王小剛

摘 要：針對由不同原因造成的農(nóng)民負擔(dān)反彈問題，提出了不斷推進政府機構(gòu)改革、多種方式化解原有債務(wù)、健全涉農(nóng)收費管理制度、不斷創(chuàng)新監(jiān)管工作方式等具體的解決措施，以期為有關(guān)部門提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負擔(dān);反彈;解決措施

文章編號：1004-7026（2020）01-0056-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 當(dāng)前存在的農(nóng)民負擔(dān)反彈問題

1.1? 基層政府的財政收支存在缺口

自2001年農(nóng)村稅費改革實施以來，屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費相繼取消，農(nóng)民實際負擔(dān)有所下降，但村級集體組織也失去了相當(dāng)一部分收入來源，進而對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層單位的財政收入造成影響。不僅如此，由于受到區(qū)域位置、資源條件等因素的制約，一些地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)少、經(jīng)濟欠發(fā)達，地方財政“造血”功能缺失，造成了基層財政收入增長緩慢。與此同時，發(fā)展地方經(jīng)濟、提供公共服務(wù)需要大量財政支出，開展新農(nóng)村建設(shè)需要地方財政分擔(dān)部分資金，使基層財政收支形成缺口。為了彌補辦公、建設(shè)等方面經(jīng)費開支的不足，部分地方政府和部門往往會將費用層層下壓或向農(nóng)民征收各種費用，最終導(dǎo)致農(nóng)民負擔(dān)增加。

1.2? 基層政府的債務(wù)問題較為嚴重

在我國，地方政府的債務(wù)問題不容忽視。截至2018年末，全國地方政府需要償還的累計債券余額為18.39萬億元，超過中央財政債券余額14.96萬億元，占政府債務(wù)總額的五成以上。而作為地方政府組成部分的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政府，債務(wù)問題則更為嚴峻，相當(dāng)一部分基層政府的債務(wù)率已超過100%。由于債務(wù)基數(shù)金額大、增長速度快，加之近些年在上級政府和部門的要求下，還需在新型社區(qū)、環(huán)境保護等方面投入大量資金，基層政府債務(wù)負擔(dān)十分沉重。在這種形勢下，為了緩解償債壓力，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政府也會傾向于向農(nóng)民征收各種費用，從而容易造成農(nóng)民負擔(dān)反彈。

1.3? 涉農(nóng)亂收費現(xiàn)象仍然存在

近些年，雖然在中央政府的三令五申、強力管治下，涉農(nóng)亂收費現(xiàn)象明顯減少，但是在部分地方、部分領(lǐng)域，涉農(nóng)亂收費現(xiàn)象仍然存在，主要有基層政府亂收費、行政事業(yè)亂收費、教育醫(yī)療亂收費三大類，例如村級基層政府對未經(jīng)批準(zhǔn)而建設(shè)住房的農(nóng)戶收取建房押金、農(nóng)機管理部門收取農(nóng)機監(jiān)理費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)以各種名義收取擇校費和贊助費等。除此之外，亂收費的形式也更加多樣，有私立名目收取費用的，有不執(zhí)行優(yōu)惠政策繼續(xù)收費的，還有擅自擴大范圍收取費用的[1]。這些形式多樣的亂收費，直接增加了農(nóng)民負擔(dān)，造成了農(nóng)民負擔(dān)反彈。

1.4? 相關(guān)涉農(nóng)監(jiān)管工作還需完善

當(dāng)前，從實際效果來看，相關(guān)涉農(nóng)監(jiān)管工作還存在著不足之處，需要進一步加強和完善。一方面，與涉農(nóng)監(jiān)管相關(guān)的事前預(yù)防工作較為欠缺。監(jiān)管機構(gòu)和人員較多采取事后查處的方式進行農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，很少開展農(nóng)民負擔(dān)預(yù)防管理工作，這就使農(nóng)民權(quán)益更容易受到侵害，即使某些違規(guī)收費、攤派的事項能夠事后得到查處，但農(nóng)民已遭受了經(jīng)濟損失。另一方面，與涉農(nóng)監(jiān)管相關(guān)的事后管理工作缺乏效率。在事后管理過程中，對發(fā)現(xiàn)的一些違規(guī)行為進行核實查處，往往涉及到多個部門，得出最終處理結(jié)果需要經(jīng)過較長時間，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益無法得到及時維護。

2? 解決農(nóng)民負擔(dān)反彈問題的具體措施

2.1? 增收節(jié)支，持續(xù)推進政府機構(gòu)改革

解決基層財政收支不平衡問題，要從增加財政收入、縮減財政支出兩方面著手。一是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的前提，因此要在把握政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，對政府職能進行重新定位，逐步實現(xiàn)由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。二是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，減少不合理支出。根據(jù)政府職能規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置，撤銷不必要的機構(gòu)，做好多余行政事業(yè)人員的分流工作，減少地方財政的人員經(jīng)費負擔(dān)。同時，對政府其他非人力支出進行分析，查找和減少不合理支出部分，不斷提高經(jīng)費支出的合理性、高效性。

