山 平，林麗君，于吉濤

(1，2.山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014；3.中國郵政集團(tuán)，山東 濟(jì)寧 272000)

一、問題的提出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》都對發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育做出了戰(zhàn)略部署，為貫徹落實(shí)國家文件精神，推動山東省學(xué)前教育發(fā)展，山東省制定實(shí)施了“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”，農(nóng)村新建、改擴(kuò)建了762所幼兒園，農(nóng)村幼兒入園率大幅提升，“入園難、入園貴”問題基本得到解決。但由于各種原因，農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量一直被人們所詬病。2017年 10 月，黨的十九大報告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大歷史任務(wù)，要求“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) ……努力讓每一個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。因此，辦好農(nóng)村學(xué)前教育，提升農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)幼有所育，不僅是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，而且也是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和保障。本研究旨在對山東省農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量現(xiàn)狀做全面深入的調(diào)查基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)存在的問題，全面剖析其原因，為山東省農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)提供有益參考。

二、研究方法

本研究結(jié)合《山東省幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》(2018)自編問卷，主要從農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍狀況(包括專業(yè)、學(xué)歷、教師資格、專業(yè)技術(shù)職稱、班級規(guī)模、教師配備人數(shù)、師幼比、培訓(xùn)次數(shù)、工資收入、勞動合同簽訂、五險一金辦理等)、幼兒園室內(nèi)環(huán)境(生均面積、玩教具、圖書數(shù)量等)和室外環(huán)境(園舍場地、運(yùn)動器械數(shù)量等)狀況等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，涵蓋了評價幼兒園保教質(zhì)量的重要維度。調(diào)查對象涉及山東省10個地市(包括濟(jì)南、菏澤、青島、濰坊、臨沂、濟(jì)寧、德州、淄博、聊城、東營)的農(nóng)村幼兒園及農(nóng)村學(xué)前教師，共計(jì)發(fā)放問卷223份，回收有效問卷210份，回收有效率94.2%。在所調(diào)查的學(xué)前教師中，公立農(nóng)村幼兒園有73人，占34.76%，民辦農(nóng)村幼兒園有137人，占 65.24%。為深入了解情況，實(shí)地考察了10所農(nóng)村幼兒園，深度訪談了30例園長和幼師。問卷數(shù)據(jù)采用spss19.0進(jìn)行錄入和處理分析。

三、山東省農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍狀況

1.農(nóng)村幼兒園園長基本情況

表1 農(nóng)村幼兒園園長基本情況表

幼兒園園長作為幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，其專業(yè)素養(yǎng)直接影響幼兒園的保教質(zhì)量。1996 年頒布的《全國幼兒園園長任職資格、職責(zé)和崗位要求(試行)》要求幼兒園園長應(yīng)具備“幼兒師范學(xué)校(含職業(yè)學(xué)校幼教專業(yè))畢業(yè)及以上學(xué)歷或高中畢業(yè)并獲得幼兒園教師專業(yè)考試合格證書，并具有小學(xué)、幼兒園一級教師職務(wù)”“獲得幼兒園園長崗位培訓(xùn)合格證”。有研究表明，具有園長資格的幼兒園園長組織領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)高，能夠確保幼兒園教育教學(xué)活動以及其他各項(xiàng)活動的正常開展，具備學(xué)前教育專業(yè)背景和小教一級及以上職稱的幼兒園園長價值領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)高，能夠?qū)⒆约旱慕逃砟钷D(zhuǎn)變?yōu)橛變簣@的發(fā)展方向，創(chuàng)建獨(dú)特的幼兒園文化，引領(lǐng)教師的專業(yè)發(fā)展，從而引領(lǐng)幼兒園教學(xué)質(zhì)量的提升。由表1可知，農(nóng)村幼兒園園長無園長資格證者占42.8%，非學(xué)前教育專業(yè)背景者占41.4%，高中及以下學(xué)歷者占40.5%，無職稱者更是高達(dá)70.5%，這意味著相當(dāng)多的農(nóng)村幼兒園園長尚未達(dá)到國家規(guī)定的基礎(chǔ)任職資格要求。這樣的園長難以保證幼兒園的保教質(zhì)量，更不用說引領(lǐng)幼兒園的發(fā)展。

