馮蘭蘭

摘要：生態(tài)文明建設(shè)的主要目的是把可持續(xù)發(fā)展上升到綠色發(fā)展的高度，為了不給后人留下遺憾，留下更多的生態(tài)資源，即走可持續(xù)發(fā)展的道路。面對資源有限、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)惡化的不良形勢，我們要有很強烈的保護生態(tài)自然的理念，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)系統(tǒng)進行保護。隨著生態(tài)環(huán)境被破壞程度的加劇以及對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的深入研究，人們更加深入認識到生態(tài)環(huán)境的價值，這也是建立生態(tài)補償機制的理論基礎(chǔ)。生態(tài)補償是維護生態(tài)自然的重要手段，它保障了生態(tài)經(jīng)濟的良好運行，促進了生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。我們不能只顧著經(jīng)濟的發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境的保護忘在了一邊，要在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不讓美好的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自古以來人與自然就要和諧相處。國家不斷推出各項政策、采取不同措施來保護生態(tài)環(huán)境，治理效果也有目共睹。各地方政府如何借助生態(tài)補償推進大氣污染防治是一個目前難以解決的問題?？萍忌鐣粩噙M步的同時，空氣質(zhì)量的提高也應(yīng)緊跟其上。我們本文從全國已經(jīng)推出實施方案的省市的空氣質(zhì)量生態(tài)補償方案里，對生態(tài)補償實踐的經(jīng)驗進行一個大概的總結(jié)，并以安徽省蚌埠市為例進行方案設(shè)計。近幾年在省級環(huán)保模式的示范下，地方政府環(huán)境治理力度明顯加強，目前全國至少30個地級市制定了空氣質(zhì)量生態(tài)補償?shù)霓k法，通過對市所轄區(qū)縣建立考核獎懲和生態(tài)補償機制，自下而上地推進本地區(qū)空氣質(zhì)量改善，也達到了良好的預(yù)期。本論文通過網(wǎng)絡(luò)抓取數(shù)據(jù)以及實地調(diào)研考核，構(gòu)建空氣質(zhì)量生態(tài)補償?shù)陌咐龓?，通過對比不同地區(qū)生態(tài)補償?shù)牟僮髂Ｊ?，為蚌埠擬定出一個比較可行的方案。此論文不僅有助于識別中國空氣質(zhì)量生態(tài)補償?shù)耐七M模式，也可以為其他的省市提供實際意義的參考。

關(guān)鍵詞：空氣污染治理;生態(tài)補償;經(jīng)驗總結(jié);政策設(shè)計

一、前言

在2018年5月18日全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，正式確立了習近平生態(tài)文明思想。中國大氣污染嚴重，如果得不到逐步改善會對以后的生態(tài)環(huán)境造成很大的影響。黨要求我們走可持續(xù)發(fā)展的道路，既然如此，保護生態(tài)環(huán)境就是一項重要的任務(wù)。生態(tài)補償是“為生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費”（Payment for ecosystem services）的簡稱，是環(huán)境服務(wù)的使用者向環(huán)境服務(wù)，提供者就提供自然資源服務(wù)而達成的交易行為。它將保護以及持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為目的，通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)相關(guān)制度。雖然國民對環(huán)境問題的關(guān)注度高， 但參與不積極，沒有落實到群眾身邊。從目前的空氣質(zhì)量生態(tài)補償法律制度來看，尚且不夠成熟。公眾的環(huán)保意識只限于在思想層面，對政府有很強的依賴心理，行為不夠積極主動。因為種種原因，大氣生態(tài)環(huán)境治理保護工作沒能達到預(yù)期效果，進程緩慢，阻礙了空氣質(zhì)量生態(tài)補償法律制度的有效實施。為響應(yīng)國家政府的號召，部分省市已經(jīng)踏上了空氣質(zhì)量生態(tài)補償?shù)南绕谔剿鞯牡缆?，希望可以通過借用經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，調(diào)動各級地方政府對大氣保護制度實施的積極性，從而推動本地區(qū)大氣污染的有效治理進程。本文分析了近年來部分省市的空氣質(zhì)量生態(tài)補償模式，以安徽省蚌埠市為例進行分析探測。希望有助于推動大氣污染的有效治理。全國各省市已經(jīng)陸續(xù)推出各具特色的環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法。本文將參考其他省市環(huán)境空氣質(zhì)量考核的方案，進而分析中國空氣質(zhì)量生態(tài)補償?shù)膶嵺`經(jīng)驗。

當前我們國家空氣質(zhì)量讓人擔憂，生態(tài)環(huán)境狀況惡劣，汽車尾氣、工業(yè)廢氣等排放得不到有效治理，霧霾天氣常常出現(xiàn)。2012年的時候，我國制定了新的空氣質(zhì)量標準。這個標準也在每個城市推行起來，遺憾的是不是每個城市都可以達到這個標準，甚至有的地方遠遠不合格，人們普遍認為，自然生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的生態(tài)服務(wù)具有公共物品屬性。純粹的公共物品具有非排他性（non-excludability）和消費上的非競爭性（non-rivalrousness）兩個本質(zhì)特征。這兩個本質(zhì)特征某種意義上可以解讀成公共物品如果由市場提供，每個消費者都不愿意用自己的錢去購買，等著他人去購買然后順便享用它所帶來的利益。如果大家都有著免費搭車的想法，坐享其成，那么最終結(jié)果是沒人能夠享受到公共物品，因為“搭便車”問題會導(dǎo)致公共物品的供給不足。同樣的道理，生態(tài)環(huán)境與我們每個人息息相關(guān)，并不是完全依靠國家部門來治理，生態(tài)補償視域下中國大氣污染治理亟需得到改善實施。

