā)現(xiàn)其中可能存在的理解偏差、錯漏項、不平衡報價等問題，并就此梳理、總結(jié)形成報告[4]。

因前述諸多原因，招標人不可能通過招標環(huán)節(jié)解決投標文件陷阱，但必須在施工前或中解決。如某一工程因為評標專家沒有提出外墻內(nèi)保溫存在嚴重不平衡報價（達到控制價的15倍），還因招標站阻止招標人委派業(yè)主代表評標、封存投標文件于招標站至發(fā)出中標通知書后，致使招標人不能在公示期發(fā)現(xiàn)并處理該問題；加之限期竣工使用（嚴重短于規(guī)定工期）、專業(yè)管理人員缺乏等，被迫迅速簽訂了合同。在后續(xù)清標時才發(fā)現(xiàn)了該問題，埋下了結(jié)算糾紛隱患，使招標人變得非常被動。若當時有制度，將其寫入項目所委托的相關單位（跟蹤審計、項目管理等）合同，在簽訂施工合同前就能發(fā)現(xiàn)并處理即可避免。

（二）評標后清標主要內(nèi)容

依據(jù)《建設項目全過程造價咨詢規(guī)程》CECA／GC 4-2017規(guī)定的清標內(nèi)容和招標文件、招標控制價進行審查中標單位的投標文件。

（三）評標后清標主體

依據(jù)部門分工，審計處為評標后清標的管理主體，跟蹤審計單位為清標的實施機構(gòu)，國有資產(chǎn)處（招標辦）、基建處、工程量清單編制與復核單位協(xié)助，紀檢監(jiān)察室監(jiān)督[6]。

（四）準確把握清標時間節(jié)點

根據(jù)評標后的不同時段，將其劃分為三個節(jié)點：

一是中標公示期清標，即評標后至中標公示結(jié)束前1天，清標的主要內(nèi)容為技術(shù)標部分，出具審查意見供招標人決定是否簽發(fā)中標通知書、重新招標或依法處理等。

二是合同洽談期清標，即在發(fā)出中標通知書后至簽訂合同前3—5天，以清理中標單位的商務標為主，是清標工作最核心的內(nèi)容，重點審查有無過高的不平衡報價。出具報告便于招標人決定是否簽訂施工合同、增加糾正條款或依法處理等。

三是項目投資總價清標，為其延續(xù)和進一步深化，指在施工合同約定的履行期內(nèi)，由招投標雙方分別組織清標，對差異部分進行核對、分析并形成報告。該階段清標的重心是清理工程項目總投資、工程量清單的缺項漏項情況等。

四、結(jié)語

評標后清標作為從招標到施工的過渡階段，常被忽略，許多例子證實了招標人必須利用這個特殊時期對招標缺陷進行彌補，降低廉政風險。通過筆者經(jīng)歷的多個大型修繕工程實踐證實，實行評標后清標是行之有效的解決辦法。一是通過清標和招標文件控制“不平衡報價”，依據(jù)招標文件中的特別約定寫入合同，拿入竣工結(jié)算審核。在合同條款中特別注明“若……綜合報價大于清單控制價的1.5倍，……重新組價……”。二是以制度加強對工程量清單編制管理，采取基建處與審計處分別委托造價咨詢單位編制、復核工程量清單，形成類似于背靠背編制。三是通過清標評價施工圖設計質(zhì)量，在設計合同中約定“因乙方原因?qū)е鹿こ塘壳鍐?、招標控制價編制出現(xiàn)較大偏差（超過5%），則以合同價為基準同比例扣減服務費作為違約金”以增強其責任心，保證施工圖質(zhì)量。四是通過清標評價工程量清單編制工作，在造價咨詢合同中約定“若未按甲方審核合理意見修訂而出現(xiàn)缺項、漏項及較大工程量偏差超過5%，則以合同總價為基準同比例扣減服務費作為違約金”，以增強其責任心，保證清單編制質(zhì)量。

評標后清標可有效糾偏、緩解不平衡報價，減少管理者被腐蝕或主動腐敗的機會，從而降低廉政風險。

[1]郭晉鐘,王建明.淺析工程量清單招標的清標工作[J].山西建筑，2009,35（30）：265-266.

[2]曹世臣.淺談工程清標及中標文件回標分析的重要性[J].工程經(jīng)濟，2013,（05）：29-31.

[3]王大年.“新規(guī)范”計價模式下的施工招標回標分析[J]. 建筑施工，2014,（03）：320-323.

[4]楊建偉.對評標過程中清標工作的探討[J].工程造價管理，2012,（02）：42-43.

[5]于開芹.工程量清單計價回標分析及實例研究[J].山西建筑，2018，44（28）：202-204.

[6]趙斌，秦洪江，許建平.高職院校基建高風險環(huán)節(jié)分析與防空體系的建立[J].高校后勤研究，2018，198（09）：50-52.

高職院?；L險防控機制的研究（項目編號：2019RWY04）

(責任編輯:趙鵬程)