2.農(nóng)村幼兒園教師資格、專業(yè)狀況

表2 農(nóng)村幼兒園教師資格證、專業(yè)情況表

教師資格證和專業(yè)背景是評價幼兒教師質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是評價幼兒園保教質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。2012年教育部等《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(下面簡稱《意見》)規(guī)定：“幼兒園教師須取得相應(yīng)教師資格證書。具有其他學(xué)段教師資格證書的教師到幼兒園工作，應(yīng)在上崗前接受教育部門組織的學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)?！庇變航處熓菍I(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，需要接受全科的專業(yè)教育，了解學(xué)前階段幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)以及相應(yīng)的教育措施，了解幼兒園環(huán)境的創(chuàng)設(shè)以及游戲和活動的設(shè)計(jì)與開展等等。幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)能力是經(jīng)過專門的專業(yè)培養(yǎng)和學(xué)習(xí)逐漸形成的，幼兒教師資格證既是對持證人員所學(xué)專業(yè)程度的認(rèn)可，也是具備從事學(xué)前教育資格的證明，是教師專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力的綜合體現(xiàn)。由表2可知，農(nóng)村幼兒園非學(xué)前教育專業(yè)教師人數(shù)占比43.8%，無幼師資格證者多達(dá)62.4%，大量無證和非專業(yè)幼師的存在表明農(nóng)村幼兒園師資質(zhì)量整體較差。

3.農(nóng)村幼兒園幼兒教師學(xué)歷、職稱狀況

表3 農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷、職稱情況表

學(xué)歷高低是衡量教師基本素質(zhì)和能力的重要參考指標(biāo)。有研究發(fā)現(xiàn)，高學(xué)歷幼兒教師更能夠注重幼兒的個體差異，因材施教，不同的孩子采用不同的教育策略，關(guān)注幼兒的需求，積極主動地與幼兒互動，教育效果也更好。2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》要求“提高教師質(zhì)量，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？啤?。同年，山東省《加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》提出“到2020年，?？萍耙陨嫌變航處煴壤_(dá)到80%以上”。由表3可知，目前農(nóng)村幼兒園教師以專科學(xué)歷為主，高學(xué)歷者少，本科及以上學(xué)歷者占12.4%，?？茖W(xué)歷以下者達(dá)40%(初中學(xué)歷者占7.1%、中專學(xué)歷者占32.9%)，這表明近半數(shù)的農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷不符合新時代教師的要求，難以適應(yīng)和促進(jìn)新時代農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，距離完成山東省提出的80%學(xué)歷達(dá)標(biāo)可謂時間緊任務(wù)重，目標(biāo)艱巨。

職稱水平是評價教師專業(yè)素質(zhì)和能力的關(guān)鍵參考指標(biāo)。一般來說，高職稱教師業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，專業(yè)水平高。由表3可知，農(nóng)村幼兒園教師有職稱者占比總計(jì)20%，無職稱者則高達(dá)80%。進(jìn)一步訪談了解到，有職稱的教師多是小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師。這表明山東省農(nóng)村幼兒園高職稱高素質(zhì)高能力的幼兒教師數(shù)量極為缺乏，勢必嚴(yán)重影響其教學(xué)質(zhì)量的提高。

4.農(nóng)村幼兒園班級規(guī)模、教師配備人數(shù)、師幼比狀況

表4 農(nóng)村幼兒園班級規(guī)模、教師配備人數(shù)、師幼比情況表

班級規(guī)模、師幼比和教師配備人數(shù)是影響和評價幼兒園保育質(zhì)量的重要因素和關(guān)鍵指標(biāo)，在一定范圍內(nèi)班級規(guī)模越小，師幼比越高，就越利于教師對幼兒的保育和教育，教師越能夠給予每個幼兒更多的關(guān)注和互動，越有利于幼兒的健康成長和發(fā)展。

2013年教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(以下簡稱《配備標(biāo)準(zhǔn)》)規(guī)定幼兒園每班人數(shù)一般為：小班20-25人，中班25-30人，大班30-35人。由表4可知，山東省農(nóng)村幼兒園班級30-40人者占23.3%，40-50人者占7.6%。這表明雖然山東省實(shí)施《學(xué)前教育三年行動計(jì)劃》以來，農(nóng)村興建了大量的公辦幼兒園和普惠民辦幼兒園，稀釋了幼兒園原有的班級規(guī)模，但農(nóng)村幼兒園大班額問題依然存在。

教育部《配備標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定，全日制幼兒園師幼比為1∶7～1∶9?！渡綎|省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》(2017年)規(guī)定，全日制普通幼兒園師幼比為1∶6～1∶8，寄宿制幼兒園師幼比為1∶5～1∶6。由表4可知，農(nóng)村幼兒園師幼比1∶10以下者僅為10.4%，這表明山東省89.6%的農(nóng)村幼兒園師幼比超標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家和山東省的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村幼兒園師資數(shù)量缺口巨大。