2.2? 嚴控新債，多種方式化解原有債務(wù)

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層政府乃至村級基層組織的債務(wù)問題由來已久，債務(wù)存量金額較大，債權(quán)、債務(wù)關(guān)系錯綜復(fù)雜，因此應(yīng)采取綜合措施進行解決。一是嚴控新增債務(wù)。基層政府因項目建設(shè)需要新增負債的，必須對項目的合理性、必要性進行充分評估，確需負債建設(shè)的，應(yīng)依據(jù)財政負擔(dān)能力嚴控負債金額，詳細制定債務(wù)清償計劃，避免因盲目建設(shè)而增加地方負債。二是積極償還和化解原有債務(wù)。依據(jù)實事求是的原則，在理清存量債務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，按債務(wù)類型分別償還和化解。合理區(qū)分公益事業(yè)建設(shè)、公款招待、舉辦企業(yè)等原因形成的負債，分別確定負責(zé)歸屬人員或單位以及具體償還措施。三是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，理清和確認資產(chǎn)、權(quán)益歸屬，建立和完善產(chǎn)權(quán)交易體系，松綁農(nóng)村集體經(jīng)濟束縛。通過改善投資環(huán)境、積極引進和利用外部資金、培育和壯大本地特色產(chǎn)業(yè)等措施，助力新型集體經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民和基層政府收入。

2.3? 強化治理，健全涉農(nóng)收費管理制度

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層范圍內(nèi)仍然存在的涉農(nóng)亂收費問題，要在加大整治力度的同時健全各項收費管理制度，逐步實現(xiàn)規(guī)范管理、合理收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。一是加大對現(xiàn)存亂收費現(xiàn)象的整治力度。各地依據(jù)實際情況查明和統(tǒng)計現(xiàn)存的各種涉農(nóng)收費項目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收取的要堅決撤銷、嚴肅問責(zé)。對亂收費問題突出的基層地區(qū)，實施專項整治，強化整改監(jiān)督，確保杜絕亂收費現(xiàn)象。二是健全和執(zhí)行各項涉農(nóng)收費管理制度。建立涉農(nóng)收費清單制度，按照上級部門收費政策結(jié)合地方實際確定具體收費目錄，對于未列入收費目錄里的涉農(nóng)收費項目堅決禁止。建立涉農(nóng)收費監(jiān)管制度，采用交叉檢查的方式，定期抽派人員進行檢查和復(fù)查，確保檢查能夠深入基層、取得實效。認真落實和執(zhí)行涉農(nóng)收費價格公示制度，讓農(nóng)民了解具體收費項目和價格，清楚維權(quán)方式與監(jiān)督部門，通過公開透明、民眾監(jiān)督的辦法減少、消除涉農(nóng)亂收費現(xiàn)象[2]。

2.4? 加強預(yù)防，不斷創(chuàng)新監(jiān)管工作方式

農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作要想取得成效，就要不斷創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，既要加強事前預(yù)防管理工作，也要提高事后管理工作效率。一是加強事前預(yù)防管理工作。上級相關(guān)部門和人員要定期對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等基層單位進行走訪調(diào)研，摸清基層真實情況，查清農(nóng)民實際負擔(dān)，對于發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致農(nóng)民負擔(dān)反彈的事項做到及時研究、提前防范。開展農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測工作，在基層單位設(shè)立農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測機構(gòu)，對農(nóng)民負擔(dān)情況實施動態(tài)監(jiān)測，及時上報發(fā)現(xiàn)的問題。二是提高事后管理工作效率。從具體工作環(huán)節(jié)、工作人員素質(zhì)、部門及單位之間配合等方面入手，創(chuàng)新工作方式，提高監(jiān)管效率，切實降低農(nóng)民負擔(dān)。建立農(nóng)民負擔(dān)快速反應(yīng)機制，對于需要即刻處理的重大違紀(jì)、違規(guī)涉農(nóng)事件，做到及時反應(yīng)，處理迅速，維護農(nóng)民權(quán)益。

3? 結(jié)束語

降低農(nóng)民負擔(dān)工作是一項長期任務(wù)，由于涉及到基層政府和部門的實際利益，所以農(nóng)民負擔(dān)反彈現(xiàn)象極易發(fā)生。因此，在實際工作中應(yīng)著重分析誘發(fā)農(nóng)民負擔(dān)反彈的各種因素，因地制宜地制定解決方案。

參考文獻：

[1]馬占麗.標(biāo)本兼治，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015（2）：58-59.

[2]李整霞.加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管 切實減輕農(nóng)民負擔(dān)[J].河南農(nóng)業(yè)，2015（19）：58-59.