（一）中國4省空氣質(zhì)量生態(tài)補償方案比較

小組成員首先在網(wǎng)站上搜集相關(guān)資料，比了安徽、山東、河南和湖北四省的空氣質(zhì)量補償方案。需要說明的是，盡管河北省和陜西省也開展空氣質(zhì)量生態(tài)補償?shù)奶剿?，但由可于相關(guān)技術(shù)文檔和數(shù)據(jù)的不可獲得性，本研究并未將其考慮在內(nèi)。因為生態(tài)補償具有典型的區(qū)域性特征，不同省份的生態(tài)補償方案可能存在較大的差異性。先從生態(tài)補償標準來看，河南省在全國首推五級階梯式獎懲模式。再從考核周期看，河南省實行“月度考核，月度結(jié)算”，安徽省和湖北省則采用“季度考核，年底結(jié)算”，山東省推行“季度考核，季度結(jié)算”。從以上可以看出，空氣質(zhì)量生態(tài)補償具有典型的區(qū)域性特征，各省空氣質(zhì)量生態(tài)補償并不會遵循統(tǒng)一模式，都進行了針對性的設(shè)計，不同省份的生態(tài)補償方案存在較大的差異性。

（二）各地市空氣質(zhì)量生態(tài)補償?shù)慕?jīng)驗總結(jié)

自2014年試行空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制以來，山東省17個市均制定了空氣質(zhì)量生態(tài)補償方案。從生態(tài)補償框架來看，各市大都借鑒了山東省的模式，不過不同地區(qū)也有自己獨特的地方。比如河南省空氣質(zhì)量生態(tài)補償始于2016年7月，在全國首次推出了5級階梯獎懲的模式。截至目前，鄭州和焦作等12個市制定了本地區(qū)的空氣質(zhì)量生態(tài)補償方案，與其它市不同，鄭州市考察了不一樣的，即考察PM10和PM2.5的削減情況，實行“周度考核，周度結(jié)算”的模式。湖北省空氣質(zhì)量生態(tài)補償始于2016年1月，目前共有十堰市、咸寧市、宜昌市和恩施州等四市制定了空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法，資金需用于大氣污染防治治工作。安徽省空氣質(zhì)量生態(tài)補償始于2018年7月，目前共有合肥市、阜陽市和滁州市制定了空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法。資金均用于本轄區(qū)大氣污染防治工作，這與安徽省級層面的要求一致。關(guān)于是否分類考核，合肥市和滁州市將考核對象分為市區(qū)和縣區(qū)兩類，阜陽市未對考核對象進行分類。

二、基于具體案例的政策設(shè)計

我們本次研究的目的是希望本項目擬采用扎根理論，通過網(wǎng)絡(luò)抓取和實地調(diào)研，構(gòu)建空氣質(zhì)量生態(tài)補償?shù)陌咐龓?，對比不同地區(qū)生態(tài)補償?shù)牟僮髂Ｊ?，探究省市兩級生態(tài)補償間的聯(lián)動效應(yīng)。由于環(huán)境問題固有的復(fù)雜性、不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異性等，目前我國尚無統(tǒng)一的空氣質(zhì)量生態(tài)補償模式。相關(guān)資料和數(shù)據(jù)報告查找困難，由于剛開始處于起步階段，對可以查詢到資料的網(wǎng)站知之甚少，只能通過百度大范圍搜索然后篩選有用的資料加以運用，加上參考其他省市的治理方案。結(jié)合前述省市的空氣質(zhì)量生態(tài)補償經(jīng)驗，在33個市級生態(tài)補償方案中，有14個市采用了分類考核策略，就是將考核對象分為市區(qū)與縣區(qū)兩大類。本研究認為市級生態(tài)補償采用分類考核策略有其合理性。這是因為市區(qū)跟縣區(qū)地域范圍不同考核也不同。為避免“搭便車”行為，省市需要讓各負責區(qū)明確自己的考核責任，共同探索建立空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，并利用經(jīng)濟手段獎勵先進懲罰落后，齊心協(xié)力共同推進地區(qū)空氣質(zhì)量的改善。安徽省也是根據(jù)市來探究生態(tài)補償視域下中國大氣污染的治理。對于蚌埠市，在劃分的區(qū)域負責空氣質(zhì)量的排放監(jiān)測點，同樣可以借鑒河南省實施的獎懲制度，部分資金可用于獎勵實施效果顯著的部門。此外建議蚌埠市也采用“季度考核、年底結(jié)算”的方式，這樣可以減輕蚌埠政府的資金壓力。關(guān)于資金使用，建議資金用于本行政區(qū)域內(nèi)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的項目，不可以用于其他不作為的用途。

參考文獻：

[1]彭建、胡曉旭.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)衡研究進展.[J]從認知到?jīng)Q策.地理學報.2017 （06）：234-243

[2]劉燕，?；?大氣污染現(xiàn)狀及治理措施分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保. 2016（03）

[3]李夢媛.空氣質(zhì)量生態(tài)補償法律制度研究[J].西南政法大學2016.（6）