無論國家還是山東地方文件都要求，全日制幼兒園每個班級應(yīng)配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師。由表4可知，農(nóng)村幼兒園教師配備人數(shù)符合要求的僅為7.2%(兩教一保者占6.7%，兩教兩保者占0.5%)，而一教包辦者占28.6%。由此看來，農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量缺乏嚴(yán)重，這意味著近三成的農(nóng)村幼兒園由一個教師負(fù)責(zé)全部的活動包括教學(xué)、安全、衛(wèi)生等，學(xué)生去廁所或者一旦發(fā)生意外生病等，教師就要停止正在進(jìn)行的班級活動，否則學(xué)生的安全、健康就會受到威脅，一個教師身兼數(shù)職，不但增加了教師的工作量，使教師難以將精力全部用于教學(xué)，而且也增加了學(xué)生的安全和健康隱患。

5.農(nóng)村幼兒園教師月工資水平

表5 農(nóng)村幼兒園教師月工資情況表

工資水平高低不僅體現(xiàn)了對教師工作價值的認(rèn)可程度，也是教師工作的物質(zhì)動力所在。2012年，教育部等《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》規(guī)定“對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒園教師，實(shí)行工資傾斜政策”。由表5可知，目前山東農(nóng)村幼兒園教師月工資在1500元及以下者占32.9%，1500-2500元者為37.6%，2500-3500元者為12.4%。據(jù)了解，縣城在編新進(jìn)幼兒教師扣除五險一金后月工資4000元左右，由此看來農(nóng)村幼兒教師的工資不但沒有實(shí)現(xiàn)同工同酬、沒有傾斜，反比縣城在編教師低很多。眾所周知，幼兒教師尤其農(nóng)村幼兒教師由于工作環(huán)境和條件較差顯得更加辛苦，低廉的工資報酬一方面會影響幼兒教師的職業(yè)認(rèn)同感，挫傷幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的積極性和工作熱情，造成職業(yè)倦怠，另一方面也會影響農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。進(jìn)一步與幼兒教師的訪談結(jié)果也表明，90%的幼兒教師表示只要有好的工作機(jī)會就會考慮離職。

6.農(nóng)村幼兒園教師五險一金辦理狀況

表6 農(nóng)村幼兒園教師五險一金辦理情況表

2014年，教育部等《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃的意見》規(guī)定“足額足項(xiàng)為教師繳納社會保險和住房公積金”。2018年，國務(wù)院和山東省相繼印發(fā)的《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》也要求幼兒園“按規(guī)定參加職工社會保險，足額繳納五險一金”。由表6可知，幼兒園為教師辦理全部社會保險者僅占17.6%，部分辦理社會保險者占29.5%，而未辦理任何社會保險者竟然高達(dá)52.9%。整體上看，雖然參加職工社會保險的幼兒園數(shù)量較以前有了很大長進(jìn)，但離國家和山東省所有教職工足額繳納五險一金的規(guī)定要求差距還很遠(yuǎn)。五險一金辦理與否，不僅會影響農(nóng)村幼兒園在教師心目中的形象，更直接影響教師的工作責(zé)任心和積極性，進(jìn)而影響保教質(zhì)量。

7.農(nóng)村幼兒園教師簽訂勞動合同狀況

表7 農(nóng)村幼兒園教師簽訂勞動合同情況表

勞動合同是指勞動者與用人單位之間確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。2018年山東省《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》規(guī)定：幼兒園須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與聘用教職工簽訂聘用合同或勞動合同。勞動合同的簽訂既便于幼兒教師維護(hù)自身的權(quán)益，也可使幼兒教師認(rèn)真踏實(shí)從教，履行自己的法定義務(wù)。由表7可知，農(nóng)村幼兒園與幼兒教師簽訂勞動合同者已達(dá)62.4%，但仍有37.6%的農(nóng)村幼兒園未與幼兒教師簽訂勞動合同，這部分幼兒教師的待遇和權(quán)益難以得到保障。無合同幼兒教師往往對幼兒園缺乏歸屬感，容易造成農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動性大，而幼兒教師的頻繁更換會嚴(yán)重影響幼兒安全感的形成，不利于保教質(zhì)量的提高。

8.農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)次數(shù)

表8 農(nóng)村幼兒園教師平均每年參加培訓(xùn)次數(shù)情況表

職后培訓(xùn)作為幼兒教師更新教育理念和提高專業(yè)技能的重要途徑，也是評價幼兒教師質(zhì)量的重要參考指標(biāo)。2012年教育部等《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》和2015年《山東省學(xué)前教育三年行動計(jì)劃》均規(guī)定，“實(shí)行幼兒園教師5年一周期不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)制度，加大面向農(nóng)村的幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度”。鑒于農(nóng)村幼兒園師資的緊張情況，5年360學(xué)時的培訓(xùn)需分?jǐn)傇诿磕甑募倨?寒假或暑假)和周末時間，這就意味著每位教師每年需有72學(xué)時的培訓(xùn)，這72學(xué)時的培訓(xùn)不可能只安排一次，至少應(yīng)有2次培訓(xùn)。由表8可知，沒有參加過培訓(xùn)的農(nóng)村幼兒教師占18.6%，僅參加過1次培訓(xùn)的教師占11.9%，二者合計(jì)達(dá)30.5%，這表明至少三成多的農(nóng)村幼兒教師零培訓(xùn)或者學(xué)時不達(dá)標(biāo)，教師的專業(yè)素質(zhì)和能力難以得到提升。

(二)農(nóng)村幼兒園戶外環(huán)境和設(shè)施

充足的戶外場地和完善的設(shè)施配備是幼兒身體健康的重要保障，可以確保幼兒園戶外體育活動的正常開展，而豐富適宜的活動器械和材料是保證幼兒體育活動和游戲的基本條件。調(diào)查結(jié)果顯示：大部分農(nóng)村幼兒園戶外生均面積不少于4m2，有游戲場地、活動器械場地、30m直跑道等，但仍有31.2%的農(nóng)村幼兒園沒有完全達(dá)到要求。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的幼兒園生均面積不足4m2，游戲場地狹小，綠地率低于30%；80%的農(nóng)村幼兒園沒有玩水玩沙區(qū)、種植飼養(yǎng)區(qū)。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村幼兒園雖然有玩水玩沙區(qū)、種植飼養(yǎng)區(qū)，但缺少相關(guān)材料，使得這些區(qū)域的設(shè)置成為擺設(shè)；53.5%的農(nóng)村幼兒園沒有3件以上大型活動器械，鉆、爬、攀登、平衡、翻滾等中小型活動器械在種類和數(shù)量上都較少；還有13.3%的農(nóng)村幼兒園無獨(dú)立的園舍、戶外場地、大門和保安室(門衛(wèi)及收發(fā)室)。這表明農(nóng)村幼兒園戶外環(huán)境和設(shè)施還沒有完全達(dá)標(biāo)，一定程度上直接影響了農(nóng)村幼兒園戶外體育和游戲活動的質(zhì)量。

(三)農(nóng)村幼兒園室內(nèi)環(huán)境和設(shè)施

幼兒活動室是師幼教與學(xué)的主要場所，也是師幼生活的場所，活動室的面積大小、設(shè)施配備是否達(dá)標(biāo)，圖書、玩教具和游戲材料是否豐富充足，會直接影響幼兒的身心發(fā)展，影響幼兒園的保教質(zhì)量。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：66%的農(nóng)村幼兒園活動室面積不低于每生2m2，活動室內(nèi)幼兒桌椅、玩具櫥、圖書架、鐘表、電視機(jī)、錄音機(jī)、水杯柜、飲水機(jī)等通用設(shè)施設(shè)備基本都有，但仍有34%的農(nóng)村幼兒園室內(nèi)面積不達(dá)標(biāo)、設(shè)施設(shè)備不健全。從其中所缺設(shè)備看，86.5%的農(nóng)村幼兒園缺少鋼琴、消毒柜、空調(diào)、信息化和多媒體設(shè)備；80.4%的農(nóng)村幼兒園缺乏適合幼兒閱讀的圖書、玩教具、游戲材料；70%的農(nóng)村幼兒園活動室內(nèi)沒有按規(guī)定設(shè)置活動區(qū)(角色游戲區(qū)、建構(gòu)區(qū)、美工區(qū)、益智區(qū)、圖書區(qū)、科學(xué)區(qū)、表演區(qū)等)及提供適宜的活動材料，符合要求者僅占12.6%。

在其他用房方面，66.7%的農(nóng)村幼兒園沒有多功能活動室或者沒有根據(jù)要求配備多媒體設(shè)備、音響設(shè)備、鋼琴(或電子琴)等；40.3%的農(nóng)村幼兒園廁所沒有做到“水沖式，地面防滑，一人一毛巾”； 76.2%的農(nóng)村幼兒園沒有圖書資料室、器材室、保健室或室內(nèi)沒有圖書、玩教具、保健藥品及設(shè)備等；76.0% 的農(nóng)村幼兒園沒有廚房，進(jìn)一步訪談了解到，幼兒加餐是自帶的餅干、水果等。農(nóng)村幼兒園簡陋的教育設(shè)施不利于農(nóng)村幼兒的學(xué)習(xí)和生活，不利于幼兒良好習(xí)慣和廣泛興趣的培養(yǎng)，也與城市幼兒園保教質(zhì)量拉開了距離。

綜合以上研究表明，近年來，隨著各級政府對農(nóng)村學(xué)前教育的重視，加大了財政投入和建設(shè)扶持力度，農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量現(xiàn)狀有了很大改善，但仍存在不足之處，主要表現(xiàn)在以下七個方面：第一，園長專業(yè)素養(yǎng)低，近半數(shù)園長不達(dá)標(biāo)；第二，班級幼師配備人數(shù)少、師幼比小、個別班額大；第三，相當(dāng)部分幼師資格不達(dá)標(biāo)，高學(xué)歷、高職稱者少；第四，幼師薪酬待遇較低，全部辦理五險一金者少；第五，幼兒園與幼師簽訂勞動合同者少，教師的權(quán)益難以保障；第六，幼師培訓(xùn)機(jī)會少，培訓(xùn)學(xué)時不達(dá)標(biāo)；第七，幼兒園教育條件簡陋，設(shè)施設(shè)備缺乏。

四、山東省農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量存在的問題分析及解決對策

(一)存在的問題分析

首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國家發(fā)展重點(diǎn)始終向城市傾斜，農(nóng)村整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，生活條件較差，工作環(huán)境較差，交通不夠便利，休閑娛樂設(shè)施較少，因此新畢業(yè)的學(xué)前畢業(yè)生大都不愿到農(nóng)村工作，幼兒園缺乏新生力量補(bǔ)充。不僅如此，農(nóng)村幼兒園原有的優(yōu)秀幼師由于種種原因還紛紛謀求到條件更好的城市幼兒園發(fā)展。這樣，“新的不進(jìn)來，老的留不住”，數(shù)量本就不足的農(nóng)村幼兒園師資缺乏變得更加嚴(yán)重。

其次，地方政府重視不夠，財政投入不足。1999年《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》規(guī)定學(xué)前教育交由地方政府管理。但是，國家缺少督促地方政府履行其相關(guān)職能的法律規(guī)章制度，也由于地方政府財力不足，同時對學(xué)前教育的公益性、重要性認(rèn)識模糊，沒有將學(xué)前教育納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，對學(xué)前教育很少撥付經(jīng)費(fèi)甚至零撥付，多年來農(nóng)村很少甚至沒有公辦幼兒園。直到2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，明確“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度”，農(nóng)村學(xué)前教育才又重新納入地方政府的視野。但這幾乎停滯的十年，無疑是目前農(nóng)村幼兒園存在的一系列問題的重要原因。

最后，幼兒教師培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)內(nèi)容偏理論，培訓(xùn)形式單一。一方面目前山東省幼兒教師培訓(xùn)體系主要是省、市、縣三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，距離農(nóng)村幼兒園較遠(yuǎn)，這給大多數(shù)時間、經(jīng)費(fèi)緊張的農(nóng)村幼兒教師參與培訓(xùn)帶來了很大困難。另一方面培訓(xùn)內(nèi)容又偏重理論知識，缺少幼兒教育教學(xué)技能的培訓(xùn)及結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幼兒園實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容，因而也有部分幼兒教師認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用等原因不愿參加培訓(xùn)，影響了他們專業(yè)素質(zhì)和能力的提升。

(二)解決對策

為提高農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量，進(jìn)而推動山東省農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建議采取以下措施：精準(zhǔn)培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園園長、幼兒教師，提升其專業(yè)素養(yǎng)；多渠道擴(kuò)充農(nóng)村學(xué)前教師數(shù)量，增加班級教師配備人數(shù)，提高師幼比；多管道籌集資金，加大農(nóng)村學(xué)前教育財政投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村幼兒園教育條件；實(shí)施縣域內(nèi)學(xué)前教育鄉(xiāng)村一體化管理，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園的示范引領(lǐng)作用；構(gòu)建幼兒園、家庭、農(nóng)村社區(qū)三位一體的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)；建立健全農(nóng)村學(xué)前教育保教質(zhì)量、財政投入、安全監(jiān)管機(jī)制；盡快制定出臺《山東省農(nóng)村學(xué)前教育條例》，為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展保駕護(hù)航等。